BÖLÜM 1: EŞBÂH VE NEZÂİR LİTERATÜRÜNÜN GENEL TAHLİLİ,
1.2. Suyûtî ve İbn Nüceym’in Hayatı ve el-Eşbâh ve’n-Nezâir Adlı Eserleri
1.2.1. Nüceym ve el-Eşbah ve’n-Nezâir’i
1.2.1.1. İbn Nüceym’in Hayatı
Ao longo dos anos, as diversas constituições brasileiras se ocuparam em definir um novo desenho institucional que modificava a estrutura administrativa dos diversos níveis de governo, com maior relevância para a estrutura do que hoje se denomina estadual.
Assim, a Assembléia Constituinte de 1823, a primeira do Império, definia a transformação das capitanias em províncias e a alteração da denominação do chefe do executivo de 'governador' para 'presidente' da Província, na Constituição de 1824. Já a constituição de 1891, com o advento da República, modificava a estrutura administrativa brasileira, transformando as províncias em Estados. A tradicional estrutura local, herança do Senado da Câmara dos tempos das capitanias, permaneceu com poucas modificações.
Na atual estrutura administrativa, os entes federativos são os municípios, os Estados e a União.
Na esfera federal, a União é representada pelo Presidente da República, chefe do Poder Executivo, eleito por voto direto, juntamente com o vice-presidente, para um mandato de quatro anos e possibilidade de concorrer à reeleição, para mais um mandato. Ao contrário de outros regimes presidencialistas, como o dos Estados Unidos da América16, um presidente pode concorrer novamente em outra disputa após deixar o cargo, ou seja, candidatar-se novamente oito anos após sua reeleição. O presidente nomeia seus ministros de estado, demais membros do governo e membros da administração indireta (empresas estatais, fundações, instituições financeiras públicas federais etc.). Também apresenta projetos de lei que são apreciados e votados pela Câmara e pelo Senado. Os decretos regulamentam as leis.
16 A Emenda XXII da Constituição Norte-americana, proposta em 1947, definiu que nenhuma pessoa
será eleita à presidência mais que duas vezes, assim como ninguém que ocupe ou tenha ocupado a presidência por mais de dois anos de um mandato para o qual alguma outra pessoa tenha sido eleita presidente, será eleita mais do que uma vez. Os únicos presidentes na história norte-americana, cujos mandatos escaparam a essa definição foram Grover Cleveland, eleito três anos (1892) após o término de seu primeiro mandato (1885- 1889), e Franklin Delano Roosevelt, eleito em 1932 e reeleito em 1936, 1942 e 1944.
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O Poder Legislativo, em âmbito federal, é formado pela Câmara dos Deputados e pelo Senado Federal. Os deputados federais são eleitos pelo voto direto proporcional em cada Estado da Federação, para um mandato de quatro anos. Os senadores, em número de três para cada Estado (81 ao todo), também são eleitos pelo voto direto, para um mandato de oito anos. Um terço de cada uma das Casas é renovado numa eleição e os outros dois terços na eleição seguinte. Ambos os parlamentares podem se reeleger indefinidamente. O Tribunal de Contas da União é o órgão auxiliar do Legislativo, cuja tarefa principal é analisar as contas do executivo. Cabe ao legislativo propor projetos de lei, bem como apreciar e votar os projetos de lei de autoria do executivo.
O Poder Judiciário é constituído pelo Supremo Tribunal Federal, com 11 ministros, pelo Superior Tribunal de Justiça, com 33 ministros, pelos tribunais regionais federais, com sete juízes federais, pelo Tribunal Superior do Trabalho com 27 ministros e pelos tribunais e juízes do trabalho, pelo Tribunal Superior Eleitoral com sete membros e pelos tribunais e juízes eleitorais, pelo Superior Tribunal Militar com 15 juízes militares e pelos tribunais militares, e, finalmente, pelos tribunais e juízes dos estados e do Distrito Federal.
