PERFORMANS PROGRAMI

Kasım / 2008

2009 - 2011 PERFORMANS

PROGRAMI

Gelir İdaresi Başkanlığı

Strateji Geliştirme Daire Başkanlığı Yayın No: 73

Kasım 2008

www.gib.gov.tr / 444 0 189

www.vergibilir.gov.tr

Ekonomik kalkınma, Türkiye’nin hür, müstakil, daima daha kuvvetli,

daima daha refahlı Türkiye idealinin belkemiğidir.

Ülkemizde vergi sisteminde, hem yapısal ve hem de sistemin iyileştirilmesi kapsamında düzenlemeler sürekli bir şekilde yapılmakta, ülke ihtiyaçları doğrultusunda vergi politikası yönlendirilmektedir. Vergi politikamızın temel amacı, büyüme ve istihdam politikalarını destekleyici, kayıtdışı ekonomiyi azaltıcı ve aynı zamanda makroekonomik politikalarla uyumlu, etkin ve basit bir vergilendirme sisteminin oluşturulmasıdır.

Söz konusu amacın etkin bir Gelir İdaresi ile sağlanabileceği anlayışıyla Gelir İdaresi Başkanlığı; 16 Mayıs 2005 tarihinde yayımlanarak yürürlüğe giren 5345 sayılı Kanun ile “gelir politikasını adalet ve tarafsızlık içinde uygulamak; vergi ve diğer gelirleri en az maliyetle toplamak; mükelleflerin vergiye gönüllü uyumunu sağlamak; mükellef haklarını gözeterek yüksek kalitede hizmet sunmak suretiyle yükümlülüklerini kolayca yerine getirmeleri için gerekli tedbirleri almak; saydamlık, hesap verebilirlik, katılımcılık, verimlilik, etkililik ve mükellef odaklılık temel ilkelerine göre görev yapmak üzere” yeniden organize edilmiştir.

Gelir İdaresi Başkanlığı, “her türlü ekonomik yapı ve aktiviteyi geliştiren, kavrayan; güvenilir, etkin, şeffaf, küresel boyutta öncü ve örnek bir idare olmak” vizyonu ile mükellefi esas almak suretiyle “sürekli gelişim” prensibine bağlı olarak çalışmalarına kuruluş amacına uygun bir şekilde devam etmektedir.

Ekonomi politikasının temel amacı toplumun refah seviyesinin yükseltilmesidir. Bu doğrultuda, Devletimizin en önemli finansman kaynağı olan vergi; yatırım, büyüme ve benzeri tüm iktisadi büyüklükleri etkileyen önemli bir maliye politikası aracıdır. İktisadi gelişmeyi sağlayacak yani yatırımları etkileyecek kaynak dağılımı politikalarının belirlenmesinde bu kapsamda vergiler önemli bir rol oynamaktadır. Vergiler, yatırım kuralları ve ekonomik politikalar, küreselleşmiş bir dünya ekonomisinin parametrelerine her zamankinden daha fazla yanıt vermek durumundadır. Vergi politikalarının ekonomik hayatta önemi artmakta ve basiretli bir devletin bu konuda daha sistemli politikalar üretmesi ve uygulaması zorunluluğu ortaya çıkmaktadır. Gelir İdaresi Başkanlığı vergi sistemimizi en iyi duruma getirmek için tüm bu faktörleri dikkate almakta ve bu sorumlulukla birlikte görevini yerine getirmektedir.

Devletin maliye politikası aracılığı ile ekonomik büyüme hedefine ulaşabilmesi için, vergi politikaları seçeneğinin yanında harcama politikaları da ayrıca belirleyici olmaktadır. Bu doğrultuda, daha etkili ve verimli çalışan bir kamu yönetimi için kamu mali yönetim sistemimizi uluslararası standartlara uygun bir şekilde yapılandıran 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu ile kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasını sağlamak üzere tüm kamu idarelerinin stratejik planlama ve performans esaslı bütçelemeye geçişi öngörülmüştür. Bu kapsamda Gelir İdaresi Başkanlığının 2009 - 2013 dönemini kapsayan stratejik planı ve bütçe ile stratejik plan arasındaki ilişkiyi kuran ve 2009 - 2011 dönemi bütçesinin hazırlanmasına esas teşkil eden 2009 - 2011 Performans Programı da hazırlanmıştır.

Gelir İdaresi Başkanlığının 2009 - 2013 yıllarını kapsayan Stratejik Planının ve 2009 - 2011 Performans Programının hazırlanmasında emeği geçenlere ve tüm Başkanlık çalışanlarına özverili gayretlerinden dolayı teşekkür ederim.

Kemal UNAKITAN Maliye Bakanı

BAKAN SUNUŞU

Son yıllarda dünyada küreselleşmenin boyutlarının genişlemesine paralel olarak uluslararası ilişkiler ve bu bağlamda çeşitli alanlarda uluslararası etkileşimler giderek artmaktadır. Bu gelişmelere bağlı olarak toplumsal yapıyı ve ilişkileri derinden etkileyen hızlı bir değişim ve dönüşüm de yaşanmaktadır. Bu hızlı değişim, tüm kurum ve kuruluşlarını etkili önlemler almaya zorlamaktadır. Diğer taraftan kamu yönetiminde hizmet kalitesini artırmanın vazgeçilmez koşullarından biri kamu kaynaklarının etkin kullanılmasıdır. Kamu yönetiminde de etkinlik ve verimlilik artırmaya yönelik çabalar, birçok yönetim tekniklerinin kamu kurumlarında da uygulanmasını beraberinde getirmektedir.

Başarıyı arttırmanın ve sürekli kılmanın yolu, etkili ve kalıcı çözümler üretmekten geçmektedir.

Günümüzde gelinen bu süreçte yeni yönetim anlayışının gerektirdiği stratejileri uygulamak kaçınılmaz görünmektedir. Çağdaş kamu yönetimi anlayışı; stratejik planlama, performans ve kalite yönetimi gibi tekniklerin bir arada ve tutarlı bir şekilde uygulanmasını gerektirmektedir. Sunulan hizmetlerin kalitesinin artırılması, şeffaflığın, katılımcılığın, hesap verebilirliğin ve kamu kaynaklarının etkin kullanımının sağlanması çağdaş kamu yönetimi sürecinde öne çıkan unsurlar olmaktadır. Gelir İdaresi olarak, etkin, verimli ve kaliteli hizmet üretiminin iki önemli adımının stratejik yönetim ve performans yönetimi olduğu görüşündeyiz.

Bilindiği üzere uluslararası standartlara uygun daha etkin bir kamu mali yönetim ve kontrol sisteminin oluşturulması, kamu mali yönetiminde saydamlığın ve hesap verilebilirliğin sağlanması amacıyla, kamu mali yönetim sistemimiz yeniden düzenlenmiştir.

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu ile kamu idarelerinin, yürütecekleri faaliyet ve projeler ile bunların kaynak ihtiyacını, performans hedef ve göstergelerini içeren performans programı hazırlayacakları ve bütçelerini de, stratejik planlarında yer alan misyon, vizyon, stratejik amaç ve hedeflerle uyumlu ve performans esasına dayalı olarak hazırlayacakları öngörülmüştür.

Bu kapsamda, öncelikle 2009 - 2013 stratejik planını hazırlayan Başkanlığımız, stratejik planla bütçe ilişkisini sağlayan performans programını da Strateji Geliştirme Daire Başkanlığı koordinatörlüğünde birimlerimizle yapılan çalışmalar sonucunda hazırlamıştır.

Toplumsal refahın artırılmasına destek sağlamak üzere yeterli geliri adalet, tarafsızlık, verimlilik ilkeleri çerçevesinde toplamak, vergi sisteminin basitleştirilmesi ve uyumun artırılmasına katkıda bulunmak ve mükellefe kaliteli hizmet sunmak misyonuyla mükellef odaklı çözümler üreten, mükellef haklarını gözeterek hizmetlerini kalite ve verimlilik anlayışı içinde vermeyi kendine amaç edinmiş dinamik bir kurum olan Gelir İdaresi Başkanlığımızca gerçekleştirilen tüm bu çalışmalarla kaynak ihtiyacı, amaç ve hedefler doğrultusunda belirlenmiş olup tahsis edilen bütçe ödeneklerinin de amaç ve hedeflere uygun olarak performans esasına göre kullanılması sağlanacaktır.

Gelir İdaresi olarak bu değişim ve gelişmelere paralel olarak geleceğe yönelik performans hedeflerimizi 2009 - 2011 Performans Programımızda ortaya koymuş bulunmaktayız. Şurası bir gerçektir ki;

2009 - 2011 performans programının başarıya ulaşmasında temel unsur, bu programda ifade edilen performans hedeflerinin, verimlilik, etkinlik, ekonomiklik, sürdürülebilirlik temel ilkeleri çerçevesinde gerçekleştirilmesi ve uygulamalara İdaremizde çalışan tüm personelin, kendisini sorumlu hissederek programa sahip çıkması ve benimsemesidir.

