1. Genel Olarak
1948 tarihli Đtalya Anayasası391, doğrudan savaş öncesi dönemde yaşanan tecrübeler dolayısıyla, uzlaşmacı nitelikler (kompromisscharakter) taşımaktadır. Anayasa, savaş sonrasında faşizm karşıtlarının bir araya gelerek oluşturdukları “Ulusal Kurtuluş Komitesi” (Nationalen Befreiungskommitee) tarafından yapılmıştır392. Nitekim, az ya da çok, tüm grupların politikalarının anayasa metnine yansıdığı görülmektedir.
1948 Anayasası, güçler ayrılığına dayanan, çok partili bir parlamenter hükümet sistemi öngörmüştür393. Nitekim, Anayasaya göre hükümet, parlamentoya karşı sorumludur. (m. 95) Aynı şekilde, Cumhurbaşkanı da diğer parlamenter sistemlerde olduğu gibi sembolik yetkilere sahip kılınmıştır. (m. 87)
1948 Anayasasının belirgin özelliklerinden biri de, plebisiter unsurlara güçlü vurgu yapmasıdır. Anayasa değişiklikleri için referanduma gidilmesinin zorunlu olmasından başka, belli sayıda vatandaşın başvurusu ile yasaların kaldırılması mümkün olabilmektedir. Aynı şekilde, güçler dengesi açısından ağırlığın yasama organına verildiği görülmektedir.
Anayasanın yürürlüğe girdiği 01.01.1948 tarihinden sonra, Anayasada kısmi değişiklikler yapılmıştır. 1992 yılından sonraki süreçte yapılan değişikliklerle birlikte,
Đkinci Cumhuriyet dönemi başlamıştır394. Bu dönemde, politik sistemin merkezine Cumhurbaşkanını yerleştirerek, yarı-başkanlık sisteminin kurulması tartışılmış ise de, bu dönüşüm gerçekleştirilememiştir.
391 Đtalya Anayasası için bkz Gürbüz, Anayasalar, s. 129-168. Đnternet erişimi için bkz. http://www.Cortecos-
tituzionale.it (05.01.2004); http://www.verfassungen.de/it/ital48-i.htm. (5.1.2005).
392
Faşizm karşıtı grupların başlıcaları liberaller, sosyalistler, komünistler ve katoliklerden oluşmaktadır. Bu konuda bkz. Grosse, Ernst - Ulrich / Trautmann, Günther: “Das Politische System Italiens”; Italien
Verstehen, Darmstadt 1997, s. 1-59; Hausmann, Friederike: Kleine Geschichte Italiens von 1943 bis heute, Berlin 1997, s. 11- 57; Trautmann, Günther: “Das Politische System Italien”; Die Politische
Systeme Westeuropas, Opladen 1999, s. 519-559.
393 Trautmann, Günter/Ullrich, Hartmut: “Das Politische System Italiens”; Die Politische Systeme Westeu-
ropas, 3. Auflage, Opladen 2003, s. 553-607.
394 Hartmut, Ullrich: Verfassungsgebung, Partitocrazia und Verfassungswandel in Italien vom Ende des
1948 Anayasası, savaş öncesinde ülkede yaşanan faşizm deneyiminin de etkisiyle, anayasal yetkileri çeşitli kurumlar arasında paylaştırmak suretiyle, karmaşık bir kontrol ve dengeler sistemi kurmaya çalışmıştır395. Gerçekten de, yasama yetkisine bazı sınırlamalar konmakla birlikte, siyasal sistemin merkezine parlamento yerleştirilmiştir. Yasama karşısında yürütmenin düzenleme alanı oldukça sınırlandırılmış, öte yandan hükümet tasarılarına öncelik tanınmak ve hükümetin düşürülmesini güçleştirmek gibi enstrümanlarla yürütme yetkileri dengelenmeye çalışılmıştır. Aynı şekilde, bölgesel hükümetler oluşturulmak suretiyle, bu hükümetlere önemli yasama ve yürütme yetkileri verildiği görülmektedir.
