T.C.
BAĞCILAR BELEDİYESİ
MECLİS
DENETİM KOMİSYONU
2019 YILI
DENETİM RAPORU
GİRİŞ ... 2
DENETİMİN KAPSAMI ... 2
PERSONEL YAPISI ... 3
I. BİRİNCİ BÖLÜM ... 5
1. GELİRLER ÜZERİNDE YAPILAN DENETİM... 5
1.1. Öngörülen ve Gerçekleşen Bütçe Gelirlerinin Dağılımı ...5
1.1.1. Vergi Gelirleri ...7
1.1.2. Teşebbüs ve Mülkiyet Gelirleri ...7
1.1.3. Alınan Bağış ve Yardımlar ile Özel Gelirler ...8
1.1.4. Diğer Gelirler ...8
1.1.4.1. Kişi ve Kurumlardan Alınan Paylar... 8
1.1.5. Sermaye Gelirleri ...9
II. İKİNCİ BÖLÜM ... 10
2. GİDERLER ÜZERİNDE YAPILAN DENETİM ... 10
2.1. Hedeflenen ve Gerçekleşen Giderlerin Dağılımı ... 10
2.1.1. Personel Giderleri ... 12
2.1.2. Mal ve Hizmet Alım Giderleri ... 12
2.1.3. Faiz Giderleri ... 13
2.1.4. Cari Transferler ... 13
2.1.5. Sermaye Giderleri ... 14
2.1.6. Sermaye Transferleri, Borç Verme ve Yedek Ödenekler ... 14
III. ÜÇÜNCÜ BÖLÜM ... 15
3. MALİ KONULARIN DEĞERLENDİRİLMESİ ... 15
3.1. Bütçe Emanetleri ... 15
3.2. Borçlanma, Borç Ödemeleri ve Banka Kredileri ... 16
3.3. Tahsilat ile Mevduat Miktarları ... 17
3.4. Belediye Bütçesinin Fonksiyonel Sınıflandırılması ... 18
3.5 Bütçe Tahmin ve Gerçekleşmelerinin Müdürlüklere Göre Dağılımı ... 19
IV. DÖRDÜNCÜ BÖLÜM ... 20
4. YAPILAN İHALELERİN DEĞERLENDİRİLMESİ ... 20
4.1. 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu Kapsamında Yapılan İhaleler ... 20
4.2. Doğrudan Temin İle Gerçekleştirilen Alımlar ... 21
V. BEŞİNCİ BÖLÜM ... 23
5. DEĞERLENDİRME VE SONUÇ ... 23
GİRİŞ
Denetim Komisyonu, 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 25. maddesi hükümlerine istinaden oluşturulmuş olup aynı maddede; il ve ilçe belediyeleri ile nüfusu 10.000'in üzerindeki belediyelerde, belediye meclisinin her Ocak ayı toplantısında belediyenin bir önceki yıl gelir ve giderleri ile bunlara ilişkin hesap kayıt ve işlemlerinin denetimi için kendi üyeleri arasından gizli oyla ve üye sayısı üçten az beşten çok olmamak üzere bir denetim komisyonu oluşturacağı, komisyonun her siyasî parti grubunun ve bağımsız üyelerin meclisteki üye sayısının meclis üye tam sayısına oranlanması suretiyle tespiti hüküm altına alınmıştır.
Aynı maddede, denetim komisyonunun belediye başkanı tarafından belediye binası içinde belirlenen yerde çalışacağı, çalışmalarında kamu personelinden ve gerektiğinde diğer uzman kişilerden yararlanabileceği, belediye birimleri ve bağlı kuruluşlarından her türlü bilgi ve belgeyi isteyebileceği, bu isteklerin gecikmeksizin yerine getirileceği belirtilmiş, ayrıca komisyonun çalışmasını 45 işgünü içinde tamamlayacağı, buna ilişkin raporunu Mart ayının sonuna kadar meclis başkanlığına sunacağı ve konusu suç teşkil eden hususlarla ilgili olarak meclis başkanlığı tarafından yetkili mercilere suç duyurusunda bulunulacağı hükümleri bulunmaktadır. Denetim Komisyonu, 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 26. Maddesine göre;
Belediye Meclisinin bilgi edinme ve denetim yetkilerinden biri olarak da sayılmaktadır.
Anılan kanun hükümleri uyarınca 06.01.2020 tarihinde gerçekleştirilen Bağcılar Belediyesi meclis toplantısında yapılan oylama sonucunda meclis üyeleri; Erdal YILMAZ, Aysel Çelik BOZ ve Umut DURAK ’tan oluşan Denetim Komisyonu kurulması kararı alınmıştır. Komisyonun kendi içinde yaptığı 13.01.2020 tarihli ilk toplantısında komisyon başkanlığına Erdal YILMAZ, Başkan vekilliğine Av. Aysel Çelik BOZ ’un seçilmesine karar verilmiş olup, Bağcılar Belediyesinin; gelir ve giderleri ile bunlara ilişkin hesap kayıt ve işlemlerinin denetimi sonucunda tespit ettiği hususlar ve görüşler bu raporda birimler ve kalemler itibariyle gösterilmiştir.(Ek:1)
Komisyonun Bağcılar belediyesi "gelir ve giderleri ile bunlara ilişkin hesap kayıt ve işlemlerinin denetimi" sonucunda tespit ettiği hususlar ve teklifleri bu raporda birimler ve kalemler itibarıyla gösterilmiştir.
DENETİMİN KAPSAMI
Denetim Komisyonumuz; yasadan kaynaklanan görevini icra etmek için 2019 yılı ile ilgili yıllık mizan değerleri, kesin hesap, bütçe gelir-giderlerinin ekonomik ve fonksiyonel sınıflandırılması tablosu gibi mali veriler üzerinde çalışmıştır.
İçişleri Bakanlığı Mahalli İdareler Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan 04.06.2007 tarihli ve 14234 sayılı Genelge’nin 3. maddesinde de; “Komisyonlar, il özel idareleri, belediyeler ve bunlara bağlı işletme ve müesseseler ile su, kanalizasyon, doğal gaz, ulaşım ve benzeri hizmetleri yürüten bağlı kuruluşlarda inceleme yapacaktır. İl özel idareleri ve belediyeler ile bunların bağlı kuruluşları tarafından Türk Ticaret Kanunu hükümlerine göre kurulmuş veya sermaye katılımında bulunulmuş ticari şirketler denetim komisyonlarının yetki alanı dışında bulunmaktadır.” denildiğinden, belediyemize ait Başak İnşaat Taahhüt Turizm Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin denetimi komisyonumuzun denetimi dışında bulunduğu anlaşılmış ve denetim konusu yapılmamıştır.
İlgili Kanun ve Genelge hükümleri doğrultusunda, denetimin kapsamının esas olarak Bağcılar Belediyesi’nin bir önceki yıl gelir ve giderleri ile hesap kayıt ve işlemlerinin denetimi şeklinde yapılması, belediye iştiraki şirketlerin bir önceki yıl gelir ve giderleri ile bunlara ilişkin hesap, kayıt ve işlemlerinin denetiminin, denetim kapsamı dışında tutulması gerektiği (Belediye iştiraki şirketlerinin 6085 sayılı Sayıştay Kanunu'nun 4. maddesine istinaden Sayıştay denetimine tabi olduğu), Komisyonumuz üyelerinin 13.01.2020 tarihli ve 2020/2 sayılı karar tutanağı ile karara bağlanmıştır.(EK:2)
Ayrıca; 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında gerek doğrudan temin, gerekse pazarlık ve açık ihale usulü ile alımlarla ilgili ihale dosyaları örnekleme yöntemiyle incelenmiştir. Gelir ve giderlere ait çeşitli belgeler incelenmiştir.
