Değerler ve Norm Sisteminin Değişmesi

Traçar um percurso metodológico requer, de partida, um direcionamento quanto à natureza da investigação a ser empreendida (LAVILLE; DIONNE, 2007). Sendo uma pesquisa fundada nos referenciais da pesquisa qualitativa e tratando de uma abordagem no campo educacional, vale destacar Taylor e Bogdan (1986) quando apontam que, nos métodos qualitativos, o investigador deve estar completamente envolvido no campo de ação dos investigados, uma vez que, na sua essência, este método de investigação baseia-se principalmente em conversar, ouvir e permitir a expressão livre dos participantes.

Torna-se relevante considerar ainda os três passos inerentes à abordagem e ao tratamento dos dados qualitativos, conforme descrição de Demo (2012, p.59), “[...] contextualização sócio-histórica, análise formal e interpretação [...]”, posto que, neste estudo, será abordado na seguinte ordem: o caso será delimitado no curso de BAP/PNAP/IFPB, cuja criação é objeto dependente das políticas públicas que antecedem historicamente a esse momento e se colocam intrínsecos na expansão da educação superior vivenciada no Brasil nas últimas décadas (contextualização sócio-histórica). Far-se-á uso de documentação direta e indireta, documentos institucionais e dados divulgados pelos centros de referência como INEP, MEC, dentre outros (análise formal) e se utilizará de conteúdos quer teórico-históricos, quer de análise das falas dos sujeitos envolvidos (interpretações).

O método de análise qualitativa pode ser definido conforme descreve Minayo (2010, p. 57):

[...] o que se aplica ao estudo da história, das relações, das representações, das crenças, das percepções e das opiniões, produto das interpretações que os humanos fazem a respeito de como vivem, constroem seus artefatos e a si mesmos, sentem e pensam.

No que se refere ao tipo de pesquisa quanto aos meios de investigação, utilizou-se o Estudo de caso, análise documental e bibliográfica, e fez-se uso de entrevista.

No que se refere ao “estudo de caso”, este é caracterizado por ser um estudo intensivo e por levar em consideração o assunto investigado (principalmente no tocante à compreensão) como um todo. Segundo Fachin (2001, p.43), “sua principal função é a explicação sistemática das coisas (fatos) que ocorrem no meio social e geralmente se relacionam com uma multiplicidade de variáveis”. Também para Mattar (2001, p.21), “o estudo de caso contribui, de forma inigualável, para a compreensão dos fenômenos individuais, organizacionais, sociais e políticos, destacando que esse tipo de investigação permite preservar as características holísticas e significativas dos eventos da vida real”.

O estudo de caso trata, portanto, de uma possibilidade de estratégia de investigação para pesquisa quando que utiliza o método qualitativo para análise, como afirma Godoy (2005).

Em relação ao método de estudo de caso utilizado pela pesquisa, pode-se afirmar que a pesquisa tratou de um caso único, o Instituto Federal de Educação Ciência e Tecnologia da Paraíba, IFPB, levando em consideração o que afirmam Yin (2001) e Roesch (1999), no sentido de que a individualidade de cada caso é retida à medida que o estudo de caso pode ser único ou múltiplo, e a unidade de análise pode ser um ou mais indivíduos, grupos, organizações, eventos, países ou regiões, mesmo quando mais de um caso for pesquisado. Ressaltam os autores que o estudo de caso permite a análise de fenômenos em profundidade dentro de seu contexto, é especialmente adequado ao estudo de processos e explora fenômenos com base em vários ângulos.

Roesch (1999) e Mattar (2001) afirmam que o estudo de caso, como uma estratégia de pesquisa, pode se utilizar tanto de modo exploratório como descritivo. Nestes termos e considerando o traçado metodológico para esta pesquisa, no que se refere ao tipo de pesquisa quanto aos fins de investigação, utilizou-se o modo descritivo, por considerar que, nesse tipo de abordagem, realiza-se o estudo, a análise, o registro e a interpretação dos fatos do mundo físico, sem a interferência do pesquisador.

