2.4. MİLLÎ MÜCADELE’DE SİYASÎ YAPI
2.4.1. Büyük Millet Meclisi ve Özellikleri
Mebusan Meclisi’nin kapatılması üzerine, Ankara’ya çağrılan vekiller ve bunlara ilâve olarak yurdun değişik yerlerinden seçilen vekillerle eskisinin devamı niteliğinde olan yeni bir meclis, 23 Nisan 1920’de bir Cuma gününe denk gelecek şekilde dualar ve merasimle açılmıştır.
Meclisin açılış amacı, bağımsızlığı sağlamaktır. Dış politikadaki amaç ise İstanbul’u işgal eden ve baskı altında bulunduran devletleri, İstanbul Meclisi'nce saptanan Misak-ı Millî uyarınca bağımsızlığımıza saygılı kılmaktır. İç politikada da milletin birlik ve dayanışmasının sağlanması, güvenliğin kurulup yerleştirilmesi amaçlanmaktadır (Şengil 1996:63).
23 Nisan 1920’de toplanan murahhaslar heyeti, toplumda farklılıkları çağrıştırabilecek her hangi bir adım atmakta gayet isteksiz ve hukuki devamlılığı sağlamak için çok dikkatli çalışmışlardır. Bu mümkün olduğu müddetçe Ankara’daki millîyetçiler, devletin padişaha ve İslâm’ın halifesi Mehmet Vahdettin’e bağlılıklarını ilan ederek ve padişahı düşmanın elinden kurtarmak için yemin etmişlerdir (Lewis 1993:251).
Birinci meclis için olağanüstü bir meclis olmak üzere seçim yapılmıştır. Seçilecek kimselerin adı söylenmediği gibi özellikleri üzerinde de fazla durulmamıştır. Bu durum değişik sorunlara neden olmuştur. Kâzım Karabekir Paşa, Trabzon’un seçime katılması ve seçilen delegeleri ikna etmek için epey uğraşmıştır. Seçime işgal altında olmayan her vilâyet ve sancağın katılımı sağlanmaya çalışılmıştır. Ancak bazı olumsuzluklarda takip etmiştir. Bunların başında asker olup vekil olanlar olduğu gibi, elçi olup gidip vekilliği devam edenler
55318 Sivas Posta ve Telgraf Müdüriyetine 39-1 Tezkire 1741 Sansür memurluğuna
Evrak memurluğuna
Şimdiye kadar posta ile Dersaâdet’ten vürüd eden muharreraât-ı resmîyenin zarfları açılmadan postahanelere ve postahanelercede mahreçlerine iadesi, ba’dema gelen evrakların ilk posta ile merkezlerine dahil irsaline mahal kalmadan doğrudan doğruya mahreçlerine iadesi Heyet-i Temsiliye’den alınan telgrafname de bildirilmiştir. İmza
Heyet-i Temsiliye Namına
Mustafa Kemâl 56 “Büyük Millet Meclisi’nden heyeti icraiyeye havale olunan ve İstanbul Hükümeti’nce fi 16 Mart sene 336
olmaktadır. Meclis çoğunlukla bir bütün olarak çalışmamıştır. Zaten çalışması da imkânsızdır. Milletvekilleri, sürekli çalışan meclise ve ülkenin şartlarına ayak uydurmada hep zorlanmışlardır. Cepheye giden milletvekilleri, nasihat heyetlerine gidenler, sürekli izinli olanlar, hatta Malta’da esarette olanlar bile milletvekili sayılmaktadır. Bunun için meclisin tam sayısı ve salt çoğunluk olayı hep sorun olmuştur. Bu sorunlar daha sonra kurulan gruplarla çözülmeye çalışılmıştır. Bu gruplar aynı zamanda meclis içinde olması gereken parti görevi yapmışlardır.