ÜST YÖNETİCİ SUNUŞU

Kamu kaynaklarının etkin kullanılması ve sonucunda kaliteli ve verimli kamu hizmetinin sunulmasını sağlama konusunda Performans Programının önemli bir dönüm noktası olduğunu belirtir, Gelir İdaresi Başkanlığı 2009 - 2011 Performans Programının hazırlanmasında emeği geçen Başkanlığımız çalışanlarına teşekkür eder, programın İdaremize ve ülkemize hayırlı olmasını dilerim.

Mehmet Akif ULUSOY

Gelir İdaresi Başkanı

İÇİNDEKİLER

I-GENEL BİLGİLER ... 1

A- Misyon ve Vizyon ...3-5 B- Yetki, Görev ve Sorumluluklar ... 7

C- Teşkilat Yapısı ... 9

D- Fiziki Kaynaklar ... 15

Bilişim Sistemi ... 17

E- İnsan Kaynakları ... 21

II- PERFORMANS BİLGİLERİ ... 25

A- Temel Politika ve Öncelikler ... 27

B- Amaç ve Hedefler ... 29

C- Performans Hedef ve Göstergeleri İle Kaynak İhtiyacı ... 31

D- Faaliyet-Projelere İlişkin Bilgi ve Değerlendirmeler ... 83

1. Mükellef Hizmetleri ... 83

2. Mevzuat Çalışmaları ... 87

3. Denetim ... 87

4. Uluslararası İlişkiler ... 89

5. Bilişim ... 93

6. Diğer ... 95

E- Performans Verilerinin Kaynakları ve Güvenilirliği ... 97

III- MALİ BİLGİLER ... 113

Program Dönemi Bütçesi ... 115

IV- EKLER ... 119

GENEL BİLGİLER

M‹SYONUMUZ

Toplumsal refah›n art›r›lmas›na destek sa¤lamak üzere yeterli geliri adalet, tarafs›zl›k, verimlilik ilkeleri çerçevesinde toplamak, vergi sisteminin basitlefltirilmesi ve uyumun art›r›lmas›na katk›da bulunmak ve mükellefe kaliteli hizmet sunmakt›r.

Toplumsal refahın artırılmasına destek sağlamak üzere yeterli geliri adalet, tarafsızlık, verimlilik ilkeleri çerçevesinde toplamak, vergi sisteminin basitleştirilmesi ve uyumun artırılmasına katkıda bulunmak ve mükellefe kaliteli hizmet sunmaktır.

MİSYONUMUZ

V‹ZYONUMUZ

Her türlü ekonomik yap› ve aktiviteyi gelifltiren, kavrayan; güvenilir, etkin, fleffaf, küresel boyutta öncü ve örnek bir idare olmakt›r.

Her türlü ekonomik yapı ve aktiviteyi geliştiren, kavrayan; güvenilir, etkin, şeffaf, küresel boyutta öncü ve örnek bir idare olmaktır.

VİZYONUMUZ

7

P ERFORMANS P ROGRAMI 2009 - 2011

GELİR İDARESİ BAŞKANLIĞI

B- Yetki, Görev ve Sorumluluklar

5345 Sayılı Kanunla 16 Mayıs 2005 tarihinde kurulan Gelir İdaresi Başkanlığının görevleri, aynı kanunun 4’üncü maddesinde aşağıda olduğu şekilde belirtilmiştir.

• Maliye Bakanlığınca belirlenen devlet gelirleri politikasını uygulamak,

• Mükelleflerin vergiye uyumunu kolaylaştırmak ve hizmetlerini yerine getirmek,

• Mükellef haklarının korunması ve mükellef ile Başkanlık ilişkilerinin karşılıklı güven esasına dayanması konusunda gerekli tedbirleri almak,

• Mükellefleri vergi mevzuatından doğan hakları ve ödevleri konusunda bilgilendirmek,

• Devlet gelirleri politikasıyla ilgili kanun ve kararname çalışmalarına katılmak,

• Devlet alacaklarının tahsilini sağlamak ve bu konuda gerekli tedbirleri almak,

• İşlem ve eylemlerinden dolayı idarî yargı mercilerinde yaratılan ihtilaflarla ilgili olarak bu merciler nezdinde talep ve savunmalarda bulunmak, gerektiğinde itiraz, temyiz ve tashihi karar yoluna gitmek; temyiz yoluna gidilip gidilmeyeceği hususunda taşra teşkilâtına muvafakat vermek;

şikâyet başvurularını karara bağlamak; uygulamada ortaya çıkan ihtilafların en aza indirilmesine ve uygulama birliğinin sağlanmasına yönelik tedbirleri almak,

• Vergilendirmeyle ilgili bilgileri toplamak ve bilgi işlem faaliyetlerini yürütmek,

• Vergi kanunlarında veya diğer mali kanunlarda yer alan her türlü istisna, muaflık ve indirimlerin maliyetlerini ölçmek, ekonomik ve sosyal etkilerini analiz etmek,

• Maliye Bakanlığınca belirlenen temel politikalar ve stratejiler doğrultusunda vergi inceleme ve denetimlerini gerçekleştirmek, vergi kayıp ve kaçağının önlenmesi konusunda gerekli tedbirleri almak,

• Mahallî idare gelirleri politikası ile devlet gelirleri politikasının uygulanmasında uyumu sağlayıcı tedbirler almak,

• Gelirleri etkileyen her türlü kanun tasarı ve tekliflerini, vergi tekniği ve uygulamaları açısından inceleyerek görüş bildirmek,

• Gelir mevzuatının uygulanmasına ilişkin olarak diğer kurum ve kuruluşlarla işbirliği yapmak, bu amaçla veri alışverişini gerçekleştirmek,

• Görev alanına giren konularda, uluslararası gelişmeleri izlemek ve Avrupa Birliği, uluslararası kuruluşlar ve diğer devletlerle işbirliği yapmak,

• Terkini gereken vergiler ile tahsili zamanaşımına uğrayan hazine alacaklarının kanunlar gereğince

terkin edilmesiyle ilgili işlemlerin yerine getirilmesini sağlamak,

8

P ERFORMANS P ROGRAMI 2009 - 2011

GELİR İDARESİ BAŞKANLIĞI

• Nitelikli insan kaynağının kazandırılması, yetkinliklerin geliştirilmesi, kariyer planlarının yapılması ve performanslarının ölçülmesini sağlamak,

• Kamu Görevlileri Etik Kurulunun belirlediği ilkeler çerçevesinde kurumsal etik kurallar düzenleyerek personele ve mükelleflere duyurmak,

• Faaliyet sonuçlarını, düzenli aralıklarla kamuoyuna duyurmak ve yıllık faaliyet raporunu izleyen yıl kamuoyuna açıklamak,

• Kanunlarla verilen diğer görevleri yapmak.

9

P ERFORMANS P ROGRAMI 2009 - 2011

GELİR İDARESİ BAŞKANLIĞI

C- Teşkilat Yapısı

Gelir İdaresi Başkanlığı, Maliye Bakanlığı’nın bağlı kuruluşu olup, genel bütçeli idareler kapsamında yer almaktadır. 5345 Sayılı Gelir İdaresi Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanunla Başkanlığımız merkez ve taşra teşkilatı olarak yapılanmıştır.

Gelir İdaresi Başkanlığı Organizasyon Şeması

Gelir İdaresi Başkanı

Başkan

Yardımcısı Başkan

Yardımcısı Başkan

Yardımcısı Başkan

Yardımcısı Başkan

Yardımcısı

Strateji Geliştirme Daire

Başkanlığı

Basın ve Halkla İlişkiler Müşavirliği

Gelir Yönetimi Daire Başkanlığı

II Uygulama ve

Veri Yönetimi Daire Başkanlığı İnsan

Kaynakları Daire Başkanlığı Gelirler

Kontrolörleri Daire Başkanlığı Gelir

Yönetimi Daire Başkanlığı

I-III

Mükellef Hizmetleri Daire

Başkanlığı

AB ve Dış İlişkiler Daire

Başkanlığı

Destek Hizmetleri Daire

Başkanlığı

Vergi Dairesi Başkanlıkları

Defterdarlık Gelir Birimleri Tahsilat ve

İhtilaflı İşler Daire Başkanlığı

Denetim ve Uyum Yönetimi Daire Başkanlığı

Hukuk

Müşavirliği

10

P ERFORMANS P ROGRAMI 2009 - 2011

GELİR İDARESİ BAŞKANLIĞI

Başkanlığın merkez teşkilatı ana hizmet birimleri, danışma birimleri ve yardımcı hizmet birimlerinden oluşmaktadır.

Merkez teşkilatı, ana hizmet birimleri olarak Gelir Yönetimi, Mükellef Hizmetleri, Avrupa Birliği ve Dış İlişkiler, Uygulama ve Veri Yönetimi, Gelirler Kontrolörleri, Denetim ve Uyum Yönetimi, Tahsilât ve İhtilaflı İşler Daire Başkanlıkları; Danışma birimleri olarak Strateji Geliştirme Daire Başkanlığı, Hukuk Müşavirliği ve Basın ve Halkla İlişkiler Müşavirliğinden ve yardımcı hizmet birimleri olarak da İnsan Kaynakları ve Destek Hizmetleri Daire Başkanlıklarından oluşmaktadır.

