VERİ TOPLAMA ARAÇLARI

vista de maneira sistêmica. Destarte, faz-se necessário abordar ambos os conceitos de maneira conjunta. De acordo com Mendes & Padilha Junior (2007), a comercialização trata-se de um sistema que traduz um panorama completo de todas as variáveis que afetam a transferência de bens e serviços do produtor ao consumidor. Definida como o desempenho de todas as atividades envolvidas no fluxo de bens e serviços, desde o ponto inicial da produção até a chegada nas mãos do consumidor.

De um lado, a comercialização visa orientar a produção para aqueles bens mais necessários e, de outro, orienta o consumo. Assim sendo, na visão moderna da comercialização, a produção é considerada uma parte de um conjunto inter-relacionado de atividades econômicas em que a ênfase está no sistema de comercialização, como um meio de executar a coordenação entre a produção e a demanda do consumidor (MENDES & PADILHA JUNIOR, 2007).

Ressalta-se que o sistema de comercialização (produção, distribuição e consumo), conforme Mendes e Padilha Junior (2007), vai além de reconhecer a interdependência técnica das funções, tendo o papel fundamental de coordenar as atividades econômicas entre a produção e o consumo. Com essa visão sistêmica, fica evidente que um pequeno aumento na produtividade de uma parte do sistema pode expandir consideravelmente o potencial de todo o sistema. Do mesmo modo, uma deficiência dos componentes pode produzir problemas em todo o sistema.

Diante disso, o enfoque sistêmico é uma das boas ferramentas, disponíveis no método científico, para aumentar a compreensão isolada e interativa dos componentes sociais, econômicos, físicos e biológicos (CASTRO et al., 2002). Nos Estados Unidos, a partir do final dos anos 1960, diversas análises da produção agroindustrial, com enfoque sistêmico, foram realizadas com o objetivo de compreender as formas de organização dessas cadeias. A predominância, até então, era de mercados locais coordenando as relações entre produtores, processadores e entre outros atores. Essas características estavam, porém, mudando para sistemas mais complexos de coordenação, envolvendo contratos, integração vertical e parcerias (SILVA & BATALHA, 1999).

Zylbersztajn (1995) ao analisar os trabalhos do Professor Ray Goldberg, da Universidade de Harvard, desenvolvidos sob o conceito de Commodity System Approach (CSA) observa que as análises focalizam-se na sequência de transformações pelos quais passam os produtos. De acordo com Zylbersztajn (1995), Goldberg (1968) define o CSA da seguinte forma:

“O CSA engloba todos os atores envolvidos com a produção, processamento e distribuição de um produto. Tal sistema inclui o mercado de insumos agrícolas, a produção agrícola, operações de estocagem, processamento, atacado e varejo, demarcando um fluxo que vai dos insumos até o consumidor final. O conceito engloba todas as instituições que afetam a coordenação dos estágios sucessivos do fluxo de produtos, tais como as instituições governamentais, mercados futuros e associações de comércio”.

Ainda na década de 1960, a escola de economia industrial francesa desenvolveu o conceito de “filière”, que se aplica à sequência de atividades que transformam uma “commodity” em um produto pronto para o consumidor final. Tal conceito pretende aproximar as visões da organização industrial das necessidades da gestão pública. De acordo com Zylbersztajn (1995), Morvan (1985) define “filière” da seguinte forma:

“Cadeia (“filière”) é uma sequência de operações que conduzem à produção de bens. Sua articulação é amplamente influenciada pela fronteira de possibilidades ditadas pela tecnologia e é definida pelas estratégias dos agentes que buscam a maximização dos seus lucros. As relações entre os agentes são de interdependência ou complementariedade e são determinadas por forças hierárquicas. Em diferentes níveis de análise a cadeia é um sistema, mais ou menos capaz de assegurar sua própria transformação”.

Ressalta que no enfoque sistêmico, o sistema não significa a mera soma das partes de um todo, mas expressa a totalidade composta pelos seus constituintes adicionados aos padrões de interações entre as partes. Deste modo, a identificação dos elementos de maneira isolada não é suficiente para expressar um sistema. Em síntese, o enfoque sistêmico de um produto oferece um arcabouço teórico necessário para a compreensão do funcionamento da cadeia, bem como identificam as variáveis que afetam o desempenho da cadeia (SILVA & BATALHA, 1999).