O estudo de caso permitiu buscar evidências no campo teórico e no campo empírico, âmbito do IFPB, fonte de coleta de dados, principalmente na fase inicial da pesquisa no curso de Bacharelado em Administração Pública, foco das análises. Esta pesquisa prestou-se a verificar, por meio de diversas formas, os seus objetivos e trabalha tanto com dados quanto com fatos coletados da própria realidade.

Na visão de Lüdke e André (1986), a pesquisa em educação assume adequadamente a abordagem qualitativa por meio de estudo de caso como um método de crescente aceitação na área da educação devido, principalmente, ao seu potencial para estudar as questões relacionadas à escola. Estas autoras (1986, p.18-20) acrescentam que o estudo de caso:

[...] visa à descoberta; enfatizam a "interpretação em contexto" buscam retratar a realidade de forma completa e profunda; usam uma variedade de fontes de informação; revelam experiência vicária e permitem generalizações naturalísticas; procuram representar os diferentes e às vezes conflitantes pontos de vista presentes numa situação social e utilizam uma linguagem e uma forma mais acessível do que os outros relatórios de pesquisa.

Ainda na concepção das autoras, as principais características do estudo de caso, num contexto qualitativo, são: predominância de descrição; a preocupação com o processo muito

maior do que com o produto; o "significado" que as pessoas dão às coisas e à vida são focos de atenção especial pelo pesquisador; há sempre uma tentativa de capturar a "perspectiva dos participantes", isto é, a maneira como os respondentes encaram as questões que se apresentam; e a análise dos dados tende a seguir um processo indutivo. Para as autoras; [...] os pesquisadores não se preocupam em buscar evidências que comprovem hipóteses definidas antes do início dos estudos, de modo que as abstrações se formam ou se consolidam basicamente a partir da inspeção dos dados num processo de baixo para cima (LÜDKE; ANDRÉ, 1986, p. 11-13).

Nesse direcionamento, corroborando Lüdke e André (1986), Godoy (1995) chama a atenção para o fato de que, em se tratando de estudo de caso, deve-se considerar que existem diferenças quanto à forma, aos métodos e aos objetivos no seu levantamento e construção. E, numa abordagem de análise da pesquisa qualitativa, algumas características tornam-se relevantes para Godoy (1995, p. 62), conforme segue:

O ambiente natural como fonte direta de dados e o pesquisador como instrumento fundamental; o caráter descritivo; o significado que as pessoas dão as coisas e a sua vida como preocupação do investigador; enfoque indutivo.

As autoras Lüdke e André (1986), bem como Godoy (1995), descrevem com propriedade as condições propícias e inerentes ao sucesso desse estudo com proposta de estudo de caso de análise de ordem qualitativa, corroborando as razões pelas quais a pesquisadora decidiu por esta abordagem de análise.

Elucidando a propositura sobre a análise qualitativa e a sua escolha para a realização do estudo de caso, que, neste estudo, refere-se à expansão dos cursos superiores a distância no IFPB pela modalidade a distância, com foco no PNAP, levou-se em consideração, ainda, a descrição de Richardson (1999), quando coloca, de forma generalizada, a possiblidade de inferência de que os estudos voltados para uma análise qualitativa objetivam situações complexas ou estritamente particulares.

Este autor segue argumentando que os estudos que aplicam uma metodologia qualitativa têm a possibilidade de descrever a complexidade de determinado problema: avaliar a interação de certas variáveis, compreender e classificar processos dinâmicos vivenciados por grupos sociais, contribuir para o processo de mudança de determinado grupo e viabilizar, com um maior nível de profundidade, a compreensão das peculiaridades do comportamento dos indivíduos. A pesquisa qualitativa pode ser descrita como a experiência de compreender minuciosamente os significados e características situacionais demonstradas pelos entrevistados, ao invés da produção de medidas quantitativas de características ou

comportamentos. Logo, atendeu à necessidade deste estudo, à medida que o principal objetivo da pesquisa qualitativa corresponde ao aprofundamento da compreensão de um fenômeno social – a expansão da educação superior pela modalidade a distância, que, por meio da utilização de entrevistas e análises qualitativas articuladas aos relatos dos docentes e gestores relacionados ao fenômeno da expansão do ensino superior no IFPB pela modalidade EaD, não houve limitação à criação de opiniões significativas e objetivamente mensuráveis dos envolvidos quanto à adoção da modalidade EaD, tendo como pano de fundo a experiência do curso de bacharelado em administração pública ofertado em parceria com MEC/UAB/PNAP/IFPB.