PERSONEL YAPISI
İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğünden alınan bilgilere göre; Bağcılar Belediyesi kadrolarında 31 Aralık 2019 tarihi itibariyle, 383 memur, 72 sözleşmeli memur, 50 İşçi olmak üzere toplam 505 personel çalışmaktadır. Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmelikte, Bağcılar Belediyesi Norm Kadro Standartları Cetvelinde C-19 sınıfındadır. C-19 sınıfında 1593 memur ve 635 işçi kadrosu tahsis edilerek azami 2.228 personelin çalıştırılması uygun görülmüştür.(Ek:3 )
Bağcılar Belediyesi belirlenen norm kadro sınırlamasına uygun olarak memur, işçi ve sözleşmeli personel kadrolarında 31/12/2019 tarihi itibarıyla toplam 505 kişi çalıştığı 2018 yılında ise toplam personel sayısının 470 olduğu dolayısıyla bir önceki yıla göre % 7,45 oranında artış gerçekleştiği görülmüştür.
31/12/2019 tarihi itibarıyla toplam personel sayısının müdürlüklere göre dağılımı ise şöyledir: (Ek:4 )
MÜDÜRLÜK
Memur Söz. Per. İşçi Personel
Toplam Bay Baya
n
Bay Bay an
Ba y
Baya n
Me m.
Sö z
İşçi
Özel kalem Müdürlüğü 16 1 1 - 2 - 17 1 2 20
Bas. Yayın ve H. İ.
Müdürlüğü 9 8 - 1 2 - 17 1 2 20
Bilgi İşlem Müdürlüğü 11 - 1 - 1 - 11 1 1 13
Çevre Kor. ve Kont.
Müdürlüğü
7 3 2 1 3 - 10 3 2 15
Fen İşl. Müdürlüğü 25 3 7 2 14 - 28 9 15 52
Hukuk İşl. Müdürlüğü 2 - 3 - - - 2 3 - 5
İmar ve Şeh. Müdürlüğü 14 7 13 2 4 - 21 15 4 40
İnsan Kay. Ve Eğt.
Müdürlüğü
3 2 - - - - 5 - - 5
İşletme ve İşt. Müdürlüğü 3 1 1 2 1 - 4 3 1 8
Kültür ve Sos. İşl.
Müdürlüğü 14 7 5 2 2 - 21 7 2 30
Mali Hiz. Müdürlüğü 31 10 1 1 4 1 41 2 5 48
Park ve Bahç. Müdürlüğü 14 2 1 - 6 - 16 1 16 23
Ruhsat ve Den. Müdürlüğü 18 1 4 2 - - 19 6 - 25
Sağlık İşl. Müdürlüğü 7 3 - - - - 10 - - 10
Strateji Gel. Müdürlüğü 5 2 2 1 - - 7 3 - 10
Teftiş Kur. Müdürlüğü 1 - - - 1 - - 1
Plan ve Proje Müdürlüğü 9 3 1 1 2 - 12 2 2 16
Yazı İşl. Müdürlüğü 15 8 - - - - 23 - - 23
Zabıta Müdürlüğü 84 6 1 - - - 90 1 - 91
Kentsel Tas. Müdürlüğü 12 3 7 3 1 1 15 10 2 27
Destek Hiz. Müdürlüğü 6 2 2 1 5 - 8 3 5 16
İç Denetçi 1 - - - 1 - - 1
Dış Görev 4 - 1 - 1 - 4 1 1 6
TOPLAM 383 72 50 505 505
Yukarıdaki tablodan da anlaşılacağı üzere en çok personel istihdam edilen birimin 90 memur, 1 sözleşmeli personel olmak üzere toplam 91 personel ile Zabıta Müdürlüğü olduğu bunu sırasıyla 52 personelle Fen İşleri Müdürlüğü, 48 personelle Mali Hizmetler Müdürlüğü’nün izlediği, dış görevde bulunan personel sayısı 2018 yılında 7 iken; 2019 yılında 6’ya düştüğü görülmüştür.
Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmelikte, Bağcılar Belediyesi Norm Kadro Standartları Cetvelinde Zabıta Müdürlüğüne ihdas edilen memur kadro sayısı 517 olması gerekirken fiili durumda 91 çalışan ile birbirini karşılama oranının %17,60 gibi çok düşük bir seviyede bulunduğu, ayrıca Bağcılar ilçesi sınırları dahilinde mahalle sayısının (22) adet olduğu dikkate alındığında personel mevcudunun zabıta hizmetlerini icra etmede yetersiz olduğunun düşünüldüğü, bu nedenle Belediyelerde zabıta hizmetlerinin önemine binaen gelecek dönemlerde Belediye Kanunu’nun 49/8 maddesinde belirtilen oranı aşmamak kaydıyla personel istihdamının sağlanması tavsiyeye değer görülmüştür.2018 yılında 53 zabıta personeli bulunması ve bu rakamın 2019 yılında 91’e yükselmesi de memnuniyet vericidir.
Yukarıdaki personel dağılım grafiğinden de anlaşıldığı üzere personelin % 18,02’si Zabıta Müdürlüğü, % 10,30’uFen İşleri Müdürlüğü, % 9,50’siMali Hizmetler Müdürlüğü’nde,
% 7,92’siİmar ve Şehircilik Müdürlüğü, % 5,94’üKültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü ve
%48,32’sı ise Belediye’nin diğer birimlerinde çalışmaktadır.
Personel Kişi/Adet Yüzde (%)
Toplam Memur 383 75,84
Toplam Sözleşmeli 72 14,26
Toplam İşçi 50 19,90
Toplam 505 100
% 18,02
% 10,30
% 9,50
% 7,92
% 5,94
% 48,32
Personel Dağılımı
Zabıta Müdürlüğü Fen İşl. Müdürlüğü Mali Hiz. Müdürlüğü İmar ve Şeh. Müdürlüğü Kültür ve Sos. İşl. Müdürlüğü Diğer
Yukarıdaki tabloda da personelin kadrosuna göre dağımı gösterilmiştir. Çalışanların % 75,84‘i memur, %19,90’ı işçi, %14,26‘sinin ise sözleşmeli personel olarak çalıştığı incelenmiştir.
Birimler itibarıyla personel dağılımı ile personel giderleri toplamının bütçe gelirleri toplamına oranını gösterir cetvel incelendiğinde, aşağıdaki tabloda da görüleceği üzere, bütçenin personel giderleri toplamı olan 52.255.952,28 ₺’nin en son yıl (2018) bütçe gelirleri toplamı olan 459.568.958,15 ₺’nin, 2018 yılında belirlenen yeniden değerleme katsayısı (2019 yılı için uygulanacak oran) % 23,731 nispetinde artırılması neticesindeki toplam tutar olan 568.624.671,92₺’ye oranı % 9,19olup, 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 49. Maddesinin 8.
fıkrası “belediyenin yıllık toplam personel giderlerinin, gerçekleşen en son yıl bütçe gelirlerinin 213 sayılı Vergi Usul Kanununa göre belirlenecek yeniden değerleme katsayısı ile çarpımı sonucu bulunacak miktarın yüzde otuzunu (% 30) aşamaz” hükmüne uygundur. (Ek:5)
2019 Yılı Toplam Personel Harcaması (₺)
Son Yıl (2018) Bütçe Geliri (₺)
Yeniden Değerleme
Oranı(₺)
Düzeltilmiş Toplam (₺)
Personel Harcamalarının
Düzeltilmiş Tutara Oranı 52.255.952,28 459.568.958,15 % 23,73 568.624.671,92 % 9,19
Engelli Personel İstihdamı: Belediye Başkanlığı bünyesinde çalışan engelli personel toplamının 657 Sayılı Kanunun ‘Engelli personel çalıştırma yükümlülüğü’ başlıklı 53.
