II. 2.18 2000’li Yıllar Siyaseti ve Mizaha Yansımaları
III.7. AraĢtırma Bulgularının Değerlendirilmesi
III.7.4. Katılımcıların Mizahın Siyasete ĠliĢkin Algıları Üzerine Etkileri Ġle Ġlgil
O serviço de telecomunicação possui a sua exclusividade de exploração pela União, segundo prevê o art. 1º da LGT239 e o art. 21, XI e XII "a" da CF. Todavia, como já dito anteriormente, com a EC nº 8 de 1995, essa exclusividade foi retirada, podendo tal serviço ser prestado pela iniciativa privada, através das concessionárias - prestadoras de serviço.
Entretanto, ficou sob responsabilidade do Poder Público o dever de garantir tarifa e preços razoáveis, fomento ao crescimento e desenvolvimento do serviço de telecomunicação, estimular ao desenvolvimento tecnológico do serviço, entre outros.240 Assim como o Poder Público, os usuários (consumidores), possuem alguns deveres,241 dentre eles: o de utilizar adequadamente do serviço disponibilizado, comunicar as autoridades qualquer irregularidade que é cometida pela prestadora do serviço. E, direitos242: ter acesso ao serviço com qualidade e regularidade, liberdade
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BANDEIRA DE MELLO, Celso Antônio. Curso de Direito Administrativo. São Paulo: Malheiros Editores. 2010. 27 ed. p. 695.
239 Conforme consta no art. 1º da LGT: Compete à União, por intermédio do órgão regulador e nos termos das políticas estabelecidas pelos Poderes Executivo e Legislativo, organizar a exploração dos serviços de telecomunicações.
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Conforme consta o art. 2º da LGT: O Poder Público tem o dever de:I - garantir, a toda a população, o acesso às telecomunicações, a tarifas e preços razoáveis, em condições adequadas; II - estimular a expansão do uso de redes e serviços de telecomunicações pelos serviços de interesse público em benefício da população brasileira; III - adotar medidas que promovam a competição e a diversidade dos serviços, incrementem sua oferta e propiciem padrões de qualidade compatíveis com a exigência dos usuários; IV - fortalecer o papel regulador do Estado; V - criar oportunidades de investimento e estimular o desenvolvimento tecnológico e industrial, em ambiente competitivo; VI - criar condições para que o desenvolvimento do setor seja harmônico com as metas de desenvolvimento social do País.
241 Conforme consta o art. 4º da LGT: Art. 4° O usuário de serviços de telecomunicações tem o dever de:I - utilizar adequadamente os serviços, equipamentos e redes de telecomunicações;II - respeitar os bens públicos e aqueles voltados à utilização do público em geral;III - comunicar às autoridades irregularidades ocorridas e atos ilícitos cometidos por prestadora de serviço de telecomunicações.
242 Conforme consta o art. 3º da LGT: O usuário de serviços de telecomunicações tem direito:I - de acesso aos serviços de telecomunicações, com padrões de qualidade e regularidade adequados à sua natureza, em qualquer ponto do território nacional; II - à liberdade de escolha de sua prestadora de serviço; III - de não ser discriminado quanto às condições de acesso e fruição do serviço;IV - à informação adequada sobre as condições de prestação dos serviços, suas tarifas e preços;V - à inviolabilidade e ao segredo de sua comunicação, salvo nas hipóteses e condições constitucional e legalmente previstas; VI - à não divulgação, caso o requeira, de seu código de acesso;VII - à não suspensão de serviço prestado em
de escolher a prestadora do serviço, conhecimento antecipado da suspensão do serviço, requerer contra a prestadora do serviço perante o órgão regulador, entre outros.
No que se refere à ordem econômica a prestação do serviço de telecomunicação deve obedecer a alguns princípios básicos, como por exemplo, a soberania nacional, a função social da propriedade, liberdade de iniciativa, livre concorrência, defesa do consumidor, repressão ao abuso de poder, diminuição das desigualdades sociais e a continuidade do serviço.243
Vale dizer que as regras gerais da ordem econômica englobam o serviço de telecomunicação, entretanto não pode contrariar o que diz a LGT.244 Os casos de fusão, incorporação, que objetivem a concentração econômica, obedecerão as regras procedimentais de proteção da ordem econômica.245 Importante ser dito, que quanto a esses procedimentos de concentração econômica - fusão, incorporação e cisão - haverá sempre a participação do Conselho Administrativo de Defesa Econômica - CADE.246 A prestadora do serviço de telecomunicação que desobedecer, limitar, falsear ou prejudicar de qualquer forma à livre concorrência ou a livre iniciativa estará praticando uma infração.247
Quanto a conceituação do serviço de telecomunicação o art. 60 da LGT248 o define como um conjunto de atividades que disponibiliza a telecomunicação. E, conceitua telecomunicação como a transmissão, emissão ou recepção, mediante fio,
regime público, salvo por débito diretamente decorrente de sua utilização ou por descumprimento de condições contratuais; VIII - ao prévio conhecimento das condições de suspensão do serviço; IX - ao respeito de sua privacidade nos documentos de cobrança e na utilização de seus dados pessoais pela prestadora do serviço;X - de resposta às suas reclamações pela prestadora do serviço; XI - de peticionar contra a prestadora do serviço perante o órgão regulador e os organismos de defesa do consumidor; XII - à reparação dos danos causados pela violação de seus direitos.