Đtalya’nın siyasal yapısının değişik etkenler nedeniyle çok parçalı olması ve seçim sisteminin yapısı, beraberinde koalisyon hükümetlerini getirmiştir396. Nitekim, 1948 yılından bu yana Đtalya, koalisyon hükümetleriyle yönetilmeye çalışılmaktadır397.
Đtalya’da 1993 yılına kadar uygulanan nispi seçim sistemi, parti sayısını artırdığından ve koalisyon hükümetleri kurulmasına yol açtığından, siyasal istikrarsızlıkların başlıca nedeni olarak görülmekteydi398. 1993 yılında, gerek bu sorunları gidermek ve gerekse Başbakanı güçlendirerek hükümetin işleyişini kolaylaştırmak amacıyla anayasada ve seçim sisteminde değişiklikler yapılmıştır. Ancak, yeni seçim sistemiyle yapılan 1994 seçimlerinde, beklenen sonuç elde edilememiştir.
Görüldüğü gibi Đtalya, siyasi ve sosyal yapı itibariyle bölünmüş ve yönetilemez hale gelmiş bir yapı sergilemektedir.
2. Yürütme Organının Yapısı
Đtalya’da yürütme, parlamenter sistemin gereklerine uygun olarak, Cumhurbaşkanı ve Hükümetten oluşmaktadır.
395 Atar, Yavuz: Demokrasilerde Anayasal Değişmenin Dinamikleri ve Anayasa Yapımı, Mimoza Yay.,
Konya 2000, s. 77.
396 Atar, Anayasa Yapımı, s. 78.
397 Bu konuda bkz. Grosse / Trautmann, s. 18-45; Hausmann, s. 27-38; Trautmann, s. 529-535; Atar, Anayasa
Yapımı, s. 78.
398
a. Cumhurbaşkanı
1948 Anayasasına göre Cumhurbaşkanı (Presidente della Repubblica), devletin başıdır ve ulusal birliği temsil eder. (m. 87)
Anayasa, Cumhurbaşkanı için daha ziyade temsili nitelikte görevler yapan bir statü öngörmüştür. Cumhurbaşkanı, hükümetin kuruluşuna katılmakta ve ordunun başkomtanlığını temsil etmekte ise de, bu fonksiyonları, onun görevlerinin temsili niteliğini değiştirmemektedir. Nitekim, 20. yüzyılın ikinci yarısında Đtalya’da yaşanan hükümet krizlerini aşmada, Cumhurbaşkanının herhangi bir rolü olamamıştır.
Đtalya Cumhurbaşkanı, anayasal olarak Almanya Cumhurbaşkanı gibi yetkilere sahiptir399. Cumhurbaşkanı, hükümetin kurulmasında önemli yetkilere sahip olduğu gibi, parlamentoyu da feshedebilmektedir. Ancak, bu yetkiler onu, Fransa Cumhurbaşkanı gibi güçlü yapmaya yetmemektedir.
(1) Cumhurbaşkanının seçilmesi
Cumhurbaşkanı, üyelerinin ortak toplantısında parlamento tarafından seçilir. (Ay. m. 83) Cumhurbaşkanı seçilebilmek için, parlamento üyelerinin üçte iki çoğunluğunun oyunu almak gerekmektedir. Cumhurbaşkanının görev süresi 7 yıldır. (Ay. m. 85)
Anayasa, Cumhurbaşkanı seçilebilmek için bir yaş koşulu getirmiş olup, medeni ve siyasi haklardan yararlanan ve 50 yaşını bitiren her Đtalyan yurttaşının Cumhurbaşkanı olarak seçilmesinin mümkün olduğunu belirtmektedir. (Ay. m. 84)
Cumhurbaşkanının seçim usulü ile Cumhurbaşkanına vekalet konuları, Anayasanın 85. ve 86. maddelerinde düzenlenmiştir. Buna göre, “Cumhurbaşkanının görev süresinin bitiminden otuz gün önce Milletvekilleri Meclisi Başkanı, yeni Cumhurbaşkanını seçmek üzere parlamento ve bölge delegelerini ortak toplantıya çağırır. Meclisler feshedilmiş ya da sürelerinin sonuna üç aydan az bir zaman kalmış ise, seçim, yeni meclislerin toplantısını
399
izleyen on beş gün içinde yapılır. Bu aradaki süre için görev başında bulunan Cumhurbaşkanının yetkileri uzatılmış sayılır.”