No Brasil, como instrumento de visão sistêmica, alguns pesquisadores utilizam o conceito de cadeia produtiva. A definição de cadeia produtiva parte da premissa que a produção de bens pode ser representada como um sistema, onde os diversos atores estão interconectados por fluxos de materiais, de capital e de informação, objetivando suprir um mercado consumidor final com os produtos do sistema (CASTRO et al., 2002).

Castro et al. (1998) definem cadeia produtiva como o conjunto de componentes interativos, incluindo os sistemas produtivos, fornecedores de insumos e serviços, indústrias de processamento e transformação, agentes de distribuição e comercialização, além de consumidores finais (Figura 3.1).

Figura 3.1 - Mapa Geral da Cadeia Produtiva14

Para Castro et al., 2002, o enfoque de cadeia produtiva provou sua utilidade, tanto para organizar a análise e aumentar a compreensão dos complexos macroprocessos de produção, quanto para se examinar desempenho desses sistemas, determinar gargalos ao desempenho, oportunidades não exploradas, processos produtivos, gerenciais e tecnológicos. Ao incorporar

14 _{A definição do ambiente institucional é dada por Williamson (1991) como sendo “um conjunto de regras,} costumes, tradições, sistema legal e políticas macroeconômicas que estabelecem as bases para a produção, a troca e a distribuição”. O ambiente organizacional é definido por Castro et al. (2002) como o conjunto de organizações públicas ou privadas que apóiam o funcionamento da cadeia.

na metodologia alternativas para análise de diferentes dimensões de desempenho das cadeias produtivas ou de seus componentes individualmente, como a eficiência, qualidade, competitividade, sustentabilidade e a equidade, esta tornou-se capaz de abranger campos sociais, econômicos, biológicos, gerenciais e tecnológicos.

A análise da cadeia produtiva com um olhar a sistêmico traz uma série de contribuições, não só para os estudiosos, mas também para os atores da cadeia. Scramim e Batalha (1999); Castro et al., 2002 mencionam as diversas aplicações do enfoque na cadeia produtivas no desenvolvimento setorial, na formulação de políticas públicas e na gestão de tecnologia.

Nesse âmbito, o enfoque em cadeias produtivas tem sido uma estratégia adotada por diversos pesquisadores, organizações não governamentais, fundações e também vem sendo alvo de políticas públicas e programas, com o objetivo de inclusão social e produtiva das classes mais pobres (CASTRO, 2002; SIMIONI, 2007; PARREIRAS, 2007; BIEGER, 2008).

Parreiras (2007) ao discutir a intervenção da Fundação Banco do Brasil na cadeia produtiva do caju no nordeste brasileiro, relata que o direcionamento dos investimentos para as cadeias produtivas foi um amadurecimento natural da instituição visando melhorar as condições de vida de populações pobres. A proposta encontrava-se embasada nas linhas de ações estruturantes e emancipatórias, na qual a ideia de cadeia produtiva estava associada à noção de sustentabilidade. Nessa perspectiva, a análise da cadeia produtiva leva a uma visão sistêmica, não fragmentada, o que evita a adoção de ações pontuais, sujeitas a não alcançar as condições de sustentabilidade desejadas.

A análise de cadeias produtivas é, portanto, um mecanismo eficaz para os produtores se apropriarem da renda gerada nas etapas subsequentes da cadeia – o beneficiamento, a industrialização e a comercialização. O domínio da cadeia produtiva tem também um significado estratégico fundamental para promover o acesso às informações e o conhecimento da dinâmica dos mercados (PARREIRAS, 2007).

