Vergi İncelemesinin Türleri

As federações são caracterizadas, segundo Jorge Miranda, por assentarem numa

estrutura de sobreposição a qual recobre os poderes políticos locais, em que cada cida-

dão fica sujeito a duas constituições e sujeito a atos e poderes de dois aparelhos de ór- gãos legislativos, governativos, administrativos e jurisdicionais109_{. Assim, na base do}

Estado federal encontra-se o Estado-membro110_{, cuja característica principal é possuir}

um ordenamento constitucional próprio, estabelecido no exercício de um poder sobe- rano111_.

Uma das características mais importantes do sistema federal é o facto de os Esta- dos federados também participarem na elaboração e revisão da constituição federal112_,

pelo que constituem eles próprios um elemento essencial da formação da vontade de cons-

tituir a federação. Tal como defende Jorge Miranda, ainda que os Estados federados não

109 _{Teoria… op. cit. pp. 155-156.}

110 _{Fernando Amâncio Ferreira, As regiões autónomas na Constituição portuguesa, 1980, p. 12.} 111 _Ibid.

tenham soberania externa, possuem soberania em face do seu direito interno e até face ao

direito do Estado federal113_{, detendo ainda supremacia política, que é originária, uma}

vez que tanto o Estado federado como o Estado federal tem poder próprio e cada um cria

um sistema jurídico que é fonte de todos os que nele estão incorporados114_.

Assim, num sistema federal existe não só uma pluralidade de poderes, como tam- bém uma pluralidade de ordenamentos jurídicos, que coexistem no âmbito de um mesmo Estado e aos quais os cidadãos estão diretamente vinculados. A existência de ordenamen- tos jurídicos distintos nos sistemas federais tem, muitas vezes, por consequência, a exis- tência de poder jurisdicional próprio, que coexiste com tribunais federais, com responsa- bilidade de administrar a justiça no que ao direito federal diz respeito.

O sistema federal assenta numa ideia de concorrência de poderes, quanto à sobe- rania interna, verificando-se um desdobramento da jurisdição pessoal e territorial entre

o Estado federado e a Federação115_{. Isto é, os três poderes do Estado existem quer ao}

nível federal, quer ao nível estadual, cabendo à constituição federal delimitar as compe- tências reservadas à federação, cabendo à federação o exercício da soberania externa, que consiste, desde Vestfália, na «[…] igualdade soberana dos Estados que não reconhecem qualquer poder superior acima deles (superiorem non recognoscem).»116_{. Nessa medida,}

apenas a Federação possui personalidade jurídica de Direito Internacional, tendo a exclu- sividade de exercer os direitos e os deveres que os Estados soberanos têm em face do direito internacional117_.

Da ideia de soberania externa decorre, necessariamente, que matérias intimamente ligadas com essa soberania externa devam ser exercidas pela Federação, pelo que é habi- tual que sejam restringidas a esta os poderes relacionados com política externa, bem como a defesa nacional, os redutos de soberania da Federação, enquanto detentora de soberania externa, ou seja, insuscetível de ser exercido pelos Estados Federados.

113 _{Jorge Miranda, Teoria… op. cit. p. 125. Na presente secção utilizamos o binómio soberania interna/ex-} terna, no sentido de afirmar que se a supremacia política é partilhada entre o Estado federado e a Federação, a supremacia no contexto das relações internacionais cabe apenas à Federação.

114 _Ibid. 115 _Ibid.

116 _{José Gomes Canotilho, Direito Constitucional e Teoria da Constituição, 2003, p. 90.} 117 _{Jorge Bacelar Gouveia, Manual de Direito Internacional Público, 2013, p. 485.}

Iremos recuperar esta ideia infra, dado que o conceito de soberania surge como importante limitativo no exercício dos poderes das RRAA na gestão do mar. A participa- ção na gestão está dependente, como veremos, da não intrusão no campo soberania que ao Estado central compete. Se aqui é assim, por maioria de razão tal também será no caso das RRAA portuguesas, que não dispõem de soberania interna. Dispondo os Estados fe- derados de soberania interna e estando a relação com a federação sujeita a uma ideia de concorrência de competências, são poucas as situações em que se mostra possível aos Estados federados participarem no processo decisório no âmbito de competências que lhes são alheias.

A Alemanha é um exemplo de integração dos governos dos Estados federados118

no processo decisório federal. Tal ocorre através da participação, no Bundesrat, dos go- vernos dos Estados na legislação e administração da Federação e nos assuntos que di-

gam respeito à União Europeia119_{, sendo que, em muitos casos é exigido o consentimento}

do Bundesrat aos diplomas adotados pelo Bundestag120_{. Mesmo nas situações que não}

seja exigido consentimento do Bundesrat, o mesmo pode efetuar objeções e exigências, cuja ultrapassagem depende de nova votação no Bundestag121_.

Nas situações em que estão em causa poderes exclusivos da federação (ou dos Estados federados) existe um princípio de direito constitucional alemão denominado Bun-

destreue, ou princípio da lealdade federal, que se traduz no dever de ter um comporta-

mento amigável na Federação122_{. O Bundestreue é um princípio constitucional, de ori-}

gem jurisprudencial123_{, que implica a necessidade de a federação e os Estados federais}

respeitarem os interesses uns dos outros, no exercício dos seus poderes124_{. A ideia de}

lealdade (treu) que se retira não constitui um mero dever de não interferência nos assuntos

118 _{A especificidade do sistema alemão que justifica a nossa análise é o facto de os representantes dos} Estados no Bundesrat serem representantes nomeados pelos governos estaduais, carecendo de independên- cia, como ocorre na generalidade dos outros sistemas federais.

119 _{Art.º 50.º da Grundgesetz (GG), disponível em http://www.gesetze-im-internet.de/englisch_gg/en-}

glisch_gg.pdf. 120 _{Art.º 78.º da GG.}

121 _{Art.º 77.º §2, §3 e §4 da GG.}

122 _{Fabian Wittreck, die Bundestreue, in: Ines Härtel (coord.), «Handbuch Föderalismus – Föderalismus als} demokratische Rechtsordnung und Rechtskultur in Deutschland, Europa und der Welt - Band I», 2012, p. 498.

123 _{David P. Currie, The Constitutuion of the Federal Republic of Germany, 1994, p. 78.} 124 _{Ibid, p. 77.}

dos restantes Länder ou da Federação (e vice-versa) mas sim, na necessidade de realizar

assistência efetiva quando a ocasião assim o exija.125

Esse princípio pode ser visto como uma vertente reforçada dos princípios consa- grados na CRP da solidariedade nacional e da cooperação, pelo que as implicações que o mesmo tem no exercício de poderes do Estado (Governo Federal, neste caso) podem ser tidas como exemplo na relação entre a RAA e o Governo da República.