Cumhurbaşkanı, görevlerini bizzat yerine getiremediği durumlarda, bu görevleri Senato Başkanı tarafından yerine getirilir. Cumhurbaşkanının görevlerini yerine getirmede sürekli bir engelin bulunması, ölümü yada istifası gibi durumlarda Meclis Başkanı, onbeş gün içinde yeni Cumhurbaşkanı seçimini yaptırır. Şayet meclisler feshedilmiş ya da seçimlere üç aydan daha az bir süre kalmış ise, bu seçimin yeni meclis tarafından yapılacağı Anayasada belirtilmiştir.
(2) Cumhurbaşkanının Görev ve Yetkileri
Cumhurbaşkanı, klasik parlamenter sistemlerde olduğu gibi, devletin başıdır ve ulusal birliği temsil etmektedir400. (Ay. m. 87) Anayasa, Cumhurbaşkanının tarafsız ve sorumsuz olduğunu belirtmek suretiyle, ona yasama, yürütme, yargı ve idare alanında önemli görevler vermiştir.
Cumhurbaşkanının kullanabileceği yetkiler, Anayasada tek tek sayılmak suretiyle belirtilmiştir. Anayasanın 87. maddesinde düzenlenen bu yetkileri şu şekilde sıralamak mümkündür:
- Meclislere mesajlar göndermek,
- Yeni meclislerin seçimini emretmek ve ilk toplantı gününü belirlemek,
- Hükümetin hazırladığı kanun tasarılarının meclislere sunulmasına izin vermek, - Kanunları imzalamak ve ilan etmek,
- Tüzükler ve kanun hükmünde kararnameler çıkarmak,
- Anayasada öngörülen durumlarda referanduma gidilmesini emretmek, - Kanunda gösterilen durumlarda devlet memurlarını atamak,
- Diplomatik temsilcileri atamak ve yabancı diplomatik temsilcileri kabul etmek, - Uluslararası andlaşmaları, gerektiğinde meclislerin iznini alarak onaylamak, - Silahlı kuvvetler Cumhurbaşkanının emri altında olup, meclislerin kararı üzerine savaş durumunu ilan etmek,
- Yüksek Savunma Kuruluna başkanlık etmek,
400 Trautmann/Ullrich, s. 555-557.
- Yüksek Hakimler Kuruluna başkanlık etmek, - Özel af çıkarmak, cezaları indirmek ve
- Cumhuriyet nişanlarını ve payelerini dağıtmak.
Cumhurbaşkanının parlamentoyu fesih yetkisi vardır. Nitekim, Cumhurbaşkanının bu yetkisi, Anayasanın 88. maddesinde düzenlenmiştir. Buna göre Cumhurbaşkanı, meclislerin her ikisini (Milletvekilleri Meclisi ve Cumhuriyet Senatosu) ya da bunlardan yalnızca birini, ancak başkanlarının görüşünü aldıktan sonra feshedebilmektedir. Cumhurbaşkanı, fesih yetkisini görev süresinin son altı aylık kısmında kullanılamamaktadır.
Cumhurbaşkanının siyasal sorumluluğu yoktur401. Anayasanın 89. maddesi, Cumhurbaşkanının hiçbir işleminin, bu işlemi teklif eden ve sorumluluğu üzerine alan bakanların imzası olmadıkça geçerli olamayacağını; maddenin devamında da, yasa mahiyetinde olan işlemlerle yasada gösterilen diğer işlemlerin Başbakan tarafından da imzalanacağını belirtmek suretiyle karşı-imza kuralına yer vermiştir.
