No que concerne à formatação e a maneira como foram conduzidos os seminários temáticos do Programa de Participação Popular, eles foram realizados adotando um mesmo padrão, com procedimentos semelhantes em cada um deles, relativos à dinâmica, distribuição de horários e conteúdo, conforme se apresenta no Quadro 11, o que trouxe também limitações à participação dos segmentos sociais populares, o que será visto nesta subcategoria.
Quadro 11 – Esquema da programação dos seminários do Plano Diretor Participativo de Santa Rita - 2006
Horário Duração Atividade Descrição
8:00 h 0:30 h Credenciamento Recebimento de material, assinatura de lista de presença
8:30 h 0:20 h Solenidade de abertura Abertura feita pelo Prefeito em todos os seminários 8:50 h 0:45 h Mesa Redonda – Palestras Apresentações realizadas por convidados sobre o
tema
9:35 h 0:15 h Coffee break Parada para um lanche
9:50 h 0:45 h Mesa Redonda - Palestras Apresentações realizadas por convidados sobre o tema – continuação
10:35 h 1:10 h Debates Abertura para os participantes da mesa e do plenário
11:45 h 0:15 h Encerramento Palavra final, de encerramento, feito pelo Prefeito, em todos os seminários
Fonte: Elaborado com base nas informações das atas e relatórios do Plano Diretor Participativo de Santa Rita O credenciamento dos participantes para os seminários iniciava-se às oito horas, com a entrega de pasta contendo material sobre o evento, crachá e assinatura da lista de presença. Como preparação inicial para o seminário, havia a formação de uma mesa, com a participação do prefeito, de um representante do legislativo municipal, da coordenação do Plano Diretor,
de um mediador que auxiliava na coordenação e moderação dos trabalhos, e dos palestrantes convidados para a ocasião, conforme ilustra a Figura 6.
Figura 6 – Mesa coordenadora do seminário de lançamento dos trabalhos de elaboração do Plano Diretor Participativo de Santa Rita-PB
Fonte: (SANTA RITA (PB), 2006)
O pronunciamento de abertura, em todos os seminários, foi feito pelo Prefeito do município, que assumiu também, em todos eles, a presidência dos trabalhos. Ainda na fase de abertura havia, pelo menos, o pronunciamento da coordenação do plano diretor e do representante do legislativo municipal. Em seguida, o mediador dos trabalhos apresentava os palestrantes, passando em seguida a palavra, para que fossem realizadas as suas apresentações, levando-se em conta o tema do seminário e considerando a realidade do município. Após a apresentação das palestras, ou entre as apresentações, ocorria o intervalo para um lanche. No retorno do intervalo, conforme o caso, as apresentações continuavam ou se passava para o momento dos debates onde o público presente se manifestava, ou enviando por escrito sua questão à mesa, ou falando diretamente aos seus integrantes, utilizando um sistema de som e obedecendo a uma sequência de inscrições. Ao final, havia um pronunciamento de encerramento dos trabalhos que era realizado pelo prefeito, em todos os seminários. A Figura 7 mostra a plenária de um dos seminários realizados.
Figura 7 – Plenária do terceiro seminário do Plano Diretor Participativo de Santa Rita
Fonte: (SANTA RITA (PB), 2006)
Conforme a análise dos documentos, ficou constatada que, na composição da mesa coordenadora dos trabalhos dos seminários, a participação social não foi devidamente considerada, havendo a presença de representantes do setor financeiro (bancos), em alguns deles, e de um representante dos movimentos sociais populares, apenas no primeiro seminário. (Ver Quadro 12).
Quadro 12 - Composição das mesas dos Seminários do Plano Diretor Participativo de Santa Rita - PB Seminário Composição da Mesa
1
Prefeito de Santa Rita, Marcus Odilon; Presidente da Câmara, Walter Filgueiras; Coordenadora do Plano Diretor. Grasiela Dantas; integrante da Coordenação do Plano, Rejane Abreu, Gerente da Caixa, Agência Santa Rita, Emanoel Cesário; representante da União Santarritense das Associações Comunitárias – USAC, Gilvan Castro; e Secretário de Educação, Adones Júnior.
