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Na década de 80 temos, portanto, diversos processos que, conjuntamente, levaram ao fortalecimento do movimento indígena e à construção, a partir da unidade das distintas organizações étnicas (locais e regionais), de organismos de caráter nacional, objetivando fortalecer as lutas indígenas.

Além da fundação da Frente Única de Lucha Campesina e Indígena (Fulci), em 1978, outro momento importante para o processo de unificação das organizações indígenas foi a realização, em outubro de 1980, do Primeiro Encontro de Nacionalidades Indígenas do Equador, e da Marcha Nacional Campesina Indígena, que sob o lema Unidad Campesina Indígena Contra el Hambre y los Engaños del Gobierno107 exigia do governo federal, sob a presidência de Jaime Roldós. “[...] o cumprimiento de la oferta electoral, com énfasis en la aplicación de la reforma agrária y la derogatoria de la ley de Fomento Agropecuario [...]”.108 Essas iniciativas consolidaram, definitivamente, a idéia de se criar uma política unitária para o setor indígena. Posição que resultou na formação do Conselho das Nacionalidades Indígenas do Equador,109 que objetivava superar as diferenças existentes no interior das distintas organizações rumo à consolidação de uma entidade sólida, em nível nacional.

Entre o Primeiro Encontro das Nacionalidades Indígenas de 1980 e a formação da Conaie, em 1986, a Conacnie teve papel definitivo, sendo encarregada de traçar as normas e os alinhamentos políticos e ideológicos para a luta das nacionalidades

106 _{Em função da grande concentração fundiária na região serrana e dos constantes conflitos de terras,}

houve um processo constante de migração das populações indígenas e camponesas para outras áreas, especialmente para a região amazônica, principalmente depois da criação pelo governo do Equador do programa de colonização dessa região, levando milhares de camponeses e indígenas a se dirigirem para a região, o que provocou inúmeros conflitos por disputas de terras com as populações nativas.

107 _{CONAIE, op. cit., p. 262.}

108 _{ECUARUNARI – Ecuador Kicwa Llaktakunapak Jatun Tantanakui. Proceso organizativo de}

Ecuarunari. Disponível em: <http://www.ecurarunari.org>. Acesso em junho de 2005.

indígenas nos diferentes campos. A coordenação deu passos importantes para o fortalecimento das organizações indígenas nos diferentes níveis, (local, cantonal, provincial, regional). Um dos objetivos centrais da Conacnie, de acordo com as resoluções do Primeiro Encontro, era consolidar a autonomia política do movimento indígena frente aos agentes e aliados externos, ou seja: partidos políticos, missões religiosas e instituições internacionais, que, na avaliação dos principais dirigentes da Conacnie, embora importantes para a estruturação das organizações indígenas, muitas vezes com “[...] relaciones paternalistas y de dependência, prejudicando los intereses autênticos de las nacionalidades indígenas. [...].”110 Buscou-se desenvolver ações de “independência” como: proporcionar a conscientização das organizações de base, apoiar a educação bilíngüe e promover cursos de formação com vistas a preparar e/ou ampliar o próprio quadro de dirigentes.111 O Segundo Encontro das Nacionalidades e Organizações Indígenas, realizado em abril de 1984, reafirmando a identidade das comunidades indígenas como Nacionalidades, resolve apoiar a formação e consolidação de organizações nos lugares onde não existia. Por fim, essa coordenação organizou e realizou o Primeiro Congresso de Nacionalidades Indígenas do Equador, que ocorreu em novembro de 1986, contando com representantes de todas as comunidades e organizações indígenas do país, constituindo assim a Confederação de Nacionalidades Indígenas do Equador (Conaie), que passou a ser a entidade máxima de representação política dos índios equatorianos.112

Sucessora legal da Conacnie, a Conaie nasce com o objetivo claro de constituir- se no organismo supremo e representativo das organizações indígenas do Equador. Desde o início, busca estabelecer gestões para solucionar os principais problemas indígenas, que, apesar de não serem homogêneos pelas particularidades geográficas, sociais e políticas do país e da diversificação cultural das distintas etnias – podem ser agrupados, de acordo com as demandas apresentadas, em três modalidades ou tipos básicos: primeiro as questões relativas aos problemas agrários, ou seja, a luta pela conquista, distribuição e/ou legalização das terras e dos territórios indígenas; em seguida, não menos importante, as chamadas demandas culturais, ou seja, a luta pela consolidação do respeito e a valorização da cultura indígena, que incluía o direito da autodeterminação, autonomia política e jurídica; e, por fim, as demandas gerais, em

110 _{CONAIE. Las nacionalidades indigenas en el Ecuador. Nuestro proceso organizativo. 2. ed. Quito:}

Tincui; Abya-Yala, 1989, p. 262.

111

Resoluções do Primeiro Encontro. In: CONAIE, op. cit., p. 262.

busca de melhorias nas condições de vida, que iam desde a reivindicação por água potável, saúde digna, construção de estradas, até a baixa dos preços dos combustíveis, do gás de cozinha, entre outros.

