C. SÜBVANSİYON MİKTARININ TESPİTİNDE UYGULANAN YÖNTEMLER YÖNTEMLER
2. Devlete Yüklenen Maliyet Yöntemi
2.3.1 Belém do Pará: “A metrópole da Amazônia”, “A cidade das mangueiras”, “A cidade morena”, “Terra do Carimbó”
A cidade de Belém é a capital do Estado do Pará e está localizada ao norte do Brasil e, de acordo com o atlas geográfico de Belém, sua localização é 01º27Ž21” de latitude Sul, 48º30Ž16" de longitude Oeste de Greenwich, tem uma altitude ao nível do mar de 10,8 metros, e se encontra a 2.120 km de distância da cidade de Brasília. Sua temperatura média é de 26 °C. De acordo com dados do IBGE, a cidade de Belém conta com uma população estimada para o ano de 2016 de 1.446.042 habitantes, tinha uma área de unidade territorial para o ano de 2015 de 1.059,458 km2, contava com uma densidade geográfica no ano 2010 de 1.315,26 habitantes por km2, e tinha um Índice DHM de 0,746 no mesmo ano.
8 A exemplo de atos administrativos, correspondências, regulamentos, atas de reuniões, projetos de atos administrativos, debates, relatórios de atividades, cadernos de regimentos, relatórios de reuniões, transcrições de plenárias ou congressos, manuais, recortes de jornais, artigos publicados na mídia, etc.
9 Como registros de serviço, registros organizacionais tais como tabelas e os orçamentos, mapas e tabelas geográficas, listas, dados oriundos de levantamentos, fotografias, filmes etc.
10 Entre eles, funcionários e ex-funcionários públicos, assim como ex-conselheiros, ex-delegados, cidadãos do comum que participaram e cidadãos que não participaram dos processos.
Figura 1 - Localização geográfica de Belém na América do Sul
Fonte: worldatlas.com (2015?).
Nos termos de Novaes (2012), Belém é capital da maior aglomeração urbana da região Norte de Brasil, contando com oito distritos administrativos, 71 bairros, e possui uma área insular que conta com 39 ilhas, as quais correspondem a 65,64% de seu território.
Belém foi fundada pelos portugueses em 12 de janeiro de 1616, no encontro dos rios Pará e Guamá. Segundo Novaes (2012) em 1872 era a quarta cidade brasileira em número de habitantes, sob a influência da extração da borracha, e teve uma importância grande na economia brasileira no final do século XIX e nas duas primeiras décadas do século XX, durante o conhecido “período áureo da borracha”. Também, foi o epicentro da revolução cabana ocorrida entre 1835 e 1840, na luta pela defesa da liberdade e da maior participação política do povo paraense, em oposição ao governo provincial.
De acordo com o IBGE no ano 2010 a cidade de Belém tinha 11.924 pessoas (0,86%) morando na área rural, e 1.381.475 pessoas (99,14%) morando na área urbana. Segundo dados do IBGE para o ano 2013, o Produto Interno Bruto de Belém a preços correntes foi de R$25.772.207.178, ocupando o posto 22 dentro do Brasil, e participando em 0,48% do PIB nacional. A economia belenense baseia-se primordialmente nas atividades de comércio, serviços e turismo. Embora seja também desenvolvida a atividade industrial, com grande número de indústrias alimentícias, navais, metalúrgicas, pesqueiras, químicas e madeireiras.
No que se refere aos últimos prefeitos da cidade de Belém, deve-se dizer que, no período 1993-1996, foi eleito Hélio Mota Gueiros do Partido da Frente Liberal. Depois, Edmilson Brito Rodrigues da Frente Popular por Belém, para o período 1997-2000, sendo reeleito para o período seguinte 2001-2004. Posteriormente, foi sucedido por Duciomar Gomes da Costa do Partido Trabalhista Brasileiro, para o período 2005-2008, sendo também reeleito para o período 2009- 2012. E para o período 2013-2016, foi eleito Zenaldo Rodrigues Coutinho Junior do Partido, da Social Democracia Brasileira, que também foi reeleito para o período 2017-2020.
2.3.2 San Juan de Pasto: “La leona de los Andes”, “La ciudad sorpresa”
O município de San Juan de Pasto é a capital do Departamento de Nariño e está localizado ao sudoeste da Colômbia, no meio da cordilheira dos Andes, no maciço montanhoso denominado “Nudo de los Pastos”. Segundo o Plan Basico de Ordenamiento Territorial (PBOT de Pasto 2014- 2027), esta cidade se encontra a uma distancia aproximada de 798 km de Bogotá, tem uma altitude ao nível do mar de 2.599 metros, e sua temperatura média é de 13,3 grados centigrados. Em conformidade com o plano de desenvolvimento de Pasto, 2016-2019, a extensão do município é de 1.131 km2, dos quais correspondem à área urbana 26,4 km2 (2,3%), e 1.104,6 km2 (97,7%) à área
rural.
