1.12 İnsani Yardım Etkililiğini Değerlendirme Sorunları, İnsani Yardım Performansının
1.12.3 İnsani Yardımların Etkililik ve Etkinliğini Değerlendirmede Kullanılan
No que diz respeito à importância do Projeto Managé, todos os entrevistados consideraram-no muito bom e excelente. Um representante do poder público disse ainda ser interessante “... essa ligação de todos os prefeitos do Itabapoana...”, e que isso proporcionava benefícios para os municípios envolvidos.
É importante comentar que São Francisco do Itabapoana é um dos municípios com o menor IDH do Rio de Janeiro, mas contrapondo a miséria existente (comprovada por meio de índices e estatísticas realizadas por órgãos e entidades reconhecidas), o município é abundante em recursos naturais. Apesar da carência, recebe um significativo número de turis tas (principalmente mineiros), que vão apreciar suas belas praias em busca de descanso. Como as atividades predominantes na cidade são a pesca e a lavoura, os representantes do poder público local ressaltaram a importância da existência de projetos com esse cunho, para alavancar e trazer o desenvolvimento. Um deles citou que:
Porque quando tem alguém querendo ajudar as pessoas que menos têm, isso é uma coisa que engrandece, não é bom só para mim, mas sim bom para todo mundo. E a gente sabe que esse Projeto veio ajudar quem mais precisa, quem menos renda tem. Mas tenho conhecimento e tenho bastante responsabilidade do que falo que é um Programa que não pode, de maneira nenhuma, deixar de existir porque nós dependemos disso, principalmente os municípios pobres como o nosso (RPP).
A maior parte dos conselheiros do poder público disse ainda que atuou devido ao cargo que ocupavam na prefeitura. De acordo com um deles “Porque isso vinha definido, todos os secretários tinham que participar e a gente participava porque já era definido”. Complementando, verifica-se também a percepção de que o CMDS era importante, visto que
se tratava de um espaço para troca de idéias e informações visando trazer resultados. O depoimento a seguir ressalta o reconhecimento desse fato “Porque ali várias coisas e vários pensamentos eram discutidos também. Aliás as pessoas não valorizam os Conselhos, mas eu já tenho essa outra mentalidade. Sou defensora dos Conselhos e acho que nós conseguimos muitos resultados através dos Conselhos em geral” (RPP).
Um representante da sociedade civil organizada comentou que a sua atuação objetivou ocupar um espaço, ter um assento no CMDS com a finalidade de diminuir a pobreza e de buscar alternativas de geração de renda e emprego. Pelo fato de as comunidades que estava representando serem carentes e muito desprovidas de recursos, a participação tornou-se importante, pois visava suprir algumas de suas necessidades. Esse representante disse que acreditava na perspectiva de crescimento que o Projeto Managé oferecia:
Estou nesse Projeto Managé porque a região aqui é muito carente, é rica e é carente. Disso tudo que tem aqui, que tem que desenvolver no município, acho que o Projeto Managé traz todas as perspectivas de um crescimento melhor para a região. [...] Entrei no Managé por isso... para ver se consigo e, graças a Deus, está acontecendo. É como eles falam que não são em três ou quatro anos, vai levar 20 anos para ter um resultado melhor. É um lugar de meio ambiente que tem que ter proteção mesmo, os rios daqui, os riachos são ricos de peixe, camarão, siri e todo tipo de pescado (RSCO).
Os RSCO mostraram-se envolvidos e motivados com sua atuação a fim de trazer resultados positivos para o município, o que é demonstrado pelo depoimento a seguir “Atuava porque sou uma pessoa que amo esse município e gosto de defender, gosto de buscar conhecimento, de ajudar a sociedade e quero tudo de bom para o meu município” (RSCO).
Eles consideraram a importância do CMDS no sentido de não somente cumprir uma exigência da legislação, mas também de poder contar com a sociedade civil colaborando com suas idéias e sugestões. Dessa maneira, esses representantes sentiram-se valorizados e também prestigiados, por estar ajudando a buscar soluções juntamente com o poder público. Um representante da sociedade civil organizada disse que: “As pessoas do povo que participavam, que eram convidadas, se sentiam muito úteis em discutir onde estava o problema, onde teria a solução, onde o poder público poderia nos acompanhar.”
