Belediye Şirketlerinde Kamu İhale Kanunu
İmar, 1.
Su ve kanalizasyon, 2.
Ulaşım gibi kentsel altyapı hizmetleri, 3.
Toplu taşıma, 4.
Coğrafi ve kent bilgi sistemleri, 5.
Halk sağlığı, 6.
Çevre ve çevre sağlığı, 7.
Temizlik ve katı atık, 8.
Acil yardım, 9.
Kurtarma ve ambulans, 10.
Şehir içi trafik, 11.
Defin ve mezarlıklar hizmetleri, 12.
Ağaçlandırma, 13.
Park ve yeşil alan hizmetleri, 14.
Arsa ve konut hizmetleri, 15.
Kültür ve sanat, 16.
Turizm ve tanıtım, 17.
Gençlik ve spor, 18.
Sosyal hizmet ve yardım, 19.
Meslek ve beceri kazandırma, 20.
Ekonomi ve ticaretin geliştirilmesi, 21.
Toptancı ve perakendeci hal hizmetleri, 22.
Mezbaha hizmetleri, 23.
Otobüs terminali, 24.
Yat limanı ve iskele, 25.
Fuar hizmetleri vb. alanlarda faaliyet gösterecek şirketler 26.
kurabilirler veya bu alanlarda faaliyet gösteren şirketlere ortak olabilirler.
Belediye şirketleri tüm iş ve işlemlerini diğer sermaye şirketlerinde olduğu gibi Türk Ticaret Kanunu hükümlerine göre yürütmektedirler. Ancak; 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 2/d maddesinde, belediyelerin doğrudan veya dolaylı olarak
birlikte ya da ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlasına sahip bulundukları şirketlerin her türlü kaynaktan karşılanan mal veya hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinin bu Kanun hükümlerine göre yürütüleceğine hükmedilmiştir.
İdareler, 4734 Sayılı Kanun’a göre yapacakları ihalelerde;
saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenilirliği, gizliliği, kumuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 3 üncü maddesinin (g) bendine göre; belediye şirketlerinin, ticari ve sınai faaliyetleri çerçevesinde; doğrudan mal ve h i z m e t ü r e t i m i n e v e y a a n a f a a l i y e t l e r i n e y ö n e l i k ihtiyaçlarının temini için yapacakları, Hazine garantisi veya doğrudan bütçenin transfer tertibinden aktarma yapmak suretiyle finanse edilenler dışındaki yaklaşık maliyeti ve sözleşme bedeli (01.02.2014–31.01.2015 tarihleri arasında geçerli olmak üzere) 7.264.940,00 TL’yi aşmayan mal veya hizmet alımları, ceza ve ihalelerden yasaklama hükümleri hariç bu Kanuna tâbi değildir denilmektedir. Belediye şirketlerinin bu madde hükmünden faydalanabilmeleri için Kamu İhale Kurumu’na başvuruda bulunmaları gerekmektedir. Belediye Şirketlerince, 4734 sayılı Kanun’un 3 üncü maddesinin (g) b e n d i n e i l i ş k i n o l a r a k , K u r u m a y a p ı l a c a k i s t i s n a başvurularının değerlendirmeye alınabilmesi için söz konusu başvuruların aşağıda belirtilen şekilde yapılması gerekmektedir:
4734 sayılı Kanun’un 2. maddesinin (d) bendi kapsamında olduğunu tevsik eden belgeleri (ana statü, ana sözleşme v.b.) taleplerinin ekinde sunmaları gerekmektedir.
Kuruluşlarına ilişkin mevzuatına dayalı olarak görevleri ve faaliyet alanları da dâhil olmak üzere ticari ve sınai faaliyetleri açık şekilde belirtilmelidir.
Belediye şirketlerinin söz konusu ticari ve sınai faaliyetleri çerçevesinde doğrudan mal ve hizmet üretimine veya ana faaliyetlerine yönelik ihtiyaçlarının temini için yapacakları mal veya hizmet alımlarını ana başlıklar altında toplanmak suretiyle, EK’2’deki tabloya uygun olarak hazırlanacak formda belirtilecek, bu formların her sayfası idarelerin yetkili kişileri
tarafından imzalanarak onaylanacaktır. Söz konusu talep formları ayrıca Word veya Excel dosyası halinde CD vb.
ortamında gönderilecektir.
Yıllık işletme bütçesi, kapasite raporu gibi yukarıda belirtilen hususları tevsik edici belgelerin de taleplerle birlikte Kurum’a gönderilmesi gerekmektedir.