Na área urbana, Pasto possui uma divisão territorial em 12 comunas e, na zona rural, em 17
corregimientos. Sua fundação tem diferentes versões de datas e de fundadores, mas coincidem que
foi entre 1537 e 1539. Seu nome deriva dos índios Pastos que ocupavam o território antes da conquista espanhola.
Segundo as projeções de população do Departamento Nacional de Estatística (DANE), citado no mesmo plano, a população de Pasto foi de 439.993 habitantes, no ano de 2015, dos quais 365.651 habitantes (83,1%) moravam na área urbana e os 74.332 habitantes restantes (16,9%) moravam na área rural. Nessas mesmas estimações do DANE, a população afro-colombiana radicada em Pasto representava 1,4% da população (6.131 habitantes), e a população indígena representava o 0,6% (2.871 habitantes).
La ciudad de Pasto, una ciudad fundada por conquistadores hispánicos a principios del siglo XVI, con aproximadamente 500.000 habitantes, está rodeada de 21 comunidades rurales y semiurbanas, que en conjunto constituyen unos 50.000 pobladores. Comunidades de raigambre indígena quillacinga y pasto, que continúan viviendo de acuerdo a pensamientos y prácticas culturales ancestrales en cuanto al ordenamiento de sus territorios y calendarios, la organización social, los sistemas y técnicas de producción
agraria y artesanal, la reciprocidad, etc., atravesados, desde luego, por el legado colonial y republicano de la religión cristiana, la propiedad privada, el urbanismo modernizante, etc. Hasta 1950 estuvieron constituidas como parcialidades de resguardo y cabildo. Con motivo del renacer indígena y por el reconocimiento constitucional de los resguardos y cabildos, hoy, recaban en esa alternativa (MAMIAN, 2009, p. 3).
No plano de desenvolvimento de Pasto, 2016-2019, se citam dados do DANE do ano 2013, sendo suas principais atividades econômicas as do setor terciário (48% do valor agregado municipal e com um valor próximo aos dois trilhões de pesos colombianos) com destaque para o comercio (14,4% do total do valor agregado municipal), atividade hoteleira, restaurantes, bares (10,8% do total), atividades imobiliárias (8,8%), indústria manufatureira (8,5%), construção de edificações (6,9%), entre outras.
No que tange ao uso do solo ambiental e agrícola do município de Pasto, no ano 2013, havia 60.309 hectares (81,2% do total) de bosques, 8.665 hectares (11,7%) correspondem à área dedicada a cultivos agrícolas, e 5.289 hectares (7,1%) correspondem a outros usos, não especificados pelo mencionado documento, que tomam como fonte o IGAC e o Sistema de Información Geográfica
para la Planeación y el Ordenamiento Territorial (SI-GOT).
Na história da independência da Colômbia, nem todas as cidades estavam de acordo com a libertação da Espanha por via das armas – depois da ocupação francesa da Espanha ocorrida em 1808 – e apesar de proclamar a independência em 1810, a Colômbia atravessou um período de autonomia, mas não de independência, o qual se complicou mais depois do retorno de Fernando VII ao trono em 1813, com planos de reconquista na América. Nesse momento, os habitantes de Pasto, Santa Marta, Riohacha e parte de Popayan queriam um acordo com as autoridades novas. No entanto, em outras partes da Colômbia procurava-se a independência através da luta. Isso ocorreu em 1819, depois das batalhas do Pântano de Vargas e de Boyacá.
Figura 2 - Localização geográfica de Pasto na América do Sul
Fonte: Fonte: worldatlas.com (2015?).
Nos termos de Ortiz (2010), Pasto se opunha a independência da Colômbia obtida em 1819, especialmente por razões religiosas, já que a sociedade da época girava em torno de um modelo teocrático de organização político-social que lhe conferia a igreja católica, um enorme poder no mantimento da ordem tradicional e sacralizado. Os cidadãos de Pasto são chamados por Ortiz (2010) de contrarrevolucionários, porque para eles existia um ideal de fundo, inculcado pelo clero espanhol, que era lutar até a morte em defesa da religião e de seu rei. Em outras palavras, quem apoiava a independência era inimigo da religião.
Essa oposição ocasionou muito derramamento de sangue e morte de ilustres personagens de Pasto e da região, lutando contra o exército libertador de Simon Bolívar, que os derrotou no final, e impôs um regime de terror à cidade, no natal de 1822.