Maddesinde yer alan; “Kurum ve kuruluşlar bu Kanuna göre çalıştırdıkları personele ait kadrolarda % 3 oranında engelli çalıştırmak zorundadır. % 3'ün hesaplanmasında ilgili kurum veya kuruluşun toplam dolu kadro sayısı dikkate alınır.” şeklindeki hükmü doğrultusunda Bağcılar Belediye uhdesinde 16engelli personelin istihdam edildiği, toplam personel sayısının 505 olduğu dikkate alındığında, Belediyenin engelli personel istihdam oranının % 3,17 olduğu incelenmiştir.(Ek:4)Bu konuda gösterilen hassasiyet memnuniyetle karşılanmıştır.
I. BİRİNCİ BÖLÜM 1. GELİRLER ÜZERİNDE YAPILAN DENETİM
5393 Sayılı Belediye Kanununun 59. Maddesinde belediye gelirleri dokuz başlık halinde yazılmıştır. Bağcılar Belediyesi için Gelir bütçesi 2019 yılında525.410.000,00 TL olarak bütçelenmiş olup Gider bütçesi ile denklik sağlanmıştır. Bağcılar Belediye Başkanlığının 2019 yılı bütçesi05.10.2018 tarih ve 81 sayılı meclis kararı ile Belediye Meclisinde karara bağlanmıştır. (Ek:6/1-6/2)
Mali Hizmetler Müdürlüğünden, belediyenin 2019 yılı hesap, iş ve işlemlerinin denetimi kapsamında 01/01/2019 – 31/12/2019 tarihine ait, aşağıdaki cetvellerin gönderilmesi talep edilmiştir.
a) 2019 Yılı Bütçesi, (Ek: 6/1- 6/2) b) Mizan Cetveli,(Ek: 7/1 – 7/4) c) Bilanço,(Ek: 8/1-8/3)
ç) Faaliyet Sonuçları Tablosu,(Ek:9/1 – 9/13)
d) Bütçe Gelir ve Gider Kesin Hesap Cetveli, (Ek:10/1 – 10/19)
e) Bütçe Gelir ve Giderlerinin Ekonomik Sınıflandırılması Tablosu,(Ek:11/1 – 11/4)
f) Kesin Hesaba Göre Gelir-Gider İcmali, (Ek:12/1-12/4) 1.1. Öngörülen ve Gerçekleşen Bütçe Gelirlerinin Dağılımı
130.11.2018 tarihli ve 30611 sayılı Resmi Gazete, 503 sayılı Vergi Usul Kanunu Genel Tebliği
Bağcılar Belediyesi’nin 2019 mali yılında ekonomik sınıflandırmaya göre hedeflenen ve gerçekleşen bütçe gelirlerinin, gelir kalemleri itibarıyla dağılımı ve toplam gelirler içindeki payları aşağıdaki gibidir.(Ek:10/1 – 10/2)
GELİRLER BÜTÇE(₺) GERÇEKLEŞME(₺) Gerçekleşme Oranı (%)
Toplam Gelirler İçindeki Payı
(%)
Vergi Gelirleri 251.885.000,00 195.088.849,41 77 43
Teşebbüs ve Mülkiyet
Gelirleri 55.614.000,00 30.062.786,49 54 7
Alınan Bağış ve
Yardımlar 7.998.000,00 5.936.679,50 74 1
Diğer Gelirler 183.903.000,00 207.683.678,55 113 46 Sermaye
Gelirleri 26.010.000,00 10.351.338,87 40 2
Ara Toplam 525.410.000,00 449.123.332,82 85 100
Açık/Fazla - - -
GENEL
TOPLAM 525.410.000,00 449.123.332,82 85 100 Belediyenin 2019 yılı gelirlerinin hazırlık bütçesi525.410.000,00 TL olarak öngörülmüş ve denk bütçe olarak onaylanmıştır.449.123.332,82TL gerçekleşme ile % 85 gerçekleşme oranı sağlanmıştır.
Gerçekleşen 2019 Yılı geliri449.123.332,82TL olup, kalemler itibariyle incelendiğinde;195.088.849,41TL Vergi Gelirleri, 30.062.786,49TL Teşebbüs ve Mülkiyet
% 43
% 1 % 7
% 46
% 2
GELİRLER
Vergi Gelirleri
Teşebbüs ve Mülkiyet Gelirleri
Alınan Bağış ve Yardımlar
Diğer Gelirler Devreden Ödenek
Sermaye Gelirleri
Geliri, 5.936.679,50 TL Alınan Bağış ve Yardımlar, 207.683.678,55TL Diğer Gelirler ve 10.351.338,87TL Sermaye Gelirlerinden oluşmaktadır.
Grafik incelendiğinde2019 yılında toplam gerçekleşen gelirler içinde en büyük payın%
46 ile diğer gelirler kaleminden oluştuğu, bunu % 43 oranla vergi gelirleri kaleminin izlediği görülmektedir. 2018 yılında da toplam gerçekleşen gelirler içinde en büyük payın % 41,37 ile yine diğer gelirler kaleminden oluştuğu incelenmiştir. Tüm gelir kalemlerinin detayları diğer tablolarda görülmektedir.
1.1.1.Vergi Gelirleri
VERGİ GELİRLERİ Bütçe(₺) Gerçekleşme(
₺)
Gerçekleş me Oranı
(%)
Vergi Gelirleri
İçindeki Payı (%) Mülkiyet üzerinden alınan
vergiler
198.000.000,0 0
164.338.495,9
7 83 84,24
Dahilde alınan mal ve hizmet
vergileri 19.100.000,00 21.074.200,84 100 10,80
Harçlar 34.680.000,00 9.676.152,60 28 4,96
Başka yerde sınıflandırılmayan
vergiler 105.000,00 - - -
TOPLAM 251.885.000,0 0
195.088.849,4
1 77 100
2019 yılında vergi gelirleri hedeflenen tutarın % 77oranında gerçekleşmiştir. Vergi gelirleri 2019 yılında hedeflenen bütçe tutarının %22,55 oranında altında kalarak 195.088.849,41TL olarak gerçekleşmiştir. Bunun nedeninin ise harçlar kalemi içerisinde yer alan ‘Bina inşaat harcı’ kalemi ile ‘Yapı kullanma izni harcı’ kalemlerinin tahmin edilen bütçe tutarlarının altında gerçekleşmesinden kaynaklandığı incelenmiştir. Vergi gelirleri toplamının bir önceki yıl vergi gelirleri tutarı olan 173.532.231,76 TL ile kıyaslandığında yaklaşık% 12 artış olduğu incelenmiş olup bu durum memnuniyetle karşılanmıştır.