243 Conforme consta o art. 5º da LGT: Na disciplina das relações econômicas no setor de telecomunicações observar-se-ão, em especial, os princípios constitucionais da soberania nacional, função social da propriedade, liberdade de iniciativa, livre concorrência, defesa do consumidor, redução das desigualdades regionais e sociais, repressão ao abuso do poder econômico e continuidade do serviço prestado no regime público.
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Conforme consta o art. 7º, caput da LGT: As normas gerais de proteção à ordem econômica são aplicáveis ao setor de telecomunicações, quando não conflitarem com o disposto nesta Lei.
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Conforme consta o art. 7º § 1º da LGT: Os atos envolvendo prestadora de serviço de telecomunicações, no regime público ou privado, que visem a qualquer forma de concentração econômica, inclusive mediante fusão ou incorporação de empresas, constituição de sociedade para exercer o controle de empresas ou qualquer forma de agrupamento societário, ficam submetidos aos controles, procedimentos e condicionamentos previstos nas normas gerais de proteção à ordem econômica.
246 Conforme consta o art. 7º § 2º da LGT: Os atos de que trata o parágrafo anterior serão submetidos à apreciação do Conselho Administrativo de Defesa Econômica - CADE, por meio do órgão regulador. 247 Conforme consta o art. 7º § 3º da LGT: Praticará infração da ordem econômica a prestadora de serviço de telecomunicações que, na celebração de contratos de fornecimento de bens e serviços, adotar práticas que possam limitar, falsear ou, de qualquer forma, prejudicar a livre concorrência ou a livre iniciativa. 248
Este enunciado possui o seguinte teor: Serviço de telecomunicações é o conjunto de atividades que possibilita a oferta de telecomunicação.
radioeletricidade, meios ópticos ou qualquer outro método eletromagnético - seja através de símbolo, som, imagem, sinal, escritos - de qualquer natureza.249
Importante ser dito que a própria LGT, faz uma diferenciação entre o serviço de telecomunicação e serviço de valor adicionado. Este, é tido como uma atividade que acresce o serviço de telecomunicação, ou seja, dá um apoio à telecomunicação, não se confundindo com aquele. Traz nova utilidade ao serviço de telecomunicação no que se refere a acesso, armazenamento, movimentação, apresentação e inclusive a recuperação de informação.250
Para facilitar o entendimento, serviço de valor adicionado, não é um serviço de telecomunicação, todavia o seu provedor é usuário deste serviço (serviço de telecomunicação), ampliando a prestação do serviço de telecomunicação, dando-lhe um apoio.251 Inclusive, os interessados em prestar serviço de valor adicionado, podem usufruir das redes do serviço de telecomunicação, por isso cabe à ANATEL, o dever de regulamentar tal serviço, inclusive a relação entre as concessionárias - do serviço de valor adicionado e do serviço de telecomunicação. 252
Partindo da conceituação do serviço de telecomunicação trazida na LGT, Lucas de Souza Lehfeld253 apresentou uma classificação de tal serviço, baseando-se em características sócio-econômicas, então analisando seus ensinamentos, vejamos:
O serviço de telecomunicação trata-se de um serviço essencial e estratégico - equiparado ao serviço de distribuição de água, fornecimento de energia. É um serviço que apresenta uma dupla função, seja a de se apresentar como um serviço público propriamente dito, seja a de se apresentar como um caminho utilizado para o desempenho de outros setores - como por exemplo, a comunicação das transações comerciais entre a financeira e o Estado. 254
249 Conforme consta o art. 60, §1º da LGT: Telecomunicação é a transmissão, emissão ou recepção, por fio, radioeletricidade, meios ópticos ou qualquer outro processo eletromagnético, de símbolos, caracteres, sinais, escritos, imagens, sons ou informações de qualquer natureza.
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Conforme consta o art. 61, caput da LGT: Serviço de valor adicionado é a atividade que acrescenta, a um serviço de telecomunicações que lhe dá suporte e com o qual não se confunde, novas utilidades relacionadas ao acesso, armazenamento, apresentação, movimentação ou recuperação de informações. 251
Conforme consta o art. 61, § 1º da LGT: Serviço de valor adicionado não constitui serviço de telecomunicações, classificando-se seu provedor como usuário do serviço de telecomunicações que lhe dá suporte, com os direitos e deveres inerentes a essa condição.
252 Conforme consta o art. 61, § 2º da LGT: É assegurado aos interessados o uso das redes de serviços de telecomunicações para prestação de serviços de valor adicionado, cabendo à Agência, para assegurar esse direito, regular os condicionamentos, assim como o relacionamento entre aqueles e as prestadoras de serviço de telecomunicações.
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LEHFELD, Lucas de Souza. As novas tendências na regulamentação do sistema de
telecomunicações pela Agência Nacional de Telecomunicações - ANATEL. Rio de Janeiro: Renovar.
