O EMAS é um rótulo de qualidade europeu de adesão voluntária, relativo à gestão ambiental e comunicação, que foi adotado pelo Conselho da União Europeia em 29 de junho de 1993 (Regulamento CEE nº 1836/93) (AQUINO; ALMEIDA; ABREU, 2008). Essa versão da norma tratava de um sistema de gestão ambiental, aberto à participação voluntária apenas para as empresas industriais. Em 2001, o Parlamento Europeu e Conselho da União Europeia, por meio do Regulamento nº 761/2001, substituiu o regulamento de 1993 e tornou o EMAS acessível a qualquer organização. Quanto aos requisitos do SGA e da política ambiental, o anexo I, letra A do Regulamento 761/2001 declara que são os mesmos da norma ISO 14001:1996, os quais já haviam sido reconhecidos como correspondentes aos do EMAS pela decisão 265 da Comissão Europeia de 1997. O Regulamento 196/2006 reafirma a adoção dos requisitos da norma ISO 14001, revistos em 2004 (BARBIERI, 2007).
A versão do EMAS, revisada em 2001, facilitou a transição para as empresas que querem progredir da implementação da ISO 14001 para o sistema EMAS. Esse sistema vai além da norma ISO no que concerne a requisitos de melhoria do desempenho ambiental, envolvimento dos trabalhadores das empresas, conformidade legal, comunicação com as partes interessadas e ao relatório ambiental, e funciona como uma marca comercial que atesta um envolvimento além do mero cumprimento da legislação ambiental (AQUINO; ALMEIDA; ABREU, 2008).
No anexo III do Regulamento (CE) nº 1221/2009 do Parlamento Europeu e do Conselho, que revoga o Regulamento (CE) nº 761/2001 e institui uma nova versão para a norma EMAS, a relação do EMAS com a ISO aparece de maneira clara na afirmação de que “os requisitos do sistema de gestão ambiental no âmbito do EMAS são os estabelecidos na secção 4 da norma EN ISO 14001:2004” (EMAS, 2009)19.
Para Barbieri (2007), o sistema proposto pelo ICC não define a abordagem dos problemas ambientais; já o EMAS se volta claramente para a prevenção da poluição. O SGA EMAS também pode ser visto como um ciclo PDCA e a melhoria contínua é uma preocupação explicitada diversas vezes, tanto no Regulamento 1836/1993, quanto no 761/2002. Um aspecto marcante no EMAS refere-se ao processo de auditorias: 1) internas, onde há a gestão, implementação e análise de um programa sistemático e periódico para a verificação do cumprimento da política, dos planos estabelecidos no SGA e da implementação de modo eficiente, e 2) externas, por meio de um sistema que foi criado para o credenciamento de verificadores ambientais independentes.