Esta investigação fez uso ainda de revisão bibliográfica, tomando como fonte a vasta literatura que permeia o curso da expansão da educação superior no Brasil até a oferta da educação pela modalidade a distância – eixo supramencionado, incluindo livros, artigos científicos publicados em revistas e periódicos, teses acadêmicas defendidas nesse âmbito e bancos de dados informatizados disponíveis – impressos ou on-line – para consulta. No entender de Marconi e Lakatos (2003, p. 258), a pesquisa bibliográfica trata de “um apanhado geral sobre os principais trabalhos já realizados, revestidos de importância, por serem capazes de fornecer dados atuais e relevantes relacionados com o tema”.

Para estas autoras, o estudo da literatura proporciona a planificação do trabalho, por representar uma fonte indispensável de informações e por orientar as indagações que darão sustentação à pesquisa proposta.

A pesquisa bibliográfica, ou de fontes secundárias, abrange toda bibliografia já tornada pública em relação ao tema de estudo, desde publicações avulsas, boletins, jornais, revistas, livros, pesquisas, monografias, teses, material cartográfico etc., até meios de comunicação orais: rádio, gravações em fita magnética e audiovisuais: filmes e televisão. Sua finalidade é colocar o pesquisador em contato direto com tudo o que foi escrito, dito ou filmado sobre determinado assunto, inclusive conferencias seguidas de debates que tenham sido transcritos por alguma forma, quer publicadas, quer gravadas (MARCONI; LAKATOS, 2003, p.183).

Visando a circunscrever a pesquisa apresentada, fez-se mister coordenar e definir o eixo teórico desse estudo, numa lógica racionalizada, posta a partir da problemática exposta e do objetivo pretendido. Nesse sentido, Laville e Dionne (2007, p.113) salientam que “a revisão da literatura refere-se ao estado da questão a ser investigada pelo pesquisador”. Posto isso, a pesquisadora, tendo ciência do centro de seu interesse de investigação, traçou a lógica da revisão da literatura sustentada sob quatro eixos: expansão da educação superior no Brasil, educação a distância, Cultura organizacional e trabalho docente.

Assim, para discutir a expansão do ensino superior, foram visitados autores como: Silva (1991), Saviani (1999, 2010), Germano (2000), Corrêa et al. (2002), Trindade (2002, 2004), Castro (2004, 2007, 2010), Suruagy (2005), Brandão (2006), Bottoni (2006, 2013), Fávero (2006), Oliveira (2007), Chaves (2009, 2010), Dourado (2011), Cabral Neto (2012), Barbalho e Castro (2012), Stallivieri (2014), Severino (2014), bem como os documentos; Reforma Universitária (BRASIL, 1968), LDB n° 9.394 (BRASIL, 1996), UNESCO (1998), PNE (2001-2010) e PNE (2014-2024), Sinopse da Educação Superior 2003-2013 (INEP, 2013), Oficina de trabalho CES/CNE (2012), Sinopse do IBGE (2013), dentre outros.