Scramim e Batalha (1999) trabalham com outros dois conceitos no contexto de estudos de cadeias: redes de empresas e Supply Chain Management (SCM) ou Gestão da Cadeia de Suprimentos. O estabelecimento de redes de empresas pode ser uma ferramenta preciosa na

melhoria da competitividade da cadeia. O conceito de SCM foi descrito como uma alternativa para melhorar a performance de cadeias produtivas ou rede de empresas. O SCM busca a integração dos processos de negócios e o compartilhamento de informações para redução da incerteza e a obtenção de vantagens competitivas nos negócios em que a rede atua. O planejamento nos níveis estratégico, tático e operacional em conjunto deve suportar a melhoria de eficiência e eficácia do sistema como um todo. Nesse sentido, mecanismos de coordenação e integração se tornam fundamentais para o ganho de competitividade do setor e para fazer frente aos desafios impostos.

No que se referem aos produtores agroextrativistas, Pires et al. (1999) consideram que o desenvolvimento da produção não madeireira se dará a partir do momento em que as relações comerciais não sejam planejadas isoladamente, mas analisadas como parte de um conjunto de estratégias de fortalecimento da cadeia e do sistema produtivo.

O foco na atuação em cadeias produtivas leva a uma visão sistêmica, não fragmentada, e o seu planejamento, dentro de um conjunto de estratégias de fortalecimento da cadeia, torna-se um mecanismo eficaz para os produtores se apropriarem da renda gerada em suas diversas etapas. O domínio da cadeia produtiva tem ainda um papel primordial na garantia da sustentabilidade da atividade (PIRES et al., 1999; PARREIRAS, 2007).

Reydon et al (2002) também defendem a atuação junto às cadeias produtivas e consideram que o fortalecimento das cadeias dos PFNMs e a sua organização de forma eficiente é um grande desafio que passa pela organização e integração dos atores principais (públicos e privados), numa plataforma de discussão e atuação para enfrentar os principais limites da cadeia.

Em geral, as cadeias produtivas dos PFNMs são compostas por quatro atores: patrão - com capacidade de se apropriar das terras e obter mão-de-obra necessária para sua exploração; coletor - formado por vários grupos (índios, imigrantes, agricultores) que desenvolvem a atividade extrativista em tempo integral ou parcial; intermediário - subordinado ou não aos patrões, estabelecem, por vezes relações de patrões com os coletores; atacadista - no topo da cadeia, compram os produtos dos patrões e vendem nos mercados internos e externos (LESCURE et al., 1994; PIRES et al., 1999; REYDON et al., 2002).

Analisando as cadeias produtivas de madeireiros da Amazônia, Lescure et al., 1994 constataram que os mercados, muitas vezes, são supridos por um sistema de troca o qual fortalece a fugura do patrão, denominado de aviamento – sistema no qual há um fornecedor de mercadorias ao coletor que entrega a ele sua produção. As cadeias de trocas colocam, em cena, numerosos intermediários dependentes, ou não, de um patrão. Em algumas áreas, o patrão perde poder para os intermediários ambulantes que se tornam os únicos agentes econômicos em contato com os coletores. De forma geral, a exploração de mão-de-obra numerosa, geralmente pouco qualificada, caracteriza as relações de produção. No final da cadeia, estão os atacadistas que moram na cidade e compram os produtos dos patrões para comercializá-los no mercado externo e interno. Esses que, em alguns casos, estabelecem uma relação de cliente/patrão análogo ao que existe entre o patrão e o coletor.

A grande e heterogênea gama de atores envolvidos nas cadeias produtivas de PFNMs, frequentemente, ocupam espaços geográficos, sociais e econômicos muito diferentes. Quanto maior a cadeia e mais alto o grau de processamento, maiores serão as diferenças entre aqueles que coletam o recurso e aqueles que processam e/ou comercializam o produto final. O grau de desigualdade dentro da cadeia produtiva reflete, pelo menos parcialmente, na diferença de preço do produto nas distintas funções da própria cadeia. Há uma tendência de que os atores envolvidos nas fases posteriores da cadeia, ou seja, os processadores e intermediários, acumulem maior soma de ingressos do que os coletores (LESCURE et al., 1999; ALEXÍADES & SHANLEY, 2004).