2
Prefeito do Município, Marcus Odilon; Coordenadora do Plano Diretor, Grasiela Dantas; consultor credenciado pelo Ministério das Cidades, Ariosvaldo Aguiar; palestrantes: Zélia Almeida; Siéllysson Francisco, Regina Amorim, Vera Simões e José Augusto de Morais.
3
Prefeito de Santa Rita, Marcus Odilon; Coordenadora do Plano Diretor, Grasiela Dantas; integrante da Coordenação do Plano, Rejane Abreu; Gerente do Banco do Brasil, Agência Santa Rita, Dr. Edson de Souza; palestrantes: Antonio Nitidiero Júnior, Leôncio Vilar e Madalena Campos
4
Prefeito do Município, Marcus Odilon; Coordenadora do Plano Diretor, Grasiela Dantas; integrante da coordenação do Plano Diretor, Aécio Germano; Vereadora Fernanda Santiago; Gerente do Banco do Brasil Agência Santa Rita, Edson Gouveia; Gerente da Caixa Agência Santa Rita, Emanuel Cesário; consultor credenciado pelo Ministério das Cidades, Ariosvaldo Aguiar; palestrantes: Ítalo Fittipaldi; Edmilson Fonseca; George Cunha; Guarany Viana; Cláudia Coutinho; Sérgio Goes e Socorro Mendes Rosa.
6
Prefeito do Município, Marcus Odilon; Coordenadora do Plano Diretor, Grasiela Dantas; consultor credenciado pelo Ministério das Cidades, Dr. Ariosvaldo Aguiar; Vereadora Fernanda Santiago; integrante da Coordenação do Plano, Rejane Abreu; palestrantes: Zélia Almeida, Elisana Dantas, e Ìtalo Fittipaldi.
7
Prefeito Municipal, Marcus Odilon; Coordenadora do Plano Diretor, Grasiela Dantas; consultor do Ministério das Cidades, Ariosvaldo Aguiar; Vereadora Fernanda Santiago, integrante da Coordenação do Plano, Rejane Abreu; e o palestrante Ítalo Fittipaldi.
8 Não consta ata 9
Prefeito do Município, Marcus Odilon; Coordenadora do Plano Diretor, Grasiela Dantas; integrante da Coordenação do Plano, Rejane Abreu; os palestrantes Adones Júnior, Secretário de Educação; Orlando Inácio, representante da Secretaria de Cultura; Maria Luiza, Secretária de Saúde e Rosália Batista, Secretária do Bem-Estar Social.
10 Prefeito do Município, Marcus Odilon; Coordenadora do Plano Diretor, Grasiela Dantas; integrante da Coordenação do Plano, Rejane Abreu; palestrantes: George Cunha e Angeluce.
Em outros fóruns de discussão sobre a política urbana, realizados à época de elaboração do Plano Diretor, como as Conferências das Cidades, os diversos segmentos sociais participantes não só integravam a coordenação dos trabalhos como também estavam presentes à mesa, na condução de atividades, como reuniões e seminários. E essa é uma informação que a administração local já tinha na ocasião da elaboração do Plano Diretor, na medida em que ela não só havia coordenado a realização da Conferência da Cidade do município, em duas ocasiões, como esteve representada nas Conferências das Cidades, em nível estadual e nacional, em 2003 e 200521.
Apesar dessa participação na composição na mesa parecer irrelevante, de certa forma caracteriza-se uma discriminação com relação àqueles que representam sociedade civil, se for considerado que esses seminários do Programa de Participação Popular tinham (ou deveriam ter) como objetivo discutir os problemas urbanos com todos os segmentos sociais, em especial com aqueles que representam a maioria da população.
Essa é uma atitude que reforça o distanciamento da intenção do discurso do poder local em relação à efetivação de uma prática que não faz valer a importância econômica, política e cultural das pessoas, categorias ou classes que estavam participando do processo de elaboração do plano (SALES, 2003).
Outro aspecto relativo à dinâmica dos seminários, relacionada à intervenção dos sujeitos representantes dos segmentos sociais nos espaços de discussão, será detalhada e comentada, como categoria, no tópico seguinte.