Para discutir a temática da Educação a distância no âmbito de possibilitar o acesso, democratização e interiorização da educação superior à luz das prerrogativas legais que permitiram que o IFPB pudesse participar dessa oferta, foram consultados os seguintes autores: Moran (1998), Torres (1996, 2003), Dourado, Catani e Oliveira (2000), Scaff (2000), Sguissardi (2000), Tajra (2000), Pretto (2003, 2009), Kensky (2003), Andrade (2003), Belisário (2003), Moreira e Kamer (2007), Castro (2004), Lima (2007), Costa e Pimentel (2009), Preti ( 2005), Teles (2009), Rossine (2007), Cato, Santos (2008), Formiga (2009), Ramos e Carline (2009), Loyola (2009), Fernandez (2009), Kipnis (2009), Belloni (2009), Moreira (2009), Spanhol (2009), Litto e Formiga (2009), Mill (2009, 2012, 2013), Santos e Martins (2010), Barone (2012), Xanthopoulos (2012) Kesnky (2003, 2012), Sousa (2012), Otarnto et al. (2012, 2013), Litto (2012), Castro e Segenreich (2012), Caroline e Ramos (2012), Moore e Kearsley (2013), Cabral Neto e Castro (2014), Souza (2015), dentre outros. Para o estudo da Cultura Organizacional, buscou-se, por meio dos autores, a compreensão da temática referente à cultura organizacional face às mudanças ocorridas no trabalho no contexto da expansão da educação superior, com ênfase no trabalho docente e na inserção da modalidade a distância no seu cotidiano, predominantemente erguido para atuar na modalidade de ensino presencial, trazendo novas exigências para o trabalho docente. Assim, no que tange à cultura organizacional, foram consultados os seguintes autores: Fleury (1987), Chen (1991, 1992), Chauí (1995), Morgan (1996), Apple (1999), Robbins (1999), Teixeira (2002), Miranda (2005), Maués (2006), Chiavenato (2010), Bitencourt (2010), Chinelato Filho (2011), Kensky (2012), dentre outros.

Quanto ao trabalho docente, foram consultados: Marx (1975), Fleury (1987), Morgan (1996), Antunes (1999, 2003, 2008), Robbins (1999), Chauí (2001), Dal Rosso (2003, 2008), Zabalba (2004), Oliveira (2005), Martins (2005), Maués (2006), Mancebo (2007), Bergue

(2010), Lemos (2010), Chinelato Filho (2011), Tello (2011), Oliveira e Vieira (2013), Carneiro (2012), Castro e Brito (2013).

Para aprofundamento das questões do trabalho que envolvem o processo de intensificação e precarização do trabalho docente, foram utilizados os seguintes autores: Apple (1995), Hargreaves (1998), Teixeira (2002), Siqueira (2004), Silva Júnior e Guissardi (2005), Castro (2006), Evagelista e Shiroma (2007), Dal Rosso (2008), Mancebo (2009, 2011), Fidalgo et al. (2011), Garcia e Anadon (2009), Cabral Neto e Macedo (2013), dentre outros.

Utilizou-se da análise documental, caracterizada por Marconi e Lakatos (2003), por ser uma fonte restrita a documentos, escritos ou não, constituindo o que se denomina de fontes primárias. Esta investigação tomou como passo subsequente a pesquisa documental, por ser imprescindível para a realização do estudo proposto, tendo como suporte o caso do IFPB. Uma análise documental robusta veio compor um dos elementos básicos para a formulação de um Estudo de Caso capaz de desenvolver pesquisas de grande associação de valor ao que se refere à expansão dos cursos superiores a distância do IFPB. A leitura desses documentos propiciou conhecimento, pois, além de vislumbrar o contexto literal da educação ofertada pelo Instituto, possibilitou visualizar e confrontar aspectos reais aos fomentados no meio acadêmico, administrativo e pedagógico no IFPB. A análise documental foi planejada de modo a oportunizar o levantamento de registros e fatos concernentes às políticas públicas no âmbito da educação superior no Brasil, tendo sido, neste intento, analisados documentos nacionais, internacionais e locais.

Utilizou-se também de documentos de âmbito Nacional, tais como a constituição Federal de 1988; a Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional LDBN/9.394/96; Plano Nacional de Educação, Anexo da Lei nº 10.172, de 9 de janeiro de 2001; o Plano Nacional de Educação, Portaria nº 2.253, de 18 de outubro de 2001, que estabelece que os Institutos de Ensino Superior (IES) do Brasil poderão, a partir de então, oferecer até 20% de suas disciplinas na forma de cursos não presenciais; o Decreto n° 5.800/2006, que criou a UAB (BRASIL, 2006); o Relatório Educação Para Todos (2014), dentre outros. Além destes, documentos da UNESCO (1995, 2000, 2009, 2010), OCDE (1998), Banco Mundial (1990, 1994, 1995, 2000), dentre outros, numa leitura que direcionasse aos caminhos que culminaram, efetivamente, na implantação da educação a distância para suprir a oferta de ensino superior. Ainda documentos publicados pela Coordenação Nacional de Aperfeiçoamento de Pessoal do Nível Superior (CAPES); Edital nº 19, de 03 de maio de

