Personel durumu: - T.C. SAYIġTAY BAġKANLIĞI MĠLLĠ PĠYANGO ĠDARESĠ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ (MPĠ) 2013 YI

1-Personel kadroları, personele iliĢkin iĢlemler:

Milli Piyango İdaresi’nin merkez teşkilatı ile taşra teşkilatında çalışan personelin program kadroları, yıl içinde çalışan ortalama personel sayısı ile yıl sonu personel durumu bir önceki yıl değerleri ile karşılaştırmalı olarak aşağıdaki çizelgede gösterilmiştir.

Tablo 3: Personel kadro ve mevcutları Personel

2012 2013

Çalışan personel Norm kadro sayı

Program kadro

sayı

Çalışan personel Ortalama

kişi Yıl sonu

kişi Ortalama

kişi Yıl sonu kişi A-Memurlar:

1-Genel idare hiz. 518 547 911 546 546

2-Teknik hizmetler 20 23 46 23 26

3-Sağlık hizmetleri 7 7 8 6 6

4-Avukatlık hiz. 5 5 8 4 4

5-Yardımcı hiz. 20 21 41 21 20

Toplam (A) 570 603 1014 600 602

Yüklenici işçileri 173 174

İdare personeli memur statüsünde olup, sözleşmeli personel veya işçi istihdam edilmemektedir. Memur statüsünde çalışan personel, özlük hakları yönünden 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’na, emeklilik ve sosyal güvenlik yönünden 5434 sayılı T.C. Emeklilik Sandığı Kanunu ile 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’na tabi bulunmaktadır.

İdarenin memur kadrolarına 320 sayılı KHK’nın eki cetvellerde yer verilmiş olup, ihtiyacı karşılamak amacıyla, 190 sayılı KHK kapsamında Bakanlar Kurulu Kararı ile gereken değişiklikler yapılmaktadır.

2013 yılı içinde 31.05.2013 tarih ve 28663 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan, 06.05.2013 tarih ve 2013/4717 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla merkez teşkilatında 26, taşra teşkilatında 45 olmak üzere toplam 71 çeşitli unvanlardaki boş ve dolu kadroların derece ve unvanları değiştirilmiştir.

Yine, 30.11.2013 tarih ve 28837 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan, 31.10.2013 tarih ve 2013/5589 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla, 190 sayılı KHK’ya bağlı cetvellerin İdare ile ilgili bölümüne, 7 adet araştırmacı, 10 adet müfettiş, 2 adet mühendis, 2 adet tekniker ve 3 adet teknisyen kadrosu eklenmiştir.

Sayıştay

Teftiş Kurulu Başkanlığı tarafından; 2012 yılından devreden 11’i teftiş ve 1’i inceleme olmak üzere 12 adet iş, 2013 yılı iş programından 41’i teftiş, 7’si inceleme, 3’ü adli soruşturma ve 2’si de soruşturma olmak üzere toplam 65 adet işin, 50’si görev yılı içinde tamamlanmış, 13’ü teftiş, 1’i inceleme ve 1’i de adli soruşturma olmak üzere 15 adet iş, 2014 yılına devretmiştir.

C-Personel durumu:

1-Personel kadroları, personele iliĢkin iĢlemler:

Tablo 3: Personel kadro ve mevcutları Personel

İdarenin 1.014 adet memur kadrosunun; %60 oranında 612’si merkez, %40 oranında 412’si taşra teşkilatına tahsis edilmiş olup, 2013 yılı sonu itibarıyla 602 kadro doludur. 602 personelin %65 oranında 393’ü merkez, %35 oranında 209’u taşra şube müdürlüklerinde görev yapmıştır.

20.12.2000 tarih ve 24266 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan, 2000/1658 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan “Kamu Kurum ve Kuruluşlarınca Yapılacak Norm Kadro Çalışmalarında Uygulanacak Usul ve Esaslar” çerçevesinde MPİ’de norm kadro tespit çalışmaları başlatılmıştır.

Söz konusu Usul ve Esasların 8 inci maddesinde; çalışmaların 2001-2003 yılları arasında tamamlanması, 9 uncu maddesinde tamamlanan çalışmaların Maliye Bakanlığı ve Devlet Personel Başkanlığına gönderilmesi ve 10 uncu maddesinde çalışmaların Maliye Bakanlığı, Devlet Personel Başkanlığı ve ilgili kurum temsilcilerinden oluşturulacak komisyonlar tarafından konuyla ilgili mevzuat açısından incelenmesi ve sonuçlandırılması öngörülmüştür.