1.1.2.Teşebbüs ve Mülkiyet Gelirleri
TEŞEBBÜS ve
MÜLKİYET GELİRLERİ Bütçe(₺) Gerçekleşme(₺) Gerçekleşme Oranı (%) Mal ve Hizmet satış
Gelirleri 48.516.000,00 22.652.341,56 47
Kit ve Kamu Bankaları
Gelirleri 1.900.000,00 2.487.085,34 131
Kira Gelirleri 5.093.000,00 4.923.359,59 97
Diğer Teşebbüs ve Mülkiyet
Gelirleri 105.000,00 - -
TOPLAM 55.614.000,00 30.062.786,49 54
Teşebbüs ve Mülkiyet Gelirlerinin toplam gelirler içindeki payı % 7’dir.2019 yılında Teşebbüs ve Mülkiyet Gelirleri bütçede hedeflenen tutarın54’ü olarak gerçekleşmiştir. Bir
önceki yıl (2018 yılında) 34.673.122,32 TL olarak gerçekleşen bu gelir kalemindeki % 13’lük düşüşün büyük kısmının Mal ve Hizmet Satış Gelirlerindeki azalmadan kaynaklandığı incelenmiştir.
1.1.3. Alınan Bağış ve Yardımlar ile Özel Gelirler
ALINAN BAĞIŞ VE YARDIMLAR
İLE ÖZEL GELİRLER Bütçe (₺) Gerçekleşme (₺)
Gerçekleşme Oranı (%) Diğer idarelerden alınan bağış ve
yardımlar 578.000,00 - -
Kurumlardan ve kişilerden alınan
yardım ve bağışlar 7.420.000,00 5.936.679,50 80
TOPLAM 7.998.000,00 5.936.679,50 74
Alınan Bağış ve Yardımlar ile Özel Gelirlerin toplam bütçe gelirleri içindeki payı 2018 yılında % 0,01 iken 2019 yılında artarak% 1 oranında gerçekleşmiştir.
Alınan Bağış ve Yardımlar ile Özel Gelirlerin tamamı Kurumlardan ve Kişilerden Alınan Yardım ve Bağışlardan oluştuğu incelenmiştir.
Alınan Bağış ve Yardımlar İle Özel Gelirler tahminleri ile gerçekleşmeleri incelendiğinde, bütçe tahminleri ile gerçekleşmeler arasındaki oranın geçmiş yıllara göre artmış olduğu görülmüş ve bu durum memnuniyetle karşılanmıştır.
1.1.4.Diğer Gelirler
2019 yılı Bütçesinde gerçekleşen gelirler içindeki en büyük payı % 46 ile “Diğer Gelirler” kalemi oluşturmaktadır. Bu gelir kaleminin büyük bir kısmı ise ‘Kişi ve Kurumlardan Alınan Paylar ’dan oluşmaktadır. Bu gelirler bütçede öngörülen tutarın % 13 üzerinde gerçekleşmiştir.
DİĞER GELİRLER Bütçe (₺) Gerçekleşme (₺) Gerçekleşme Oranı (%)
Faiz Gelirleri 1.065.000,00 1.168.190,69 109
Kişi ve Kurumlardan Alınan
Paylar 167.796.000,00 190.944.258,34 113
Para Cezaları 11.611.000,00 9.627.711,92 83
Diğer Çeşitli Gelirler 3.431.000,00 5.943.517,60 173 TOPLAM 183.903.000,00 207.683.678,55 113
“Diğer Gelirler” kaleminin % 91,94’ünü, tüm bütçe gelirlerinin de % 42,51’ini“Kişi ve Kurumlardan Alınan Paylar” teşkil etmektedir. Bu gelir kaleminin detayları aşağıdaki bölümlerde açıklanmıştır.
1.1.4.1.Kişi ve Kurumlardan Alınan Paylar
“Kişi ve kurumlardan alınan paylar ”toplam bütçe gelirlerinin % 42,51’inioluşturmaktadır. Aşağıdaki tabloda görüleceği üzere, “Kişi ve kurumlardan alınan paylar” gelir kaleminin büyük çoğunluğunu “Vergi ve Harç Gelirlerinden Alınan Paylar”
kalemi; bu kaleminde büyük çoğunluğunu “Merkezi İdare Vergi Gelirlerinden Alınan Paylar”
kalemi oluşturmaktadır.
2019 yılında “Vergi ve Harç Gelirlerinden Alınan Paylar” 184.550.244,33₺’dir. Bu rakam 2018 yılında178.259.244,33 ₺olup, geçen yıla oranla % 3,53 artış meydana gelmiştir.
KİŞİ VE KURUMLARDAN ALINAN PAYLAR
Bütçe (₺) Gerçekleşme (₺) Gerçekleşme Oranı (%) Vergi ve Harç
Gelirlerinden Alınan Paylar 167.700.000,00 184.550.244,33 114,13
*Merkezi İdare Vergi
Gelirlerinden Alınan Paylar 157.500.000,00 184.550.844,61 117,18 Kamu Harcamalarına
Katılma Payları 5.880.000,00 1.752.866,68 29,81 Mahalli İdarelere Ait
Paylar 79.000,00 635.441,64 804,36
Diğer Paylar - 3.665.283,33 -
TOPLAM 167.796.000,00 190.944.258,34 137,95
Tablodan da anlaşılacağı üzere Kişi ve Kurumlardan Alınan Paylar kaleminin % 96,65’inin Merkezi İdare Vergi Gelirlerinden Alınan Paylar olduğu incelenmiştir.
2019 yılında Merkezi İdare Vergi Gelirlerinden Alınan Paylar hedeflenen tutarın % 17,18 üzerinde gerçekleştiği izlenmiştir.
1.1.5.Sermaye Gelirleri
2019 yılında “Sermaye Gelirlerinin” gerçekleşme tutarı 10.351.338,87₺ olup;
aşağıdaki tabloda sermaye gelirlerinin gerçekleşmesi alt kalemler itibarıyla gösterilmiştir.
SERMAYE
GELİRLERİ Bütçe (₺) Gerçekleşme (₺) Gerçekleşme Oranı (%) Taşınmaz Satış
Gelirleri 26.010.000,00 10.351.338,87 40
*Arsa Satışı
*Diğer Çeşitli Taşınmaz Satış Gelirleri
TOPLAM 26.010.000,00 10.351.338,87 40
2019 Yılında Sermaye gelirlerinin gerçekleşme tutarı 10.351.338,87 TL’dir. Bu rakam 2018 yılında 61.179.318,11TL olup, geçen yıla göre 50.827.979,24 TL azalma göstermiştir.
Belediye gelir elde etme noktasında arsa satışı tasarrufunda bulunmamıştır.