2012; Programa Nacional de Formação Nacional de Formação em Administração Pública (PNAP); Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira (INEP); Sinopse da educação superior 2003-2013; Decreto nº 5.622, de 19 de dezembro de 2005; o art. 80 da Lei nº 9.394, de 20 de dezembro de 1996; o Decreto nº 5.800, de 08 de junho de 2006, dispondo sobre o Sistema Universidade Aberta do Brasil (UAB) e seus desdobramentos, para possibilitar levantamentos estatísticos; como incremento à expansão pela modalidade a distância mediante parcerias com as universidades, bem como leitura a documentos que trataram da evolução e da expansão da educação superior, da diversificação institucional, da educação a distância e do trabalho docente; o plano de Desenvolvimento da Educação – PDE 2007; I Plano Nacional de Educação (Lei n°10.172 de 09/12/2001), II Plano Nacional de Educação (Lei n°13.005, de 25/06/2014) e outros documentos envoltos nesse contexto, como a Lei nº 12.772, de 28 de dezembro de 2012, que cria os Institutos Federais, dentre outros.

Em âmbito internacional, foram da mesma forma consultados documentos de publicação de grande relevância e – por que não dizer? – de ordem intervencionista nas políticas públicas brasileiras, tais como os documentos publicados pelo Banco Mundial, destacando-se: La educación superior em los países em desarrollo: Perigros y promessas, 2000, e La Enseñanza Superior: las lecciones derivadas de la experiencia (El Desarrollo em la práctica), 1994. Documentos da UNESCO, tais como Informe sobre la educación superior en América Latina y el Caribe, 2000, Educação superior: reforma, mudança e internacionalização, 2003. Conferência mundial sobre a educação superior: visão e ação, 1998; Declaração da Conferência Regional de Educação Superior na América Latina e no Caribe, uma vez que estes são os principais indutores e interventores nas políticas educacionais no Brasil e na América Latina como um todo, além de outros citados no referencial teórico para a composição deste estudo.

Utilizaram-se, ainda, em âmbito local, documentos Institucionais do IFPB, tais como Planejamento Estratégico (PE-1996), Regimento Geral 2010 (08/02/2011); Planos de Desenvolvimento Institucional (2005-2009 de 09/12/2006) (2010-2014 de 23/01/2010) e (2015-2019 de 10/12/2014); Projeto Pedagógico de Curso de Bacharelado em Administração Pública e seus documentos norteadores e institucionalizados intrínsecos ao objeto da pesquisa, todos disponíveis no site institucional do IFPB.

Foram ainda aplicadas entrevistas semiestruturadas, para que a pesquisadora obtivesse informações que provavelmente os entrevistados teriam no contexto da adoção da educação a

distância no curso superior de Bacharelado em Administração Pública, ofertado em atendimento ao edital MEC/PNAP. A entrevista semiestruturada, como argumenta Moreira (2002, p. 24) pode ser definida como “uma conversa entre duas ou mais pessoas com um propósito específico em mente”. Para Gil (1999, p. 120), na entrevista “o entrevistador permite ao entrevistado falar livremente sobre o assunto, mas, quando este se desvia do tema original, esforça-se para a sua retomada”. Nas entrevistas semiestruturadas, há o momento das perguntas determinadas, podendo ser as respostas relativamente livres, e, havendo necessidade, o pesquisador pode acrescentar uma questão não prevista, dependendo das respostas dos respondentes.

A entrevista semiestruturada foi adotada pela possibilidade de oferecer um maior entendimento das questões estudadas no ambiente do IFPB, uma vez que permite não somente a realização de perguntas necessárias à pesquisa e não podem ser deixadas de lado, mas também a relativização dessas perguntas, dando liberdade aos entrevistados, docentes e gestores a direcionar outros questionamentos que agregassem valor ao intento da pesquisadora, vindo a ocasionar uma melhor compreensão quanto ao entendimento das pautas propostas na entrevista, em termos de implantação, acompanhamento e avaliação da expansão do curso superior de Bacharelado em Administração Pública no âmbito do IFPB.

