Benzetimin Evreleri ve Yapılan Hesaplamalar

A Iniciativa para Integração da Infraestrutura Regional Sul-Americana (IIRSA) foi criada e discutida em um encontro com presidentes dos países da América do Sul, realizado no ano de 2000, na cidade Brasília, capital do Brasil. Sua origem formal foi sacramentada através do Comunicado de Brasília49, tendo 12 países signatários que continuam membros até hoje, quais sejam: Argentina, Bolívia, Brasil, Chile, Colômbia, Equador, Guiana, Paraguai, Peru, Suriname, Uruguai e Venezuela.

Dentre outros assuntos, o documento institucional traz tópicos específicos a respeito do comércio, da democracia, da infraestrutura, da integração, da tecnologia e conhecimento, das drogas ilícitas e dos crimes conexos. Para cada assunto foram criados princípios e elaborados planos de ação, como combate ao narcotráfico e o tráfico ilícito de armas, avanço no desenvolvimento tecnológico, transformação das barreiras que criam isolamentos entre os países para áreas de união e circulação de pessoas e de bens além do financiamento em obras de infraestrutura.

Para que tivesse efetividade, ainda no ano de 2000 foi elaborado um Plano de Ações para os dez anos próximos 2000-2010, quando foram estipuladas nove linhas de ação básicas: a) projetar uma visão mais abrangente de infraestrutura, b) enquadrar projetos no planejamento estratégico dos centros regionais, c) modernizar os sistemas regulatórios e instituições nacionais responsáveis pelo fomento da infraestrutura, d) harmonizar as políticas, planos e marcos regulatórios e institucionais entre os Estados, e) valorizar a dimensão ambiental e social dos projetos, f) melhorar a qualidade de vida e oportunidades para as pessoas locais nos eixos de integração regional, g) incorporar mecanismos de participação e consulta, h) desenvolver novos mecanismos de programação regional, de implementação e gerenciamento de projetos, i) adaptar os regimes financeiros à estrutura e aos riscos específicos de cada projeto50.

Um dos grandes resultados dessa empreitada foi a elaboração, em 2003-2004, de um portfólio de projetos, que, após ser modificado diversas vezes, finalmente deu forma ao

49 _{IIRSA. Disponível em:}

http://www.iirsa.org/admin_iirsa_web/Uploads/Documents/comunicado_brasilia_esp.pdf. Acesso em 17/11/2014.

50 _{Plano de Ação 2000-2010 da IIRSA, disponível em http://www.iirsa.org/Page/Detail?menuItemId=53}

Portfólio de Projetos IIRSA 2010. Esse documento contém 524 projetos, originalmente, e aproximadamente 96 bilhões de dólares em investimentos estimados, divididos nas mais diversas áreas da Integração e do Desenvolvimento51.

O Gráfico III mostra a distribuição por país do número de projetos e dos valores de investimentos do Portfólio IIRSA52.

Gráfico III

Fonte: IIRSA 10 anos depois: Suas conquistas e desafios. 1ª. Edición, Buenos Aires: BID-INTAL, 2011, p. 97.

Como forma de dar uma maior notoriedade aos projetos e às ações da IIRSA, foi criada, em 2004, a AIC 2005-2010, Agenda de Implementação Consensual, composta de 31 projetos de alto impacto na integração física da América do Sul.

O objetivo da AIC 2005-2010 era de concentrar a atenção e os esforços dos doze países sul-americanos e agências multilaterais na busca de resultados visíveis no contexto da IIRSA, explorando a sinergia (esforço de todos os envolvidos) e as oportunidades de coordenação e construção de consenso que gera a iniciativa.

O foco em um conjunto limitado de projetos amplia a possibilidade de execução, pois facilita a priorização por parte dos governos em um contexto em que, salvo alguns casos, as

51 _{Dados extraídos da obra IIRSA 10 anos depois: Suas conquistas e desafios, 1ª. Edición, Buenos Aires: BID-} INTAL, 2011, p. 96.

52 _{O Gráfico I foi retirado da obra IIRSA 10 anos depois: Suas conquistas e desafios, 1ª. Edición, Buenos Aires:} BID-INTAL, 2011, p. 97.

restrições fiscais e a capacidade limitada da dívida pública são obstáculos, assim como a participação do setor privado no desenvolvimento da infraestrutura, que deve ser reforçado.

O Gráfico IV53 mostra que esses 31 projetos são de extrema importância para a integração física da América do Sul.

Gráfico IV – Projetos da Agenda de Implementação Consensual

Fonte: IIRSA 10 anos depois: Suas conquistas e desafios. 1ª. Edición, Buenos Aires: BID-INTAL, 2011, p. 97.

Com vistas a dar uma maior efetividade na execução dos projetos, foi desenvolvida, posteriormente à AIC 2005-2010, uma ferramenta de monitoramento de resultados, o Sistema de Informação para a Gestão Estratégica (SIGE). A partir dessa ferramenta são apresentadas as informações básicas dos projetos incluídos na AIC, exibidas no Gráfico V54. Os dados elencados foram inseridos no sistema em julho de 2010.

53 _{O gráfico II lista os 31 projetos elaborados para a Agenda De Implementação Consensual 2005-2010, que visa} dar uma maior visibilidade às ações da IIRSA, através do incremento da infraestrutura inter-regional. Extraído do site da IIRSA, disponível em http://www.iirsa.org/Page/Detail?menuItemId=63 .

54 _{Dados obtidos no Relatório de Avaliação da AIC 2005-2010 da IIRSA. Disponível eletronicamente em:} http://www.iirsa.org/admin_iirsa_web/Uploads/Documents/aic_2005_2010_relatorio_de_avaliacao.pdf

Gráfico V – Projetos da Agenda de Implementação Consensual AIC 2005-2010

Fonte: Relatório de Avaliação da AIC 2005-2010 da IIRSA.

Após análise do Gráfico V, é possível observar que os 31 projetos que integram a Agenda de Implementação Consensual atingem a cifra dos 14 bilhões de dólares, divididos nos setores de transporte, energia e comunicações. Do total, 15 requerem investimentos oriundos de mais de um país. Os outros 16 são investimentos nacionais, mas com efeitos positivos em mais de um território individualizado.

O informe atualizado, de novembro de 2013, do Conselho Sul Americano de Infraestrutura e Planejamento (COSIPLAN) 55 mostra que poucas obras da AIC 2005-2010 foram concluídas desde então, embora haja um grande número de projetos em fase de execução.

O que se percebe que embora se revelem de suma importância para o desenvolvimento da região, as políticas de integração não são bem aplicadas, inexistindo um compromisso dos governos para sua efetivação. Na verdade, são estratégias de desenvolvimento, que incluem uma base estrutural sólida, e de longo prazo. Trata-se de ferrovias, rodovias, pontes, gasodutos, hidrovias, que se construídas, duplicadas ou recuperadas trariam pleno desenvolvimento, com o incremento das trocas comerciais, aumento da renda dos moradores, redução das disparidades sociais e dos gastos públicos.

A Iniciativa para Integração da Infraestrutura Regional Sul-Americana (IIRSA) foi criada para superar as distâncias e o isolamento entre as comunidades; superar as assimetrias regionais, e transformar-se no mais importante espaço de interrelações internas e externas dos países membros e associados.

3.1.2. O Fundo para a Convergência Estrutural e Fortalecimento Institucional do