Gelir İdaresi Başkanlığı Merkez Örgüt Şeması

BAŞKAN Başkan

BAŞKAN YARDIMCILARI 1- Başkan Yardımcıları 2- Başkan Yardımcıları 3- Başkan Yardımcıları 4- Başkan Yardımcıları 5- Başkan Yardımcıları

ANA HİZMET BİRİMLERİ 1- Gelir Yönetimi Daire Başkanlığı (I-III) 2- Mükellef Hizmetleri Daire Başkanlığı 3- Uygulama ve Veri Yönetimi Daire Başkanlığı 4- Tahsilat ve İhtilaflı İşler Daire Başkanlığı 5- Denetim ve Uyum Yönetimi Daire Başkanlığı 6- Gelirler Kontrolörleri Daire Başkanlığı 7- Avrupa Birliği ve Dış İlişkiler Daire Başkanlığı

DANIŞMA BİRİMLERİ 1- Strateji Geliştirme Daire Başkanlığı 2- Hukuk Müşavirliği 3- Basın ve Halkla İlişkiler Müşavirliği

YARDIMCI HİZMET BİRİMLERİ 1- İnsan Kaynakları Daire Başkanlığı 2- Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı

11

P ERFORMANS P ROGRAMI 2009 - 2011

GELİR İDARESİ BAŞKANLIĞI

Gelir İdaresi Başkanlığı’nın taşra teşkilatı ise doğrudan merkeze bağlı vergi dairesi başkanlıkları ile vergi dairesi başkanlığı kurulmayan yerlerde kanunca belirlenen görev ve yetkilere haiz vergi dairesi müdür- lüklerinden oluşmaktadır. Ancak vergi dairesi başkanlığı kurulmayan illerde bulunan birimler (vergi dairesi müdürlükleri, gelir müdürlükleri ve malmüdürlüklerine bağlı gelir servisleri) tüm iş ve işlemlerinin sona erdirilmesine kadar defterdarlıklara bağlı olarak görevlerine devam etmektedirler.

Tablo 1: Gelir İdaresi Başkanlığı Taşra Teşkilatı Birimlerinin Sayısal Durumu

Birimin Adı 2008

Vergi Dairesi Başkanlığı 30 (*)

Grup Müdürlüğü 109

Müdürlük 257

Takdir Komisyonu Başkanlığı 61

Gelir Müdürlüğü 52

Vergi Dairesi Müdürlüğü 448

Bağlı Vergi Dairesi (Malmüdürlüğü) 585

Toplam 1.542

(*) Gelir İdaresi Başkanlığının Teşkilat Ve Görevleri Hakkında Kanunun 23’ üncü Maddesine Göre Kurulan 29 Vergi Dairesi Başkanlığı ile Büyük Mükellefler Vergi Dairesi Başkanlığı

Vergi dairesi başkanlıkları; yetki alanı içindeki mükellefi tespit eden, vergi ve benzeri mali yükümlülüklere ilişkin tarh, tebliğ, tahakkuk, tahsil, terkin, tecil, iade, ödeme, muhasebe ve benzeri işlemleri yapan, bu işlemlere ilişkin olarak yaratılan ihtilaflarla ilgili yargı mercileri nezdinde talep ve savunmalarda bulunan, gerektiğinde itiraz, temyiz ve tashihi karar talebinde bulunan, yargı kararlarının uygulanması işlemlerini yürüten, vergi uygulamalarını geliştiren ve iyileştiren, mükelleflere kanunların uygulanması ile ilgili görüş bildiren, mükellefleri hak ve ödevleri konusunda bilgilendiren ve uygulamalarında mükellef haklarını gözeten, mükellef hizmetleri ile bilgi işlem, istatistik, bilgi toplama, insan kaynakları yönetimi, satın alma, kiralama, vergi inceleme ve denetim, uzlaşma, takdir ve benzeri görevleri ve işlemleri yürüten dairelerdir. Vergi dairesi başkanlıkları; grup müdürlükleri, bunlara bağlı müdürlükler, şubeler ile vergi dairesi müdürlükleri ve komisyonlardan oluşur.

Vergi dairesi başkanlıklarında kurulacak grup müdürlükleri, müdürlükler, şubeler ve komisyonların

sayısı iş hacmine göre belirlenir. Bir müdürlüğün, şubenin veya komisyonun görevi kısmen veya

tamamen başka müdürlük veya komisyonlara verilebilir. İhtiyaç duyulması halinde grup müdürlüğü,

müdürlük, şubeler veya komisyonlar birleştirilebilir ve bunların altında bölümler oluşturulabilir.

12

P ERFORMANS P ROGRAMI 2009 - 2011

GELİR İDARESİ BAŞKANLIĞI

Vergi dairesi müdürlükleri, mükellefi tespit eden, vergi tarh eden, tahakkuk ettiren ve tahsil eden dairelerdir. Mükelleflerin, vergi uygulaması bakımından hangi vergi dairesine bağlı oldukları vergi kanunları ile belirlenir. Ancak Maliye Bakanlığı, gerekli gördüğü hallerde, mükelleflerin işyeri ve ikametgâh adresleri ile il ve ilçelerin idarî sınırlarına bağlı kalmaksızın vergi daireleri ve bölge bilgi işlem merkezleri kurmaya, vergi dairelerine bağlı şubeler açmaya ve vergi dairelerinin yetki alanı ile vergi türleri, meslek ve iş grupları itibariyle mükelleflerin bağlı olacakları vergi dairesini belirlemeye yetkilidir.

Gelir Müdürlükleri, vergi dairesi başkanlığı kurulmayan illerde defterdarlığa bağlı olarak; bulundukları il ve bağlı ilçelerde vergilendirme ile ilgili soruları defterdar adına cevaplandırmakla, teftişlerde defterdar adına verilecek cevap ve emirleri hazırlamakla, vergi dairelerinden toplanan istatistiki bilgileri il bazında derleyip, Gelir İdaresi Başkanlığına göndermekle, terkini gereken amme alacaklarının terkinini defterdar adına tekemmül ettirerek ilgililere bildirmekle, vergi kanunları ve diğer kanunların gelir müdürlüğüne verdiği işleri yapmakla görevli taşra birimleridir.

Yetkili makamlar tarafından istenilen matrah, servet takdirlerini yapmak ve vergi kanunlarında yazılı fiyat, ücret veya sair matrah ve kıymetleri takdir etmek üzere, illerde vergi dairesi başkanının, başkanlık bulunmayan yerlerde defterdarın, ilçelerde mal müdürünün (müstakil vergi dairesi olan ilçelerde ilgili vergi dairesi müdürünün) veya bunların tevkil edecekleri memurların başkanlığı altında ilgili vergi dairesinin yetkili iki memuru ile mükellefin faaliyet alanına bağlı olarak ticaret veya diğer sanat ve meslek odalarından seçilmiş iki üyeden oluşan takdir komisyonları kurulur. Takdir Komisyonları daimi ve geçici olurlar. Daimi komisyonların nerelerde kurulacağını Maliye Bakanlığı (Gelir İdaresi Başkanlığı) belirler. Daimi komisyon bulunmayan yerlerde takdir işleri geçici komisyonlar tarafından görülür.

Ayrıca 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun’un 90 ıncı maddesinde

“Gayrimenkuller, satış komisyonlarınca açık artırma ile satılır. Satış komisyonu, il ve ilçelerde en büyük

mal memurunun veya tevkil edeceği zatın reisliği altında belediye meclisi tarafından kendi azası arasından

seçilmiş bir zat ile alacaklı amme idaresinin salahiyetli bir memurundan ve gayrimenkulün bulunduğu yer

tapu sicil muhafızından teşekkül eder” hükmü gereğince Satış Komisyonları oluşturulmakta ve faaliyetlerini

sürdürmektedir.

13

P ERFORMANS P ROGRAMI 2009 - 2011

GELİR İDARESİ BAŞKANLIĞI

Vergi Dairesi Başkanlığı (5 Grup Müdürlüğü) Teşkilat Şeması

VERGİ DAİRESİ BAŞKANLIĞI

Mükellef Hizmetleri Gelir Grup Müdürlüğü

Gelir ve Kurumlar

Vergileri Müdürlüğü

Diğer Vergiler Müdürlüğü

Mükellef Hizmetleri Usul Grup Müdürlüğü

Mükellef Hakları ve

İletişim Müdürlüğü

Usul ve Tahsilat Müdürlüğü

Denetim Grup Müdürlüğü

Vergi Denetmenleri

Büro Başkanlığı

Denetim Koordinasyon

Müdürlüğü

İnsan Kaynakları

Grup Müdürlüğü

Strateji Müdürlüğü

İnsan Kaynakları Müdürlüğü

Eğitim Müdürlüğü

Vergi Dairesi Müdürlükleri, Komisyonlar

ve Şubeler

Destek Hizmetleri

Grup Müdürlüğü

İdari ve

Mali İşler

Müdürlüğü

14

P ERFORMANS P ROGRAMI 2009 - 2011

GELİR İDARESİ BAŞKANLIĞI

Vergi Dairesi Müdürlükleri Örgüt Şeması Bağlı Vergi Daireleri (Malmüdürlükleri) Örgüt Şeması