Mecliste toplanan vekiller üç gruptan oluşmaktadır. Bunlardan birincisi İstanbul’da kapatılan Meclis-i Mebusan’dan gelen 92 kişilik mebus kafilesi, ikinci grup, biri Yunanistan olmak üzere, diğeri Malta’dan gelen 14 mebus, üçüncü grupta 19 Mart Heyet-i Temsiliye’nin tebliğine göre Anadolu’nun değişik illerinden seçilmiş 232 mebustur (Aslan 2001:19).
Birinci meclis ilginç bir yapıya sahiptir. Bunun nedeni yaşanılan olağanüstü koşullarda ulusal birlik arayışını yansıtan bir çoğulculuk yada çeşitliliktir. Toplumun orta ve üst kesiminde her meslekten insanlar mecliste bir araya gelmiştir. Yönetim, geniş halk katılımdan dolayı halka dayanmaktadır ve gücü halktan gelmektedir (Ergil 1981:193). Fakat bu durum ortak amaç birliğine karşın, fikir çatışmalarının nedenlerinden de biri de oluşturmuştur.
Meclis, kuvvetler ayrılığı değil kuvvetler birliği üzerine inşa edilmiştir. Meclisin bir diğer özelliği, İstanbul Hükümeti ve onun faaliyetlerini iptal ederek yerine kendi hükümlerini ortaya koymasıdır. Bunların başında Hıyanet-i Vataniye Kanunu gelir, ikinci olarak İstanbul Hükümetleri’nin alacağı kararlar hakkında kanunla bütün anlaşmalar geçersiz sayılmıştır. Üçüncü olarak Damat Ferit ve arkadaşlarının vatandaşlıktan çıkarılması ve Hıyanet-i Vataniye Kanunu’yla yargılanması öngörülürken, Anadolu için ise İstiklâl Mahkemeleri kurulmuştur (Selek 2000:345-365).
Meclis yenileninceye kadar sürekli açık olarak çalışmıştır. Meclisin sürekli çalışır olması, zor koşullarda kurulmuş ve olağanüstü yetkilerle kuşanmış olmasındandır. Olağanüstü koşulların son bulması ve ülkenin kurtarılmasına kadar meclis sürekli toplântı halindedir. Meclis, diğer meclislerden farklı olarak yürütmeyi de üzerinde taşımaktadır. Yürütme işlevinin sürekliliği ilkesince meclisin olağanüstü durumun kalkıp yürütmeyi devredinceye kadar açık olması gerekmektedir (Tanör 2000:240). Meclis, İstiklâl Mahkemeleri’yle yargılama işlemlerine de bakmıştır.57
kanun lahiyası bazı tadilat ile kabul idilmiş ve mecliste umuru adliye vekili tarafından müdafaa idilmesi karargir olmuştur” (BACA 30.18/01.01.11).
57 Millî Mücadele döneminde de Meclisin çalışma şartları ve meclisin niteliği, özelliği ve milletvekilleri ile olarak daha geniş bir bilgi için, TANÖR Bülent Osmanlı Türk Anayasal Gelişmeleri, YKY, İstanbul, TBMM Gizli Celse Zabıtları I,II,III,IV, İş Bankası Yayınları, Ankara, Türk Parlamento Tarihi I,II,III, TBMM Vakfı Yayınları, Ankara, AĞAOĞLU Samet 1999. Kuva-
Meclis açıldıktan sonra siyasi yapı, Osmanlı Devleti’nin üzerine inşa edilecek yönetim sisteminin ne olması ile ilgili olarak tartışmaya açılmış, bu tartışma muharebe ve savaş durumlarda durulur gibi iken, zaman zaman değişik ifade ve tarzlarla kendini hissettirmiştir. Rus Sovyet’inden, İngiliz Liberalliğine, İttihat ve Terakkinin siyasi anlayışından, İslâm Sosyalizmine, Meşrutiyet Sisteminden, Padişahlığına oradan da ileri düzeyde bir meclisle demokratik bir yapıya kadar değişik tartışmalar devam etmiştir. Bunun nedeni mecliste başlangıçta düşünsel anlamda bir birlik ve grupların olmamasındandır.
