Postmodernizm Kavramı

O Programa Nacional de Habitação Rural (PNHR), que atende a três grupos de beneficiários, foi criado no âmbito do Programa Minha Casa Minha Vida. De acordo com o texto da Lei nº 12.424/ 2011, sua finalidade é definida como:

O PNHR tem como finalidade subsidiar a produção ou reforma de imóveis aos agricultores familiares e trabalhadores rurais, por intermédio de operações de repasse de recursos do Orçamento Geral da União ou de financiamento habitacional com recursos do Fundo de Garantia do Tempo de Serviço – FGTS (BRASIL, Lei nº12.424/2011).

Também o artigo 14 do Decreto nº 7.499, de 16 de junho de 2011 traz um complemento na definição de que “O PNHR tem como finalidade subsidiar a produção ou reforma de imóveis aos agricultores familiares e trabalhadores rurais cuja renda familiar anual bruta não ultrapasse R$ 60.000,00 (sessenta mil reais)”. Ainda, a Portaria interministerial Nº395, de agosto de 2011, dispõe que a renda familiar anual dos agricultores familiares, futuros beneficiários do Programa, será aquela constante na Declaração de Aptidão ao Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar - DAP, gerida pela Secretaria de Agricultura Familiar do Ministério do Desenvolvimento Agrário.

Aos beneficiários pertencentes ao grupo I, ou seja, aqueles agricultores familiares ou trabalhadores rurais com renda familiar bruta anual máxima de R$15.000,00, o programa concede subsídio, com recursos do Orçamento Geral da União (OGU). Estes recursos são repassados diretamente às pessoas físicas, para que possam adquirir material de construção e realizar pagamento dos serviços de mão-de- obra destinados à produção da Unidade Habitacional (UH). Já os grupos II e III,

caracterizam-se por receberem financiamento habitacional e subsídios lastreados em recursos do FGTS e do OGU à pessoa física (beneficiário), que podem ser o agricultor familiar e os trabalhadores rurais organizados em Entidades Organizadoras (EOs). As principais diferenças entre os grupos I, II e III estão na proveniência dos recursos, no valor da renda bruta anual11, e no valor dos investimentos, que variam conforme o grupo.12

Neste estudo, a prioridade foi dada ao grupo I, visto que esta parcela é a classe mais vulnerável e com mais dificuldades de enfrentar a questão habitacional sem intervenção do Estado, sendo a amostra estudada extraída deste. Assim sendo, pelo presente grupo, os agentes envolvidos no PNHR são o Ministério da Fazenda, o Ministério das Cidades, a Caixa Econômica Federal, a Entidade Organizadora (EO), os Responsáveis Técnicos (RTs) e os beneficiários. Conforme citado, os três primeiros agentes possuem as funções estabelecidas pelo PMCMV. A EO é a pessoa jurídica sem fins lucrativos que contrata ou forma parceria com a CEF para viabilizar a execução do empreendimento. Ela pode ser representada por cooperativas, associações, sindicatos ou Poder Público (Estados, Municípios e Distrito Federal). Já os Responsáveis Técnicos são profissionais indicados pela EO, responsáveis pelos projetos técnicos de arquitetura, engenharia e trabalho social e suas execuções. Os beneficiários são os componentes do grupo indicado pela EO, devidamente enquadrados nas condições estabelecidas pelo programa, após a assinatura dos contratos.

Além desses agentes, há ainda as Comissões eleitas em Assembleia pelos próprios beneficiários. A primeira é a Comissão de Representantes do Empreendimento (CRE), responsável pela gestão dos recursos/subsídios liberados pela CEF e composta por no mínimo três integrantes: no mínimo dois beneficiários e um representante indicado pela EO. A CRE deve ser registrada em Cartório de Títulos e Documentos. A segunda é a Comissão de Acompanhamento da Obra (CAO), responsável pelo acompanhamento do conjunto da obra e informação do andamento aos demais beneficiários, sendo composta também por no mínimo três pessoas, representadas por, no mínimo, dois beneficiários e um representante indicado pela EO, que são distintos daqueles que integram a CRE.

11 _{Indicado pela Portaria nº229 de maio de 2012 do Ministério das Cidades como sendo de R$15.000,01} até 30.000,00 e de R$30.000,01 a R$60.000,00 para os grupos II e III, respectivamente.

12 _{Dados do Programa Nacional de Habitação Rural, disponível em: <www.caixa.gov.br>. Acesso} realizado em janeiro de 2014.

Com relação aos grupos de beneficiários, estes são formados por beneficiários com mesma faixa de renda, com mínimo de 4 e máximo de 50 proponentes e individualizados por produtores rurais familiares ou trabalhadores rurais familiares. Outra regra do Programa é que todas as moradias rurais vinculadas ao projeto devem estar localizadas no mesmo município ou, no máximo, em três municípios distintos, desde que façam fronteiras (limítrofes), observadas as demais condições do Programa, bem como as de proximidade entre as famílias beneficiárias e de logística.13

Os beneficiários do Programa podem ser o agricultor familiar, que deve comprovar renda por meio da apresentação da Declaração de Aptidão ao Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF), a DAP; o trabalhador rural que apresenta o comprovante de renda formal ou declarada e também pescadores artesanais, extrativistas, aquicultores, maricultores, piscicultores, comunidades quilombolas e povos indígenas, que também comprovam renda via DAP.

De acordo com a cartilha da CEF, o valor de investimento máximo para a produção das Unidades Habitacionais do Grupo I é de R$45.600,00 (para a construção da casa) e de R$35.600,00 (para a conclusão, reforma ou ampliação). E, à família beneficiária do grupo I cabe devolver à União apenas 4% do valor recebido para a produção da casa, em quatro parcelas anuais, sendo que a primeira vence um ano após a assinatura do contrato. A esta família também fica disponível o uso de até 35% do valor destinado à edificação para pagamento de mão-de-obra.

Enfim, o PNHR caracteriza-se, conforme citado, com atores que dinamizam o processo de implementação deste, e promovem diferentes efeitos, nas mais diversas regiões do país.