- Vezne Servisi - Muhasebe Kayıt Servisi - Beyanname Kabul Masası

- Değerlendirme Masası - Diğer T

arh İşlemleri Masası - Hesap ve Takip Masası - Diğer İşlemler Masası

- Motorlu Taşıtlar Vergisi Masası - Taşıt Alım Vergisi Masası (ÖTV) - Tapu ve Kadastro Harçları Masası - Veraset ve İntikal Vergisi Masası - Diğer Süreksiz Yükümlülükler Masası

- İcra Servisi - Satış Servisi

VERGİ DAİRESİ MÜDÜRLÜĞÜ YAZIŞMA, ARŞİV VE ÖZLÜK HİZMETLERİ SERVİSİ VERGİLENDİRME BÖLÜMÜ SİCİL - Y OKL AMA SERVİSİ

SÜREKLİ

YÜKÜMLÜLÜKLER VERGİLENDİRME

SERVİSİ

SÜREKSİZ

YÜKÜMLÜLÜKLER VERGİLENDİRME

SERVİSİ

İHTİL

AFLI İŞLER SERVİSİ

DİĞER

İŞLEMLER SERVİSİ

BAĞLI VERGİ DAİRESİ Tahakkuk S ervisi Tahsilat S ervisi

MUHA SEBE BÖLÜMÜ KOVUŞTURMA BÖLÜMÜ TARAMA VE KONTROL BÖLÜMÜ

15

P ERFORMANS P ROGRAMI 2009 - 2011

GELİR İDARESİ BAŞKANLIĞI

D- Fiziki Kaynaklar

Gelir İdaresi Başkanlığı merkez teşkilatı İlkadım Caddesi/Dikmen’de bulunan hizmet binasında faaliyet göstermektedir.

Ankara Yenimahalle’de 1993 yılında kurulan ve Güney ve Doğu Avrupa ile Yeni Bağımsız Devletlerin Vergi İdarelerine hizmet veren eğitim ve meslek içi eğitim faaliyetlerinin gerçekleştirildiği OECD Çok Taraflı Vergi Merkezi hizmet binası bulunmaktadır.

Gelir İdaresi Başkanlığına bağlı olarak Vergi İletişim Merkezi (VİMER) Öveçler’de faaliyet göstermektedir. Ayrıca, diğer faaliyetler Dışkapı’da bulunan ek hizmet binasında yürütülmektedir.

Mükellef odaklı hizmet anlayışı çerçevesinde hizmetlerimizi donanımlı, modern ve ergonomik çalışma ortamlarında sunulması ilke edinilmiş olup bu çerçevede tüm birimlerimizde fiziki alt yapının güçlendirilmesi ve iyileştirilmesi çalışmaları önceliklerimiz arasına dahil edilmiştir.

Merkez ve taşra teşkilatlarımızda mevcut bazı fiziki kaynaklara ilişkin bilgilere aşağıda yer verilmiştir.

16

P ERFORMANS P ROGRAMI 2009 - 2011

GELİR İDARESİ BAŞKANLIĞI

Tablo 2: Fiziki Yapı

Fiziki Kaynaklar Merkez Taşra Toplam

1. Binalar

Mülkiyet durumuna göre hizmet binaları 6 390 396

Hazineye ait hizmet binası sayısı 5 352 357

Kiralanan hizmet binası sayısı 1 38 39

Hazineye ait hizmet binası m2 92.831 738.595 831.426

Kiralanan hizmet binası m2 2.533 76.107 78.640

Kullanım durumuna göre hizmet binaları 6 390 396

Bağımsız kullanılan hizmet binası sayısı 6 368 374

Diğer kurumlarla (Maliye Bakanlığı veya diğer

kurumlar) ortaklaşa kullanılan hizmet binası sayısı 0 22 22 Bağımsız kullanılan hizmet binası m2 95.364 706.800 802.164 Diğer kurumlarla (Maliye Bakanlığı veya diğer

kurumlar) ortaklaşa kullanılan hizmet binası m2 0 107.902 107.902

Diğer taşınmazlar 342 1.705 2.047

Lojman sayısı 341 1.705 2.046

Eğitim tesisi sayısı 1 0 1

2. Tesis Makine ve Cihazlar 10 500 510

Jeneratör 10 500 510

3. Taşıtlar 55 1.228 1.283

Binek Taşıtlar 13 95 108

Minibüsler 30 624 654

Diğer Taşıtlar 6 235 241

Kiralık Taşıtlar 6 *274 280

4. Demirbaşlar 2.862 57.527 60.389

Bilgisayar 1.776 26.119 27.895

Masaüstü 1.676 22.524 24.200

Dizüstü 100 3.595 3.695

Yazıcı 108 18.559 18.667

Fotokopi Makineleri 41 1.156 1.197

Telefon 512 5.575 6.087

Faks 35 1.389 1.424

Yangın Söndürme Cihazları 390 4.729 5.119

* 220 adeti İstanbul ili personel taşımacılığı için kiralanan taşıtlardır.

17

P ERFORMANS P ROGRAMI 2009 - 2011

GELİR İDARESİ BAŞKANLIĞI

2009 yılında yaygın ve yoğun vergi denetim hizmetleri ile diğer hizmetlerin gerçekleştirilebilmesi için 15 adet Minibüs (sürücü dahil en fazla 15 kişilik), 5 adet Pick-up (Kamyonet, sürücü dahil 3 veya 6 kişilik), 80 adet panel tipi araç alınacaktır.

Bilişim Sistemi

Gelir İdaresi Başkanlığının en önemli teknolojik altyapısını Vergi Dairesi Otomasyon Projesi (VE- DOP) oluşturmaktadır. İlk kez 1998 yılında kullanılmaya başlanılan VEDOP projesi, bilgisayar teknolojisi olanaklarıyla vergi dairesi fonksiyonlarının tümünü içine alan bir bilgi işlem uygulamasının vergi dairelerine yaygınlaştırması ile bölge ve merkez network yapısının kurulması olarak tanımlanmıştır. VEDOP projesi ile vergi dairesi çalışmalarında etkinlik ve verimliliğin artırılmasına ve bilgisayar ortamında toplanan bilgilerden sağlıklı bir karar destek ve yönetim bilgi sisteminin oluşturulmasına yönelik tüm vergi dairesi işlemlerinin bilişim teknolojileri ile otomasyona geçirilmesi hedeflenmiştir.

İlk aşamada 1998 – 2004 yılları arasında VEDOP, 22 il merkezindeki 155 ver- gi dairesinde uygulanmıştır. VEDOP uygulamaları ile evrak girişinden başlayarak sicil, tahakkuk, tahsilat, düzeltme, tarhiyat, takip, iade, araç tescil, muhasebe, özlük işlemleri gibi vergi dairesinin bütün işlemlerinin birbiriyle entegre şekilde bilgisayar ortamında yapılması ve uygulamada kullanılan defter, belge ve çeşitli raporların bilgisayar yardımıyla hazırlanması sağlanmıştır. Kademeli güvenlik önlemleriyle yapılan tüm işlemler izlenebilmektedir. Ayrıca vergi dairesi yöneticilerine karar destek hizmeti de verilmektedir.

İkinci aşama Vergi Dairesi Otomasyon Projesi (VEDOP–2) ile 2004 – 2006 yılları arasında kayıt dışı ekonominin kayıt altına alınması için önemli bir adım atılmakla birlikte mükelleflere daha kaliteli ve hızlı kamu hizmeti sunulması sağlanmıştır. VEDOP–2 ile otomasyon kapsamına dahil olmayan 283 vergi dairesi otomasyon kapsamına alınmıştır. Bunun yanı sıra VEDOP–2 kapsamında gelir müdürlükleri, vergi denetmenleri birimleri de otomasyona dahil edilmiş, e-Beyanname, Veri Ambarı (VERİA), Motorlu Taşıtlar Vergisini tahsile yetkili vergi dairelerinin otomasyonu ve çağrı merkezi sistemleri oluşturulmuş, genişleyen kapasite doğrultusunda merkez sunucuların altyapısı güçlendirilmiş ve web tabanlı merkezi vergi dairesi sistemine (e-VDO) geçiş işlemleri başlatılmıştır.

Tablo 3: Yıllar İtibariyle Otomasyona Geçen Vergi Dairesi Sayıları

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 TOPLAM

4 2 14 2 1 122 8 - 2 - 110 57 126 1 449

nŒ“™GĶ‹ˆ™ŒšGiˆť’ˆ•“ķĥķ

}lkvw

18

P ERFORMANS P ROGRAMI 2009 - 2011

GELİR İDARESİ BAŞKANLIĞI

2007 yılında başlayan üçüncü aşama Vergi Dairesi Otomasyon Projesi (VEDOP–3) ile e-VDO uygulamalarının 301 vergi dairesine ve 585 malmüdürlüğü gelir servisine yaygınlaştırılması, takdir komisyonlarının otomasyon kapsamına alınması, vergi dairesi başkanlıkları, nakil vasıtaları vergi daireleri, süreksiz yükümlülükler vergi daireleri ve gelir müdürlüklerinin ilave donanım ihtiyaçlarının karşılanması, arttırılan kapasite doğrultusunda sunucu altyapısının güçlendirilmesi planlanmış ve uygulamaya geçirilmeye başlanmıştır.