Ancak her kapsayıcı millî hareket de olduğu gibi, Millî Mücadele’de önemli toplumsal katmanlara ve gruplara seslenmek ve ayrılık yaratan konuları ertelemek zorunda kalmıştır. Bu nedenle meclis, sürekli olarak her türlü siyasi hareketin dışında olduğunu vurgulayarak, Anadolu’nun yöresel köklerine yani sivil memurların eşrafın ve din adamlarının desteğinin sağlanmasına önem vermiştir (Turhan 1991:107).
Meclisin siyasi yapılanmasının yürütülmesine baktığımız zaman karşımıza bir kadro çıkar. Bu kadro savaşın başından sonuna kadar değişik bakanlıklar da bulunsa da hep aynı kişilerdir. Örneğin Erkan-ı Harbiye Umumiye Vekilleri’ne baktığımız zaman iki isim karşımıza çıkar. 19.5. 1921 tarihine kadar İsmet Paşa, daha sonra ise Fevzi Paşa’dır. Müdafaa Millîye Vekilleri’ne baktığımız zaman durum yine aynıdır. Bu vekilliklerde Fevzi Paşa, Refet Paşa ve Kâzım Paşa’yı görürüz. İcra Vekillerine baktığımızda ise Fevzi Paşa, Hüseyin Rauf Bey, Fethi Bey, İsmet Paşa’yı görürüz. Dahiliye Vekilliklerinde Cami Bey, Hakkı Behiç Bey, Nazım Bey, Refet Bey ve Ata Bey’i görürüz, Hariciye Vekilleri ise, Bekir Sami Bey, Yusuf Kemâl Bey ve İsmet Paşa’dır (Aslan 2001:143-144).
Daha önce kongrelerde de vurgulandığı gibi cemiyetlerin meclis açılışında partilere bakış acıları oldukça kötümserdir. Bunun için İkinci Meşrutiyet döneminin sert particiliği hatırlandığından Müdafaa-i Hukuk Cemiyeti parti karşıtı bir havada oluşmuştur. Hatta o kadar ileri gidilmiştir ki bu parti karşıtı görünüş program ve düzenlemelerde belirtilmiştir: “bu millî
meclis her türlü parti içeriğinden uzaktır.” Kasıtlı olarak cemiyet ismi parti (fırka) ismine
tercih edilmiştir. Böyle bir yönelmenin 1920‘deki BMM açılışına kadar makul olduğu hatta ferasetli olduğu ortaya çıkmıştır. Bundan sonra da normalde partinin sağladığı yasama- yürütme koordinasyonuna olan ihtiyaç ortaya çıkmıştır. İlk meclise bakıldığında meclisin son derece heterojen, geçimsiz ve emniyetsiz bir kurum olarak karşımıza çıkmaktadır (Frey 1965:306).
