Birinci Derece Yakınların Etkilerinden

O ponto final e um dos mais relevantes de todo o trâmite processual que visa à perda de bens está no destino que se dá aos bens declarados perdidos. De nada adianta identificar qual o melhor procedimento e quais os níveis probatórios adequados e constitucionalmente

517 _{Cf. Sergio Fernando Moro, Crime de lavagem..., p. 192.}

legítimos para se tratar da perda, se não for dada a necessária atenção aos mecanismos de destinação final dos bens perdidos.519

Assim, percebe-se a imprescindível interligação entre os efeitos decorrentes do processo penal e deveres atinentes às esferas legislativa e executiva.

Não basta a existência de normas de conteúdo processual penal referente à perda de bens.

O Poder Legislativo deve atentar para a criação de órgão com a atribuição de velar pela conservação dos bens acautelados e pela administração dos bens recuperados.520 Esse é o primeiro aspecto a permitir o adequado tratamento do assunto, na fase da destinação final dos bens.

A tendência verificada no plano internacional é a da criação de gabinetes que centralizem a gestão de ativos, visando à adequada gestão dos bens sujeitos à cautelar patrimonial ou mesmo os já declarados perdidos.521

Dentro disso, Portugal instituiu um Gabinete de Administração de Bens (GAB), com as funções de proteger, conservar e gerir os bens recuperados ou sujeitos à custódia do Estado, e de determinar a alienação, afetação ao serviço público ou a destruição desses bens.522 O GAB deve agir segundo o princípio da transparência, “visando a gestão racional e eficiente dos bens administrados e, se possível, o seu incremento patrimonial”.523

519 _{Afirma João Conde Correia: “Permitir que o inelutável correr do tempo produza os seus efeitos, destruindo ou}

tornando inutilizáveis os bens recuperados, é, cada vez menos, uma solução aceitável. Em vez de rentabilizar os ativos recuperados, ela acaba por significar, quase sempre, mais encargos para a máquina repressiva estadual. Até o sistema mais eficiente poderá tornar-se ineficaz se os ativos recuperados não forem depois bem administrados” (Da proibição..., p. 205).

520 _{Esse dever estatal, específico do Legislativo, coincide com “os direitos a ações positivas do Estado}

(prestações em sentido amplo)”, entre eles o direito de organização e de procedimento, sistematizados por Robert Alexy. Para estudo aprofundado do assunto, cf. Teoría de los derechos fundamentales. Madrid: Centro de Estudios Políticos y Constitucionales, 2002, p. 419-501.

521 _{A proposta de diretiva do Parlamento Europeu e do Conselho sobre o congelamento e o confisco do produto}

do crime na União Europeia, de 12 de março de 2012, assim estabelece (art. 10, 1 e 2). Ainda, o assunto já havia sido tratado pela Convenção contra a Corrupção, adotada pela Assembleia Geral das Nações Unidas, em 31 de outubro de 2003, e introduzida no Brasil por meio de Decreto presidencial publicado em 01/01/2006, que dispôs que cada Estado Parte deverá adotar, em conformidade com o seu direito interno, as medidas legislativas e outras que se revelem necessárias para regulamentar a administração por parte das autoridades competentes dos bens congelados, apreendidos ou declarados perdidos (art. 31, item 3). A Convenção do Conselho da Europa Relativa ao Branqueamento, Detecção, Apreensão e Perda dos Produtos do Crime e ao Financiamento do Terrorismo, adotada em Varsóvia, em 16 de maio de 2005, também estabeleceu a instituição de medidas visando a garantir a adequada gestão dos bens apreendidos ou declarados perdidos (art. 6º). Conforme esclarece João Conde Correia, “estes instrumentos internacionais insuspeitos só podem revelar a importância que o tema vem assumindo nos diversos fóruns supranacionais” (Da proibição..., p. 206).

522 _{Cf. João Conde Correia, Da proibição..., p. 205-206. O Gabinete foi criado pela Lei 45/2011, de 24 de junho}

(art. 10), em cumprimento à Decisão Quadro 2007/845/JAI, do Conselho, de 6 de dezembro de 2007.