2008 yılı içerisinde 585 malmüdürlüğünden 507 malmüdürlüğü gelir biriminin donanım kurulumları ve açılış işlemleri tamamlanmıştır. 585 malmüdürlüğü gelir birimi personelinin kullanıcı eğitimi tamamlanmıştır.

VDO uygulaması ile otomasyon kapsamında bulunan 301 vergi dairesinin otomasyon sisteminin e-VDO sistemine geçirilmesi kapsamında VDO sistemi veri yapısında bulunan vergi dairesi kayıtları e-VDO sistemi veri yapısına dönüştürülmektedir. 2008 yılı Temmuz ayı itibariyle 301 Vergi Dairesinden 123 vergi dairesinin e-VDO dönüşüm işlemleri tamamlanmış ve personel kullanıcı eğitimleri tamamlanmıştır.

Takdir komisyonu iş ve işlemlerinin otomasyon kapsamına alınması çalışmalarının iki aşamalı olarak yapılması planlanmıştır. Birinci aşamada; alt yapının yapılması, donanımlarının kurulumu ve takdir komisyonu kullanıcılarının merkezi sorgulamaları kullanmaları, ikinci aşamada ise takdir komisyonu iş ve işlemlerinin otomasyon kapsamına alınması sağlanacaktır. Bu kapsamda çalışmalar yapılmaktadır.

Gelir İdaresi Başkanlığımız, vergi dairesi otomasyon projeleri kapsamında otomasyona geçiş sürecinde buna paralel olarak ayrıca değişim yönetimi programı çalışmalarını eş zamanlı olarak yürütmüştür.

Değişim yönetimi programı çerçevesinde yapılan çalışmaları ise şöyle ifade edebiliriz.

e-beyanname uygulaması ile aşağıda yer alan beyannameler elektronik ortamda gönderilmektedir.

• Katma Değer Vergisi Beyannameleri (1 ve 2 no.lu),

• Özel Tüketim Vergisi Beyannamesi (2a beyannamesi hariç), (Nisan 2005 döneminden itibaren zorunlu)

• Muhtasar Beyanname (G.V. K 94.Madde),

• Muhtasar Beyanname (K.V.K 24.Madde),

• Damga Vergisi Beyannamesi,

• Banka ve Sigorta Muameleleri Vergisi Beyannamesi,

• Özel İletişim Vergisi Beyannamesi, (Nisan 2005 döneminden itibaren zorunlu)

• Şans Oyunları Vergisi Beyannamesi, (Nisan 2005 döneminden itibaren zorunlu)

• Basit Usul Ticari Kazanç,

• Gayri Menkul Sermaye İradı,

• Yıllık Gelir Vergisi (31.12.2006 tarihi itibariyle Aktif toplamı 50 milyar YTL veya net satışları 100 milyar YTL üzeri mükellefler zorunlu),

• Kurumlar Vergisi (2006 döneminden itibaren zorunlu),

19

P ERFORMANS P ROGRAMI 2009 - 2011

GELİR İDARESİ BAŞKANLIĞI

• Kurum Geçici Vergi (2007 ilk dönemden başlamak üzere zorunlu),

• Gelir Geçici Vergi (2007 ilk dönemden başlamak üzere 31.12.2006 tarihi itibariyle Aktif toplamı 50 milyar YTL veya net satışları 100 milyar YTL üzeri mükellefler zorunlu),

• Noter Harcı,

• Form B (Form Ba, Form Bs) (Eylül 2005 tarihinden itibaren),

• G.V. K Geçici 70.Madde Kapsamında Muhtasar Beyanname,

• G.V. K Geçici 67.Maddesine Göre Yapılan Tevkifatlar için Muhtasar Beyanname,

• Kaynak Kullanımını Destekleme Fonu Kesintisi Bildirimi (Ocak 2007 döneminden itibaren alınmaya başlamış olup elektronik ortamda vermek zorunlu)

13.10.2005 tarihinden itibaren süresinde verilen beyanname, bildirim ve ekler dışında pişmanlık talepli ve kanuni süresinden sonra kendiliğinden verilen beyannamelerin elektronik ortamda alınmasına ilişkin uygulama da başlatılmıştır.

373 Sıra No’lu Vergi Usul Kanunu Genel Tebliği kapsamında Banka ve Sigorta Muameleleri Vergisi Beyannamelerine Haziran 2007 döneminden başlamak üzere zorunluluk getirilmiştir.

376 Sıra No’lu Vergi Usul Kanunu Genel Tebliği kapsamında gelir ve kurumlar vergisi mükellefi olanlar için Katma Değer Vergisi ve Muhtasar Beyannamelerde Ekim 2007 döneminden başlamak üzere zorunluluk getirilmiştir.

İşletme hesabı defteri tutan mükellefler için ise söz konusu zorunluluk Aralık 2007 dönemin- den başlamıştır. Elektronik ortamda alınan beyannameler, otomasyon kapsamındaki vergi dairelerinden alınan beyannamelerin %99,87 sini kapsamaktadır. E-beyanname uygulamasının başladığı Ekim - 2004 dönemi ile Ekim – 2008 dönemi arasında 118.816.664 adet beyanname elektronik ortamda alınırken yıllar itibariyle dağılımına bakıldığında 2004 yılında (Ekim- Aralık) 300.645 adet, 2005 yılında 16.520.773 adet, 2006 yılında 28.738.243 adet, 2007 yılında 35.671.911 adet ve 2008 yılında da (Ocak- Ekim) 37.585.092 adet olduğu gözlenmektedir. Diğer taraftan Ağustos - 2005 tarihinde başlayan vergi tahsilâtına yönelik yetkili banka ve PTT şubeleri için e-tahsilât uygulaması devam etmektedir.

Kayıt dışı ekonomi ile mücadelede etkin bir araç olan Veri Ambarı Projesi (VERİA) kapsamında, beyan dışı kalmış vergisel olayların tespiti, mükellef beyanlarının doğruluğunun kontrolü ve denetim birimlerine bilgi desteği sağlamak amacıyla bilgi kaynaklarının araştırılması, tespit edilen bilgi kaynaklarından veri toplanabilmesi için faaliyetlerin yürütülmesi, bilgilerin toplanması ve analizi, vergi yönetimine karar desteği ile yapılan vergi incelemelerinde yararlanılmak üzere, iç ve dış kaynaklardan alınan bilgilerin, veri ambarına aktarılarak değerlendirilmesi, alınan çıktıların incelenmek üzere denetim birimlerine gönderilmesi ve veri ambarındaki bilgilerin tüm denetim birimlerinin kullanımına sunulması için veri ambarı (VERİA) oluşturularak bilgilerin değerlendirilmesi ve denetim birimlerinin kullanımına sunulması çalışmaları yürütülmektedir.

Etkin denetim planlarının yapılabilmesi, denetimlerin eş zamanlı olarak yürütülebilmesi imkânının

sağlanması, Vergi Denetmenleri tarafından yapılacak çalışmalarda uygulama birliğinin sağlanması ve

Vergi Denetmenlerinin daha verimli çalışmalarının sağlanması amacıyla da Denetim Bilgi Sistemi (VEDOS)

geliştirilmiş ve uygulamaya konulmuştur.

21

P ERFORMANS P ROGRAMI 2009 - 2011

GELİR İDARESİ BAŞKANLIĞI

E- İnsan Kaynakları

Başkanlığımızda; 1.368 kişi merkezde, 41.012 kişi taşrada olmak üzere toplam 42.380 personel görev yapmaktadır.

Tablo 4: Yıllar İtibariyle Personel Sayıları

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Merkez 1.679 1.678 1.676 1.798 1.677 1.631 1.620 1.493 1.368