Mali Hizmetler Müdürlüğünden alınan bazı gelir türlerine ait gerçekleşme oranları ve 2019 yılı devir rakamları aşağıdaki gibidir. (Ek:13)
GELİR TÜRÜ
2019 YILI DEVİRLİ TOPLAM TAHAKKUK(₺)
2019 YILI NET TAHSİLAT (₺)
TAHSİL ORANI
(%)
2020 YILINA DEVİR(₺) Emlak Vergisi 256.084.367,61 150.841.477,49 59 105.242.890,12 Çevre Temizlik
Vergisi 24.078.543,89 13.497.018,48 56 10.581.525,41 Elektrik Tüketim
Vergisi 19.574.101,39 19.055.879,77 97 518.221,62
Haberleşme Vergisi 662.465,55 662.465,55 100 0,00
İlan Reklam Vergisi 2.117.356,90 891.967,85 42 1.225.389,05
Eğlence Vergisi 662.736,08 463.887,67 70 198.848,41
İller Bankası Payı 184.550.844,61 184.550.844,61 100 0,00 Arsa Satışı Geliri 10.351.338,87 10.351.338,87 100 0,00
İmar Harçları 7.181.881,56
6.024.952,43 84 1.156.929,13
Diğer Gelirler 16.799.028,77 13.505.122,02 80 3.293.906,75 Para Cezaları 29.500.862,79 1.673.335,23 6 27.827.527,56 Vergi Cezaları 16.694.338,93 7.954.376,69 48 8.739.962,24 Ara Toplam 568.257.866,95 409.472.666,66 72 158.785.200,29 Emanetler 52.199.486,69 39.650.666,16 76 12.548.820,53 TOPLAM 620.457.353,64 449.123.332,82 72 171.334.020,82
II. İKİNCİ BÖLÜM 2.GİDERLER ÜZERİNDE YAPILAN DENETİM
Belediye Giderleri; 5393 Sayılı Belediye Kanunun 60. Maddesinde detaylı olarak 19 başlık halinde sıralanmıştır. Bağcılar Belediyesinin 2019 mali yılında ekonomik sınıflandırmaya göre hedeflenen ve gerçekleşen bütçe giderlerinin harcama kalemleri itibariyle dağılımı/gerçekleşme oranı aşağıdaki gibidir. (Ek:10/3-10/18)
2.1. Hedeflenen ve Gerçekleşen Giderlerin Dağılımı
Bağcılar Belediyesi’nin gider Bütçesi, 525.410.000,00 TL olarak öngörülmüştür.
Gider bütçesi 2019 Yılında 525.410.000,00 TL olarak öngörülmüş olup gider bütçe toplamı,470.193.979,74TL olarak gerçekleşmiştir. Gerçekleşme oranı % 89’dur.
Bağcılar Belediyesi’nin 2019 mali yılında ekonomik sınıflandırmaya göre hedeflenen ve gerçekleşen bütçe giderlerinin harcama kalemleri itibarıyla dağılımı ve toplam giderler içindeki payları aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.
GİDERLER Bütçe (₺) Gerçekleşme (₺) Gerçekleşme Oranı (%)
Toplam Giderler İçindeki Payı (%)
Personel Giderleri 54.587.125,91 52.255.952,28 96 11
Sosyal Güvenlik Kurumu Devlet Primi
Giderleri 7.037.292,56 6.581.861,93 94 1
Mal ve Hizmet Alım
Giderleri 344.839.482,22 322.102.286,27 93 69
Faiz Giderleri 22.686.471,42 22.686.471,42 100 5
Cari Transferler 9.052.349,72 8.661.027,06 96 2
Sermaye Giderleri 75.812.055,92 57.288.241,71 76 12
Sermaye Transferleri 680.000,00 618.139,07 91 0,13
Yedek Ödenekler 10.715.222,25 - - -
Borç Verme 0,00 - - -
TOPLAM 525.410.000,00 470.193.979,74 89 100 Görüldüğü üzere, toplam bütçe içindeki en büyük pay % 69oranı ile Mal ve Hizmet Alım Giderlerine aittir. Bunu % 12oranı ile sermaye giderleri izlemektedir.
% 11
% 1
% 69
% 5
% 2
% 12
% 0,13
GİDERLER
Personel Giderleri
Sosyal Güvenlik Kurumu Devlet Primi Giderleri
Mal ve Hizmet Alım Giderleri
Faiz Giderleri
Cari Transferler
Sermaye Giderleri
Sermaye Transferleri
2.1.1.Personel Giderleri
Bağcılar Belediye Başkanlığı’nın 2019 yılı bütçesinde personel giderleri için ayrılan bütçe ile gerçekleşme oranları aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.
Personel Giderleri / Harcama Türü Bütçe (₺) Gerçekleşme (₺)
Gerçekleşme Oranı (%)
*Memurlar 36.570.918,13 35.127.085,21 96
*Sözleşmeli Personel 6.462.163,46 6.178.370,61 96
*İşçiler 9.983.075,32 9.596.994,63 96
*Geçici Personel 920.969,00 750.969,00 82
*Diğer Personel 650.000,00 602.532,83 93
PERSONEL GİDERLERİ
TOPLAMI 54.587.125,91 52.255.952,28 96
2019yılında52.255.952,28₺ tutarında personel giderinin olduğu, bu tutarın toplam giderler içindeki payının %11 olduğu incelenmiştir.
2018yılında 43.999.020,20 TL olan personel giderlerinin toplam giderler içindeki payının % 8,85olduğudüşünüldüğünde,2019 yılında 8.256.932,08 TL’lik artış ile personel giderlerinin % 2,15’lik artış gösterdiği incelenmiştir. Bu durumun personel sayı ve ücretlerinin önceki yıla göre artış göstermesinden kaynaklandığı anlaşılmaktadır.
2.1.2.Mal ve Hizmet Alım Giderleri
“Mal ve Hizmet Alım Giderlerinin” toplam giderler içerisindeki payı % 69 olup, bu gider kaleminin alt başlıklarının, gerçekleşme tutar ve oranları aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.
Mal ve Hizmet Alım Giderleri /
Harcama Türü Bütçe(₺) Gerçekleşme (₺)
Gerçekleşme Oranı (%) Üretime Yönelik Mal ve Malzeme
Alımları 16.268.530,83 13.262.485,97 82
Tüketime Yönelik Mal ve Malzeme
Alım Giderleri 37.659.051,75 36.800.542,09 98
Yolluklar 640.509,70 37.369,89 6
Görev Giderleri 3.063.050,00 1.997.306,35 65
Hizmet Alımları 273.267.458,8
0 258.239.714,01 95 Temsil ve Tanıtma Giderleri 3.519.619,00 2.764.662,19 79 Menkul Mal Gayri Maddi Hak Alım
ve Bakım Onarım Giderleri 8.246.989,83 7.748.314,30 94 Gayrimenkul Mal Bakım ve Onarım
Giderleri 2.174.272,31 1.251.891,47 58
TOPLAM 344.839.482,2
2 322.102.286,27 93
Mal ve Hizmet Alım Giderleri arasındaki en büyük pay 258.239.714,01₺ ile hizmet alımlarına aittir.
Mal ve Hizmet Alım Giderleri 2018 yılında 333.571.352,46 ₺ iken, 2019 yılında 11.469.066,19 TL azalarak 322.102.286,27₺ olarak gerçekleşmiştir.
Mal ve Hizmet Alımları genel bir ifade olmakla beraber; temizlik hizmetleri, güvenlik hizmetleri, park ve bahçe bakımları, bilgisayar hizmetleri, araştırma ve anket hizmetleri, bilgi evleri hizmet alımları, ulaşım hizmetleri gibi ana gider kalemini oluşturmaktadır.
2.1.3. Faiz Giderleri
FAİZ GİDERLERİ Bütçe (₺) Gerçekleşme
(₺) Gerçekleşme Oranı (%) Diğer İç Borç Faiz Giderleri 22.686.471,42 22.686.471,42 100
TOPLAM 22.686.471,42 22.686.471,42 100
Tabloda da görüleceği gibi, faiz giderleri 2019 yılında 22.686.471,42₺olarak gerçekleşmiştir. Faiz giderlerinin toplam giderler içindeki payı %5’tır.