Aquino, Almeida e Abreu (2008) salientam que o EMAS trata da melhoria do “desempenho ambiental”, demonstração de conformidade com a legislação ambiental e a comunicação ao público dos resultados ambientais conseguidos. A ISO 14001 trata da melhoria do “sistema de gestão ambiental”, porém não estabelece critérios de “desempenho ambiental”. O sistema de gestão ambiental EMAS incide sobre o comportamento ambiental da organização e também segue o modelo de melhoria contínua, envolvendo as fases:
• Definição da política ambiental: é a base do sistema de gestão ambiental. Estabelece um conjunto de compromissos para melhorias envolvendo os mais altos níveis da direção das organizações, traz em seus princípios o compromisso de melhoria contínua, prevenção da poluição, cumprimento da legislação e regulamentos ambientais, enquadramento para a definição e revisão de objetivos e metas, implantação de documentação que deverá ser mantida e comunicada a todos os empregados, e disponível ao público;
• Planejamento: levantamento ambiental da organização; identificação dos requisitos legais; definição de objetivos e metas; definição do programa de gestão ambiental; garantia de documentação, coerência e cumprimento dos objetivos e metas constantes da política ambiental;
• Implementação: estabelecimento da estrutura, práticas e responsabilidades de controle, para cumprimento dos objetivos e da política ambiental. Alto envolvimento da direção da organização, disponibilizando os recursos humanos, tecnológicos e financeiros necessários. É de fundamental importância a criação de condições para as pessoas da organização se formarem dentro dos novos princípios da política ambiental;
• Comunicação: a empresa/organização deve implantar e efetivar procedimentos para o estabelecimento de comunicação interna entre os diversos níveis e funções, bem como manter a comunicação referente à documentação relevante com as partes interessadas externas. O controle de documentos precisa ser eficiente para garantir que possam ser facilmente localizados, periodicamente analisados, revistos quando necessário e disponíveis para os processos de auditoria;
• Controle: identificação das operações e atividades associadas aos aspectos ambientais significativos, estabelecidos pela política ambiental para garantia de que as atividades sejam realizadas sob determinadas condições, acompanhamento dos procedimentos para prevenção e capacidade de resposta a emergências;
• Verificação: a fase de verificação e ações corretivas estabelece os sistemas de monitorização, de registros, de auditorias e de atuação em caso de não conformidade. O cumprimento deste requisito é o que permitirá à empresa/organização realizar a monitoração dos impactos ambientais mais significativos, como também verificar a conformidade com os objetivos e metas estabelecidos. Devem ser mantidos procedimentos para a identificação, manutenção e eliminação dos registros ambientais, os quais devem ser legíveis, identificáveis, rastreáveis e protegidos contra danos, deterioração ou perda. É
necessário o acompanhamento periódico das auditorias sobre o SGA, bem como sua revisão feita pela direção da organização.
De acordo com o sistema EMAS, a organização deverá elaborar uma declaração ambiental, a qual será apresentada ao organismo competente após a validação feita por um auditor e, em seguida, colocada à disposição do público. O cumprimento dos objetivos e dos requisitos do SGA pela organização dá direito ao registro e à atribuição do logotipo EMAS, o qual poderá ser usado nos cabeçalhos de formulários, nos documentos de publicidade da organização como membro do EMAS, na publicidade de seus produtos, serviços ou atividades. Não poderá ser utilizado em produtos ou em suas embalagens, nem para estabelecer comparações com outros produtos (AQUINO; ALMEIDA; ABREU, 2008).
A implementação dos sistemas de gestão ambiental, tal como previsto no Regulamento (CE) nº 761/2001, demonstrou a sua eficácia na promoção de melhorias do desempenho ambiental das organizações. No entanto, houve a constatação de que hoje há uma necessidade de aumentar o número de organizações que participam do sistema, para que a melhoria ambiental tenha um maior impacto global. Em 31 de dezembro de 2009 havia aproximadamente 4.434 organizações registradas no EMAS (EMAS, 2009). A Comissão EMAS participou do processo da nova versão do EMAS por meio de comunicações, frutos de reuniões em diversas datas, para assegurar um elevado nível de credibilidade para as partes interessadas, em especial os Estados-Membros e, quando adequado, fixar regras mais específicas que têm o objetivo de:
• Melhorar o funcionamento dos instrumentos voluntários concebidos para a indústria, visto que estes instrumentos têm grande potencial, mas não estão plenamente desenvolvidos;
• Tornar o EMAS mais disponível a todas as organizações, dentro e fora da comunidade, cujas atividades tenham impacto ambiental;
• Promover uma abordagem coerente entre os instrumentos legislativos desenvolvidos a nível comunitário no domínio da proteção do ambiente;
• A Comissão e os Estados-Membros deverão estudar a forma como o registro no EMAS pode ser tido em conta, na elaboração da legislação, ou como pode ser
utilizado como instrumento de aplicação e controle do cumprimento da legislação;
• Os Estados-Membros deverão também, para tornar o EMAS mais vantajoso para as organizações, tê-lo em consideração nas suas políticas de contratação e, quando for adequado, remeter para o EMAS, ou para outros sistemas de gestão ambiental, equivalentes como condições de execução dos contratos de obras e serviços, entre outras recomendações. (EMAS, 2010)20
Para a nova versão do EMAS, realizou-se um “Estudo dos Custos e Benefícios” do registro junto ao EMAS, iniciado em dezembro de 2008 e completado em outubro de 2009, cujo objetivo foi esboçar conclusões a respeito de custos e benefícios que as organizações apresentam ao aderirem ao sistema, bem como observar os incentivos e barreiras que novos pretendentes ao registro enfrentam. Nele foi realizada pesquisa que envolveu 457 sites, ou 11% dos sites registrados no EMAS, o que pode ser considerado como boa taxa de respondentes. O estudo recomenda estratégias para atrair novas organizações, minimizar as barreiras para novos registros e prover assistência às novas organizações. Com referência às razões para as organizações buscarem registro no EMAS (principais motivadores), o Quadro 7 mostra o resultado por ordem de prioridade (EMAS, 2010).