Taşra 40.558 40.558 40.013 40.091 39.943 43.060 42.562 41.373 41.012

Toplam 42.237 42.236 41.689 41.889 41.620 44.691 44.182 42.866 42.380

Tablo 5: Unvanlara Göre Personel Sayıları

Merkez

Gelir İdaresi Başkanı 1

Gelir İdaresi Başkan Yardımcısı 5

Gelir İdaresi Daire Başkanı 12

Gelir İdaresi Grup Başkanı 27

Basın ve Halkla İlişkiler Müşaviri 1

1. Hukuk Müşaviri 1

Başkanlık Müşaviri 3

Hukuk Müşaviri 6

Müdür 63

Gelirler Başkontrolörü 191

Gelirler Kontrolörü 81

Stajyer Gelirler Kontrolörü 33

İç Denetçi 0

Devlet Gelir Uzmanı 129

Mali Hizmetler Uzmanı 10

Devlet Gelir Uzman Yardımcısı 24 Mali Hizmetler Uzmanı Yardımcısı 0

Şef 36

Memur ve Diğer Personel 745

Toplam 1.368

Taşra

Vergi Dairesi Başkanı 26

Gelir İdaresi Grup Müdürü 51

Vergi Dairesi Müdürü 382

Müdür 58

Vergi Dairesi Müdür Yardımcısı 894

Vergi Denetmeni 1.772

Vergi Denetmen Yardımcısı 951

Müdür Yardımcısı 33

Vergi İstihbarat Uzmanı 5

Gelir Uzmanı 5.495

Vergi İstihbarat Uzman Yardımcısı 0

Gelir Uzman Yardımcısı 941

Şef 2.047

Memur ve Diğer Personel 28.357

Toplam 41.012

22

P ERFORMANS P ROGRAMI 2009 - 2011

GELİR İDARESİ BAŞKANLIĞI

Tablo 6: Fonksiyonlarına Göre Personel Durumu

Teşkilat Yapısı Yönetim Denetim Destek Toplam

Merkez 119 305 944 1.368

Taşra 1.444 9.164 30.404 41.012

Tablo 7: Öğrenim Durumuna Göre Personel Sayıları

Teşkilat Yapısı İlk ve Ortaöğretim Önlisans ve Lisans Yüksek Lisans ve

Doktora Toplam

Merkez 121 1.211 36 1.368

Taşra 15.049 25.808 155 41.012

Tablo 8: Cinsiyet Durumuna Göre Personel Sayıları

Teşkilat Yapısı Kadın Erkek Toplam

Merkez 692 676 1.368

Taşra 15.579 25.433 41.012

Tablo 9: Hizmet Sürelerine Göre Personel Sayıları

Teşkilat Yapısı

Personel Sayı ve

Yüzdesi 0-5 Yıl 6-10 Yıl 11-15 Yıl 16-20 Yıl 21-25 Yıl 26 Yıl ve

Yukarısı Toplam

Merkez

Personel

Sayısı 104 190 247 242 393 192 1.368

Yüzde 7 14 18 18 29 14 100

Taşra

Personel

Sayısı 2.301 6.747 2.897 9.567 14.141 5.359 41.012

Yüzde 6 16 7 23 35 13 100

Tablo 10: İstihdam Edilen Özürlü Personel

TEŞKİLAT YAPISI

CİNSİYETİ ÖZÜRLÜLÜK

ORANI (%) ÖZÜRLÜLÜK

GRUBU EĞİTİM

DURUMU

TOPLAM

KADIN ERKEK 40-60 61-80 81-100 İŞİTME KONUŞMA İŞİTME VE KONUŞMA ZİHİNSEL ORTOPEDİK GÖRME DİĞER İLKÖĞRETİM ORTAÖĞRETİM YÜKSEKOKUL

Taşra 153 472 469 60 96 22 2 9 273 184 135 13 309 303 625

23

P ERFORMANS P ROGRAMI 2009 - 2011

GELİR İDARESİ BAŞKANLIĞI

Tamamen hizmet odaklı faaliyet gösteren Başkanlığımızın çok önem verdiği insan kaynakları politikasının temelinde, bilgili, deneyimli, güler yüzlü, motivasyonu yüksek ve sürekli kendini geliştiren çalışanları yer almaktadır.

Belirlediğimiz hedeflere ulaşmak ve mükelleflerimize memnun kalacakları hizmeti sunabilmek adına izleyen dönemde çalışanlarımıza gelir mevzuatı, mükellef hizmetleri temel teknikleri ve otomasyon sistemi kullanımı konularında başta olmak üzere etkin ve yoğun bir eğitim faaliyeti yürütülecektir.

2009 yılında 400 vergi denetmen yardımcısı, 600 gelir uzman yardımcısı, 500 memur ve 50 koruma güvenlik görevlisi olmak üzere toplam 1.550 yeni personel istihdam edilmesi planlanmaktadır.

Ayrıca hizmet kadrolarına 2007 yılı içerisinde 2.500, 2008 yılı içerisinde 2.500 gelir uzmanı kurum içinden alınmış, 2009 yılında da yine 2.500 gelir uzmanının kurum içinden alınması planlanmaktadır.

Diğer taraftan ihtiyaçlar kapsamında görevde yükselme sınavları da yapılmaya devam edilecektir.

PERFORMANS

BİLGİLERİ

27

P ERFORMANS P ROGRAMI 2009 - 2011

GELİR İDARESİ BAŞKANLIĞI

A- Temel Politikalar ve Öncelikler

Vergi gelirlerinin adil, etkin ve verimli bir şekilde toplanması, akılcı, uygulanabilir bir vergi sistemi ile kamu maliyesinin temellerinin sağlamlaştırılması ve ekonomisiyle de güçlü bir Türkiye amaçlayan Başkanlı- ğımızın temel politika ve öncelikleri;

• Mükellef odaklı çözümler üreten, mükellef haklarını gözeterek hizmetlerini kalite ve verimlilik anlayışı içinde vermeyi kendine misyon edinmiş dinamik bir kurum olmak,

• Sunduğu hizmet kalitesini en üst düzeye çıkartacak çalışanlardan oluşan bir gelir idaresi olmak,

• Mükellef memnuniyetini artırmak ve sunulan hizmetleri çağın gerekleri doğrultusunda geliştirebilmek için merkez ve taşra teşkilatında mükellef hizmetleri yapılanması devam etmektedir. Bu amaçla, özellikle taşra teşkilatının donanım eksikliklerinin giderilmesi ve mükellefle yüz yüze çalışan personelimize her türlü eğitim ve desteğin sağlanması yönündeki çalışmalarına hız kazandırmak,

• Kayıt dışı ekonomiyle mücadele etmek ve kayıt dışılığın azaltılması amacıyla denetim ve izleme mekanizmalarını etkinleştirmek,

• Vergi kayıp ve kaçağıyla mücadele etmek,

• Denetim gücünün etkin planlanmasını sağlamak,

• Güçlü bir gelir idaresine yönelik mevzuat, teknoloji, bilişim vb. altyapılarının ülkemiz gerçekleri ve ihtiyaçları doğrultusunda güçlendirilmesi yönelik incelemeler ve çalışmalar yapmak,

• Uluslararası iletişim, paylaşım ve etkileşimi geliştirmek ve çevre ülke gelir idareleriyle işbirliğini artırmak.

Gelir İdaresi Başkanlığı, mükelleflerin vergi bilincini artırarak, kendisinden hizmet alan herkesi

memnun etmeye ve sorunları çözmeye yönelik olarak verilen hizmetlerle vergi alanında vatandaşın hayatını

kolaylaştırmaya devam edecektir.

29

P ERFORMANS P ROGRAMI 2009 - 2011

GELİR İDARESİ BAŞKANLIĞI

B- Amaç ve Hedefler

Amaç 1. Vergiye Gönüllü Uyu- mu Artırmak

Hedef 1.1. Mükelleflere verilen hizmet kalitesini sürekli iyileştirmek ve yeni hizmet seçenekleri geliştirmek.

Hedef 1.2. Mükellef işlemlerini basitleştirmek ve standartlaştırmak.

Hedef 1.3. Toplumun tüm kesim- lerinde vergi bilincini artırmak.

Amaç 2. Her Türlü Ekonomik Aktiviteyi Geliştirmek, Kavramak ve Gözetlemek

Hedef 2.1. Kayıtdışı ekonominin büyüklüğünü ölçerek sektörel dağılımlarını, sebeplerini tespit etmek.

Hedef 2.2. Vergi kayıp ve kaçağının önlenmesi için gerekli tedbirleri almak ve mücadele yöntemleri geliştirmek.

Hedef 2.3. Vergi ve diğer mali yükümlülüklerin zamanında ödenmesini sağlamak amacıyla etkin bir cebri tahsilat sistemi oluşturmak.

Hedef 2.4. Ekonomiyi izlemek ve analiz etmek.

Amaç 3. Hizmet Kalitesini İyileştirmek

Hedef 3.1. İnsan kaynaklarını geliştirmek üzere insan kaynakları yönetim sistemi oluşturmak.

Hedef 3.2. Stratejik yönetim anlayışı çerçevesinde, organizasyon yapısını ve iş süreçlerini sürekli geliştirmek.

Hedef 3.3. Bilgi teknolojisi sistemlerini ve uygulamalarını geliştirerek kurumun etkinlik ve verimliliğini artırmak.

Hedef 3.4. Hizmetlerin etkin bir şekilde gerçekleştirilebilmesi için fiziki imkânları geliştirmek.

Hedef 3.5. Mükellef hizmetleri yönetimini çağın gerekleri doğrultusunda modern, dinamik ve organize bir yapı haline getirmek.

Amaç 4. Küresel Boyutta Katılımcı Ve Üretken Bir Kuruluş Haline Gelmek

Hedef 4.1. Gelir İdaresi Başkanlığını Avrupa Mükemmellik Modeli çerçevesinde örnek bir kuruluş haline getirmek ve Avrupa Kalite Ödülü’ne aday olmak.

Hedef 4.2. Uluslararası iletişim, paylaşım ve etkileşimi geliştirmek, diğer ülke gelir idareleriyle işbirliğini

artırmak.

31

P ERFORMANS P ROGRAMI 2009 - 2011

GELİR İDARESİ BAŞKANLIĞI

C- Performans Hedef ve Göstergeleri ile Kaynak İhtiyacı

2009 Yılı Performans Programında stratejik hedeflere bağlı olarak 48 idare performans hedefi oluşturulmuştur.

Tablo 11: İdare Performans Hedefleri

Amaç

Kodu Hedef

Kodu Performans

Hedefi Kodu Performans Hedefi

A1 H1 P1 Elektronik ortamda verilen hizmetlerin kapsamı ve erişilebilirliği arttırılacaktır.