A Itália também apresenta um modelo semelhante, composto de um sistema que envolve uma pluralidade de instituições e de atores sociais.524

A Agenzia del demanio desempenha o papel de gerir a reutilização dos bens perdidos e dar-lhes a devida destinação e finalidade social.525

A referida agência tem como finalidade promover a valorização econômica do patrimônio estatal. Quanto aos bens confiscados, desenvolve duas funções fundamentais: a) gerir os bens até sua destinação final, substituindo, após o confisco, a função de eventual administrador judicial; b) elaborar proposta sobre a destinação de bens imóveis e de empresas. A agência se estrutura por meio de um órgão central, porém também se desconcentra para atender todo o país.526

O administrador financeiro é um órgão unipessoal, nomeado pelo Presidente do Tribunal, com a função de auxiliar o juiz delegado.527 Inicia sua atividade de gestão já durante a cautelar patrimonial de sequestro e com o advento do confisco permanece no encargo sob o controle da Agenzia del demanio. Tem a tarefa de promover a preservação do valor econômico dos bens sujeitos à administração do Estado, cabendo-lhe prestar contas de seus atos.528

O prefetto529 constitui-se em outro partícipe dessa complexa estrutura estatal italiana de gestão e administração dos bens derivados da cautelar real e da perda. Tradicionalmente, sempre participou do procedimento de destinação dos bens, porém, com a reforma introduzida pela Lei 94, de 2009, passou a ter a atribuição ampliada, especialmente quanto às providências de destinação de bens imóveis e de empresas.530

Há, ainda, a figura do comissário extraordinário para a gestão e destinação dos bens

confiscados das organizações criminosas. Exerce um papel de apoio às decisões relativas à modalidade de utilização dos bens, detendo banco de dados e coordenando os sujeitos interessados na destinação dos bens.531

524 _{Nicola Gullo, Il procedimento di destinazione dei beni confiscate alla criminalità organizzata tra esigenze di}

risultato e garanzie procedimentali. In: Le misure patrimoniali antimafia..., p. 409.

525 _{Nicola Gullo, Il procedimento.... In: Le misure patrimoniali antimafia..., p. 407.} 526 _{Cf. Nicola Gullo, Il procedimento..., p. 410.}

527 _{Cf. Nicola Gullo, Il procedimento..., p. 411: “Un’altra importante figura per la gestione dei beni confiscati è}

quella dell’amministratore finanziario. Si tratta di un organo unipersonale che viene nominato dal Presidente del Tribunale e si configua come un pubblico ufficiale ausiliario del Giudice delegato, che tra l’altro può revocarlo.”

528 _{Cf. Nicola Gullo, Il procedimento..., p. 411.}

529 _{A figura do prefetto na Itália não tem a mesma conotação que o prefeito, como chefe do executivo municipal,}

no Brasil. Lá, trata-se de um representante do governo italiano nas províncias.

530 _{Cf. Nicola Gullo, Il procedimento..., p. 411-412.} 531 _{Cf. Nicola Gullo, Il procedimento..., p. 412.}

Extrai-se da estrutura italiana o caráter complexo, consistente na presença de diversos atores, o que se afigura relevante para que haja maior controle em relação ao destino dos bens declarados perdidos.

Conquanto a discricionariedade esteja presente nessa fase, ela deve ser precedida de um regramento mínimo, suficiente para permitir uma transparente gestão e administração dos bens, a culminar com o efetivo reemprego público e social.

O Poder Judiciário, por sua vez, assume a função de fiscalizar os órgãos administrativos, até o final da fase de destinação dos bens, por meio do administrador

financeiro.

O modelo italiano adota a desconcentração, por meio da existência de agências filiais em diversas regiões, o que facilita a gestão e permite uma destinação dos bens mais condizente com as peculiaridades locais, mediante prévia fixação de critérios.

4.7 Proposta de modelo de gestão estatal dos bens acautelados e declarados perdidos