2003. p. 16. 254
Embora esse posicionamento seja muito frequente na doutrina, como já dito em tópico anterior, não consideramos aqui o serviço de telecomunicação, como serviço público, simplesmente por se tratar de um serviço que pode ser realizado para satisfazer o interesse restrito de um particular e obedecer ao regime jurídico de direito privado. Confira tópico 3.5.1 - Conceituação e caracterização do serviço público.
É um serviço que deve ser prestado de forma universal e que busca atingir o mercado empresarial. Por se tratar de um serviço essencial, a sua universalidade é inquestionável - sua prestação tem que atingir o maior número de pessoas. A especialidade desse serviço encontra-se na necessidade pública simultaneamente confundir-se com o interesse privado das concessionárias em atingir esse mercado.255
Isso fundamenta-se no dispêndio financeiro obtido para oferecer esse serviço - são gastos com manutenção, compra, distribuição, atualização do serviço, marketing, descontos, promoções. As empresas precisam atingir o maior número de usuários para gerar o capital necessário para investir na prestação do serviço e ainda dar lucro ao empresário. Visando isso, as empresas buscam cada vez mais garantir a universalidade do serviço e devido a concorrência devem facilitar a aquisição do serviço, bem como baratear os custos para o consumidor.
O serviço de telecomunicações passa por corriqueiras inovações tecnológicas - melhoria da prestação dos serviços, como por exemplo, telefonia móvel, internet, telefonia VoIP, etc. - haja vista as exigências do mercado internacional. Essas inovações tecnológicas se mostram possíveis apenas num mercado flexível, competitivo e aberto as modificações da prestação e da fiscalização do serviço.256
As concessionárias são consideradas empresas de alta diversidade mercadológica, por que à rede básica de telecomunicação podem ser ligados várias espécies de prestação do serviço, como celulares, telefones fixos, computadores, entre outros serviços de mídia.
A estrutura vertical do serviço de telecomunicação possui uma estruturação complexa, por que não possui uma fonte geradora propriamente dita, haja vista que em um dos pólos da rede pode ocasionar um tráfego telefônico para qualquer outra rede.257
A procura por esse serviço depende do dia, ou seja, possui um comportamento atípico.258 A demanda varia dependendo da hora do dia, da época do ano, isso gera duas consequências: por um lado traz economia de escala, enquanto que, por outro,
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LEHFELD, Lucas de Souza. As novas tendências na regulamentação do sistema de
telecomunicações pela Agência Nacional de Telecomunicações - ANATEL. Rio de Janeiro: Renovar.
2003. p. 17.
256 LEHFELD, Lucas de Souza. As novas tendências na regulamentação do sistema de
telecomunicações pela Agência Nacional de Telecomunicações - ANATEL. Rio de Janeiro: Renovar.
2003. p. 17. 257
LEHFELD, Lucas de Souza. As novas tendências na regulamentação do sistema de
telecomunicações pela Agência Nacional de Telecomunicações - ANATEL. Rio de Janeiro: Renovar.
2003. p. 18. 258
Essa atipicidade refere-se as diferenças existentes na procura pelo serviço de telecomunicações. Normalmente, a procura gerada é suprida pela prestação do serviço, todavia, há situações em que a procura aumenta drasticamente - o que ocasiona no tráfego telefônico - e a prestadora não consegue prestar satisfatoriamente o serviço.
recomenda-se a estipulação de um preço tarifário diferenciado com o intuito de restringir o número de usuários para que a prestação do serviço seja suprida.
Por isso é necessário que a concessionária possua uma infra-estrutura que seja capaz de se evitar o tráfego telefônico - maior quantidade de terminais, mais disponibilidade de linhas de transmissão, maior número de antenas, etc. - isso tudo devido a complexidade do serviço de telecomunicação. Nessa conjuntura, a política de investimentos deve ser amplamente defendida pelo Estado, como uma forma de fiscalizar e garantir condições para uma boa prestação do serviço, sem esquecer a eficiência da prestação do serviço.259
A ultima característica que Lucas de Souza Lehfeld trouxe foi a rapidez com que um produto nesse setor se torna obsoleto, isso fundamentado no constante processo de inovação tecnológica na seara internacional. Devido a esse processo de inovação acelerado, os avanços no sistema de transmissão necessita de grandes investimentos pelas prestadoras do serviço de telecomunicação.
O setor de telecomunicações em relação aos demais serviços, é o mais protecionista e menos aberto a livre concorrência, como é o caso da União Europeia. Devido a essas restrições que esse setor possui, o Acordo Geral sobre Comércio e Serviços - GATS260 trouxe o Anexo sobre Telecomunicações.
O Anexo sobre Telecomunicações pode ser considerado um enorme avanço no setor. Todavia, por se tratar de um setor que se exauri no livre acesso as redes de telecomunicações dos demais Estado, uma maior abertura poderia ter sido atingida, nesse ponto o Acordo foi limitado.261 O que se pretende com esse Anexo é a regulamentação não apenas da finalidade do serviço, mas sim a sua disponibilidade ao mercado internacional como meio de utilização para prestação de outros serviços.