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um mandato que se contrapõe à lógica privatista e colonialista, características dos governos militares, continuada pelo governo de Aníbal Barcelos. A partir daí, institui-se, ainda de forma embrionária, uma nova racionalidade política, fundada no discurso de valorização e respeito às peculiaridades sócio-culturais e ambientais do Amapá.

2.2.3. Programa de Desenvolvimento Sustentável: “um norte para o Brasil45”

Essa proposta ganha força no Estado e, em 1994, João Alberto Capiberibe é eleito governador, numa coligação entre o Partido Socialista Brasileiro – PSB; o Partido dos Trabalhadores – PT, que indica a Profa. Dalva Figueiredo, militante sindical, para ser vice- governadora; o Partido Verde – PV e o Partido Comunista do Brasil – PC do B. Sem dúvida, a eleição desta coalizão de esquerda constitui marco histórico na cena política local, fundando as bases de um novo projeto político.

A campanha que levou esse grupo ao poder tem o seguinte slogan, expressão de sua vontade política: Tudo Por Nossa Terra. Esta idéia-chave evidencia a oposição destas forças políticas à lógica externa do poder federal em relação ao Amapá, encarnada por Barcelos.

Esse discurso de valorização das particularidades locais emerge fortemente no cenário do Amapá na década de 1990, tornando-se uma diretriz fundante tanto na esfera da cultura, quanto na esfera da política. Com efeito, tal diretriz passa a constituir uma tendência política e cultural, que vai se consolidando ao longo dos anos. É a base do processo de construção da identidade do Estado a ser afirmada no contexto nacional, na perspectiva de romper com a imagem de lugar dependente do governo central ou, então, do Estado do Pará, ao qual já fora vinculado.

No âmbito da cultura, observa-se, naquele período, a emergência de um forte movimento de base regionalista, com maior expressividade na produção musical. Neste contexto ganham visibilidade músicos e poetas como: Fernando Canto, integrante do Grupo Pilão; Osmar Júnior; Joãozinho Gomes, Zé Miguel Val Milhomem e Amadeu Cavalcante, que posteriormente, organizaram o Grupo Senzalas; Antônio Messias, professor universitário e

45 _{A idéia do PDSA como referência para a construção de um projeto de desenvolvimento par a Amazônia e para}

o Brasil é recorrente no discurso oficial e constitui uma tese que consubstancia um projeto em disputa no interior do partido. Essa expressão virou, posteriormente, título ao livro: Amapá: um norte para o Brasil, organizado por Nilson Moulin a partir de uma série de diálogos, do então governador João Alberto Capiberibe, com jornalistas e ambientalistas de expressão nacional.

estimulador do Grupo Raízes Aéreas, constituído por Naldo Maranhão, Helder Brandão, Beto Oscar e Helder do Espírito Santo.

Essa ebulição estimulou a realização de festivais de música amapaense e outras iniciativas culturais relevantes. Neste contexto, ganha dimensão importante a criação da Universidade Federal do Amapá – UNIFAP, fortalecendo essa ambiência de reflexão política e organização cultural.

Na esfera política, adentram a cena pública movimentos sociais de diferentes perfis: o movimento de trabalhadores rurais e ambientalistas, ligados ao Conselho Nacional dos Seringueiros – CNAS e ao Grupo de Trabalho Amazônico – GTA; o movimento estudantil secundarista e universitário que ganha organicidade e maior radicalidade, aliando- se às demandas políticas de outros segmentos sociais; o movimento negro, existente no Amapá desde a década de 1970 e que nesta nova conjuntura, avança na politização de suas lutas. Emergem entidades representativas de diferentes segmentos sociais que lutam por sua afirmação e reconhecimento como sujeitos políticos no exercício da cidadania: entidades representativas dos povos indígenas; organizações de mulheres, articulando um expressivo movimento, particularmente, de mulheres negras; cooperativas de produtores, incentivadas pela política de desenvolvimento sustentável, implementada pela prefeitura e, posteriormente, pelo governo do Estado.

Essa ampla movimentação político-cultural encarna a proposta do governador Capiberibe – o Capi dos amapaense – demarcando uma mudança substancial nos programas governamentais. Pautado nas proposições elaboradas durante a Conferência Mundial de Meio

Ambiente, a Rio-92 e condensadas na Agenda 2146, o governador Capiberibe elabora, juntamente com seu grupo político, o Programa de Desenvolvimento Sustentável do Amapá –

PDSA. Este programa tinha como eixo a promoção do desenvolvimento com respeito às potencialidades ambientais, econômicas, sociais e culturais. O referido Programa define

como diretrizes político-administrativas prioritária: valorização das vantagens comparativas;

sustentabilidade da economia; equidade social; utilização de parcerias para a execução de projetos; descentralização das atividades; e municipalização das ações de governo47.

46 _{A Conferência das Nações Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, a Rio-92, aconteceu no Rio de}

Janeiro, em 1992, contando com a participação de representantes de 178 países. A Rio-92 aprovou cinco importantes documentos: Declaração do Rio de Janeiro; Agenda 21; Convenção sobre a Biodiversidade;

Convenção sobre as Alterações Climáticas e Declaração sobre Florestas. Durante a Conferência, ocorreu o

Fórum Global, com a participação de 9.300 ONG’s, que resultou na aprovação da Carta da Terra. Um maior

detalhamento desta referencias históricas questão pode ser encontrado em KITAMURA (1994).