İstisna taleplerinde yer verilecek mal ve hizmetlerin, bu idarelerin ticari ve sınai faaliyetleri çerçevesinde doğrudan mal ve hizmet üretimine veya ana faaliyetlerine yönelik ihtiyaçlarının temini kapsamında, makine- teçhizat, ilk madde ve malzeme (ilk madde, yardımcı madde, ana malzeme, diğer işletme malzemesi ve bunlara ilişkin yedekler) ve dışarıdan sağlanan fayda ve hizmetler gibi doğrudan üretim süreci ile ilgili mal alımları ve hizmet alımları ile sınırlı tutulması, ana faaliyetin bizzat kendisi olan nihai mal ve hizmetler için başvuruda bulunulmaması, üretim süreci ile ilgili olmayan ve bu idarelerin dışındaki diğer idarelerce de ihtiyaç duyulan, üretimle dolaylı ilişkilendirilebilecek ve/veya genel nitelikteki mal ve hizmet alımlarına taleplerde yer verilmemesi gerekmektedir.
Kanun’un 3. maddesinin (g) bendinde sadece ticari ve sınai faaliyetler çerçevesinde doğrudan mal ve hizmet üretimine veya ana faaliyetlere yönelik ihtiyaçların temini için yapılacak mal veya hizmet alımlarına ilişkin istisna hükümleri düzenlendiğinden, Kuruma yapılacak b a ş v u r u l a r d a y a p ı m i ş l e r i n e y e r v e r i l m e m e s i gerekmektedir.
Bazı başvurularda doğrudan yapım işi için istisna talep edilmemekle birlikte, yapım işi kapsamında kullanılacak mal kalemleri ile yapım işi için gerekli işçilik/taşeron vb. hizmetlere istisna talep edildiği görülmektedir.
İstisna taleplerinde bu tür mal ve hizmet kalemlerine birlikte yer verilmesi halinde; Kanuna aykırı olarak yapım niteliğindeki işlerin de istisna kapsamında gerçekleştirilmesi sonucunu doğuracağından, Kuruma yapılacak başvurularda bu nitelikteki taleplere yer
verilmemesi gerekmektedir.
İdarelerin 3 (g) bendi kapsamında gerçekleştirecekleri ve yıllık planlama yapılabilen (yıl boyunca alınması gereken) mal ve hizmet alımlarına ilişkin değerlendirme, bu mal ve hizmetlerin yıllık toplam yaklaşık maliyeti dikkate alınarak yapılacak ve bu çerçevede söz konusu alımların anılan bent kapsamında yapılıp yapılmayacağına karar verilecektir.
Dolayısıyla planlanabilen yıllık ihtiyaçların bu bent kapsamında gerçekleştirmek amacıyla bölünmesi Kanun’a açık aykırılık oluşturacaktır. Yaklaşık maliyeti 4734 sayılı Kanun’un 3. maddesinin (g) bendindeki parasal limitin altında olduğu için anılan Kanun’a tabi olmadan yapılan bir mal ve hizmet temininde sözleşme bedeli bu limiti aşarsa işlem iptal edilecek ve yaklaşık maliyet yeniden değerlendirilerek bu değerlendirme sonucunda hesaplanan yeni yaklaşık maliyet tutarına göre istisna kapsamında veya anılan Kanun kapsamında işlem yapılacaktır. Yeniden hesaplanan yaklaşık maliyete göre tekrar istisna kapsamında işlem yapılmış ve yine sözleşme bedeli Kanun’un 3 üncü maddesinin (g) bendindeki parasal limiti aşmışsa işlem tekrar iptal edilecektir. EK–1 KAMU İHALE KURUMU’NA İSTİSNA TALEBİ İÇİN DÜZENLENMİŞ ÖRNEK DİLEKÇE Sayı:
Konu: İzin Hakkında KAMU İHALE KURUMU BAŞKANLIĞI’NA ANKARA İlgi : 31.08.2003 tarih ve 25215 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan 2003/9 sayılı Kamu İhale Tebliğiniz. Şirketimizin ana faaliyet konularına giren ve tebliğiniz eki forma uygun şekilde tanzim edilen formda belirttiğimiz mal ve hizmet alımlarında 4734 sayılı Kanun’un 3/g maddesinde tanzim edilen muafiyetten yararlanmamız yönünde onayınız için gereğini saygı ile arz ederiz. E K L E R :
Talep Formu İmza Sirküleri Faaliyet Belgesi Kuruluş Gazetesi
Şirketin Maksat ve Mevzuunu Gösterir Gazete Vergi Levhası
Hazirun Cetveli Bilanço
Gelir Tablosu
Kapasite Raporları
İş Bitirme Belgeleri Cd
EK–2 TALEP EDİLECEK İSTİSNA KONULARINA İLİŞKİN TABLO ]]>