Norm kadro çalışmaları, Usul ve Esasların 10 uncu maddesinde öngörüldüğü şekilde sonuçlandırılmadan, 27.12.2003 tarih ve 25329 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan, 2003/6532 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla “Kamu Kurum ve Kuruluşlarınca Yapılacak Norm Kadro Çalışmalarında Uyulacak Usul ve Esaslarda Değişiklik Yapılmasına İlişkin Usul ve Esaslar” yürürlüğe konulmuştur.

Buna göre, norm kadro çalışmaları Sekizinci Beş Yıllık Kalkınma Planı (2001-2005) süresini kapsayan dönemde yeni bir takvim belirleninceye kadar durdurulmuş olmasına ve Sekizinci Beş Yıllık Kalkınma Planının süresi 2005 yılında bitmiş olmasına karşılık, söz konusu Usul ve Esasların 8 inci maddesi kapsamında yeni bir takvim belirlenmemiş ve yapılmış çalışmalar sonuçlandırılmamıştır.

İdare personelinin teşkilat içindeki dağılımı ve yıl içindeki hareketini gösterir çizelgelere rapor ekleri arasında (Ek:2 ve 3) yer verilmiştir.

190 sayılı KHK’ya, 01.07.2006 tarih ve 5538 sayılı Kanunla eklenen Ek 7 nci maddede; Bu KHK’nın 2 nci maddesinde belirtilen kamu idare, kurum ve kuruluşlarının serbest memur kadrolarına yapabilecekleri açıktan atama sayıları ve diğer kamu idare ve kurum ve kuruluşlarından yapabilecekleri nakil sayıları toplamı ile bu toplam sayıdan istisna tutulacak atamaların merkezi yönetim bütçe kanununda gösterileceği, merkezi yönetim bütçe kanununda belirtilen toplam sayının kamu idare, kurum ve kuruluşları itibarıyla dağılımı, kullanımı ve diğer hususların Devlet Personel Başkanlığının bağlı olduğu Bakan ile Maliye Bakanının birlikte teklifi üzerine Başbakan onayı ile belirleneceği hükme bağlanmıştır.

Söz konusu hüküm çerçevesinde, 31.12.2012 tarih ve 28514 sayılı birinci mükerrer Resmi Gazete’de yayımlanan 20.12.2012 tarih ve 6363 sayılı 2013 yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu’nun (İ) Cetveline göre, 2013 yılında kamu kurum ve kuruluşlarının atama yapabilecekleri toplam kadro sayılarının kamu kurum ve kuruluşları itibariyle dağılımı, Başbakanlık Makamının 14.05.2013 tarihli oluru ile tespit edilmiş, İdareye 20 adet kadro tahsis edilmiştir.

Ayrıca Bütçe Kanunu’nun 22 nci maddesinde; 190 sayılı KHK’nın 2 nci maddesinde belirtilen kamu idare, kurum ve kuruluşları; serbest memur kadrolarına 2012 yılında ayrılan memur sayısının %50’sini geçmeyecek şekilde açıktan veya naklen atama yapabileceği ve 24.11.1994 tarihli ve 4046 sayılı Özelleştirme Uygulamaları Hakkında Kanunun 22 nci maddesi uyarınca yapılacak personel nakillerinin sınırlamalara tabi olmadığı hükme bağlanmıştır. Bu hükümlere istinaden;

2013 yılında 17 adet memur kadrosu için atama yetkisi alınmıştır.

İdarenin merkez ve taşra teşkilatında istihdam edilmek üzere “Kamu Görevlerine İlk Defa Atanacaklar İçin Yapılacak Sınavlar Hakkında Yönetmelik”

kapsamında yapılan sınavda başarılı olanlar arasından 15.05.2013 tarih ve 902-4859 sayılı ve 02.10.2013 tarih ve 2059 sayılı yazılar ile Başbakanlık Devlet Personel Başkanlığına müracaat edilmiş, Devlet Personel Başkanlığınca gönderilen 17 kişi, 2013 yılı içerisinde göreve başlamıştır.

