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“Não só o futuro das políticas públicas para a infância que depende da construção plena da democracia, é a própria construção plena de democracia que depende de nossa vontade e capacidade de dar vida às políticas públicas para a infância”. (Emílio Garcia Mendez)

A aprovação da nova Carta Constitucional de 1988 – fruto de intensa mobilização social e do esgotamento das condições políticas para a continuidade do período autoritário – inaugurou para a sociedade brasileira um novo paradigma legal. Esta nova realidade possibilitou o desencadeamento de inúmeras ações, articulações e movimentos direcionados para a garantia dos avanços democráticos conquistados no período constituinte.

Nessa dinâmica, a regulamentação dos seus artigos constituiu novo avanço na busca do reconhecimento efetivo dos novos direitos consagrados constitucionalmente.

O Estatuto da Criança e do Adolescente–Lei 8.069/90, de 13 de julho de 1990, concretiza um notável avanço democrático, ao regulamentar as conquistas relativas aos direitos de criança e adolescente consubstanciadas no Artigo 227 da Constituição Federal de 1988.

O Estatuto da Criança e do Adolescente é o reflexo, no direito brasileiro, dos avanços obtidos na ordem internacional, em favor da infância e da juventude. Ele representa uma parte importante do esforço de uma Nação, recém saída de uma ditadura de duas décadas, para acertar o passo com a comunidade internacional em termos de direitos humanos. (Costa, 2000)

O ECA é a regulamentação num sentido amplo do art. 227 da Constituição, reconhecendo e garantindo os direitos das crianças e dos adolescentes, consagrando a Doutrina da Proteção Integral.8

Art.227. “É dever da família, da sociedade e do Estado assegurar à criança e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito à vida, à saúde, à alimentação, à educação, ao lazer, à profissionalização, à cultura, à dignidade, ao respeito, à liberdade e à convivência familiar e comunitária, além de colocá-los à salvo de toda forma de negligência, discriminação, exploração, violência, crueldade e opressão”. (Constituição

Federal, 1988).

8 _{A Doutrina de Proteção Integral é a nova concepção jurídica segundo a qual Governo, Estado e}

Sociedade são obrigados a propiciar, a todas as crianças e adolescentes, o respeito a seus direitos fundamentais. Pode resumir-se em dois pontos principais: 1) as crianças e adolescentes possuem todos os direitos consagrados dos adultos, além de uma série de direitos próprios, por se encontrarem num estágio especial de desenvolvimento físico e mental; 2) Família, Estado e Sociedade são solidariamente obrigados na garantia de tais direitos.

Como destaca José Ricardo Cunha, absoluta prioridade “não é simplesmente uma expressão, mas um princípio que gera direitos e obrigações jurídicas” (Cunha, 2000, p.17).

Para o mesmo autor, o

“ECA é uma filosofia e uma normatividade (...) voltada para a renovação/transformação de comportamentos, crenças e instituições da sociedade brasileira, no que diz respeito à defesa de direitos fundamentais de crianças e adolescentes que passam a ser tomadas como direitos fundamentais de toda a sociedade”. (Cunha, 2000, p.100).

O ECA resgata o valor da criança e do adolescente como ser humano – sujeito de direitos – que deve receber o máximo de dedicação, em virtude de sua condição peculiar de pessoa em desenvolvimento.

A criança e o jovem passam a ser percebidos como seres em desenvolvimento, tanto do ponto de vista físico quanto psicológico e social, com necessidades que precisam ser supridas nestas três esferas.

O Estatuto da Criança e do Adolescente exige um tratamento especial, prioritário, e, para garantí-lo, obriga o conjunto da política, da economia e da organização social a operar um reordenamento; a revisar prioridades políticas e de investimentos; a colocar em questão o modelo de desenvolvimento e respectivo projeto da

sociedade, excludente e perverso, que desconhece, na prática, estes seres sujeitos de direitos: a criança e o adolescente.

Este reordenamento tem uma configuração legal, formal, que deve expressar-se ao longo de um processo em todos os campos da vida social: das organizações governamentais e não governamentais, das políticas sociais básicas e da organização familiar.