É importante considerar que todos os conselheiros eram formadores de opiniões e, que, por isso, eram essenciais para o funcionamento e desenvolvimento dos projetos no município.
Acredito filosoficamente que eu, sem um conselho fiscal, sem os membros que são formadores de idéias culturais e sociais, sem aproveitar esses indivíduos dentro de uma sociedade não tem como funcionar nenhum projeto. A gente que vive mais o dia-a-dia das necessidades do povo, da comunidade e da sociedade. Acho que o Conselho é formado para isso, para levar a qualquer órgão, realmente, o que está acontecendo. Mas a única coisa que eu não sei se ocorre só em nosso município mas acredito que no mundo, é que as pessoas que podem fazer muitas vezes não têm tempo de nos ouvir (RSCO).
Quando perguntados se a participação era interessante para o governo municipal, os representantes do poder público disseram que sim, principalmente por se tratar de um município novo, com apenas 10 anos de emancipação. No CMDS eram definidas algumas questões principalmente ligadas aos assuntos referentes à secretaria de promoção social.
Alguns comentaram sobre a falta de informação a respeito do Projeto e também do funcionamento do próprio CMDS, e que, por isso, não foi dado o devido valor, visto que ele foi implantado para ajudar, mas não foi bem reconhecido. Um representante da sociedade civil organizada disse:
Mas as pessoas não sabem o valor, não sabem nem identificar o que é esse Programa, e foi por isso que se deixou a desejar, foi por falta de conhecimento e por falta até de explicação. Não é que ninguém não tivesse dado explicação, mas as pessoas que estavam lá, assim como eu, não tivemos tempo ou não entendemos muito como a coisa funcionava.
Outra dificuldade apresentada por alguns representantes da sociedade civil organizada foi a falta de recursos financeiros para participar de reuniões, tanto dentro como fora do município (alguns conselheiros moravam em lugares distantes do centro da cidade), visto que a participação é voluntária e, portanto, não remunerada. Um deles teceu o seguinte comentário:
... por se tratar de um município muito carente as pessoas querem participar mas não têm condição de se deslocar da moradia dela até o local da reunião por questões financeiras, por não ter como pagar. Você vê que o nosso município é um município muito grande e, infelizmente, isso foi um dos casos. [...] Durante o dia a gente não pode participar porque temos outras atividades que fazem parte do nosso objetivo pessoal, financeiro, que a gente tem que trabalhar (RSCO).
Como exemplo de resultados alcançados no CMDS, pode-se destacar a criação do Grupo de Geração de Trabalho e Renda (GTE), envolvendo um grupo de artesãos locais. Tal resultado deve-se à atuação e ao engajamento da Secretária de Promoção Social no Conselho. Por meio do CMDS, esse grupo participou do Programa Sebrae de Artesanato da Bacia recebendo
capacitação e consultoria específica sobre técnicas artesanais, design, formação de preço, associativismo e empreendedorismo. Uma das principais características do trabalho desse grupo foi o aproveitamento da taboa63, já que por meio da utilização desse tipo de fibra, desenvolveu diversos produtos e solidificou uma identidade do artesanato do município. Devido ao grande apoio e incentivo do CMDS, da secretaria e do Sebrae, o grupo64 participou de diversas feiras e eventos em vários municípios não somente da bacia como também em outros estados.
Vários entrevistados, tanto do poder público como da sociedade civil, comentaram a respeito do fortalecimento do artesanato local como um expressivo resultado alcançado por meio deste Conselho, no que diz respeito às atividades voltadas para a geração de renda, conforme pode ser verificado no depoimento a seguir de um representante do poder público:
Mas uma das deliberações que considero como a mais importante do CMDS, foi a questão de mostrar que é possível você fazer um trabalho olhando esse lado da preservação. Nós temos aqui em nosso município o grupo de artesãos que trabalhava utilizando a taboa e isso deixou uma marca muito forte. Acho que é até um exemplo que pode ser acrescentado para o crescimento dos diferentes segmentos como um bom exemplo de trabalho sustentável e geração de renda (RPP).