2.1.4. Cari Transferler
Cari Transferler içerisinde Hazine yardımları (Mahalli İdareler Yardımları), Hane Halkına Yapılan Transferler ve Gelirlerden Ayrılan Paylar (İller Bankası’na verilen paylar)’ın kullanıldığı incelenmiştir.
CARİ TRANSFERLER Bütçe (₺) Gerçekleşme (₺) Gerçekleşme Oranı (%)
Görev Zararları 1.400.000,00 1.277.993,46 91
Mahalli İdareler Yard. 1.468.918,79 1.468.918,79 100 Kar Amacı Gütmeyen
Kuruluşlara Yapılan
Transferler 1.084.000,00 1.083.967,00 100
Hane Halkına Yapılan
Transferler 1.657.619,68 1.388.336,56 84
Gelirlerden Ayrılan Paylar 3.441.811,25 3.441.811,25 100
TOPLAM 9.052.349,72 8.661.027,06 96
Cari Transferler 2019 yılında 8.661.027,06₺ olarak gerçekleşmiştir. Cari Transferlerin toplam giderler içindeki payı % 2’dir. 2018yılında 11.903.857,83₺ olan Cari Transferler, 2019 yılında % 27 oranında azalmıştır. Bu azalışın büyük kısmı Gelirlerden Ayrılan Paylar kaleminde meydana gelen azalmadan kaynaklandığı incelenmiştir.
Cari Transferlerin diğer kalemi ise gelirlerden alınan paylar karşılığı Darülaceze ve Kültür Bakanlığı payları gibi ödenmesi mecburi vergilerle birlikte ayrılan paylardır.
2.1.5. Sermaye Giderleri
SERMAYE GİDERLERİ
/ HARCAMA TÜRÜ Bütçe (₺) Gerçekleşme (₺)
Gerçekleşme Oranı (%)
Mamul Mal Alımları 982.962,50 640.303,60 65
Menkul Sermaye Üretim
Giderleri 3.187.000,00 2.105.962,85 66
Gayri Maddi Hak Alımları 2.815.154,53 467.162,00 17
Gayrimenkul Alımları ve
Kamulaştırılması 30.343.670,94 21.475.298,11 71
Gayrimenkul Sermaye Üretim
Giderleri 33.343.267,95 32.493.267,95 97
Menkul Malların Büyük
Onarım Giderleri 110.000,00 106.247,20 97
Gayrimenkul Büyük Onarım
Giderleri 5.030.000,00 0,00 0
TOPLAM 75.812.055,92 57.288.241,71 76
Sermaye Giderleri kalemi 75.812.055,92 TL olarak bütçelenmiştir. Kesin hesap cetveline göre toplam bütçe gerçekleşmeleri içerisinde Mal ve Hizmet Alım Giderlerinden sonra en büyük ikinci kalemin 57.288.241,71TL ile Sermaye Giderlerine ait olduğu görülmektedir.
2018 yılında 88.284.769,54₺ olarak gerçekleşen Sermaye Giderlerinin 2019 yılında% 35 oranında azalarak57.288.241,71 TL gerçekleştiği görülmektedir. Toplam bütçe giderlerinin % 12’sinioluşturan Sermaye Giderlerinin tahmin edilen bütçe sermaye gideri kalemine göre % 76’lık bir oranda gerçekleştiği incelenmiştir.
2.1.6. Sermaye Transferleri, Borç Verme ve Yedek Ödenekler
Bütçe dışında sermaye birikimi amaçlayan veya sermaye nitelikli mal ve hizmetlerin finansmanı amacıyla yapılan karşılıksız ödemelere sermaye transferleri denir. Yurt içi sermaye transferlerinin payı % 0,13’tür. Sermaye transferlerine ilişkin açıklama tablosu ektedir.
Bütçe (₺) Gerçekleşme (₺)
SERMAYE TRANSFERLERİ 680.000,00 618.139,07
* Yurt İçi Sermaye Transferleri 680.000,00 618.139,07
BORÇ VERME 0,00 -
YEDEK ÖDENEKLER 10.715.222,25 -
Mahalli idareler bütçe ve muhasebe yönetmeliği 38. Maddesi gereği 10.715.222,25 TL yedek ödenek ayrılmış ve aynı madde gereği encümen kararı ile ilgili kalemlere aktarılmıştır.
III. ÜÇÜNCÜ BÖLÜM 3.MALİ KONULARIN DEĞERLENDİRİLMESİ 3.1.Bütçe Emanetleri
2019 mali yılı içerisinde ödeme emri belgesine bağlandığı halde, nakit yetersizliği veya diğer sebeplerle ilgililerine ödenemeyen tutarların izlendiği “320-Bütçe Emanetleri Hesabında”
yer alan tutar 125.237.833,44 ₺’dir” .Bütçe emanetleri tutarı önceki yıla göre % 0,5 oranında artmıştır. (2018 yılı bütçe emanetleri 124.668.368,15 ₺’dir.)
Kodu BÜTÇE EMANETLERİ (Müteahhit, Cari, Personel, Kamulaştırma)
320 Toplam 125.237.833,44
Bağcılar Belediye Başkanlığının tasarrufunda olmayıp diğer kurum ve kuruluşlara ve şahıslara iadesi ve ödenmesi gereken 196.102.094,70TL emanet hesabında bulunmaktadır. Bu tutarın alt gruplar itibariyle ilgili müdürlükçe hazırlanan dağılım tablosu aşağıdaki gibidir.
Kodu KURUM VE KURULUŞLARA AİT BORÇLAR
300 Banka Kredileri Hesabı 486.419,63₺
330 Alınan Depozito Ve Teminatlar Hesabı 28.498.304,44 ₺
333 Emanetler Hesabı 6.875.876,58 ₺
360 Ödenecek Vergi Ve Fonlar Hesabı 11.556.924,95 ₺
361 Ödenecek Sosyal Güvenlik Kesintileri Hesabı 10.208.316,21 ₺ 362 Fonlar Veya Diğer Kamu İdareleri Adına Yapılan
Tahsilat Hesabı 29.101.903,76 ₺
363 Kamu İdareleri Payları Hesabı 4.423.018,86 ₺
368 Vadesi Geçmiş, Ertelenmiş Veya Taksitlendirilmiş Vergi
Ve Diğer Yükümlülükler Hesabı 16.633.154,28 ₺
381 Gider Tahakkukları Hesabı 5.619.196,89 ₺
400 Banka Kredileri Hesabı 82.698.979,10 ₺
TOPLAM 196.102.094,70 ₺
Tabloda görülen 330 kodlu Alınan Depozito ve Teminatlar Hesabı’nda alacak bakiyesi olarak görülen 28.498.304,44 TL uhdemizde teminat olarak bekleyen ve devam eden işler için alınan meblağı temsil etmekte olup borç niteliği taşımamaktadır.
Aynı şekilde 333 kodlu Emanetler Hesabı’nda alacak bakiyesi olarak görülen 6.875.876,58 TL mahiyeti belli olmayan tahsilatları temsil etmekte olup, mahiyetleri tespit edildikçe ilgilisine iade edilmekte ya da gelir hesaplarına irat kaydedilmektedir.