Ao descrever o processo de formulação do PDSA, Capi relata em entrevista concedida a Elson Martins, João Paulo Capobianco, Rui Xavier e Zuenir Ventura48_.

Existe uma tese para combinação da atividade econômica com a atividade social e a preservação ambiental. Isso foi o que saiu da Eco-92. A Eco-92 difundiu as possibilidades de um novo modelo e eu formei um grupo de trabalho. Nós formamos um grupo de trabalho, primeiro para discutir o relatório Nosso Futuro Comum49_{. Depois passamos a discutir e vincular as}

idéias às possibilidades locais. Esse grupo foi formado no final de 1992, quando eu estava saindo da prefeitura. Em 1993, a gente amplia o grupo e começa a fazer um desenho para o Estado. Então levantamos as possibilidades econômicas, uma área onde havia uma barreira, porque não tínhamos uma visão muito clara da economia política na abrangência de um Estado. E fomos aprofundando a discussão e o debate. Chegamos à conclusão de que poderíamos criar projetos pontuais de desenvolvimento sustentável, achando que teríamos dificuldades de aplicá-los como política pública. Quando ganhamos o governo, já chegamos com o programa de uso racional dos recursos: da pesca, da floresta e da paisagem cênica para o turismo – com possibilidade de atividades econômicas sem destruir os recursos (MOULIN, 2000: 52-53). (os grifos são meus).

Em síntese, os processos políticos que convergem para a eleição de Capi ao governo estadual sinalizam, em certa medida, elementos da construção de uma nova cultura política centrada na articulação entre os setores da esquerda e os seguimentos das classes populares que começam a se organizar, num efetivo processo de (re)fundação da sociedade civil.

Na perspectiva política, sinalizada pelo PDSA, destaco três níveis de mudanças estruturantes, implementadas no sentido de garantir as bases da governabilidade: a) reordenamento do modelo de gestão pública; b) constituição de novas estruturas institucionais e administrativas; c) novas formas de relação entre o Estado e a sociedade local.

Em relação à gestão pública, Capiberibe desenvolve um modelo com fortes contornos de “modernização” da ação dos agentes governamentais, instituindo sistemas de controle das contas públicas, conferiando ares de transparência à sua administração. A implementação de mecanismos de controle da gestão e das contas públicas colocam-se, naquele momento, como uma exigência da Lei de Responsabilidade Fiscal. Para além das exigências legais esse processo decorre da adesão do governo ao Programa de Modernização

48 _{Esta entrevista está publicada em Moulin, Nilson (org). Amapá: um norte para o Brasil. 2º Edição. São Paulo:}

Cortez, 2000.

49 _{João Alberto Capiberibe refere-se ao relatório elaborado pela Comissão Mundial sobre Meio Ambiente e}

Desenvolvimento, criada pela Assembléia Geral da ONU em 1983. A Comissão foi presidida pela Senhora Brundtland, responsável pela publicação, em 1987, do documento denominado Nosso Futuro Comum, também, conhecido como Relatório Brundtland. Este documento contribuiu para a difusão do conceito de “desenvolvimento sustentável” em nível internacional. Sobre este tema ver, Godard (1997).

da Gestão Fazendária, desenvolvido pelo BID – Banco Interamericano de Desenvolvimento

nos países Latino-Americanos.

As propostas contidas no PDSA exigiam, também, a constituição de uma nova base institucional. Cria-se, então, o Conselho Estadual de Desenvolvimento Sustentável; a Secretaria Estadual de Meio Ambiente – SEMA; a Secretaria Estadual de Ciência e Tecnologia – SETEC; a Fundação Estadual de Cultura – FUNDECAP; o Centro de Formação e Desenvolvimento de Recursos Humanos – CEFORH; a Agência de Promoção da Cidadania – AGEMP; a Agência de Desenvolvimento do Amapá - ADAP. Enfim, reorganiza-se a estrutura administrativa e institucional, na perspectiva de garantir bases de ação para os programas e projetos que compunham o PDSA.

Dentre o conjunto de mudanças desenvolvidas no governo Capi, considero relevante para análise do objeto desta investigação compreender as alterações na relação entre o Estado e a sociedade civil. O governo, em seu discurso, enuncia que a articulação com a sociedade deveria ocorrer, prioritariamente, em dois níveis: a valorização da cultura local e

dos saberes das comunidades tradicionais e sua interlocução com o conhecimento técnico- científico, com vista à construção de alternativas econômicas compatíveis com a preservação

dos recursos naturais e, ainda, por meio da participação de organizações e entidades da sociedade na execução de projeto governamentais (MOULIN, 2000:53).

Não obstante às problemáticas e dificuldades que envolvem o processo de formulação de políticas publicas com recorte do uso sustentável dos recursos naturais no estado da Amazônia, o Governo Capiberibe promoveu ações significativas, importantes para a construção de uma cultura políticas pautada no respeito às especificidades locais, particularmente, aos saberes das populações tradicionais. O diálogo e a parceria política com os extrativistas do Laranjal do Jarí, que possibilitou a organização de sistemas de produção autogestionários e solidários, rompendo a dominação dos atravessadores; a política de agregação de valor aos produtos locais; a regionalização da merenda escolar; a produção dos fitoterápicos e, particularmente, a criação do Programa Parteiras Tradicionais são importantes indicativos do conjunto de mudanças promovidas pelo governo Capi, cujas repercussões materiais na vida dessas comunidades exigem análise especificas.