O segundo momento do processo de elaboração do Plano Diretor Participativo de Santa Rita aconteceu em 2006, e corresponde a chamada Leitura da Realidade ou Leitura Técnica e Comunitária, conforme consta no documento Leitura da Realidade - 2ª Etapa (SANTA RITA (PB), 2006). Nessa fase, foram realizados os seminários que estavam previstos no Programa de Participação Popular, sendo também desenvolvido o trabalho técnico de levantamento e mapeamento de informações sobre a realidade local.
Na perspectiva do setor público, os seminários tinham como finalidade a apresentação e discussão de temas previamente pautados, com assuntos relacionados ao município como um todo e aos espaços urbanos, em particular, visando tanto aprofundar o conhecimento da equipe técnica envolvida quanto “aproveitar o saber popular, incorporando os conhecimentos locais ao Planejamento” (SANTA RITA (PB), 2006). As propostas resultantes desses eventos, incluídos nos relatórios, serviriam de subsídios para a elaboração de diretrizes, ações e projetos a serem utilizados na formulação da proposta de lei do Plano Diretor.
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Um fator a ser verificado e que reflete na participação social está relacionado à própria organização dos seminários do Plano Diretor: cronograma com datas e locais, além da mobilização dos sujeitos para participarem dos eventos. O Quadro 10 traz informações relativas ao cronograma de realização dos seminários.
Quadro 10 – Programa de Participação Popular – Cronograma dos seminários realizados20 Evento Data Horário Local Temática/ Assunto
1º Seminário 16/mai/06 8 horas Secretaria de Educação Lançamento do Plano Diretor 2º Seminário 12/jun/06 8 horas Secretaria de Educação Turismo e Desenvolvimento 3º Seminário 26/jun/06 8 horas Secretaria de Educação Integração para o Desenvolvimento
Rural e Urbano
4º Seminário 10/jul/06 8 horas Secretaria de Educação Infraestrutura e Meio Ambiente 6º Seminário 24/jul/06 8 horas Secretaria de Educação Desenvolvimento Socieconômico com
ênfase no Turismo
7º Seminário 07/ago/06 8 horas Secretaria de Educação Meio Ambiente, Infraestrutura e Desenvolvimento
8º Seminário 21/ago/06 8 horas Secretaria de Educação Uso do Solo e Qualidade de Vida 9º Seminário 04/set/06 8 horas Secretaria de Educação Consolidação das Diretrizes para o
Projeto de Lei do Plano Diretor 10º Seminário 18/set/06 8 horas Secretaria de Educação Sedimentação de Propostas Fonte: Elaborado com base nas informações das atas e relatórios do Plano Diretor Participativo de Santa Rita
Observa-se que, em termos de localização, todos os seminários aconteceram num mesmo local, nas dependências da Secretaria de Educação do município. Quanto ao dia da semana de realização dos eventos, exceto o seminário de lançamento dos trabalhos do Plano Diretor, realizado numa terça-feira, todas as demais reuniões ocorreram em datas que correspondem ao dia de segunda-feira, e sempre no período da manhã, a partir das 8 horas.
Apesar de parecer irrelevante, essa maneira como os seminários foram programados pode ter comprometido a presença dos representantes dos segmentos sociais populares. A fixação de um único local, dia da semana e horário para a realização dos seminários podem se constituir em elementos impeditivos à participação, pela ausência desses representantes nos referidos eventos. Isso pode ocorrer em função da dificuldade de deslocamento até o local da reunião, devido a distância de seu lugar de origem, ou de compromissos assumidos com outra atividade, como o emprego, pela dificuldade de ter que se ausentar no mesmo dia da semana e horário, por várias vezes seguidas. De acordo com um entrevistado:
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Por um lapso, no momento de organização e formatação dos documentos relativos ao processo de elaboração do Plano Diretor de Santa Rita, a equipe de trabalho saltou do nº 4 para o nº 6, na numeração dos seminários, só percebido depois do fato acontecido e a decisão foi deixar a numeração conforme já estava no material
A grande dificuldade das pessoas que moram na zona rural é o deslocamento, onde está o maior problema da zona rural. Na zona urbana também existe, têm pessoas que moram nos bairros afastados e encontram dificuldades de participar [do seminário], mas mesmo assim, ainda algumas pessoas participaram (RSC2).
Na época da elaboração do Plano Diretor já havia um entendimento, a partir das demandas dos segmentos sociais, para que reuniões envolvendo a comunidade fossem programadas em datas e locais diferenciados e alternados, contemplando tanto áreas distintas da cidade e do município, como bairros e núcleos urbanos afastados, quanto horários e dias da semana, contribuindo, dessa forma para ampliar a participação de diferentes grupos e segmentos sociais. O Conselho Nacional das Cidades reafirma esse entendimento nas suas recomendações para elaboração de planos diretores, constantes da Resolução nº 25/2005, que diz o seguinte:
Art.5º A organização do processo participativo deverá garantir a diversidade, nos seguintes termos: I – realização dos debates por segmentos sociais, por temas e por divisões territoriais, tais como: bairros, distritos, setores entre outros; II - garantia da alternância dos locais de discussão (BRASIL, 2005). Além disso, esse cronograma dos seminários, definido e realizado, se contradiz com as orientações constantes do próprio documento Metodologia (SANTA RITA (PB), 2006), que num dos itens do tópico referente às estratégias de participação popular, diz o seguinte:
Garantia de que os diferentes segmentos da sociedade possam participar das atividades de planejar e gerir as políticas urbanas e territoriais, através da elaboração de um calendário de reuniões públicas e conferências, denominado Programa de Participação Popular, que deverão ser realizadas por REGIÕES e por TEMAS, permitindo assim a inclusão das classes menos favorecidas no processo de consulta popular (destaques do documento Metodologia).
Assim sendo, sobre essa questão, entende-se que a coordenação do Plano Diretor Participativo de Santa Rita, ao programar e realizar os eventos para discussão com representações da população sobre os temas do plano diretor, sem a alternância de locais e horários para a realização das atividades, pode ter comprometido a participação de determinados grupos e segmentos sociais nos eventos, além de não ter cumprido as orientações ditadas pelas normas vigentes e aquelas contidas no próprio documento Metodologia, referência para elaboração do Plano. Esse procedimento adotado amplia a distância entre o discurso por uma efetiva participação dos segmentos sociais, contida nos documentos formais, em função de uma prática que traz dificuldades para sua viabilização,
por não levar em consideração as limitações e dificuldades das representações sociais populares para participar do processo.
Essas questões apresentadas podem acarretar, conforme Souza (2010), uma desigualdade na participação, tendo em vista as dificuldades para a participação voluntária daqueles que representam a população mais pobre, que em geral conta com menos recursos para participar, seja de tempo, condições de deslocamento ou de fluência e desembaraço para articular suas demandas, do que as representações da classe média, limitando as oportunidades de discussão e apresentação de propostas para as demandas da população mais pobre, aspectos que serão discutidos adiante.