Cumhurbaşkanı, meclisleri olağanüstü toplantıya çağırabilir. Anayasanın 62. maddesine göre, “Meclislerin her biri, kendi başkanının, Cumhurbaşkanının ya da üyelerinin üçte birinin girişimiyle, olağanüstü toplantıya çağrılabilir. Meclislerden biri olağanüstü olarak toplandığı zaman, diğeri de çağrısız olarak kendiliğinden toplanır.”
Anayasa, Cumhurbaşkanına kanunları geri gönderme yetkisi de tanımıştır. 74. maddeye göre Cumhurbaşkanı, imza ve ilan etmeden önce, meclislere gönderdiği gerekçeli bir mesajla, meclislerden bir yasanın yeniden görüşülmesini isteyebilir. Geri gönderme yetkisi, bizde olduğu gibi yalnızca bir kere kullanılmaktadır. Şayet meclisler, gönderilen bu yasayı aynen kabul etmiş iseler, Cumhurbaşkanı artık bu yasayı yeniden gönderemez; imzalayıp ilan etmek zorundadır.
Cumhurbaşkanı, vatana ihanet ve anayasayı ihlal durumları dışında sorumsuzdur402. Cumhurbaşkanının bu suçlardan biri ile itham edilebilmesi, ancak ortak toplantı halindeki
401 Trautmann/Ullrich, s. 556. 402
parlamento üyelerinin mutlak çoğunluğunun oyu ile mümkün olabilmektedir. (m. 90) Cumhurbaşkanını bu suçlardan dolayı yargılama yetkisi, Anayasa Mahkemesi’ne aittir.
b. Hükümet
Đtalya Anayasasına göre hükümet (Governo della Repubblica), “Tümü Bakanlar Kurulunu oluşturan Başbakan ve bakanlardan oluşur.” (m. 92)
Anayasa metninde açıkça görüldüğü gibi, Đtalya hükümeti, Başbakan ve Bakanlar Kurulundan değil de yalnızca Bakanlar Kurulundan oluşmaktadır. Bu konudaki düzenleme, Başbakanın Anayasa tarafından öngörülen statüsünden kaynaklanmaktadır.
(1) Hükümetin Yapısı
Đtalya, 1946’dan bu yana çok sayıda hükümet değişikliği yaşandığından dolayı, istikrarsız ve yönetilemez bir hale gelmiştir. Ülkenin bu hale gelmesinde bir çok tarihi ve politik neden rol oynamıştır. Đtalya’da 1946’dan 2002 yılına kadar tam 59 hükümetkurulmuştur403. Dolayısıyla, bu süre içinde kurulan hükümetler, ortalama bir yıldan daha az bir süregörev yapmışlardır404.
Đtalya Anayasasının kurucu babaları, faşizm tecrübesinin de etkisiyle, yeni Cumhuriyette anayasal organların birbirini karşılıklı olarak kontrol edebilecekleri bir sistem kurmaya çalışmışlardır405. Bunun sonucu olarak da, siyasal sistem içinde hükümetin oldukça zayıf bir şekilde yapılandırıldığı görülmektedir.
Hükümetin kuruluş süreci, dört aşamada gerçekleştirilmektedir406. Sürecin ilk aşamasında Cumhurbaşkanı, her iki meclisin başkanları, eski Cumhurbaşkanları, fraksiyon temsilcileri ve parti başkanlarıyla bir danışma toplantısı (Konsultationen) yapmaktadır. Bu toplantının amacı, parlamentoda çoğunluğu sağlayarak hükümeti kuracak ve meclislerin güvenini kazanacak kişinin (müstakbel Başbakanın) tespit edilmesidir. Sonraki aşamada, hükümeti kurmakla görevlendirilen kişi, partilerle temaslarda bulunarak bir hükümet listesi
403 1946 sonrası kurulan Đtalya hükümetleri listesi için bkz. Trautmann/Ullrich, s. 564. 404 Trautmann/Ullrich, s. 561.