Merkez ve taşra teşkilatında çalışan personel sayısı 2013 yılı başında 603 kişi iken, yıl içinde 17 kişinin açıktan, 15 kişinin naklen atanması sonucu 32 kişinin girişine karşılık, 33 kişinin ayrılması ile yıl sonunda 602 kişi olmuştur.

2013 yıl sonu itibarıyla İdare personelinin; %66’sı merkez birimlerinde, %34’ü taşra şube müdürlüklerinde çalışmaktadır. Personelin %76’lık kısmı 10 yıldan fazla,

%24’lük kısmı ise 10 yıldan az çalışma yılına sahiptir. Personelin yaklaşık %49’u 46-65 yaş aralığında bulunmaktadır. Personelin %20’si oranında 119’u lise ve daha alt eğitim düzeyine, %80’i oranında 483’ü yüksek öğretim düzeyine sahiptir. Personelin

%34’ü oranında 203’ü kadın, %66’sı oranında 399’u erkektir. En az bir yabancı dil bilen personel sayısı 24 kişidir. Sosyal sorumluluk ve yasal nedenlerden dolayı 15 kişi özürlü, 4 kişi gazi ve şehit aile yakını, 15 personel de Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumunca bakılan ve korunanlardan istihdam edilmiştir.

İdare personelinden; 1’i 5355 sayılı Mahalli İdare Birlikleri Kanunu’nun 17 nci maddesi ve 5302 sayılı İl Özel İdareleri Kanunu’nun 36 ncı maddesi gereğince Vilayetler Hizmet Birliğinde, 6’sı TBMM Başkanlığı İdari Teşkilatı Kanunu’nun 30 uncu ve Geçici 10 uncu maddesi gereğince TBMM’de olmak üzere, 7 kişi kuruluş dışında görevlendirilmiştir.

Ayrıca, Aile Hekimliği Pilot Uygulaması Hakkındaki Yönetmeliğin 13 üncü maddesinin birinci fıkrasındaki “Sözleşmeli aile hekimleri ve aile sağlığı elemanı Bakanlık veya kurumların muvafakati ile göreve başlayabilirler. Bu görevlerini yürüttükleri sürece kurumlarından ücretsiz izinli sayılırlar ve kadroları ile ilişkileri devam eder.” hükmü uyarınca, İdare hekimi 14.07.2010 tarihinden itibaren ücretsiz izne ayrılmıştır.

Ankara Vergi Dairesi Başkanlığı gelir uzmanı kadrosunda olan bir personel de, İdarede geçici görevli olarak çalışmaktadır.

Sayıştay

2013 yılında 17 adet memur kadrosu için atama yetkisi alınmıştır.

İdarenin merkez ve taşra teşkilatında istihdam edilmek üzere “Kamu Görevlerine İlk Defa Atanacaklar İçin Yapılacak Sınavlar Hakkında Yönetmelik”

2013 yıl sonu itibarıyla İdare personelinin; %66’sı merkez birimlerinde, %34’ü taşra şube müdürlüklerinde çalışmaktadır. Personelin %76’lık kısmı 10 yıldan fazla,

Ankara Vergi Dairesi Başkanlığı gelir uzmanı kadrosunda olan bir personel de, İdarede geçici görevli olarak çalışmaktadır.

İdarede 2013 yıl sonu itibarıyla 49’u güvenlik, 121’i temizlik işleri, 4’ü de şoför olmak üzere 174 yüklenici işçisi çalıştırılmıştır. Bunun 124’ü Genel Müdürlük Merkezinde, 50’si taşra teşkilatında istihdam edilmiştir.

2-Personele yapılan harcamalar:

İdare personeline 2013 yılında aylık, ek ödeme ve sosyal gider olarak yapılan harcamalar, önceki yıl değerleriyle birlikte aşağıdaki çizelgede gösterilmiştir.

Tablo 4: Personele yapılan harcamalar yönetim kurulu üyeliklerinden farklı olarak bu yönetim kurulu üyeliklerine 1. dereceye isabet eden kadro aylığı ödenmektedir.

320 sayılı KHK’nın 44 üncü maddesine istinaden yönetim kurulu başkanı olarak genel müdür ve yönetim kurulu üyeliğine atanan genel müdür yardımcıları, her ay 233 sayılı KHK kapsamındaki KİT yönetim kurulu üyelerine tanınan mali haklardan ayrıca yararlanmaktadırlar.