Margarita Garcia (1999c, p.95) afirma que “estamos, assim, frente a um novo paradigma, fruto de uma nova realidade, que traz no seu bojo um novo desafio” expresso nas palavras do Senador Ronan Tito, ao justificar a apresentação do Estatuto da Criança e do Adolescente no Senado, em 30 de junho de 1990:

“O texto que ora temos a honra de apresentar assenta a raiz do seu sentido e o suporte de sua significação em três vertentes que raras vezes se entrelaçam com tanta felicidade em nossa história legislativa. Ele emerge do encontro sinérgico de pessoas e de instituições governamentais e não governamentais representativas da prática social mais compromissada com a nossa infância e juventude, do mais sólido conhecimento técnico-científico na área e finalmente, da melhor e mais consistente doutrina jurídica”. (Garcia, 1999c,

Para o cumprimento do chamado Sistema de Garantia de Direitos9, introduzido pelo Estatuto, o art. 86 desta Lei, propõe uma nova gestão desses direitos, “através de um conjunto articulado de ações governamentais e não governamentais da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios”.

A primeira e importante novidade desse artigo é, justamente, a expressão política de atendimento. Isso porque, como vimos, o atendimento à criança e ao adolescente foi, ao longo da história, predominantemente isolado e fragmentado. Tanto que sempre se falou em “atendimento”, mas apenas com o ECA ganhou força a expressão “política de atendimento”, visando designar ações articuladas e integradas.

O Sistema de Garantia de Direitos apresenta três eixos fundamentais: promoção, defesa e controle social. Estes eixos devem funcionar de maneira articulada – órgãos governamentais e não governamentais.

O eixo da “promoção” corresponde à deliberação e formulação da política de atendimento dos direitos, articulada com as demais políticas públicas. Destacam-se como exemplo de atores desse eixo os Conselhos de Direitos.10

9 _{Sistema de Garantia de Direitos é composto por três grandes eixos, em torno dos quais se}

alinham órgãos do Poder Público e da sociedade civil. Os três eixos são denominados: promoção, controle social e defesa.

10 _{Conselhos de Direitos da Criança e do Adolescente, são órgãos cuja função é formular as}

No eixo da “defesa”, temos os Conselhos Tutelares11_,

Centros de Defesa12, Ministério Público13, entre outros atores. Esse eixo assegura a exigibilidade dos direitos, cada vez que estes são violados.

Por fim, o eixo do “controle social”, que diz respeito à vigilância do cumprimento dos preceitos legais. Deve haver uma articulação da sociedade civil para agir, controlar e fazer funcionar esse sistema.

É este o espaço da sociedade civil articulada em “fóruns”14_{: Fóruns de Defesa das Crianças e Adolescentes; o Fórum de}

Combate ao Trabalho Infantil, entre outros. Os mesmos fazem o papel também de controle e vigilância social sobre a ação governamental e representam a retaguarda dos conselhos deliberativos.

Ainda no eixo do controle social, também se produz conhecimento, pois nele residem todos os esforços das instituições de estudos e pesquisas que fazem propostas para os Conselhos e que têm papel fundamental na formação social para a cidadania, para o exercício

compostos de maneira paritária, por representantes do Poder Executivo e de entidades da sociedade civil.

11 _{Conselhos Tutelares são órgãos de fiscalização, aos quais compete averiguar o descumprimento}

dos direitos fundamentais às crianças. Existem nos municípios e são compostos por cidadãos eleitos na comunidade.

12 _{Centros de Defesa – organizações da sociedade civil, sem fins lucrativos, criadas para garantir,}

defender e promover os direitos da pessoa humana, no caso específico, da criança e do adolescente.

13 _{Ministério Público de acordo com a Constituição Federal de 1988, é “instituição permanente,}

essencial à função jurisdiscional do Estado, imcumbindo-lhe a defesa da ordem jurídica, do regime democrático e dos interesses sociais e individuais indisponíveis”(Art.127).

14 _{Os fóruns são espaço de mobilização e organização, em geral. É instrumento legítimo de}

promoção, convocação (política) e fortalecimento das assembléias amplas para escolha dos representantes da Sociedade Civil Organizada para constituição dos Conselhos. São, em especial, espaços de articulação do poder e do saber da sociedade, espaço de debate, de divulgação de

dos direitos, para a participação na relação com o Estado e no subsídio para as políticas públicas.

A sociedade civil possui importante papel político para garantir a continuidade das políticas públicas. O Ministério Público só se pronuncia quando provocado, embora tenha o papel de vigiar o cumprimento da lei.

Assim, cabe à sociedade civil fazer uma articulação nos três eixos para garantir que as políticas públicas sejam universais, suficientes e mais adequadas às normas do Estatuto.

2.1 – As Inovações do ECA para a Infância e