Landstingets revisorer informerar, januari 2011
Brand- och skalskydd inom landstingets fastigheter
Stor kritik riktas mot landstingets förebyggande brand- och
skalskyddsarbete!
Brandskyddet vid ett sjukhus är komplext. Dess nytta beror främst på personalens kompetens att handla rätt vid brand och att de byggnadstekniska brandskydden är funktionsdugliga.
Ett skalskydd innebär skydd mot obehörig tillgång till områden och lokaler, främst genom olika lås- och passersystem och olika larmsystem.
I Lagen om skydd mot olyckor (LSO 2003:778) anges skyldigheter för ägare och för hyresgäster vad gäller brandskydd och andra olyckor. Statens räddningsverk har kompletterat lagen med Allmänna råd och kommentarer kring systematiskt brandskyddsarbete (SRVFS 2004:3).
LANDSTINGETS REVISORER HAR uppdragit åt Komrev, inom PwC att granska landstingets hantering av brand- och skalskydd inom Sunderby sjukhus, Gällivare sjuk- hus och Landstingshuset, Luleå.
Olika landstingsgemensamma och lokala riktlinjer har studerats och arbetsplatsbesök har genomförts vid ett antal vårdenheter inom de två sjukhusen. Gransk- ningen har också genomfört inspektioner i allmänna utrymmen vid sjukhusen och landstingshuset.
VAD GÄLLER BÅDE förebyggande brandskydd och skalskydd anser granskningen att dessa områden inte är tillräckligt utvecklade på övergripande landstingsnivå och inte heller inom de besökta fastigheterna och den verksamhet som bedrivs där.
Styrningen och kontrollen bör stärkas och det gäller både på politisk- och tjänstemannanivå. Största risken gäller kring brandskyddet. Riskerna för och konsekven- serna av inträffade bränder är enligt granskningen alltför stora för att det ska tillåtas råda oklarheter om ansvarsfrågor. Det gäller framför allt för bränder i sjuk- husen.
Granskningen ser en oroväckande otydlighet i plats- chefernas ansvar vid sjukhusen. Det finns också en otydlighet i linjens ansvar och roller, vilket också är oroväckande. Det gäller främst för vårdenheternas verksamhetschefer och enhetschefer.
GRANSKNINGEN RADAR UPP exempel på konkreta brister som finns. Det saknas utsedda brandskyddsan- svariga, brandplaner och evakueringsplaner vid sjuk- husens vårdenheter. Det utförs inga riskanalyser för att förebygga brand eller otillbörliga intrång.
Inom vissa allmänna utrymmen, speciellt inom kulver- tar, är ordningen på ett sådant sätt att brandsäkerheten
sätts ur spel och det finns en osäkerhet vem som ska
”bringa ordning i oredan”. Vidare finns på flera ställen stora möjligheter till otillbörligt tillträde till fastigheterna eller till känsliga utrymmen i fastigheterna.
LANDSTINGINGSSTYRELSEN SOM är övergripande ansvarig för landstingets säkerhet har angett sin vilje- inriktning för brand- och skalskydd i landstingets Gemensamma regler och riktlinjer. Men styrelsen har däremot inte fått, eller krävt information om arbetet med och organisationen för det systematiska brand- och skalskyddet.
Sammanfattningsvis anser granskningen att säker- hetsarbetet inom landstinget måste bedrivas utifrån en helhetssyn. Så sker inte idag.
Revisionens kommentarer
Revisorernas bedömning är att landstingets styrning och kontroll av brand- och skalskyddet inte är ända- målsenlig och tillfredsställande.
Det finns en otydlig organisation och oklara ansvars- förhållanden mellan aktörer från landstingsfastigheter, linjeorganisationen inom vården (verksamhetschefer och enhetschefer), platschefer vid sjukhusen och landstingsstabens säkerhetsfunktion. Detta kan orsaka allvarliga konsekvenser för patienter, anställda och besökare vid fastigheterna. Det kan även medföra stora ekonomiska konsekvenser med tanke på de skador som kan uppkomma på landstingets egendomar.
Revisorerna pekar också på den brist på information som finns till landstingsstyrelsen som är övergripande ansvarig för det förebyggande säkerhetsarbetet.
Revisorerna ser allvarligt på de brister som fram- kommit i granskningen och uppmanar landstingsstyrel- sen att snarast se till att dessa förhållanden reds ut och att det utvecklas ett tydligt och samordnat säkerhets- arbete inom landstinget.
Revisorernas skrivelse till landstingsstyrelsen, 2011-01-27 Komrevs rapport ” Brand- och skalskydd vid landstingets fastigheter”, januari, 2010
För information, kontakta: Landstingsrevisionens ordförande, Lars Hedberg, 0929-124 09
Komrev, Hans Rinander, 0920-284 165