3.2. Borçlanma, Borç Ödemeleri ve Banka Kredileri
Bağcılar Belediyesi’nin 31.12.2019 tarihli bilançosuna göre anapara Banka Kredileri ve bunların dağılımı şöyledir:
BORCUN TÜRÜ TUTAR (₺)
*Kısa Vadeli İç Mali Borçlar (Banka Kredileri) 486.419,63
*Uzun Vadeli İç Mali Borçlar (Banka Kredileri) 82.698.979,10
TOPLAM MALİ BORÇ 83.185.398,73
Bağcılar Belediyesi’nin 31.12.2019 tarihi itibarıyla,486.419,63₺ kısa vadeli, 82.698.979,10₺ de uzun vadeli olmak üzere toplam83.185.398,73₺Banka Kredi borcu bulunmaktadır.
Yukarıdaki grafikte de görüleceği üzere 31.12.2019 tarihi itibariyle toplam iç mali borcun % 0,5’i kısa vadeli, % 99,5’i ise uzun vadelidir.
Aşağıdaki tabloda da Bağcılar Belediyesi’nin 31.12.2019 tarihi itibariyle Belediye, görev ve hizmetlerinin gerektirdiği giderleri karşılamak amacıyla borçlanabileceği üst limit gösterilmiştir.
En Son Yıl(2018) Gerçekleşen Bütçe Geliri
(₺)
Yeniden Değerle
me Oranı
Yeniden Değerleme
Oranıyla Artırılan Miktar (₺)
Toplam Gelir Matrahı (₺)
Borçlanabilm e Üst Sınırı
(₺)
31.12.2019 tarihi İtibariyle
Mevcut Borç Stoku (₺) 459.568.958
,15 % 23,73 109.055.713 ,77
568.624.671 ,92
568.624.671,9
2 83.185.398,73 5393 sayılı Kanun’un 68/d maddesinde “Belediye ve bağlı kuruluşları ile bunların sermayesinin yüzde ellisinden fazlasına sahip oldukları şirketlerin, faiz dâhil iç ve dış borç stok
%0,5
% 99,5
BORÇLARIN DAĞILIMI
Kısa Vadeli İç Mali Borçlar Uzun Vadeli İç Mali Borçlar
belirlenecek yeniden değerleme oranıyla artırılan miktarını aşamaz…” belirtilen şekliyle yukarıdaki tabloda da açıklanan hesaplama neticesinde borçlanabileceği üst limitin 568.624.671,92TL olduğu, mevcut kısa ve uzun vadeli mali borç tutarının toplamı ise 83.185.398,73TL gerçekleşerek bu miktarın yasal sınırlar dahilinde kaldığı anlaşılmıştır.
Bağcılar Belediyesinin 31.12.2019 tarihi itibariyle borçlanma kapasitesinin % 14,63’lük kısmının kullanıldığı görülmüştür.
3.3. Tahsilat ile Mevduat Miktarları
Mali Hizmetler Müdürlüğünden alınan belediyeye ait en çok kullanılan gelir tahsilat türleri ve miktarları aşağıdaki gibidir.(Ek:13 )
İŞLEM TÜRÜNE GÖRE TAHSİLAT TOPLAMLARI
İŞLEM TÜRÜ VE TARİHİ 2018 2019
NAKİT 63.994.532,84 58.642.470,63
KREDİ KARTI 44.841.165,55 42.293.472,00
BANKA 250.748.599,50 275.725.629,00
İNTERNET 43.730.183,38 53.819.542,25
POSTA ÇEKİ 401.744,13 457.966,60
MAHSUP+BORCA MAHSUP 55.756.293,14 18.184.252,34
TOPLAM 459.472.518,54 449.123.332,82
Tahsilat türleri geçmiş yıllar ile karşılaştırıldığında nakit tahsilatın azalarak teknolojik enstrümanlarla ödemelerin arttığı görülmektedir.
Dönem sonu itibariyle Bağcılar Belediyesinin; banka hesaplarındaki bakiyeler aşağıdaki gibidir. (Ek:15)
BANKA ADI MEVDUAT MİKTARI (TL)
ZİRAAT BANKASI 96.798,56
VAKIFLAR BANKASI (3702) 4.298.209,72
VAKIFLAR BANKASI (28023) 34.171,25
VAKIFLAR BANKASI(7746) 13.229,62
VAKIFLAR BANKASI(2817) 92.002,69
VAKIFLAR BANKASI(7146) 620.381,35
ALBARAKA TÜRK(28001130-21041) 578,46
HALKBANK (05100002) 3.934,35
HALKBANK(07000001) 81.730,70
DENİZBANK(2380-356) -
DENİZBANK(2380-357) -
DENİZBANK(2380-358) 2.492.137,33
DENİZBANK(2380-355) 47,37
DENİZBANK(2380-359) 5.775.672,75
DENİZBANK(2380-351) 117,05
TOPLAM 13.509.011,20
Banka hesaplarındaki nakit miktarların 08.03.2019 tarihli ve 30708 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Haznedarlığı Yönetmeliği hükümleri çerçevesinde işlem tesis edilmesi için gayret gösterilmeli aksi takdirde yine Yönetmeliğin ‘Yaptırım’ başlıklı 10.maddesinde de belirtildiği üzere Kamu kaynaklarının Yönetmelik hükümlerine aykırı şekilde değerlendirilmesinden elde edildiği tespit edilen nemaların genel bütçeye gelir kaydedileceği ve cezai müeyyidesinin olacağı unutulmamalıdır.
Banka hesaplarındaki nakit miktarların 08.12.2016 tarihli ve 29912 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan ‘Kamu Haznedarlığı Genel Tebliği’ hükümleri çerçevesinde işlem tesis edilmesi için gayret gösterilmeli aksi takdirde yine Tebliğ’in ‘Yaptırım’ başlıklı 10.maddesinde de belirtildiği üzere Tebliğ hükümlerine aykırı değerlendirilen Kamu kaynaklarının genel bütçeye gelir kaydedileceği ve cezai müeyyidesinin olacağı unutulmamalıdır.
3.4. Belediye Bütçesinin Fonksiyonel Sınıflandırılması
2019 Yılında 525.410.000,00 TL bütçelenmiş, gider bütçe toplamı 70.193.979,74 TL olarak gerçekleşmiştir.
Mali Hizmetler Müdürlüğünden alınan Fonksiyonel Sınıflandırma Tablosuna göre en büyük pay Genel Kamu Hizmetleri ile birlikte İskan ve Toplum Refahı Hizmetlerine aittir.
(Ek-16)
Fonksiyonel 1.Düzey 2019 Bütçesi 2019Gerçekleşen
Bütçeye göre gerçekleşme
oranı % Genel Kamu Hizmetleri 227.176.000,00 187.146.113,48 82 Kamu Düzeni ve Güv.