405 Bu konuda bkz. Grosse/Trautmann, s. 15-57; Hausmann, s. 17- 35; Trautmann, 1999, s. 528-530. 406
oluşturmaya çalışmakta; bu çabalar başarılı olduğu takdirde, belirlenen Bakanlar Kurulu listesi Cumhurbaşkanının onayına sunulmaktadır. Nihayet, her iki meclisten de de güvenoyu alındığı takdirde, kurulan hükümet görevine başlmaktadır. Anayasaya göre hükümet, hem Milletvekilleri Meclisi’nin ve hem de Cumhuriyet Senatosu’nun güvenoyunu almak zorundadır. (m. 94)
Đtalya hükümeti (governo della repubblica), Başbakan (presidente del consiglio dei ministri) ve bakanlardan oluşur. Başbakan ve bakanların oluşturduğu bu kurula, parlamenter sitemin bir gereği olarak, Bakanlar Kurulu (Consiglio dei ministri) denmektedir. Başbakan, Cumhurbaşkanı tarafından atanmakta; bakanlar ise, Başbakanın teklifi üzerine Cumhurbaşkanı tarafından atanmakta ve aynı şekilde görevlerine son verilmektedir. (Ay. m. 92)
Resmi adı “Bakanlar Kurulu” (consiglio dei ministri) olan hükümeti temsil eden Başbakanın adı “bakanlar kurulu başkanı” anlamına gelen “presidente del consiglio”dur407.
Đtalya Anayasası, açıkça “Başbakan” veya “hükümet şefi” kurumuna yer vermemiştir408. Başbakanın Anayasadaki adı, “Bakanlar Kurulu Başkanı”dır. Dolayısıyla Başbakan, hükümet içinde “eşitler arasında birinci” (primus inter pares) konumda olup, bakanlar üzerinde bir otoritesi ya da üstünlüğü yoktur. Aynı şekilde, Başbakanın hükümet politikalarını belirleme yetkisi de bulunmamaktadır. Đşte bu nedenle Đtalya Başbakanı,
Đngiltere veya Almanya’da olduğu gibi hükümetin güçlü lideri değil; sadece Bakanlar Kurulunun başkanıdır.
Anayasa, Başbakanlık teşkilatı ile bakanlıkların teşkilat ve görevlerinin ayrı bir kanunla düzenleneceğini öngörmüştür. (m. 95/son) Nitekim, bu konuda bir kanun çıkarılmış olup, bu kanun, 1988 yılında Bakanlar Kurulu Başkanlığının Yeniden Düzenlenmesi Hakkındaki 400 sayılı Kanunla değiştirilmiştir409.
Bakanların sayısı konusunda Anayasada herhangi bir hüküm bulunmamakla birlikte, bu sayı yaklaşık 25 kişiyi bulmaktadır. Halen görevde olan Berlusconi
407 Bakanlar kurulu için bkz. http://www.palazzochigi.it/index.asp (12.01.2006). 408 Trautmann/Ullrich, s. 562.
409
Hükümeti’nde 23 bakan bulunmaktadır410. 1999 yılında yapılan yasal düzenleme ile bakanların sayısı artırılmış olup, Başbakan yardımcıları dışında 14 hizmet bakanlığı (Ministerien mit Ressort) ve 9 portföysüz bakanlık (Minister ohne Portefeuille) ihdas edilmiştir. Bunun dışında, Almanya’daki parlamento müsteşarlarına benzer müsteşarlıklar (sottosegretari di Stato) oluşturulmuştur.
