Denetim Hizmetleri

1.4.1. Teftiş Kurulu Başkanlığı Denetim Faaliyetleri

2008 yılında Teftiş Kurulu Başkanlığı tarafından teftiş, soruşturma, vergi incelemesi, danışmanlık ve 5549 sayılı Kanun kapsamındaki aklama suçu incelemeleri çerçevesinde toplam 301 adet görevlendirme yapılmış olup önceki yıldan devreden görevler de dahil olmak üzere toplam 257 adet görev tamamlanmıştır.

Yıl içinde yapılan görevlendirme sayısı, 2008 yılında son beş yılın en yüksek rakamına ulaşmıştır. 2008 yılı içinde devreden görevlerin tamamlanmasına öncelik verilmiş ve önceki yıllardan devreden görevlerin tamamlanma oranında önemli bir artış meydana gelmiştir. Bu görevlendirmeler kapsamında toplam 531 adet rapor hazırlanmıştır.

Çeşitli kurum ve kuruluşlardan farklı konularda araştırma, inceleme, bilirkişilik ile görüş ve öneri talepleri söz konusu olmaktadır. Bunlar; TBMM, Cumhurbaşkanlığı, Başbakanlık, diğer Bakanlık ve kamu kurumları ve Cumhuriyet Savcılıklarıdır.

2008 yılında teftiş kapsamında 52 birim teftiş edilmiştir. Bu teftişlerden vergi dairelerini kapsayan 34 adet teftiş, e-teftiş uygulamaları ile yapılmıştır.

E-teftiş uygulamaları kapsamında 380.743 adet mükellefe ilişkin işlemler teftiş edilmiş, eksik veya hatalı işlemlerden dolayı hiç ceza kesilmeyen veya eksik ceza kesilen hallerin, e-teftiş yoluyla tespit edilmesi sonucunda kesilmesi veya ikmal edilmesi önerilen ceza tutarı toplam 478.695.114 TL olarak saptanmıştır.

E-teftişlerde aynı zamanda mükelleflerin vermiş oldukları gayrimenkul sermaye iradı, katma değer vergisi, kurumlar vergisi ve geçici vergi beyannameleri revizyona tabi tutulmuştur. Bu revizyon sonucunda toplam 8.221.196 TL matrah farkı, 8.281.683 TL vergi farkı bulunmuş ve 242.548.238 TL’lik hazine lehine düzeltilmesi gereken tutar belirlenmiştir.

Vergi incelemeleri sonucunda, 1.989.392.091 TL beyan edilen matrahtan 158.452.669 TL tutarında matrah farkı tespit edilmiş; sonuç itibarıyla toplamda 32.543.839 TL tarh edilmesi gereken vergi, fon ve kesilmesi önerilen ceza tutarı saptanmıştır.

Aklama suçuna ilişkin incelemeler sonucunda 16 adet görev tamamlanmış olup bu görevlerle ilgili 16 adet rapor hazırlanmıştır.

Soruşturma kapsamında 28, danışmanlık faaliyetleri kapsamında ise 46 adet rapor hazırlanmış ayrıca 2 adet bilirkişi görevlendirmesi yapılmıştır.

Uluslararası denetim kapsamında maliye müfettişleri, Tahran’da EIT Yazmanlığı ve EIT Kültür Enstitüsünün 2007 mali yılı hesaplarının denetimi ile Hoca Ahmet Yesevi Uluslararası Türk-Kazak Üniversitesi Mali Denetim Komisyonu Üyeliğine katılmışlardır. İki maliye müfettişi de (biri asil biri yedek) Avrupa Konseyi (AK) bünyesinde görev yapan 11 kişilik Bütçe Komitesi üyeliğine üç yıl süre ile yeniden seçilmişlerdir (2008-2010).

1.4.2. Hesap Uzmanları Kurulu Başkanlığı Denetim Faaliyetleri

Hesap Uzmanları Kurulu Başkanlığı tarafından 2008 yılında, toplam 2.257 adet vergi inceleme raporu düzenlenmiş, mükellefler tarafından beyan edilen 19.205.401.726 TL matrah incelemeye tabi tutulmuş ve incelenen matrahın yüzde 62’si oranında 11.828.006.641 TL matrah farkı ile 152.647.686 TL vergi farkı tespit edilmiştir.

2008 yılında devamlı inceleme yerleri ile turne yerlerinde yapılan tarhiyat öncesi uzlaşmalarda 1.422 adet rapordan 1.297 adedinde uzlaşma gerçekleşmiştir. Tarhiyat öncesi uzlaşmalarda 189.636.793 TL, merkezi uzlaşmalarda 282.202.714 TL, diğer komisyonlarda ise 35.069.622 TL olmak üzere toplam 506.909.127 TL vergi, ceza ve faiz tutarı uzlaşma sonucu kesin kamu alacağına dönüştürülmüştür.

Hesap Uzmanları Kurulu, esas olarak üst düzeyde vergi denetimi yapmakla birlikte, bunun dışında Kuruluş Mevzuatı uyarınca başka önemli görevleri de yerine getirmektedir. Kurul 2008 yılında da vergi denetimi yanında; yatırım indirimi, vergi suçu, vergi iadeleri, sınırlı incelemeler, karşıt incelemeler, özel hesap dönemi, muhasebe sistemleri ve kayıt nizamı gibi vergi tekniği ile ilgili incelemeler yapmış, ekonomik ve mali konularda önemli inceleme ve araştırmalar gerçekleştirmiştir.

