Tutuklama Şartları

Alguns doutrinadores ambientalistas fazem uma confusão homérica entre “licenciamento” e “licença”; fazem uma misturada que demanda perspicácia para o entendimento.

Precisamos nos valer, sem sombra de dúvidas, de doutos administrativistas.

Deve ser entendida a licença ambiental como um instrumento hábil; em outras palavras, um ato administrativo necessário para estabelecer condições, restrições e medidas de controle ambiental a todo aquele – pessoa física, jurídica, pública ou privada – que for instalar, ampliar e operar empreendimento ou atividades utilizadoras dos recursos ambientais consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou aquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradação ambiental ( art. 1º, II, da Resolução Conama, n. 237/97).

2.1 Instrumentos de controle ambiental.

Condicionamentos, os mais variados, são exigidos pelas atividades humanas, cujo principal objetivo é o de proteger a qualidade do meio ambiente. A tutela dessa qualidade é obtida através de estratégias legislativas por parte das autoridades públicas.

As atividades devem ser controladas; e, para o nosso desiderato, interessa o estudo da licença, da autorização e da permissão, porque são os atos administrativos que mais se adéquam aos misteres do direito ambiental; e porque não dizer, também, o estudo de impacto ambiental, já visto anteriormente.

Há de entender-se que a licença, a autorização e a permissão são atos administrativos (repita-se) negociais. Contudo, esses institutos se apresentam de maneira díspares, isto é, cada um tem a sua finalidade precípua.

O direito administrativo prevê a “licença” como elemento de caráter definitivo, só podendo ser revogado por interesse público relevante, quando, então, deverá o interessado ser indenizado.

Por outro lado, o mesmo não acontece com as autorizações e as permissões, que são atos administrativos concedidos a título precário, podendo serem revogados “ad nutum”, não cabendo indenização. Enquadram-se esses dois últimos institutos no campo da discricionaridade (conveniência e oportunidade).

Enquanto que a licença é definitiva no campo administrativo, no ambiental essa qualidade não é verificada; apresenta prazo pre- estabelecido, que deve ser observado, podendo, no entanto, ser renovado.

Sabemos que, com fulcro no Direito Administrativo, a autorização e a permissão podem ser revogadas a qualquer tempo; a licença também pode, desde que seja constatada que a empresa está causando degradação ao ambiente. Por uma questão de bom senso e, até, de justiça, sendo revogado o contrato de licença ambiental, o contratante deve ser indenizado, tendo em vista que a sua atividade demandou um custo e, por essa razão, não por bel prazer a administração pública, de súbito, desfaz o contrato, ou não o prorroga. Deve arcar com as conseqüências indenizatórias; do contrário pode ser considerado, o ato odioso, como um enriquecimento ilícito ou uma simples usurpação de um bem.

2.2 Competência na outorga das licenças ambientais

O Sistema Nacional do Meio Ambiente – SISNAMA – é integrado por órgãos das esferas de governo; e estes têm competência para outorgar as licenças ambientais, cabendo estas ao IBAMA, em se tratando de atividade potencialmente degradadora do meio ambiente92.

Esclareça-se que, no caso de instalação de usinas nucleares, só à União tem competência para tanto93.

2.3. Permissão, concessão e autorização ambientais

Certos doutrinadores e, até, normas legislativas, não raro, confundem o instituto da permissão com o da autorização. Costumam dizer: “é permitido”, “não será autorizado”, etc, quando deveriam dizer: “é autorizado”, “não será autorizado”, vejamos:

2.3.1. Permissão94

É o ato administrativo negocial, discricionário e precário, pelo qual o Poder Público faculta ao particular a execução de serviços de interesse coletivo, ou o uso especial de bens públicos, a título gratuito ou remunerado, nas condições estabelecidas pela Administração.

Tal instituto não há de confundir-se, nem com o da concessão, nem tão pouco com o da autorização.

93 _{Art. 21, XXIII, a, b, c, da CF/88}

2.3.2. Concessão95

A concessão é ato administrativo bilateral; não discricionário, porque não se trata de precariedade. Por esse ato, contrata-se um serviço de utilidade pública e, não é revogável, salvo necessidades públicas ou o não cumprimento do contrato pela contratada; e mesmo assim, cabe indenização, posteriormente aos competentes estudos da administração pública96.

2.3.3. Autorização

É um ato negocial, administrativo, precário, discricionário (com emprego da oportunidade e da conveniência).

Por esse instituto, o Poder Público consente uma atividade de interesse exclusivo ou predominante do particular.

Daí, é óbvio que a “permissão” a que se refere o art. 26, b, do Código Florestal ( Lei n. 4.771/65), trata-se, na verdade, de uma autorização, porque esse dispositivo considera contravenção penal “cortar árvore em florestas de preservação permanente, sem

95 _{MEIRELES, Hely Lopes. Direito Administrativo, p. 126} 96 _Idem

permissão da autoridade competente”. Diz o art. 1º, § 1º, da Lei 5.197/67 ( Proteção da Fauna), in verbis: “se peculiaridades regionais comportarem o exercício da caça, a permissão será estabelecida em ato regulamentar do Poder Público Federal”.

No caso acima é enquadrado como autorização, embora, em alguns casos, possa entender-se como permissão, no sentido do uso do bem público (exemplares da fauna ). O art. 3º da mesma lei é mais complicado, porque proíbe o comércio de espécimes da fauna silvestre e de produtos e objetos que impliquem sua caça, perseguição, destruição ou apanha.

De acordo com o acima explanado, e, tendo em vista princípio do direito, no caso de haver uma proibição geral é que ninguém tem direito subjetivo ao exercício de dita atividade. Aí, trata-se de autorização.

Mas, o § 2º do art. 2º da citada lei, diz, in verbis:

“Será permitida, mediante licença da autoridade competente, a apanha de ovos, larvas e filhotes, que se destinem aos estabelecimentos acima referidos (...criadouros devidamente legalizados”), bem como a destruição de animais silvestres considerados nocivos à agricultura ou à saúde pública”.

Acorde-se para o que disse o dispositivo: “ permissão mediante licença”. Se é permissão, não é licença, e vice versa. Na verdade, permissão mediante licença é pura confusão terminológica. Poderia o legislador falar em “autorização” , que não estaria a merecer, com a devida venia, qualquer crítica. Em suma, deveria dizer: “Será autorizada pela autoridade competente (...)”.

3. Espécies de licenças ambientais e prazos de validade das