P2 Mükelleflerin vergi mevzuatının uygulanmasına kendi vergi hesaplarına ilişkin sorularına ve sunulan hizmetlere ilişkin problemlerine etkin ve zamanında cevap verilecektir.

P3 Mükellef beklenti ve önerileri çeşitli iletişim araçları ile tespit edilecektir.

P4 Vergi İletişim Merkezi ve Mükellef Hizmeti Merkezinde sunulan hizmetler niteliksel ve niceliksel olarak arttırılacaktır.

H2 P1

Mükelleflerin vergi ile ilgili işlemlerde kullandığı her türlü beyanname, bildirim ve formlar yeniden gözden geçirilerek daha açık ve anlaşılır hale getirilecek istatistiksel bilgiler almaya ve kullanmaya uygun olacak şekilde 2009 yılında yeniden düzenlenecektir.

P2 Mükelleflerin, vergi ödemelerini daha hızlı, daha kolay ve daha güvenilir bir biçimde yapmaları sağlanacaktır.

P3 Mükelleflerin vergisel yükümlülüklerinin uyum maliyetinin azaltılması sağlanacaktır.

P4 Vergi mevzuatının anlaşılır, açık ve uygulanabilir olması sağlanacaktır

P5 İşe başlamada ve yeni yatırımlarda karşılaşılan zorlaştırıcı işlemler basitleştirilecektir.

H3 P1 Toplumumuzun vergilendirmeye ilişkin tutum ve algılamalarının olumlu yönde değiştirilmesi çalışmaları yapılacaktır.

P2 Mükelleflerin vergi bilincini arttırmak amacıyla muhasebeciler ve mali müşavirlerle işbirliği yapılacaktır.

A2 H1 P1 Sektörler itibariyle vergi açığının nedenleri analiz edilerek tespit edilecek ve elde edilen sonuçlar raporlanacaktır.

H2 P1 İncelenecek mükelleflerin seçiminde kullanılan risk analizine dayalı model geliştirilecektir.

P2 Denetim amaçlı kullanılan veri ambarı kapasitesi arttırılacaktır.

P3 Denetim elemanı sayısı ve niteliği arttırılacak, donanım ve yazılım sağlanması suretiyle denetim kapasitesi arttırılacaktır.

P4 Vergi kayıp ve kaçağının en aza indirilmesi amacıyla denetim kapasitesi geliştirilecek ve denetim etkinliği artırılacaktır.

P5 Denetim performansı ve sonuçları düzenli olarak izlenecek ve değerlendirilecektir.

P6 Vergi ceza sisteminin rasyonelleştirilmesi ve vergi cezalarının caydırıcı hale getirilmesi çalışmaları sürdürülecektir.

P7 İdare aleyhine açılan davalara ilişkin olarak savunmaların hazırlanması,

muvafakat taleplerinin değerlendirilmesi mahkeme kararları neticesinde

gerekli işlemlerin süresinde gerçekleştirilmesi sağlanacaktır.

32

P ERFORMANS P ROGRAMI 2009 - 2011

GELİR İDARESİ BAŞKANLIĞI

H3 P1 Borç takip ve değerlendirme sisteminin etkinliği arttırılacaktır.

P2 Cebri tahsilat süreci hızlandırılarak etkinliği arttırılacaktır.

P3 Tahsilat birimlerinin hedefleri açık olarak belirlenecek, performansları düzenli olarak incelenecek ve değerlendirilmesine yönelik sistem kurulacaktır.

H4 P1 Ekonominin makro ve mikro boyutuyla izlenmesi ve analiz edilmesi sağlanacaktır.

A3 H1 P1 İnsan kaynakları planlamasının yapılabilmesi için personel seçme, yetiştirme ve görevlendirme sistemi geliştirilecektir.

P2 Çalışanlar için sürekli bir eğitim geliştirme ve kariyer planlama sisteminin oluşturulması sağlanacaktır.

P3 İnsan kaynakları politikaları ve personel mevzuatı konusunda uygulama birliği sağlanacaktır.

P4 Başkanlığımız insan kaynakları iş süreçleri personel mevzuatı ve diğer ilgili mevzuat çerçevesinde yürütülecek, personel başvuruları da değerlendirilerek gereken işlemler en kısa sürede yerine getirilecektir.

H2 P1 Vergi ve diğer gelirlerin toplanmasında etkinliğin, verimliliğin, hesap verebilirliğin ve şeffaflığın arttırılması sağlanacaktır.

P2 Kurumun iş ve işlemlerinin değerlendirilmesi ve veriler çerçevesinde yönetilmesinde esas alınacak bir performans yönetim sistemi oluşturulacaktır.

P3 İş süreçlerinin daha etkin ve verimli hale getirilmesi amacıyla analiz edilmesi ve iyileştirilmesine yönelik projelerin geliştirilmesi ve dinamik bir yapının oluşturulması sağlanacaktır.

P4 Merkez ve taşra teşkilatının ihtiyaçlarına cevap verecek şekilde yönetim bilgi sistemi etkinleştirilecektir.

H3 P1 Mevcut ve değişen, gelişen iş süreçlerimize yönelik yeni yazılımlar üretilecektir.

P2 Mevcut yazılımlarla sunulan hizmetlerin etkinliği, verimliliği ve kalitesi arttırılacaktır.

P3 VEDOP kapsamında yeni alt bilişim sistemleri geliştirilecektir.

P4 VEDOP kapsamında bulunan alt bilişim sistemlerin yenilenmesi ve güncellenmesi sağlanacaktır.

P5 VEDOP ile diğer kurum ve kuruluş otomasyon sistemleri arasında veri alışverişini sağlayacak uyumlaştırma çalışmaları gerçekleştirilecektir.

P6 VEDOP kapsamında oluşturulan bilişim sistemleri hizmetlerde kesinti oluşmayacak şekilde işletilecek, azami ölçüde performans elde edilecek ve güvenliği sağlanacak şekilde yönetilecektir.

P7 Veri ambarı sistemi çalışmaları tamamlanarak veri kapasitemiz arttırılacaktır.

H4 P1 İhtiyaç duyulan mal ve hizmetler, mali saydamlık ve hesap verilebilirlik ilkeleri çerçevesinde zamanında, etkili, ekonomik ve verimli olarak karşılanacaktır.

P2

Mevcut hizmet binalarımızın %1’inin koşulları iyileştirilecek, deprem riskine karşı güçlendirme çalışmaları gerçekleştirilecek ve yatırım programı kapsamında yeni hizmet binası etüt-proje ve inşaat çalışmalarına devam edilecektir.

P3 Çalışanların elverişli iş ortamında görev yapmalarını ve sosyal koşulların iyileştirilmesini sağlayacak hizmetlerin kalitesi arttırılacaktır.

P4 Başkanlığımız taşra birimlerinin servis ve otomasyon donanımı yerleşim planları,

Vergi Dairesi Tam Otomasyon Projesi 3. aşama (VEDOP–3) kapsamında

organizasyon ve iş akış tekniklerine uygun olarak hazırlanacaktır.

33

P ERFORMANS P ROGRAMI 2009 - 2011

GELİR İDARESİ BAŞKANLIĞI

P5 Başkanlığımızın sahip olduğu taşınırların kayıt altına alınması, muhafazası, etkin, ekonomik ve verimli bir şekilde yönetiminin sağlanması için harcama birimlerine rehberlik yapılacaktır.

H5 P1 Mükellefle temas halinde olan personelin %100’ü MHTT(Mükellef Hizmetleri Temel Teknikleri ve Etkili İletişim) eğitimine tabi tutulacaktır.

A4 H1 P1 AB’ye katılım sürecinde Türk Gelir İdaresinde kalite yönetimiyle ilgili eğitim çalışmaları yapılacaktır.

H2 P1 AB, OECD ve diğer uluslararası platformlara aktif katılım sağlanarak vergi politikaları ve idari konularda etkili olunacaktır.

P2 Çevre ülke gelir idareleriyle işbirliği imkanlarının arttırılmasına yönelik çalışmalar yapılacaktır.

P3 Diğer ülke gelir idareleriyle işbirliği imkanlarının arttırılmasına yönelik çalışmalar yapılacaktır.

48 adet idare performans hedefinin gerçekleşmesine yönelik olarak 366 faaliyet proje, hedeflere ulaşılıp ulaşılmadığını izlemek ve değerlendirmek üzere 192 performans göstergesi belirlenmiştir. İdare performans hedeflerine ulaşmak için gerçekleştirilecek faaliyet-projelerde kullanılmak üzere 2009 yılında 1.511.786.800 TL ödenek tahsis edilmiştir.

Aşağıdaki tablolarda gösterilen idare performans hedeflerinde, ilgili performans hedeflerine ait per-

formans göstergelerine ve kaynak ihtiyacına ilişkin bilgilere yer verilmiştir.