Em nível estrutural, a Conaie se organizou tendo como instância principal das decisões o Congresso ou Assembléia Geral, constituída por representantes de todas as organizações filiadas à entidade,113 tendo, entre outras funções a de: estabelecer as linhas de luta, estratégias de ação e instrumentos de pressão. A direção, eleita pela Assembléia Geral, era responsável por executar as resoluções aprovadas pelo Congresso e contava com os seguintes cargos: presidente, vice-presidente, secretário, tesoureiro, além de vários conselhos ou setores específicos, tais como: cultura, educação, conflito agrário, meio ambiente, juventude, mulher e jurídico (Conforme quadro anexo nº 5). Tal modelo de organização demonstrava o reconhecimento da diversidade e heterogeneidade das distintas comunidades indígenas e refletia o interesse em dar à base do movimento a real direção política, estabelecendo a assembléia geral como a principal instância de decisões. Ao organizar uma direção, de certa forma hierarquizada, buscou- se, diante da diversificação cultural e política das organizações indígenas, estabelecer uma unidade na direção, evitando a desarticulação entre as diversas organizações e regiões e permitindo uma melhor coordenação das ações.

Nos primeiros anos após sua formação, a Conaie buscou consolidar-se como organização, dirigindo suas ações para o terreno orgânico, que como afirma Leon Zamosc:

[...] dedico buena parte de sus energías a estabilizarse como organización, balancear la representación de los indigenas serranos y amazónicos, ganar acceso a recursos y establecer la infraestructura necesaria para garantizar su funcionamiento.114

Dedicando atenção especial ao fortalecimento das organizações de base, com ações voltadas para elevar o grau de conscientização e politização do movimento, a

113 _{Conforme demonstra o quadro em anexo n}

º 4, a Conaie conseguiu reunir um expressivo número de

organizações indígenas em todos os seus níveis, agregando, segundo María Busto, coordenadora de Comunicação da Conaie, cerca de 70% da população indígena do país, por meio das distintas organizações filiadas. In: CONAIE. La radiografia de um contrapoder indígena. Conjuntura Internacional. Suplemento Trimestral de Política Internacional de Nação Brasil, nov. 2000, p. 45. Apud HARNECKER, Marta. América Latina la izquerda después de Seatle. Disponível em: <http://www.nodo50.org>. Acesso em: nov. 2005.

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ZAMOSC, Leon. Proteso agrária y movimiento indígena en la Sierra ecuatoriana. In: ALMEIDA, J., op. cit., p. 9.

entidade cumpriu papel fundamental com os projetos educacionais desenvolvidos. Com uma posição tática inicial que privilegiava a negociação com o Estado, sem recorrer a mobilizações frontais, valeu-se de uma estratégia que buscava primeiro garantir o fortalecimento interno e só depois o conflito mais aberto com o poder público.

A criação da Conaie representou um grande avanço para o movimento indígena, pois superou uma fase de luta baseada em organismos de caráter regional, muitas vezes pouco representativa e pouco eficiente na busca de soluções para os diversos problemas indígenas. É com uma estrutura de abrangência nacional, com mais poder de barganha/pressão, com a construção de um projeto que supera o localismo e as divisões, com uma proposta mais ampla, muitas vezes extrapolando a fronteira nacional que a entidade ganha força. Portanto, com a Conaie, não só o movimento indígena entra em uma nova fase de participação e presença política como também os próprios movimentos populares, que têm nesse exemplo a esperança do revigoramento das suas lutas.

Com base em uma estratégia de ação que, no âmbito local, contemplava mobilização e pressão permanente junto às autoridades, em nível nacional propunha mobilizações massivas de protesto, com ocupações de órgãos públicos, fechamento de estradas, entre outros, privilegiando, principalmente, atos de caráter pacíficos e não violentos, a Conaie conseguiu, ao longo da década de 90, constituir-se, além de representante legitimo do movimento indígena, na principal força política e social do país.

Assim, a Conaie, além de exigir e apresentar propostas para as soluções de questões específicas das comunidades indígenas, tais como terra, cultura, educação e saúde, incluiu também a luta pelo respeito e reconhecimento político das nacionalidades indígenas, provocando o questionamento profundo das estruturas do poder. Nesse sentido, como veremos, a Conaie marcou uma ruptura histórica, implicando em transformações conceituais, ideológicas e políticas profundas na sociedade equatoriana.

Portanto, a formação, o fortalecimento e a legitimação da Conaie como principal agente político do Equador contemporâneo foram fruto de um intenso processo organizativo, culminante de um longo processo de conscientização e identificação dos diferentes grupos indígenas, das suas reais condições e da importância da unidade para o melhor enfrentamento dos seus problemas. Constituiu, atualmente,

não somente no ator social mais respeitado e considerado pelos demais grupos sociais e pelas diversas instâncias do poder político, bem como o agente político propositor das mais avançadas e radicais propostas de reestruturação da sociedade, seja nos seus fundamentos políticos, seja na sua estrutura econômica, seja na sua organização social.

CAPÍTULO II

2 A CONSTRUÇÃO DA “IDENTIDADE NACIONAL” NO EQUADOR E O PROJETO POLÍTICO DA CONAIE