Bakanların hem kollektif ve hem de bireysel olmak üzere iki türlü sorumlulukları vardır. Bakanlar, Bakanlar Kurulu işlemlerinden dolayı ortaklaşa; kendi bakanlıklarının işlemlerinden dolayı da tek başına sorumludurlar. (Ay. m. 95)
(2) Hükümetin Görev ve Yetkileri
Hükümetin görev ve yetkilerine ilişkin genel düzenleme, Anayasada yer almaktadır. Anayasanın 95. maddesine göre, “Başbakan, hükümetin genel politikasını yönetir ve politikadan sorumludur. Bakanların faaliyetlerini teşvik ve düzenleştirmek suretiyle siyasi ve idari yönelişin bütünlüğünü sağlar. Yasa, Başbakanlık teşkilatını düzenler ve bakanlıkların sayılarını, görevlerini ve teşkilatını belirler.”
Görüldüğü gibi Anayasa, hükümetin genel siyasetini belirleme yetkisini, salt Başbakana değil, bir bütün olarak Bakanlar Kuruluna vermiştir. Dolayısıyla Bakanlar Kurulunun temel görevi ve yetkisi, hükümetin genel siyasetini belirlemek ve bu siyaseti yürütmektir. Başbakanın rolü ise, bakanların faaliyetlerini “teşvik” ve “koordine” ederek hükümet politikalarını ve idareyi yönetmektir. Başka bir anlatımla, Başbakanın yönetme fonksiyonu, yalnızca “teşvik etmek” ve “koordine etmek”ten ibarettir.
Đtalya’da hükümet istikrarsızlıklarına neden olan Anayasa kurallarından en önemlisi, Başbakanın statüsüne ilişkin bu düzenlemedir411. Bu düzenlemede göze çarpan en önemli nokta, Başbakanın diğer parlamenter sistemlerde olduğu gibi, güçlü yetkilere sahip kılınmamış olmasıdır. Bunun sonucu olarak da, güçlü yürütmeden ve siyasal istikrardan söz etmek imkansız hale gelmektedir.
410 Trautmann/Ullrich, s. 565; Bakanlar Kurulu listesine Đnternet erişimi için bkz. http://www.palazzochigi.it/
Governo/Ministeri/ministri_gov.html (12.01.2006).
411
Đtalya politik sisteminin karakteristik özelliği, oldukça sık hükümet değişikliği yaşanmasıdır412. Bunun nedenlerinden ilki parti yapılarındaki sert ayrılıklardır. Siyasi partiler arasındaki sert kutuplaşmalar, koalisyon hükümetlerinin çok sayıda parti tarafından kurulmasını zorunlu kılmaktadır. Bunun sonucunda da, hükümeti oluşturan partiler arasındaki görüş ayrılıkları nedeniyle sıkça hükümet krizi yaşanmaktadır.
Bu konudaki ikinci bir neden, Başbakanın bakanlar karşısında nispeten güçsüz bir konumda bulunmasıdır. Bu statüsü nedeniyle Başbakan, Bakanlar Kurulu içinde yaşanan çatışmaları uzlaştırmada yetersiz kalmaktadır. Koalisyon ortakları arasındaki görüş ayrılıkları, giderek büyümekte ve yeni hükümet arayışlarına neden olmaktadır. Nihayet üçüncü neden de, parti lideri olan kişilerin, çok nadir olarak Başbakanlık yapmalarıdır. Başbakanın aynı zamanda partisinin de lideri olması, onu hükümet içinde güçlendirmekte ve özellikle güven oylamalarında yaşanan sıkıntılardan kurtarmaktadır. Oysa, Başbakan parti üyesi bir kişi olduğunda, tamamen yalnız kalmakta ve bunun sonucunda hükümetin yapısı da zayıflamaktadır.