Quadro 7. Principais motivos para adesão das organizações ao EMAS. PRINCIPAIS MOTIVOS PARA ADESÃO AO EMAS 1. Maior eficiência dos recursos e da produtividade
2. Tipo de gestão interna/Cultura da gestão 3. Melhoria da reputação
4. Aumento da transparência com stakeholders 5. Estímulo para maior cumprimento das leis
6. Produtos com maior agregação de valores ambientais (green products) 7. Exigências dos consumidores/cadeiade abastecimento
8. Participação dos empregados
9. Pré-requisito para obtenção de financiamento/acesso a contratos 10. Outros motivos
11. Apoio financeiro
12. Nível de participação do setor ao qual a organização pertence 13. Gestão de riscos
14. Racionalização das aplicações 15. Exigência dos acionistas 16. Apoio técnico
17. Resposta à concorrência
Fonte: EMAS, 2010
O estudo realizado apresenta as seguintes conclusões sobre custos e benefícios do EMAS (EMAS, 2010):
• Principais motivadores para adesão das organizações ao EMAS (mostrados no Quadro 7);
• Barreiras ao registro: não há visão clara dos benefícios advindos da adesão ao EMAS, pois eles não conseguem ser quantificados em termos monetários para serem incluídos numa análise de custo-benefício; enquadramento na parte legal, num momento em que as organizações estão tendo que atender a muitas exigências; custo da implementação; falta de sensibilização (valorização) do público em geral e dos clientes, com referência às iniciativas das empresas que aderem ao EMAS; falta de incentivos financeiros; baixa percepção por parte das organizações, das vantagens sobre o ISO 14001;
• Custos: os resultados indicaram que, para qualquer tamanho de organização, os custos no primeiro ano são de 1.5 a 2 vezes mais altos do que nos anos subsequentes. Micro e pequenas empresas arcam com custos fixos e custos
externos mais altos do que as médias e grandes organizações. Para as micro e pequenas empresas, isto funciona como barreira de adesão ao EMAS;
• Benefícios do EMAS: aumento da eficiência no uso de energia e recursos aparece como o principal benefício; redução de incidentes negativos; acesso a novos mercados; melhoria no relacionamento com as autoridades competentes; melhoria no relacionamento com os outros públicos;
• Incentivos: o suporte financeiro e a promoção da organização que adere ao EMAS aparecem na pesquisa como sendo os maiores incentivos para a adesão, embora claramente fique a percepção de que a ampliação do número de adesões envolve a utilização de incentivos financeiros e não financeiros.
A versão do EMAS de 2001 aproximou seus requisitos da ISO 14001. A decisão de optar pelo ISO 14001 deve ser tomada de acordo com o objetivo da organização: desempenho, EMAS ou conformidade (ISO 14001) (AQUINO; ABREU; ALMEIDA, 2008).