2013 yılında personel için yapılan tüm harcamalar, geçen yıla göre %12,6 oranında 2,8 milyon TL artarak, 25,5 milyon TL’ye ulaşmıştır. Toplam personel harcamasının; %96 oranında 24,5 milyon TL’si cari yılla, %4 oranında 1,0 milyon TL’si de geçmiş yılla ilgilidir.

İdare personelinin maaşları, 01.06.2012 tarih ve 28310 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan, Kamu Görevlileri Hakem Kurulunun 29.05.2012 tarih ve 2012/1 karar numaralı 2013 yılı personel ödemelerine ilişkin kararı çerçevesinde tahakkuk etmiştir.

02.11.2011 tarih ve 28103 mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan, Kamu Görevlilerinin Mali Haklarının Düzenlenmesi Amacıyla Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair 666 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin Ek 12 nci maddesinin 1 inci bendinin (b) fıkrasıyla MPİ personeline ödenen ek ödeme 14.01.2012 tarihinden itibaren yürürlükten kaldırılmış, İdare personeline mesai saatleri dışında veya resmi tatil günlerinde yapacakları çalışmalar karşılığında ödenen fazla mesai ücretleri de, 666 sayılı KHK’nin 1 inci maddesiyle

375 sayılı KHK’ye eklenen ek 12 nci maddesinde yapılan değişiklik ile 213 sayılı kanunun ek 13 üncü maddesiyle 14.01.2012 tarihi itibarıyla kaldırılmıştır.

666 sayılı KHK’nın Ek 12 nci maddesinin 2 nci bendinin (bb) fıkrasıyla da, 320 sayılı KHK’nın İdare personeline her yıl iki aylık tutarında ikramiye ödemesini düzenleyen 44 üncü maddesinin 2 nci fıkrası ile teşvik primi ödemesini düzenleyen 47 nci maddesinin 2 nci fıkrası 31.12.2011 tarihinden itibaren yürürlükten kaldırılmıştır.

İdare personeline, 15.01.2012 tarihinden itibaren 666 sayılı KHK ile 375 sayılı KHK’ya eklenen Ek 10 uncu maddesinde belirtilen esaslara göre ücret ve tazminat ödemesi yapılmaktadır.

Sayıştay tarafından düzenlenen 2012 yılı denetim raporunda, Milli piyango çekilişleri ile sayısal oyun çekilişlerinin mesai saatleri dışında hafta sonu ve resmi tatil günlerinde yapıldığı dikkate alınarak, çekilişlerde görev verilen personele fazla mesai ücretlerinin ödenmesi için Maliye Bakanlığı nezdinde başlatılan girişimlerin sürdürülmesi önerilmiştir.

Söz konusu öneriye İdare tarafından verilen cevapta, milli piyango çekilişleri ile sayısal oyun çekilişlerinin mesai saatleri dışında hafta sonu ve resmi tatil günlerinde yapıldığı dikkate alınarak, çekilişlerde görev verilen personele fazla mesai ücretlerinin ödenmesi için Maliye Bakanlığı nezdinde başlatılan girişimlerin sürdürüleceği belirtilmiştir.

Mesai saatleri dışında veya resmi tatil günlerinde yapılan milli piyango ve şans oyunları çekilişlerinde görevlendirilen İdare personeline, 14.01.2012 tarihinden itibaren fazla mesai ücreti ödenmemektedir. Maliye Bakanlığına, İdare tarafından gönderilen 30.03.2012 tarih ve 615-4110 sayılı, 17.10.2012 tarih ve 2165 sayılı ve 10.01.2013 tarih ve 263 sayılı yazılarla, çekilişlerde görev verilen personele fazla çalışma ücreti ödenmesi için düzenleme yapılması talep edilmiş olup, halen olumlu bir gelişme tespit edilmemiştir.

16.04.2014 tarih ve 28974 sayılı Resmi Gazete de yayımlanan Başbakanlığın 2014/5 numaralı genelgesinde; “Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2014 ve 2015 Yıllarını Kapsayan 2. Dönem Toplu Sözleşme”de varılan mutabakat çerçevesinde, fazla çalışma uygulamaları ile ilgili olarak kamu kurum ve kuruluşları, aşağıda belirtilen hususlara özenle riayet edeceklerdir.