Muhâlefet, İletişim Yayınları, İstanbul, adlı eseri söyleyebiliriz. Özellikle tanımlama ve analiz mantığıyla yapılan bu çalışma
Meclis içerisinde vekiller ve yöneticiler parti ve gruplara karşı olsalar da işlemesi gereken bir meclis ve faaliyetleri için gerekli alt yapının olması gerekmektedir. Meclis başlangıçta herkesin katılımı ile olayların çözümünü ararken, bir süre sonra olayların bu şekilde gitmediği görülmüştür. Bunun üzerine Mustafa Kemâl ve arkadaşları, birinci grubu oluşturmuş bunu takiben ister istemez diğer gruplar ortaya çıkmıştır (Arıkoğlu 1961:222- 272). Arıkoğlu, Nutuk’tan (1927:369) alıntılayarak görev yaptığı mecliste gruplar olarak Tesanüt Grubu, İstiklâl Grubu, Müdafaa Hukuk Grubu, Halk Zümresi, Islahat Grubu olarak değişik grup isimleri verir. Ancak bu grupların özellikleri hakkında bilgi vermez. Sadece İstiklâl grubunun Mustafa Kemâl Paşa’nın gayri resmî grubu olduğunu iddia eder (Arıkoğlu 1961:223). Ağaoğlu (1999:25) ise grupları birlikçiler (tesanütçüler), komünistler ve milliyetçiler olarak üç ana fikir etrafında oluştuğunu iddia eder. Milliyetçileri ise üç grup altında tasnif edilir. Islahatçılar, muhafazakarlar ve liberaller. Fakat Ağaoğlu’da gruplar hakkında bilgi vermez. Sadece meclisteki düşünce akımlarını ifade etmeye çalışır. Ancak mecliste Tuncay’ın işaret ettiği gibi üçüncü bir grup vardır. Mustafa Kemâl ve etrafında oluşan birinci grup, bunlara muhalif olan İslâmcı çizgisi olan ikinci grup ve halkçıların oluşturduğu üçüncü gruptur (Tuncay 1978).
Yabancı raporlarına göre, 1922 yılında Mecliste siyasal yapı şöyledir; politik partiler bulunmamaktadır. Hükümet çok gençtir ve siyasi partilerin örgütlenebileceği bir düzeye henüz gelmemiştir. Görüş farklılıkları dahi Yunanlılara karşı birleşmektedirler. Mecliste üç akım ön plâna çıkmaktadır. Askerler, siviller ve din adamları, millî hükümetteki öteki fraksiyonlar fikirlerden ziyade kişiler çevresinde toplânıyor. Şöyle ki; Kemâlistler, İstanbul grubu padişahı isteyenler, Enver grubu (taraftarları, eski İttihat Terakki üyeleri, Panislâmcılar ve Bolşevik Rusya ile yakın işbirliği kurulmasını isteyenlerdir (Duru 1978:153).
Resmî olarak kimin nerede durduğu kesin olmasa da ortada ciddi bir gruplaşma vardır. Bu konuda en iyi çalışma olarak Frey’in eserini örnek gösterebiliriz. Rakamsal ifadeler kullanan Frey’e göre; ilk grup, ikinci grubun iki mislinden biraz daha azdır (197 ye karşın 118). Meclisteki 122 kişinin de her hangi bir grupla bağlantısı yoktur. Grup bağlantısı olmayanların temsil ettiği grup, birinci meclisin hareketsiz, önemsiz üyeleridir. Birinci gruptan hiçbiri vekilliğinden istifa etmemiş veya alınmamıştır. İkinci gruptan ise yalnızca üç kişi (%3 ) istifa etmiş, bu gruptan da hiç kimse görevinden alınmamıştır. Meclis boyunca da her iki gruptan yalnız birer kişi vefat etmiştir. Diğer yandan grup bağlantısı olmayan milletvekillerinden 67’si görevinden istifa etmiş. (%55), altısı görevinden alınmış (% 5), yirmi vekil ise vefat etmiştir (%18) (Frey 1965:309). Arıkoğlu’da (1961:272) ikinci grubun
vekil sayısını 120 olarak verir ve bu sayının vekil transferleriyle bazen 120’yi oldukça geçtiğini iddia eder
