4.1.5.1.1.2 Kural eylemi
4.1.6 Posta aktarımı koruması
legalizadas, servem como forma de exposição das falhas existentes no nosso ordenamento pátrio.
Infelizmente, para que esses movimentos paredistas ocorram, sempre se fazem necessários transtornos à população, principalmente quando se trata da paralisação de atividades relacionadas à segurança do País.
Desse modo, a perpetuação da vedação constitucional ao direito de greve das corporações militares poderá gerar situações cada vez mais insustentáveis em um território nacional marcado tão fortemente pela insegurança e violência.
3.3 Os Dispositivos Constitucionais Relativos aos Servidores Públicos Militares
A Constituição Federal de 1988 disciplinou um capítulo exclusivo às Forças Armadas (Arts. 142 e 143)17, tendo sofrido alterações somente com a
Emenda Constitucional nº 18/1999.
17 Art. 142, CRFB/88: “As Forças Armadas, constituídas pela Marinha, pelo Exército e pela Aeronáutica, são instituições nacionais permanentes e regulares, organizadas com base na hierarquia e na disciplina, sob a autoridade suprema do Presidente da República, e destinam-se à defesa da Pátria, à garantia dos poderes constitucionais e, por iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem. § 1º - Lei complementar estabelecerá as normas gerais a serem adotadas na organização, no preparo e no emprego das Forças Armadas. § 2º - Não caberá habeas corpus em relação a punições disciplinares militares. § 3º- Os membros das Forças Armadas são denominados militares, aplicando-se-lhes, além das que vierem a ser fixadas em lei, as seguintes disposições: I - as patentes, com prerrogativas, direitos e deveres a elas inerentes, são conferidas pelo Presidente da República e asseguradas em plenitude aos oficiais da ativa, da reserva ou reformados, sendo-lhes privativos os títulos e postos militares e, juntamente com os demais membros, e uso dos uniformes das Forças Armadas; II - o militar em atividade que tomar posse em cargo ou emprego público civil permanente será transferido para a reserva, nos termos da lei; III - O militar da ativa que, de acordo com a lei, tomar posse em cargo, emprego ou função pública civil temporária, não eletiva, ainda que da administração indireta, ficará agregado ao respectivo quadro e somente poderá, enquanto permanecer nessa situação, ser promovido por antigüidade, contando-se-lhe o tempo de serviço apenas para aquela promoção e transferência para a reserva, sendo depois de dois anos de afastamento, contínuos ou não transferido para a reserva, nos termo da lei; IV - ao militar são proibidas a sindicalização e a greve; V - o militar, enquanto em serviço ativo, não pode estar filiado a partidos políticos; VI - o oficial só perderá o posto e a patente se for julgado indigno do oficialato ou com ele incompatível, por decisão de tribunal militar de caráter permanente, em tempo de paz, ou de tribunal especial, em tempo de guerra; VII - o oficial condenado na justiça comum ou militar a pena privativa de liberdade superior a dois anos, por sentença transitada em julgado, será submetido ao julgamento previsto no inciso anterior; VIII - aplica-se aos militares o disposto no Art. 7º, incisos VIII, XII, XVII, XVIII, XIX e XXV e no Art. 37, incisos XI, XIII, XIV e XV; X - a lei disporá sobre o ingresso
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Entre os avanços sociais, pode-se apontar a flexibilização do alistamento militar, com o fito de respeitar as convicções religiosas e filosóficas dos indivíduos, sendo uma clara demonstração do cunho democrático e eclético a que visava a Constituição de 1988.
Entretanto, permaneceram, no texto constitucional, dispositivos ainda arraigados por forte influência da tradicional hierarquia militar, em especial, no tratamento de direitos trabalhistas aos servidores das Forças Armadas, da Polícia e do Corpo de Bombeiros.
Proibiu-se às corporações militares a formação de associações sindicais, bem como o exercício de greve da classe. Essas duas vedações poderiam até ser suportadas caso houvesse outros meios de negociação para que os trabalhadores pudessem se utilizar nos casos de pleitos por melhorias das condições laborais. Todavia, isso não foi observado no ordenamento jurídico brasileiro, abrindo azo para a legitimação do direito pelas “próprias mãos” dos servidores. É o que leciona MELO (2011, p.70):
O problema é que, não obstante essa proibição, não há qualquer mecanismo eficaz de solução dos conflitos de trabalho envolvendo essa espécie de trabalhadores, como também para qualquer outro tipo de servidor público. Não se reconhece o direito de negociação coletiva (assinatura de convenção coletiva de trabalho), arbitragem pública ou privada, nem a atuação do Poder Normativo da Justiça do Trabalho, ante o princípio da reserva legal [...] Na verdade, o maior prejudicado é o povo, que na prática fica sem os trabalhos desses servidores, os quais diante das dúvidas e omissões da lei, de fato, exercem o direito de greve, às vezes, até de forma excessiva, sem seguir qualquer regulamentação legal.