Um outro aspecto positivo, bastante comentado por grande parte dos entrevistados, foi a respeito da integração com outros municípios envolvidos permitindo que o poder público tomasse conhecimento da realidade dos municípios vizinhos. Os conselheiros participaram de diversas reuniões e também de alguns eventos em outros estados e cidades, o que permitiu a troca de informações sobre os trabalhos que estavam sendo desenvolvidos na bacia. Alguns representantes da sociedade civil disseram que, por meio do CMDS, vários munícipes conseguiram tomar conhecimento sobre assuntos que igno ravam. Um conselheiro do poder público comentou sobre a realização de um trabalho sobre meio ambiente desenvolvido por alunos do ensino fundamental da rede pública de ensino.
Os representantes do poder público comentaram que a paralisação das atividades do CMDS deve-se ao período eleitoral e também aos resultados não serem verificados em curto prazo. Metade dos conselheiros entrevistados, por sua pequena participação, não soube informar o
63 Matéria-prima abundante na região.
64 Este grupo encontra-se em funcionamento e o artesanato produzido tem sido considerado um dos melhores do
motivo, enquanto os representantes da sociedade civil disseram que foi devido à falta de interesse de algumas pessoas que não quiseram dar continuidade ao Conselho.
Todos os entrevistados manifestaram a mesma opinião afirmativa, no que diz respeito a sua participação caso o Conselho fosse reativado, vontade traduzida pelo s seguintes depoimentos
Não sou macaco de auditório do Projeto mas teria muita satisfação em dar, oferecer alguma coisa. E nós não podemos, na minha maneira de pensar, abrir mão desse Conselho” (RPP), e “De tudo que se tratar em prol da comunidade, do nosso município, do nosso Executivo, Legislativo e Judiciário. No que depender de mim, meu objetivo é esse, quero levar à nossa sociedade uma parcela do pouco que Deus me deu para levar para as comunidades que precisam, pois não quero morrer levando meus conhecimentos (RSCO).
Concluindo, de acordo com os depoimentos, todos os entrevistados mostraram uma grande vontade em ver o município crescendo e se desenvolvendo. Os representantes da sociedade civil organizada foram mais atuantes, apresentaram suas demandas para o CMDS e, com isso, sentiram-se prestigiados, o que fez com que houvesse estímulo na participação. Vale a pena comentar que um deles solicitou à entrevistadora que “... trouxesse de volta o Managé para o nosso município, porque foi um dos Conselhos mais atuantes, apesar de ter sido por pouco tempo”.
Figura 9 Síntese da análise do município de São Francisco do Itabapoana
CMDS DE SÃO FRANCISCO DO ITABAPOANA
Aspectos positivos Aspectos negativos
Ø Criação do GTE;
Ø Desenvolvimento do artesanato; Ø Valorização da identidade local; Ø Articulação com parceiros;
Ø Iniciativas de organização da sociedade civil; Ø Criação de espaço para debates unindo a
sociedade civil e o poder público; Ø Integração com outros municípios e
estados;
Ø Maior conscientização a respeito das questões ambientais;
Ø Pouco conhecimento sobre o Projeto Managé e o papel do CMDS;
Ø Pouca divulgação dos resultados; Ø Prevalência de interesses políticos e
individuais; Ø Falta de união;
Ø Sociedade civil desprovida de recursos financeiros para participação;
Ø Falta de planejamento em longo prazo;
Continuação
Ø Sociedade civil sentiu-se valorizada por participar em discussões públicas; Ø Acentuada participação da sociedade em
conselhos municipais.
Ø Busca de resultados imediatos; Ø Paralisação das atividades devido ao
período eleitoral.
Fonte: Elaborado pela autora (2005).