Grupların doğum yerleri ve grup arasında ilişkide; Müttefik ve Yunan işgal bölgelerini memleketin kalanından ayırdığımız ve bu bölgeleri temsil eden vekillerin grup bağlantılarına baktığımız zaman ilginç bir de gerçek ortay çıkar. İşgal altındaki bölgelerin vekilleri (Kuzey, Orta, Ege, Marmara, Akdeniz, Güneydoğu,) Birinci Grubun sayısının % 59’unun ve ikinci grubun % 44 ünün sağlamıştır. Arada fark % 15’tir. Birinci Grup vekilleri oransız olarak memleketin işgal edilmiş bölgelerinde yoğunlaşırken, İkinci Grup üyelerinden de işgal edilmemiş bölgeleri temsil etme oranı daha düşüktür. Fakat müttefik işgali gerçeğinin ayırt edici bir özellik olduğu görüşü yalnızca bir varsayımdır. Başka bir özelliğin örneğin daha fazla batılılaşma veya yüksek gelir gibi başka bir farkın bölgesel benzerliğin altında yattığı pek ala ikna edici bir şekilde söylenebilir (Frey 1965:313). Birinci Grup da konuşma yükü orantısız olarak temsil ettikleri Vilâyette doğmamış milletvekilleri tarafında yerine getirilmiştir. İkinci grupta ise bu durum daha belirgindir. Ama daha ters yöne doğrudur. İkinci Grup üyeleri arasındaki “hatipler” temsil ettikleri Vilâyetlerde % 73, olarak en yüksek orana sahiptir (Frey 1965:316). Birinci grup mecliste en çok konuşan gruptur. Çünkü iktidar bunlardadır. Söz hakkını ve yetkiyi kullanarak meclisi çalıştırmak ve iş yapmak için olağanüstü durumlarda durmadan söz söylemek gerekmektedir.
Din adamları her iki tarafta da eşit olarak yer almışlardır. Bununla birlikte iki grupta yer alan din adamlarının davranış biçimleri konuşmalara aksettiği kadarıyla tamamen birbirinden farklıdır. Birinci Grub’un dini vekilleri, az konuşmaya doğru açık bir eğilim göstermişlerdir. Bu durum, İkinci Grup için geçerli değildir. Bu hocalar ya hiç konuşmamayı yada birinci gruptakilerin aksine, çok fazla konuşmaya eğilim göstermişlerdir. İkinci Grup’un hatiplerin, dörtte birini bu din adamlarından oluşturmakta her iki grubun dini vekillerinin konuşma kalıpları birbirinden oldukça ayrışmaktadır ( Frey 1965:320).
Birinci ve ikinci gruplar arsındaki toplumsal arka plân farklılıkları, bir çok bakımdan daha sonraları ortaya çıkacak olan, Halk Partisi ile Demokrat Parti arasındaki farklılıkları çağrıştırmaktadır. Hatta meclisinin bir bütün olarak daha sonra yaşayacağı gelişmeleri de Kemâlist devrimden sonra İkinci Grubun, Birinci Grup içinden çıkaracağı yönelimleri de göstermektedir.
İlk meclisteki vekillerin mesleklerinde baktığımız zaman şunları görürüz (Frey 1965:311);
Tablo 4: Birinci Mecliste Yer Alan Milletvekillerinin Meslekleri
Meslekler 1.Grup 2. Grup Bağımsızlar Toplam
Hükümet % 25 %20 %22 %23 Asker 15 13 19 15 Eğitim 6 5 1 5 Ofis Hizmetleri (46) (37) (42) (43) Hukuk 9 24 8 13 Tıp 6 2 3 4
Diş hekimi, eczacı, veteriner - 1 1 1
Mühendis - 1 - - Profesyonel (16) (27) (11) (18) Esnaf 10 14 11 12 Ziraatçı 9 2 5 6 Bankacı 1 - - 1 Ekonomist (21) (16) (16) (19) Din adamı 13 15 29 17 Gazeteci 3 3 - 2 Diğer 2 2 1 2 Bilinmeyen (3) (14) (34) (15) Toplam %100 %100 %100 %100 Kişi Sayısı 197 118 122 437
Arıkoğlu, birinci meclisin milletvekili sayısını 381 olarak gösterir. Meclisteki meslek dağılımı ise 61 tanesi sarıklı hoca, 51 tanesi asker, 46 tanesi çiftçi, 37 tanesi esnaf, 29’u avukat, 15’i doktor, 8’i şeyh, 6’sı gazeteci, 5’ ağa, 5 aşiret reisi ve 2 mühendis vardı (Arıkoğlu 1961:148). Bir diğer meclis kategorilendirilmesi ise lider düzeyidir. Birinci grupta % 14’ü üst lider pozisyonunda iken, ikinci grupta bu lider sayısı % 6’ya düşmüştür. Bağımsızların ancak % 2’si liderlik durumundadır. İkinci tip liderler ise birinci grupta % 16 ikinci grupta % 18’dir. Arka sıralarda oturan tipler ise birinci grupta % 47 ikinci grupta % 58, bağımsızlarda ise %26’dır. Önemsizler ise birinci grupta % 22, ikinci grupta %19, bağımsızlarda ise % 71’dir (Frey 1965:313).