1. Kamu görevlilerine; belli bir sürede bitirilmesi gereken, zorunlu ve istisnai haller bulunmadığı sürece, günlük çalışma saatleri dışında fazla çalışma yaptırılmayacaktır.

2. Fazla çalışma yaptırılmasının gerektiği zorunlu ve istisnai hallerde, fazladan çalışılan süreye ilişkin ücret, ilgili mevzuatı çerçevesinde ödenecektir.

3. İlgili mevzuatı gereği fazla çalışma karşılığı ücret ödenememesi durumunda ise; söz konusu kamu görevlilerine, başta 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 178’inci maddesi ile 2009/12 sayılı Başbakanlık Genelgesinin 6’ncı maddesi olmak

Sayıştay

375 sayılı KHK’ye eklenen ek 12 nci maddesinde yapılan değişiklik ile 213 sayılı kanunun ek 13 üncü maddesiyle 14.01.2012 tarihi itibarıyla kaldırılmıştır.

İdare personeline, 15.01.2012 tarihinden itibaren 666 sayılı KHK ile 375 sayılı KHK’ya eklenen Ek 10 uncu maddesinde belirtilen esaslara göre ücret ve tazminat ödemesi yapılmaktadır.

1. Kamu görevlilerine; belli bir sürede bitirilmesi gereken, zorunlu ve istisnai haller bulunmadığı sürece, günlük çalışma saatleri dışında fazla çalışma yaptırılmayacaktır.

2. Fazla çalışma yaptırılmasının gerektiği zorunlu ve istisnai hallerde, fazladan çalışılan süreye ilişkin ücret, ilgili mevzuatı çerçevesinde ödenecektir.

üzere tabi oldukları mevzuat hükümleri çerçevesinde; yaptırılacak fazla çalışmanın her sekiz saati için bir gün hesabı ile izin verilecektir. Ancak, bu suretle verilecek iznin en çok on günlük kısmı yıllık izinle birleştirilerek yılı içinde kullandırılabilecektir.

Hükmü yer almaktadır. Fazla çalışılan süreye ücret ödenmesi ile ilgili bir düzenleme bulunmadığı için fazla mesai ücreti ödenmemektedir.

Diğer taraftan, İdare merkez ve taşra teşkilatında, temizlik ve özel güvenlik işlerinde çalıştırılan yüklenici işçilerine, 2013 yılında toplam 4,1 milyon TL ödeme yapılmıştır.

3-Sosyal konular ve giderleri:

MPİ personeline 2013 yılında yapılan sosyal nitelikli harcamalar, önceki yıl değerleriyle karşılaştırmalı olarak aşağıdaki çizelgede gösterilmiştir.

Tablo 5: Personele yapılan sosyal giderler

Memurlar

Genel toplam (A+B) 5.524 6.405 881

2013 yılında personel için yapılan sosyal harcamalar toplamı geçen yıla göre

%15,9 oranında 881,0 bin TL artarak, 6,4 milyon TL olarak gerçekleşmiştir.

2013 yılında yapılan toplam 6,4 milyon TL tutarındaki sosyal harcamanın; 5,4 milyon TL’si cari yılla, 1,0 milyon TL’si geçmiş yıllarla ilgilidir.

Geçmiş yıllarla ilgili 1,0 milyon TL tutarındaki sosyal giderlerin; 1,0 milyon TL’si, yıl içinde emekliye ayrılan personelin, önceki yıllara isabet eden emekli ikramiyesi olup, bin TL’si de diğer sosyal giderlerden oluşmaktadır.

Sağlık giderlerinde görülen 1,3 milyon TL’nin tamamı, genel sağlık sigortası iştirak payına aittir.

Eğitim giderlerinde görülen ve bir önceki yıla göre %1800 oranda artış gösteren 95,0 bin TL’nin tamamı, Ankara-Anıttepe hizmet binasında; 53 aday memura verilen temel eğitim ve 48 personelin katıldığı şube yazılım eğitimleri ile Maliye Bakanlığı Muhasebat Genel Müdürlüğünce Belek Antalya da düzenlenen Kamu Harcama ve

Belgede T.C. SAYIġTAY BAġKANLIĞI MĠLLĠ PĠYANGO ĠDARESĠ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ (MPĠ) 2013 YILI DENETĠM RAPORU (sayfa 28-35)