35

P ERFORMANS P ROGRAMI 2009 - 2011

GELİR İDARESİ BAŞKANLIĞI

2009 2010 2011

2.149.276,66 2.393.749,94 2.656.782,24

2009 2010 2011

1 38.500.000 39.000.000 43.000.000

2 35 37 38

3 7.000.000 7.700.000 8.470.000

4 1.750.000 2.000.000 2.250.000

5 45.000 47.000 50.000

6 180.000 200.000 230.000

7 100 100 100

8 95 95 100

9 95 100

2009 2010 2011

1 1.537.533,20 1.673.620,37 1.857.522,71

611.743,46 720.129,57 799.259,53 2.149.276,66 2.393.749,94 2.656.782,24 2.149.276,66 2.393.749,94 2.656.782,24

0,00 0,00 0,00

0,00 0,00 0,00

0,00 0,00 0,00

2.149.276,66 2.393.749,94 2.656.782,24 Genel Toplam

Gelen e-postalarn cevaplanma oran (yüzde)

MERKEZ TEùKøLATI

ødare Düzeyinde Da÷tlan Giderler

Ksa Mesaj yoluyla yaplan sorgulama says

Mükelleflerce ça÷r merkezine yaplan baúvurularn belirlenen standarda göre cevaplanma yüzdesi

Ça÷r Merkezinde sunulan hizmetlere iliúkin memnuniyet yüzdesi

ønternet sayfasna eriúim says

ønternet uygulamasndan yararlanacak mükellef says

Alnan e-beyanname says

Elektronik ortamda sunulan hizmet türü says

Bütçe Ödene÷i

Performans Göstergeleri

Genel Toplam

øDARE PERFORMANS HEDEFø TABLOSU

Vergiye Gönüllü Uyumu Artrmak

Mükelleflere verilen hizmet kalitesini sürekli iyileútirmek ve yeni hizmet seçenekleri geliútirmek.

Amaç Hedef

Performans Hedefi HEDEF

ødare Ad 12.76 - GELøR øDARESø BAùKANLIöI

Di÷er Yurt øçi Kaynaklar

Kaynak øhtiyac

Performans hedefinden sorumlu olan harcama birimleri

Ka yn ak la r

Yurt Dú Kaynaklar

Elektronik ortamda verilen hizmetlerin kapsam ve eriúilebilirli÷i arttrlacaktr.

Döner Sermaye

E-posta bilgilendirme abone says

2009 2010 2011

2.199.106,84 2.393.749,94 2.656.782,24

2009 2010 2011

1 38.500.000 39.000.000 43.000.000

2 35 37 38

3 7.000.000 7.700.000 8.470.000

4 1.750.000 2.000.000 2.250.000

5 45.000 47.000 50.000

6 180.000 200.000 230.000

7 100 100 100

8 95 95 100

9 95 100

2009 2010 2011

1 1.537.533,20 1.673.620,37 1.857.522,71

661.573,64 720.129,57 799.259,53 2.199.106,84 2.393.749,94 2.656.782,24 2.199.106,84 2.393.749,94 2.656.782,24

0,00 0,00 0,00

0,00 0,00 0,00

0,00 0,00 0,00

2.199.106,84 2.393.749,94 2.656.782,24 Genel Toplam

Gelen e-postalarn cevaplanma oran (yüzde)

MERKEZ TEùKøLATI

ødare Düzeyinde Da÷tlan Giderler

Ksa Mesaj yoluyla yaplan sorgulama says

Mükelleflerce ça÷r merkezine yaplan baúvurularn belirlenen standarda göre cevaplanma yüzdesi Ça÷r Merkezinde sunulan hizmetlere iliúkin memnuniyet yüzdesi

ønternet sayfasna eriúim says

ønternet uygulamasndan yararlanacak mükellef Alnan e-beyanname says

Elektronik ortamda sunulan hizmet türü says

Bütçe Ödene÷i

Performans Göstergeleri

Genel Toplam

øDARE PERFORMANS HEDEFø TABLOSU

Vergiye Gönüllü Uyumu Artrmak

Mükelleflere verilen hizmet kalitesini sürekli iyileútirmek ve yeni hizmet seçenekleri geliútirmek.

Amaç Hedef

Performans Hedefi HEDEF

ødare Ad 12.76 - GELøR øDARESø BAùKANLIöI

Di÷er Yurt øçi Kaynaklar

Kaynak øhtiyac

Performans hedefinden sorumlu olan harcama birimleri

Ka yn ak la r

Yurt Dú Kaynaklar

Elektronik ortamda verilen hizmetlerin kapsam ve eriúilebilirli÷i arttrlacaktr.

Döner Sermaye

E-posta bilgilendirme abone says

A1 H1 P1

36

P ERFORMANS P ROGRAMI 2009 - 2011

GELİR İDARESİ BAŞKANLIĞI

2009 2010 2011

54.213.471,83 60.316.052,83 66.943.758,51

2009 2010 2011

1 2.874 3.021 3.822

2 27.367 28.700 30.425

3 80 40 40

4 10.067 8.700 7.823

5 27 27 27

6 25 25 20

2009 2010 2011

1 679.531,46 739.919,43 821.223,96

2 VERGø DAøRESø BAùKANLIKLARI VE MÜDÜRLÜKLERø 44.446.002,96 48.395.789,08 53.713.661,04 9.087.937,41 11.180.344,32 12.408.873,51 54.213.471,83 60.316.052,83 66.943.758,51

54.213.471,83 60.316.052,83 66.943.758,51

0,00 0,00 0,00

0,00 0,00 0,00

0,00 0,00 0,00

54.213.471,83 60.316.052,83 66.943.758,51 ødare Ad 12.76 - GELøR øDARESø BAùKANLIöI

Di÷er Yurt øçi Kaynaklar

Kaynak øhtiyac

Performans hedefinden sorumlu olan harcama birimleri

Ka yn ak la r

Yurt Dú Kaynaklar

Mükelleflerin vergi mevzuatnn uygulanmasna kendi vergi hesaplarna iliúkin sorularna ve sunulan hizmetlere iliúkin problemlerine etkin ve zamannda cevap verilecektir.

Döner Sermaye Bütçe Ödene÷i

Performans Göstergeleri

Genel Toplam

øDARE PERFORMANS HEDEFø TABLOSU

Vergiye Gönüllü Uyumu Artrmak

Mükelleflere verilen hizmet kalitesini sürekli iyileútirmek ve yeni hizmet seçenekleri geliútirmek.

Amaç Hedef

Performans Hedefi HEDEF

Cevaplanan úikayet yolu ile yaplan baúvuru says

Ç.V.Ö. Anlaúmalar Uygulamalar konusunda verilen görüú says

E-Posta yoluyla cevaplandrlan soru says

Cevap verilen mükellef baúvuru says

Genel Toplam

MERKEZ TEùKøLATI

ødare Düzeyinde Da÷tlan Giderler

Mükellef baúvurularnn ortalama cevaplanma süresi (gün) (yazl,e-posta)

Vergi ba÷úkl÷ bulunan mükellef baúvurularnn ortalama cevaplanma süresi (gün)

2009 2010 2011

2.199.106,84 2.393.749,94 2.656.782,24

2009 2010 2011

1 38.500.000 39.000.000 43.000.000

2 35 37 38

3 7.000.000 7.700.000 8.470.000

4 1.750.000 2.000.000 2.250.000

5 45.000 47.000 50.000

6 180.000 200.000 230.000

7 100 100 100

8 95 95 100

9 95 100

2009 2010 2011

1 1.537.533,20 1.673.620,37 1.857.522,71

661.573,64 720.129,57 799.259,53 2.199.106,84 2.393.749,94 2.656.782,24 2.199.106,84 2.393.749,94 2.656.782,24

0,00 0,00 0,00

0,00 0,00 0,00

0,00 0,00 0,00

2.199.106,84 2.393.749,94 2.656.782,24 Genel Toplam

Gelen e-postalarn cevaplanma oran (yüzde)

MERKEZ TEùKøLATI

ødare Düzeyinde Da÷tlan Giderler

Ksa Mesaj yoluyla yaplan sorgulama says

Mükelleflerce ça÷r merkezine yaplan baúvurularn belirlenen standarda göre cevaplanma yüzdesi Ça÷r Merkezinde sunulan hizmetlere iliúkin memnuniyet yüzdesi

ønternet sayfasna eriúim says

ønternet uygulamasndan yararlanacak mükellef Alnan e-beyanname says

Elektronik ortamda sunulan hizmet türü says

Bütçe Ödene÷i

Performans Göstergeleri

Genel Toplam

øDARE PERFORMANS HEDEFø TABLOSU

Vergiye Gönüllü Uyumu Artrmak

Mükelleflere verilen hizmet kalitesini sürekli iyileútirmek ve yeni hizmet seçenekleri geliútirmek.

Amaç Hedef

Performans Hedefi HEDEF

ødare Ad 12.76 - GELøR øDARESø BAùKANLIöI

Di÷er Yurt øçi Kaynaklar

Kaynak øhtiyac

Performans hedefinden sorumlu olan harcama birimleri

Ka yn ak la r

Yurt Dú Kaynaklar

Elektronik ortamda verilen hizmetlerin kapsam ve eriúilebilirli÷i arttrlacaktr.

Döner Sermaye

E-posta bilgilendirme abone says

A1 H1 P2 A1 H1 P3