Meclisteki grup olgusuna baktığımız zaman yer değiştiren karakteristikliği yanında ana öğenin Mustafa Kemâl Paşa olduğunu söylemek gerekir. Çünkü Birinci grup onun etrafında olanlar, İkinci Grup Paşa’nın karşısında duranlar, bağımsızlar ise ağırlıklı olarak halk zümresinin oluşturduğu kişilerdir. Ruslarla ilişkilerden dolayı ve bunların katkısı bilinerek sürekli kontrol altında tutulmuşlardır. Halk Zümresi’nin liderlerinden İçişleri Bakanı olarak seçilen Tokat Mebusu Nazım Bey’in, İstiklâl Mahkemeleri’nde yargılanması ve ceza alması, bunun en açık delilidir.
Meclisteki grup olgusuna baktığımız zaman bunların ciddi bir siyasal nitelik taşımadığı görülmektedir. Ayrıca sosyal zemini de yoktur. Vekillerin meslekleri ve içinde bulundukları gruplar göz önüne alındığında fazla bir ayrım görülmemektedir. Ancak, İkinci Grup biraz daha halka yakın mesleklerden oluşmaktadır. Memur sayısının azlığı buna karşıt diğer sosyo-ekonomik tabandan gelenlerin fazlalığı bize bunu vermektedir. İkinci Grub’un
siyasal yapısı üzerine koparılan fırtınalar, Türk tarih yazımının geçirdiği evreler, bu grubun vekillerinin ikinci meclis dışında kalmaları ve yeni yönetimin meşruiyet iddialarını dayandırdığı temellerin dışında olması, hatta yeni rejime muhalif kişilerin lider durumunda olmalarındandır. Bu durumlar İkinci Grup vekillerini sanki başka dünyanın insanları gibi algılattırmaktadır. Millî Mücadele tarihinin yazılı kaynakları ve hatıratları yazanların ağırlıklı olarak Birinci Grup vekillerinden oluşması, İkinci Grup vekillerin neredeyse hiçbirinin, özellikle lider durumunda olanların hatıratı olmaması, Birinci Meclis hakkında karşılaştırmalı ve analize yönelik bir araştırmayı engellemektedir.
2.4.1.1. Meclisin Yaptığı Önemli Faaliyetler
Yasama, yürütme ve yargıyı elinde bulunduran meclis, bir devletin yapması gereken dış ülkelerle olan bağlantıyı sağlamak için gerekli olan yerlere elçiler göndermiştir. Ankara Hükümeti’nin yurtdışına gönderdiği ilk büyükelçi, Ali Fuat Paşa’dır. 1920’de Batı Cephesi Komutanlığı’ndan Moskova Büyükelçiliği’ne atanmıştır. O dönem Moskova Büyükelçiliği Millî Mücadele’nin en yüksek dış temsilciliğidir. O dönemde Bakü, Kabil, Tiflis gibi yerlerde de temsilcilikler bulunmaktadır.