Para a elaboração do protocolo da entrevista, considerando ser esta uma técnica privilegiada de comunicação e coleta de dados, a pesquisadora levou em consideração elementos importantes para a validação desse instrumento de coleta de dados, tais como:

[...] apresentação contendo menção do interesse da pesquisa, apresentação da credencial institucional; justificativa da escolha do entrevistado; garantia do anonimato e sigilo; conversa inicial ou aquecimento (MINAYO, 2010, p.261). A pesquisadora fez uso de equipamento eletrônico (gravador de voz) para armazenamento das entrevistas e tomou como base para utilização desse procedimento a recomendação de Minayo (2010), alertando quanto à sua utilização, à guisa do consentimento do interlocutor, tendo em vista que este autor coloca a utilização desse instrumento como sendo o mais fidedigno, para subsidiar a análise das falas.

Os dados foram tratados conforme recomenda este autor, seguindo uma análise categorial, estabelecida nesse estudo sob quatro eixos teóricos citados contemplados no contexto das entrevistas, por meio de um roteiro por pautas, abrangendo a tríade dos aspectos organizacionais já citados considerando: a implantação, acompanhamento e avaliação do BAP na modalidade EaD no IFPB em parceria com o PNAP.

A escolha desse procedimento deu-se, dentre outros aspectos, pela oportunidade de a pesquisadora poder rever as novas abordagens acerca da expansão do ensino superior no Brasil envolvidas na operacionalização da expansão dos superiores do Instituto Federal da Paraíba (IFPB), na modalidade a distância, tendo o Curso, ofertado em parceria MEC/PNAP/UAB, de Bacharelado em Administração Pública como pano de fundo da investigação. Corroborando os objetivos teóricos da utilização desse instrumento de coleta de dados, houve a oportunidade de averiguar, entre os docentes e gestores ouvidos, os fatos que envolvem a expansão do ensino superior a distância no âmbito do IFPB de forma ampla, pelo acesso às pessoas que estavam de posse de informações que diziam respeito à proposta desta tese, atreladas à compreensão destas acerca das inquietações de pesquisa levantadas por ocasião da realização das entrevistas. No contexto da utilização desse instrumento, podem-se, ainda, analisar condutas que dizem respeito às práticas docentes passadas e ora empreendidas, o que mostrou a capacidade do instrumento em prover uma visão futura balizada em motivos conscientes para as opiniões relatadas.

Para atender às especificidades da pesquisa, entrevistamos Gestores e Docentes que atuaram no BAP/PNAP. Realçamos que, no âmbito da gestão, existem 12 sujeitos diretamente legitimados para responder às entrevistas, em função do envolvimento com a expansão dos cursos superiores a distância no IFPB, todos com dedicação exclusiva. Porém, para a amostra, utilizamos apenas os envolvidos na implantação do curso de bacharelado em administração pública–PNAP, tendo sido, assim, entrevistados seis gestores, selecionados por suas áreas de atuação no projeto de implantação da educação superior a distância no IFPB e a atuação da Universidade Aberta do Brasil (UAB).

A amostra no âmbito da gestão está composta: 01 Diretor(a) do Campus João Pessoa; 01 Diretor(a) de Ensino Superior; 01 Diretora de Desenvolvimento de Ensino, Campus João Pessoa; 01 Chefe da Unidade Acadêmica de Gestão e Negócio (Unidade onde o curso BAP/PNAP foi implantado); 01 Coordenador(a) do Curso de BAP/PNAP; 01 Coordenador(a) de Tutoria BAP/PNAP. O roteiro de entrevista semiestruturada para os gestores foi elaborado, contemplando três pautas; as condições de implantação, acompanhamento e avaliação dos cursos superiores a distância, implementados no âmbito do IFPB, com recorte na experiência ao atendimento ao edital PNAP, que tratou da oferta do curso de bacharelado em administração pública a distância.

No âmbito docente, em razão de a natureza da pesquisa envolver questões que dizem