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A primeira etapa do fluxograma de importação (Figura 14) explora um procedimento burocrático denominado licenciamento de importação; por meio dele, é autorizada ou não a entrada de mercadoria estrangeira no país quando sujeita a ele39_{. Este procedimento é realizado pelos agentes} anuentes, cuja relação completa foi apresentada no item 2.2.2.1.

O principal documento envolvido nesta etapa corresponde à licença de importação, a LI, que é imprescindível para a nacionalização nos casos em que há sua exigibilidade.

Como regra geral, as importações brasileiras estão dispensadas de licenciamento 40 . Contudo, por meio de entrevistas realizadas com despachantes aduaneiros, foi estimado que cerca de 30% das importações

de cargas conteinerizadas pelo país exigem o licenciamento de importação41. Este número é uma estimativa, devido à dificuldade de se obter dados oficiais, sendo de baixa confiabilidade.

A aplicabilidade do licenciamento de importação é determinada pelo governo brasileiro ao considerar aspectos políticos e diplomáticos entre países, a situação econômica do país e as questões técnicas das mercadorias. O governo divulga a lista das mercadorias sujeitas ao

39 _{Segundo art. 550 do Regulamento Aduaneiro (Decreto n}o _{6.759, de 5 de fevereiro de}

2009): a importação de mercadoria está sujeita, na forma de legislação específica, a licenciamento, por meio do SISCOMEX.

40 _{Como disposto no art. 8}o _{da Portaria SECEX 10/2010.}

41 _{Segundo normas da OMC, a maior parte das importações feitas por seus países membros} devem estar isentas do licenciamento prévio de importação. Isto ocorre porque o órgão internacional preza pela liberação do comércio internacional e o uso excessivo da LI é visto como medida protecionista pelo país.

Para os casos em que há aplicabilidade da LI, o descumprimento do pedido de licenciamento de importação prévio à importação acarreta em infração administrativa punível com multa de 30% do valor aduaneiro da mercadoria (art. 706, inciso I, Decreto 6.759/2009) ou veto à sua entrada no território nacional.

licenciamento de importação no endereço eletrônico do MDIC42, que é plausível de alteração sem anúncio prévio.

O licenciamento de importação corresponde a um procedimento administrativo orientado pelo Acordo sobre Procedimentos para o Licenciamento de Importações (Acordo PLI) da OMC, que deve ser previsível, transparente e seguir ao GATT. Este acordo criou as licenças

automáticas de importação, que são concedidas de forma imediata para

todas as requisições43, e as licenças não-automáticas, que foram definidas de forma excludente e estão sujeitas à avaliação prévia do órgão anuente para seu deferimento44_{. As licenças não-automáticas, por sua vez, são} caracterizadas pela exigibilidade de até duas modalidades: a pré-embarque, que deve ocorrer antes do embarque da mercadoria no país, e a pós-

embarque, que ocorre após a chegada da mercadoria ao país. Esta útlima

modalidade, entretanto, não é exigível em todos os casos.

A Tabela 6 caracteriza as modalidades de licenciamento de importação.

42 _{A lista de mercadorias sujeitas à LI pode ser obtida pelo link:}

< http://www.desenvolvimento.gov.br/arquivos/dwnl_1362506157.pdf>.

43 _{No caso brasileiro, pode-se demorar até 10 dias úteis para a análise e a efetivação do} licenciamento automático de importação pelo órgão anuente. (LUZ, 2010, p. 41).

44 _{Segundo art. 12 da Portaria SECEX nº 23, de 14/07/11, o sistema administrativo das}

importações brasileiras compreende as seguintes modalidades: I – importações dispensadas de licenciamento; II – importações sujeitas a licenciamento automático; III – importações sujeitas a licenciamento não automático.

Tabela 6 – Fases relativas ao licenciamento de importação.

Licenciamento de Importação

Não-automático Automático

 Pré-embarque: requisição deve ser feita antes do embarque da mercadoria no exterior.

 Etapa única eletrônica

 Pós-embarque: requisição deve ser feita quando a mercadoria encontra-se em solo brasileiro. Neste caso, é necessária inspeção física da carga.

O pedido, o acompanhamento e o deferimento do licenciamento de importação são realizados pelo sistema de informação SISCOMEX45 – Sistema Integrado do Comércio Exterior – um software desenvolvido pela Receita Federal que também tem, como gestores, o BACEN e a SECEX. Este sistema permite uma conexão online entre profissionais do comércio exterior e órgãos públicos intervenientes dos procedimentos aduaneiros, sendo um meio de registro e envio de documentos. Este sistema será mencionado outras vezes ao longo do trabalho por ser utilizado para outros procedimentos aduaneiros.

O registro do pedido do licenciamento de importação deve ser feito somente quando a mercadoria alvo de importação exigir tal procedimento. Assim, o importador ou seu despachante aduaneiro deve registrá-lo no SISCOMEX, o qual é, então, encaminhado ao agente anuente competente. O

45 O SISCOMEX foi instituído pelo Decreto nº 660, de 25 de setembro de 1992, em todo o

território aduaneiro, com intuito de, inicialmente, fornecer aos exportadores um modo mais prático para realizar o despacho aduaneiro de exportação, sendo atribuído ao sistema a denominação “SISCOMEX-Exportação”, por tal motivo. Em 1997, expandiu-se o uso do sistema para o despacho de importação, cujo módulo adicional foi denominado por “SISCOMEX-Importação”. Por SISCOMEX designa-se ambos os módulos (de importação e o de exportação).

prazo que os anuentes possuem para deferir ou indeferir um pedido de licenciamento de importação é de 60 dias corridos da data de registro46.

Nos casos envolvendo licenciamento pré- e pós-embarque, o importador deve solicitar duplamente o pedido para deferimento da LI: preliminarmente ao embarque da mercadoria no exterior e, posteriormente, de sua chegada ao país. O prazo para deferimento de cada modalidade é o mesmo: são necessários até 60 dias antes do embarque e, no máximo, mais 60 dias após a chegada da carga ao porto marítimo para se ter ambas as modalidades deferidas.

O licenciamento de importação pós-embarque será tratado com mais detalhes no item 3.1.4.1.1 da ETAPA 4, já que envolve inspecionamento físico da carga.

46 _{Segundo Art. 23 da Portaria SECEX nº 23, de 14/07/11: No licenciamento não automático,}

os pedidos terão tramitação de, no máximo, 60 (sessenta) dias contados a partir da data de registro no SISCOMEX.

Parágrafo único. O prazo de 60 (sessenta) dias, estipulado neste artigo, poderá ser ultrapassado, quando impossível o seu cumprimento por razões que escapem ao controle do órgão anuente do Governo Brasileiro.