Millî Mücadele’nin ilk siyasi olayı Ermenilerle yapılan antlaşmadır. 2-3 Kanunuevvel 1920 tarihinde yapılan Gümrü Antlaşmasıyla Ermenistan, 93 Harbi’nde kaybettiğimiz yerleri, Millî Hükümete devrederek daha kuzeye çekilmiştir (Bayur 1973: 68). Gürcüler ise Ankara’ya ilk sefirlerini göndermişlerdir. 16 Mart 1921 tarihinde Moskova Antlaşmasıyla doğu hudutları güvence altına alınmıştır (Henze 2003: 16). 20 Teşrinievvel 1921’de Fransızlarla yapılan Ankara Antlaşması’yla, siyasi, iktisadi, askerî olarak hiçbir şey feda etmeden vatanın önemli parçalarını işgalden kurtarmıştır. Bu antlaşma Misak-ı Millî’nin ilk defa Avrupa devletlerinden biri tarafından tasdik ve kabul edilmiş olduğunu göstermektedir (Bayur 1973: 94).
Meclis daha sonra 1920-1921 senesinde İstanbul'da örfi idare’de veya divan-ı harpte idam edilecek bir Türk’e karşılık esirlerden İngiliz veya Fransız biri idam edilecektir karşılığıyla İstanbul’daki siyasi idamları durdurmuştur (Bayur 1973: 74).
Millî Mücadele’yi takip eden Belçika temsilciliği, İnönü Meydan Muharebesine kadar Anadolu’daki hareketi bir asayişsizlik olarak değerlendirirken, bu savaşlardan sonra, Anadolu gerçeğini görmeye başlarlar. Böylece hareketin meşruiyeti tanınmış olur. Ancak raporlara göre tek eksik yön maliyedir. Memleket zengin ve bereketli olmakla beraber, savaş ve karışıklıklar nedeniyle harap ve perişandır (Kerman 1982: 23). Meclis İnönü Muharebeleri’ne kadar dış devletlerden ciddi olarak bir yakınlaşma veya kabul görmemiştir. İnönü’yü takip
eden Sakarya Savaşı Dönemi, Millî Mücadele’nin siyasi olarak kabul görmesini sağlamıştır. Sakarya’yı müteakip dört antlaşma imzalanmıştır. Kars antlaşması, 13-10-1921 tarihinde Rus Heyeti’nin iştirakiyle Azerbaycan, Gürcistan ve Ermenistan’la yapılan antlaşmaları yeniden tescil etmiştir. Ankara Antlaşması ise 21 Eylül 1921 tarihinde Fransızlarla gerçekleşmiştir. Üçüncü antlaşma, İstanbul’da akt edilen Türk-İngiliz esir mübadelesine ait antlaşmadır. Dördüncü antlaşma Ankara’da 2 Kanunisâni 1922’de yapılan Türkiye Ukrayna dostluk antlaşmasıdır. Bu antlaşma Moskova antlaşmasıyla aynı esasları muhteva etmektedir (Bayur 1973:104). Bunlarla birlikte 1922 yılına kadar Avrupalı diğer devletler, Millî Mücadele’yi tanımak için acele etmez. 2 Ağustos 1922 tarihli AÇK’e göre TBMM Hükümeti’ni Litvanya, Estonya ve Arnavutluk Hükümetleri tanımışlardır.
Olağanüstü yetkilere sahip olan Millet Meclisi, Kurtuluş Savaşı’nın dar boğazlara girdiği karanlık dönemlerde, bütün yetkilerini tek bir kişiye, Mustafa Kemâl Paşa’ya vermekte hiçbir sakınca görmemiştir. Büyük Millet Meclisi olağanüstü bir savaş meclisi görünümdedir. Bir başbakan tarafından kurulan bir kabine, bir hükmet yoktur. Meclisin kendisi bir hükümettir. Bakanlar kurulu, meclis tarafından seçilir ve meclis adına iş görür. Bu nedenle bir hükümet başkanı yoktur. Meclis başkanı aynı zamanda hem hükümet, hem de devlet başkanıdır.