Conforme Belcher & Kusters (2004) tal como acontece com os sistemas de produção, a organização da cadeia produtiva de PFNMs reflete suas condições sociais, geográficas e econômicas. Em áreas remotas, com meios de transporte e de comunicação precários, os custos para o carregamento dos produtos são muito elevados. Em alguns casos, os próprios produtores atuam na comercialização, em outros, mais comuns, dependem de intermediários para isso. Os autores reforçam ainda que é comum, na literatura, o discurso de que os intermediários são vistos como aqueles que ficam com o maior valor do produto e que, não raramente, as recomendações são de eliminar o intermediário ou encurtar a cadeia produtiva.

Para Belcher & Kusters (2004), na prática, os intermediários tem altos custos com transporte, sendo que, em geral, são essenciais dentro da cadeia produtiva, a exemplo disso são as aldeias asiáticas em Kalimantan, onde os produtores não conseguiriam comercializar o ratan, caso

não houvesse a presença de um agente externo. Ressaltam os autores, que os intermediários oferecem não somente as conexões aos mercados, mas classifica os produtos, fornecem crédito e transformam as pequenas quantidades produzidas individualmente em um volume comercializável. Acrescentam ainda que os intermediários lidam com os riscos constantes de perda de produtos no transporte, de que esses sejam confiscados ou mesmo da queda de preços no mercado.

Os comerciantes intermediários, em geral, têm conhecimento e acesso ao mercado, e capital necessário para organizar a coleta, o transporte, o armazenamento e o processamento do produto, o que lhes permitem melhores preços de venda. Por outro lado, produtores muitas vezes têm baixo poder de barganha, encontram-se em locais remotos, possuem pequenos lotes de produto com qualidade irregular, baixa ou nenhuma capacidade de armazenamento, e pouco conhecimento dos preços e dos requisitos de qualidade Belcher & Kusters (2004).

Em alguns casos, quando um produto é comercializado internacionalmente tendem a mostrar maiores graus de desigualdade internamente. Podem ainda existir grandes diferenças na distribuição dos benefícios entre os coletores da cadeia, como é o caso da castanha-do-brasil no norte da Bolívia, na qual existem variações no recebimento pela coleta de 6 a 47% do preço de exportação (ALEXÍADES & SHANLEY, 2004).

Com o desenvolvimento de novos mercados, novos atores ingressam na cadeia produtiva, a exemplo dos produtos fármacos que incluem formas mais sofisticadas de processamento, em grandes empresas. A participação em novos mercados, especialmente quando internacional, requer um firme compromisso empresarial, assim como altos níveis organização entre produtores e processadores (ALEXÍADES & SHANLEY, 2004).

De modo geral, as relações comerciais dentro de uma cadeia produtiva de PFNMs, quando planejadas isoladamente, são limitadas. Assim, para o fortalecimento da cadeia como um todo e do sistema produtivo, estratégias devem ser analisadas e planejadas em conjunto (PIRES et al., 1999).

Guerra et al. (2009) consideram quatro condições como fundamentais para facilitar o planejamento e a gestão do uso dos PFNMs: a existência de uma organização local e um apoio comunitário forte; a existência de sistemas apropriados de propriedade dos recursos

(resource tenure systems); a repartição equitativa dos benefícios provenientes do patrimônio local; e a existência de sistemas de conhecimento e de gestão locais.

Diante dessas considerações pode-se dizer que para o desenvolvimento da cadeia produtiva e a sua gestão, de forma eficiente, se torna necessária a organização e a integração dos atores principais (públicos e privados). Conforme Reydon et al. (2002), isso pode acontecer em uma plataforma de discussão e atuação para enfrentar os principais limites da cadeia, segundo as vantagens comparativas de cada agente econômico, requerendo, para tanto, o apoio de instituições parceiras no incentivo a criação de cooperativas e associações comunitárias integradas ao mercado.

Ademais a importância da organização dos produtores e da cadeia produtiva, políticas de apoio são cruciais neste sentido (Pérez, 1995; Pires et al., 1999). São importantes, não somente pela formação da base para desenvolvimento de oportunidades de uso da biodiversidade, como também no apoio a formação de clusters15 produtivos em setores mais tradicionais da economia (HADDAD & REZENDE, 2002).