O governador do Estado é o chefe do Poder Executivo Estadual, eleito por voto direto, juntamente com o vice-governador, para um mandato de quatro anos e possibilidade de concorrer à reeleição por mais um mandato. O governador nomeia seus secretários estaduais e demais membros do governo e da administração indireta do Estado (empresas, fundações, autarquias etc.). Da mesma forma que o presidente da República, pode concorrer à reeleição, assim como pode concorrer novamente em outra eleição, mas somente após oito anos de sua reeleição. As constituições estaduais estabelecem as referências gerais, em nível estadual, para as quais, tanto as instâncias estaduais quanto os municípios ali localizados, são submetidos. A exemplo do Presidente da República, o governador pode apresentar projetos de lei, que são apreciados pela Assembléia Legislativa. Os decretos estaduais regulamentam as leis estaduais.
O Poder Legislativo Estadual é composto pela Assembléia Legislativa, que abriga os deputados estaduais, que são eleitos pelo voto direto proporcional para um mandato de quatro anos e podem se reeleger indefinidamente. Estrutura similar é observada no Distrito Federal, cuja denominação da casa de leis é Câmara Distrital. O Tribunal de Contas do Estado é o órgão auxiliar do Legislativo, cuja tarefa principal é analisar as contas do executivo estadual e também dos municípios.
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No âmbito municipal o chefe do Poder Executivo é o prefeito, eleito por voto direto, juntamente com o vice-prefeito, para um mandato de quatro anos e possibilidade de concorrer à reeleição por mais um mandato. O prefeito nomeia seus secretários municipais e demais membros do governo e da administração indireta do município (empresas, fundações, autarquias etc.). A exemplo dos chefes do executivo da União e dos Estados pode concorrer em outra eleição após oito anos de sua reeleição. A lei orgânica municipal é a referência a ser observada em nível local, para a definição da legislação municipal e para a ação dos agentes dos poderes executivo e legislativo. A exemplo dos chefes do executivo em nível federal e estadual, o prefeito pode apresentar projetos de lei, que são apreciados pela Câmara Municipal. Os decretos municipais regulamentam as leis municipais.
O Poder Legislativo é composto pela Câmara Municipal. Os vereadores são eleitos pelo voto direto proporcional para um mandato de quatro anos e podem se reeleger indefinidamente. O Tribunal de Contas do Estado é o órgão auxiliar do Legislativo, cuja tarefa principal é analisar as contas do executivo estadual e também dos municípios. Em algumas capitais existe a figura do Tribunal de Contas do Município, com função idêntica ao Tribunal de Contas do Estado.
Em todos os níveis de governo, a função legislativa inclui a aprovação da peça orçamentária, para os exercícios subseqüentes. O número de representantes do legislativo, com exceção dos senadores, apresenta uma proporcionalidade em relação ao contingente populacional. Os artigos 27, 29 e 45 da Constituição Federal estabelecem que o número de deputados às Assembléias Legislativas ou Câmara Distrital (no caso do Distrito Federal) corresponderá ao triplo da representação do Estado na Câmara dos Deputados e, atingido o número de 36, será acrescido de tantos quantos forem os deputados federais acima de doze. O Estado de São Paulo conta com 70 deputados federais e 94 deputados estaduais. Ao todo, a Câmara soma 513 deputados federais.
O artigo 45 da Constituição define:
§ 1° - O número total de Deputados bem como a representação por Estado e pelo Distrito Federal será estabelecido por lei complementar, proporcionalmente à população, procedendo-se aos ajustes necessários, no ano anterior às eleições, para que nenhuma daquelas unidades da Federação tenha menos de oito ou mais de 70 deputados.
75 O Senado Federal compõe-se de representantes dos Estados e do Distrito Federal, eleitos segundo o princípio majoritário.
§ 1° - Cada Estado e o Distrito Federal elegerão três senadores, com mandato de oito anos. § 2° - A representação de cada Estado e do Distrito Federal será renovada de quatro em quatro anos, alternadamente, por um e dois terços.
§ 3° - Cada Senador será eleito com dois suplentes.
No âmbito das Câmaras Municipais, aplica-se o artigo 29 da Constituição, no que se refere ao número de vereadores, que é definido de acordo com o número de habitantes de cada município. O número mínimo de cadeiras é de nove, para municípios até 15 mil habitantes. São 24 estratos, que vão de nove a 55 vereadores, para municípios com mais de oito milhões de habitantes, acrescentando dois vereadores a cada novo estrato (Anexo I).