1988 yılında çıkarılan Bakanlar Kurulu Başkanlığının Yeniden Düzenlenmesi Hakkındaki 400 sayılı Kanun, Bakanlar Kurulunun hükümetin genel politikasını belirleyeceğini öngörmektedir413. Bu Kanunda, ayrıca Bakanlar Kurulunun:
- Parlamento ile ilişkileri görüşmek,
- Dış politikayı ve askeri politikayı belirlemek,
- En üst seviyedeki sivil ve askeri makamlara yapılacak atamalarıyapmak, - Bölgesel yasamayı denetim altında tutmak ve
- Bölgesel hükümetleri lağvetme yetkilerine sahip olduğu belirtilmiştir.
Bakanlar Kurulunun yasama alanına ilişkin görev ve yetkileri, yasa tasarılarını hazırlamak, geçici kanun çıkarmak ve parlamentodan aldığı yetki kanununa dayanarak, yasalar çerçevesinde düzenlemeler yapmaktır.
Hükümetin kanun teklif etme yetkisi vardır. Anayasa, bunu “kanun tasarısı”
şeklinde değil de, doğrudan “kanun teklifi” şeklinde belirtmiştir. (Ay. m. 71) Hükümet
412 Bkz. Grosse / Trautmann, s. 18-45; Hausmann, s. 27-38; Trautmann, 1999, s. 529-535; Atar, Anayasa
Yapımı, s. 78.
413
dışında, her iki meclis üyelerine ve Anayasanın bu konuda yetki tanıdığı organ ve kuruluşlara da kanun teklif etme yetkisi verilmiştir.
Anayasanın 76. maddesi, ilke ve ölçüleri belirlenerek, yalnızca belirli bir zamanda ve belli konular için hükümete yasama görevi bırakılabileceğini düzenlemektedir. Bakanlar Kurulu üyeleri, meclislerden birine mensup olmasalar dahi, meclis oturumlarında hazır bulunma hakkına sahiptirler ve istek halinde katılım bir zorunluluktur. (Ay. m. 64) Bütçe ve kesin hesap kanunları da hükümet tarafından parlamentoya sunulmakta ve parlamento tarafından kabul edilmektedir. (Ay. m. 81)
Bakanlar Kurulu, meclislerden verilmiş bir yetki olmadan kanun hükmünde kararname (decreti legge) çıkaramaz. (Ay. m. 77). Bununla birlikte Bakanlar Kurulu, olağanüstü bir zorunluluk ve ivedilik durumlarında, sorumluluğu üstlenerek, yasa gücünde bazı geçici düzenlemeler yapabilmektedir414. Bu düzenlemelerin kanun haline geçmeleri için, aynı gün meclislere sunulması zorunludur. Meclisler feshedilmiş olsalar dahi, bu iş için, beş gün içinde toplanmak üzere hemen çağrılırlar.
Bu tür kararnameler, yayınlanmalarından başlayarak 60 gün içinde yasa biçimini almadıkları takdirde, yayınlandıkları günden başlamak üzere yürürlükten kalkmış sayılırlar. Ancak meclisler, kanun haline getirilmemiş olan kararnamelerden doğan hukuki ilişkileri kanunlarla düzenleyebilmektedirler.
Savaş durumuna karar verme yetkisi parlamentoya aittir. Ancak, savaş halinin gerektirdiği yetkiler, savaş kararı ile birlikte Bakanlar Kuruluna verilmektedir. (Ay. m. 78)
Sonuç olarak Đtalya, anayasal düzenlemelerdeki yetersizlikler yanında, ülkedeki sosyal ve siyasal bölünmüşlük, yolsuzluklar, partilerin işleyişi ve bunlara benzer nedenlerin tetiklediği istikrarsızlıklar nedeniyle yönetilemez hale gelmiştir415. Yöneten bir demokrasinin tesisi için, yürütmenin güçlendirilmesi zorunlu olup, 1993 yılında seçim sisteminde yapılan değişiklik yanında, Anayasada da, özellikle yürütmenin güçlendirilmesi konusunda bazı değişiklikler yapılmış, ancak bu değişikliklerden de beklenen sonuç elde edilememiştir.
414 Trautmann/Ullrich, s. 563. 415