2008 yılında hesap uzmanları tarafından yapılan incelemeler kapsamında; 6.000 adet beyanname seçilmiş, 1 adet bilim raporu, 10 adet bilgi ve istatistik raporu, 16 adet vergi suçu raporu, 66 adet vergi tekniği inceleme raporu, 4 adet görüş önerme raporu, 4 adet ekonomik ve mali inceleme raporu ve 21 müteferrik inceleme raporu düzenlenmiş olup, bunlar için toplam 1.999 işgünü sarf edilmiş ve inceleme başına ortalama işgünü 0,33 olarak gerçekleşmiştir.

5549 sayılı Suç Gelirlerinin Aklanmasının Önlenmesi Hakkında Kanun kapsamında yürütülen incelemelerle ilgili olarak, 2008 yılında aktif hesap uzmanı sayısının yüzde 17’si MASAK incelemelerine tahsis edilmiş olup, söz konusu incelemelere toplam 1.346 işgünü sarf edilmiştir.

2008 yılında danışmanlık faaliyetleri kapsamında Danışma Bürolarında 6 adet hesap uzmanı görev yapmıştır. Ayrıca, Türkiye Muhasebe Standartları Kurulunda 4 hesap uzmanı, Vergi Konseyi Başkanlığında 6 hesap uzmanı, Uluslararası Kuruluşlarda 4 hesap uzmanı ve çeşitli üniversitelerde öğretim görevlisi olarak 5 hesap uzmanı, Mesleki Eğitim Kursunda 4 hesap uzmanı ile çeşitli kurumlardan gelen eğitmen talepleri kapsamında 7 hesap uzmanı görev yapmıştır. Diğer taraftan, İslam Konferansı Örgütü, Hoca Ahmet Yesevi Uluslararası Türk-Kazak Üniversitesi gibi uluslararası kuruluşların mali denetim komisyonlarında da hesap uzmanları görevlendirilmiştir.

1.4.3. Muhasebat Genel Müdürlüğü Denetim Faaliyetleri

Muhasebat Genel Müdürlüğü tarafından, 2008 yılında programlı denetim kapsamında 4 adet Muhasebe Müdürlüğü, 8 adet Malmüdürlüğü, 4 adet Gümrük Saymanlık Müdürlüğü, 23 adet Döner Sermaye Saymanlığı ile diğer birimler dahil olmak üzere 61 adet birimi denetlenmiştir. Söz konusu denetimler sonucunda 16 adet cevaplı rapor, 29 adet denetim raporu ile 41 adet personel denetleme raporu olmak üzere 86 adet rapor düzenlenmiştir.

2008 yılında programlı denetimler sonucunda tespit edilen kamu zararı 19.754.328 TL’dir.

İnceleme ve soruşturmalar kapsamında 323 adet inceleme raporu, 3 adet soruşturma raporu ve 9 adet ön inceleme raporu olmak üzere toplam 335 adet rapor düzenlenmiştir. Bu incelemeler sonucunda 89 adet adli yönden, 98 adet disiplin yönünden, 44 adet idari olmak üzere toplam 231 adet öneri verilmiştir. 2008 yılında inceleme ve soruşturma kapsamında tespit edilen kamu zararı 346.010.193 TL’dir.

2008 yılında Muhasebe Denetmenlerince 228 adet genel durum raporu, 722 adet inceleme, 109 adet ön inceleme ve 543 adet diğer olmak üzere toplam 1.602 adet rapor düzenlenmiştir. Bu denetimler sonucunda tespit edilen kamu zararı 6.773.430 TL’dir.

1.4.4. Milli Emlak Genel Müdürlüğü Denetim Faaliyetleri

Milli Emlak Genel Müdürlüğü tarafından 2008 yılında yapılan incelemeler sonucunda 171 adet basit rapor ve rapor yerine geçen 10 adet yazı ve 10 adet ön inceleme raporu düzenlenmiştir. Bununla birlikte 2008 yılında yapılan toplam 42 adet görevlendirmeye ilişkin inceleme de halen devam etmektedir.

2008 yılında 10 Defterdarlık (Milli Emlak Müdürlüğü) ve 25 Malmüdürlüğü (Milli Emlak Servisi) olmak üzere toplam 35 birimin teftişi çalışma programı kapsamına alınmıştır. Teftişler sonucunda; 65 adet cevaplı rapor ve 35 adet genel kuruluş raporu olmak üzere toplam 100 adet rapor düzenlenmiştir.

Teftiş kapsamında tespit edilen işlemlerle ilgili olarak 6 adet Basit Rapor düzenlemiştir.

Milli Emlak Müdürleri tarafından düzenlenen rapor sayısı 53 olup, 2008 yılında düzenlenen çalışma raporu sayısı 34, inceleme raporu sayısı 13 adettir. Bu dönemde kontrol ve denetim amaçlı düzenlenen taşınmaz listesi 3 adettir.