Nesse contexto, surgiu a necessidade de criação de lideranças informais nas próprias corporações policiais para conduzir as reclamações dos militares diante da ainda precária estrutura de trabalho.
nas Forças Armadas, os limites de idade, a estabilidade e outras condições de transferência do militar para a inatividade, os direitos, os deveres, a remuneração, as prerrogativas e outras situações especiais dos militares, consideradas as peculiaridades de suas atividades, inclusive aquelas cumpridas por força de compromissos internacionais e de guerra.
Art. 143, CRFB/88 - O serviço militar é obrigatório nos termos da lei. § 1º - Às Forças Armadas compete, na forma da lei, atribuir serviço alternativo aos que, em tempo de paz, após alistados, alegarem imperativo de consciência, entendendo-se como tal o decorrente de crença religiosa e de convicção filosófica ou política, para se eximirem de atividades de caráter essencialmente militar. § 2º - As mulheres e os eclesiásticos ficam isentos do serviço militar obrigatório em tempo de paz, sujeitos, porém, a outros encargos que a lei lhes atribuir.
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Foram formadas associações a partir da iniciativa de diferentes grupos, desde as próprias esposas de policiais militares até capitães insatisfeitos com a inércia do Poder Público diante das reivindicações da classe por melhores condições do exercício laboral (LIMA, p. 94).
Vê-se, então, que o tratamento constitucional severo e restritivo concedido aos militares no que concerne às lutas trabalhistas propicia o surgimento de movimentos irregulares que farão as vezes de uma entidade sindical da classe, mesmo sem a devida previsão legal para isso.
Desse modo, as greves organizadas pelos militares já surgem permeadas de irregularidades formais, pois as associações assumem o papel de sindicatos, conduzindo os movimentos sem a devida legitimidade para isso, o que incentiva a ocorrência de atos abusivos durante as paralisações trabalhistas, maculando a imagem da classe militar durante os períodos paredistas.
Nesse trilhar, cumpre salientar o que SILVA (2008, p. 304) expõe acerca da importância da greve para o seio de uma classe trabalhista:
Vê-se, pois, que ela não é um simples direito fundamental dos trabalhadores, mas um direito fundamental de natureza instrumental e desse modo se insere no conceito de garantia constitucional, porque funciona como meio posta pela Constituição à disposição dos trabalhadores, não como um bem auferível em si, mas como um recurso de última instância para a concretização de seus direitos e interesses.
A Constituição assegura o direito de greve, por si próprio (art. 9º). Não o subordinou a eventual previsão em lei. É certo que isso não impede que lei defina os procedimentos de seu exercício, como exigência de assembleia sindical que a declare, de quorum para decidi-la e para definir abusos e respectivas penas. Mas a lei não pode restringir o direito mesmo, nem quanto à oportunidade de exercê-lo nem sobre os interesses que, por meio dele, devam ser defendidos. Tais decisões competem aos trabalhadores, e só a eles (art.9º). Diz-se que a melhor regulamentação do direito de greve é a que não existe. Lei que venha a existir não deverá ir no sentido de sua limitação, mas de sua proteção e garantia.
Percebe-se, a partir do exposto, que a greve precisa existir como um meio de efetivação de outros direitos trabalhistas. Logo, vetá-la a uma classe mostra-se danoso à fruição correta de condições dignas de trabalho. Ademais, a ausência de previsão sindical à classe de militares dificulta expor as reivindicações dos trabalhadores às autoridades competentes para saná-las.
Logo, mesmo diante da possibilidade de prejuízos a determinados setores da segurança pública do País com a paralisação das atividades de policiais e
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bombeiros, pior se faz a manutenção dos dispositivos constitucionais que proíbem a greve e a formação sindical aos militares. Isso porque a própria classe fará surgir outros modos (infelizmente, em muitos casos, mais danosos) de pleitear suas reclamações, conforme se constatou nos movimentos ocorridos desde a promulgação da Constituição Federal de 1988.
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