Hizmetleri 12.615.000,00 16.126.988,11 128
Çevre Koruma Hizmetleri 103.705.000,00 106.357.598,76 103 İskan ve Toplum Refahı
Hizmetleri 143.515.000,00 126.825.659,73 88
Sağlık Hizmetleri 3.175.000,00 3.038.420,37 96
Dinlenme Kül.ve Hizmetleri 30.114.000,00 25.941.722,55 86 Sosyal
Güv.SosyalYrd.Hizmetleri 5.110.000,00 4.757.476,74 93 TOPLAM 525.410.000,00 470.193.979,74 89
3.5 Bütçe Tahmin ve Gerçekleşmelerinin Müdürlüklere Göre Dağılımı
2019 yılı bütçesinde müdürlüklerin bütçe ödenekleri ve kullanım miktarları aşağıdaki gibidir. (Ek-17)
MÜDÜRLÜK ADI
Bütçe İle
Verilen Net Ödenek Ödenen Bütçe
İptal Edilen Ödenek
Yüzde
% Yazı İşleri ve
Kararlar Müdürlüğü
7.475.000,00 6.602.765,00 6.202.023,56 400.741,44 93,93 Özel Kalem
Müdürlüğü 8.250.000,00 6.341.994,31 5.459.768,10 882.226,21 86,09 Destek
Hizmetleri Müdürlüğü
54.952.000,00 58.240.427,45 58.224.910,97 15.516,48 99,97 İnsan
Kaynakları ve Eğt. Müdürlüğü
1.495.000,00 1.495.000,00 672.796,17 822.203,83 45,00 Kültür ve
Sosyal İşler Müdürlüğü
48.710.000,00 46.754.990,00 38.361.954,98 8.393.035,0
2 82,05 Basın Yayın
Halkla İlişkiler Müdürlüğü
27.555.000,00 28.325.315,20 27.496.260,60 829.054,60 97,07 Teftiş Kurulu
Müdürlüğü 145.000,00 177.078,57 176.397,44 681,13 99,62 Sağlık
Müdürlüğü 3.175.000,00 3.342.000,00 3.038.420,37 303.579,63 90,92 Bilgi İşlem
Müdürlüğü 12.679.000,00 12.710.630,66 6.806.882,22 5.903.748,4
4 53,55 Hukuk İşleri
Müdürlüğü 4.990.000,00 5.121.000,00 2.928.769,94 2.192.230,0
6 57,19 Çevre Koruma
Ve Kontrol Müdürlüğü
103.705.000,00 106.873.424,3 0
106.357.598,7
6 515.825,54 99,52 Fen İşleri
Müdürlüğü 110.005.000,00 95.532.135,81 87.753.078,77 7.779.057,0
4 91,86 İmar Şehircilik
Müdürlüğü 4.220.000,00 4.220.000,00 2.919.684,08 1.300.315,9
2 69,19 Mali Hizmetler
Müdürlüğü 53.145.000,00 44.492.299,85 33.504.640,29 10.987.659,
56 75,30 Park Ve
Bahçeler Müdürlüğü
30.114.000,00 30.195.378,31 25.941.722,55 4.253.655,7
6 85,91 Ruhsat Ve
Denetim Müdürlüğü
1.820.000,00 2.006.675,73 1.846.675,73 160.000,00 92,03 Zabıta
Müdürlüğü 12.615.000,00 16.141.587,46 16.126.988,11 14.599,35 99,91 Strateji
Geliştirme
Müdürlüğü 4.750.000,00 4.791.446,72 3.259.449,81 1.531.996,9
1 68,03
Plan Proje
Müdürlüğü 24.635.000,00 24.761.097,16 16.027.620,98 8.733.476,1
8 64,73 İşletme Ve
İştirakler Müdürlüğü
8.140.000,00 8.982.000,00 8.809.736,14 172.263,86 98,08 Kentsel
Tasarım
Müdürlüğü 2.835.000,00 18.302.753,47 18.278.600,17 24.153,30 99,87 TOPLAM 525.410.000,00 525.410.000,0
0
470.193.979,7 4
55.216.020,
26 89,49
2019 yılı gider bütçesi içerisindeki en büyük pay ‘Fen İşleri Müdürlüğü’ ile ‘Çevre Koruma Müdürlüğü’ ne aittir.
IV. DÖRDÜNCÜ BÖLÜM 4.YAPILAN İHALELERİN DEĞERLENDİRİLMESİ
4.1.4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu Kapsamında Yapılan İhaleler
İhale işlem dosyalarında Müdürlükler bazında örnekleme yöntemiyle yapılan inceleme neticesinde;
- İhaleler ve doğrudan temin işlemlerini Müdürlükler bazında yürüttüğü incelenmiştir.
Müdürlükler tarafından yapılacak ihaleler ve doğrudan temin işlemlerinde uygulama birliği sağlanması, kurumsal harcama verilerinin takibinin daha kolay yapılabilmesi ve benzer harcama taleplerinin birleştirilerek temin edilebilmesi için 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa tabi mal alımları, hizmet alımları, danışmanlık hizmet alımları ve yapım işleri ile aynı Kanun’un 22.
Maddesinde belirtilen alım işlemlerinin uygulamadaki aksaklık ve yanlışlıklara meydan verilmemesi ve kontrol/denetimi zorlaştırdığı için mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri ihaleleri iş ve işlemlerinin Norm kadro yönetmeliğine göre uygun görülecek bir Müdürlük uhdesinde gerçekleştirilmesi tüm ihale ve kiralama iş ve işlemlerinin yetişmiş ve mevzuata hakim personel tarafından yürütülmesi sağlanmalı ve ilgili personele konusunda gerekli hizmet içi eğitimin sürekli aldırılması sağlanmalıdır.
Nitekim, İçişleri Bakanlığının 21.02.2007 gün ve 2007/26 sayılı Genelgesinde belirtilen ve Devlet Personel Başkanlığının 2008/1 sayılı Kamu Personeli Uygulama Genelgesinde; “Kamu kurum ve kuruluşlarınca benimsenen misyon, vizyon, stratejik amaç ve hedefler çerçevesinde, uhdelerinde bulunan görevlerin, verimlilik, etkinlik ve tutumluluk ilkelerine göre yürütülebilmesi ve bilgi ve teknolojideki değişim ve gelişime paralel değişen ve gelişen ihtiyaçların karşılanabilmesi için kamu personelinin niteliğinin artırılması şarttır. Bu bakımdan kurum ve kuruluşların, konuyla ilgili mevzuat çerçevesinde, personelinin hizmet içinde eğitilmesi ve geliştirilmesi çalışmalarına yoğunluk kazandırmaları gerekmektedir…”
denildiğinden hizmet içi eğitim faaliyetlerine katılımın artırılmasına yönelik gayret gösterilmeli, bu konuda Marmara Belediyeler Birliği ile Türkiye Belediyeler Birliği başta olmak üzere çeşitli kurum ve kuruluşlarla işbirliği yapılmasının faydalı olacağı düşünülmektedir.
- Kamu İhale Kanunu’nun 62/ı maddesinde; “Bu Kanunun 21/f (pazarlık usulü) ve 22/d (doğrudan temin) maddelerindeki parasal limitler dahilinde yapılacak harcamaların yıllık toplamı, idarelerin bütçelerine bu amaçla konulacak ödeneklerin %10'unu Kamu İhale Kurulu’nun uygun görüşü olmadıkça aşamaz” şeklindeki yasal düzenleme ile getirilen sınıra uygun işlem tesis edilmesine azami gayret gösterilmelidir.
- 4734 sayılı Kanunun “Temel İlkeler” başlıklı5. maddesinde; “…Eşik değerlerin altında kalmak amacıyla mal veya hizmet alımları ile yapım işleri kısımlara bölünemez…..”
hükmü bulunduğundan ,taviz verilmeksizin bu ilkeye uygun hareket edilmelidir.
- İhalelerde teklif şartname bedeli, geçici teminat, kesin teminat ve 4734 sayılı yasanın 7. maddesi ile bu kanun uyarınca çıkarılan yönetmeliklerin2‘ihale işlem dosyası’ başlıklı maddelerinde sayılan diğer evrakların ihale dosyasına konulmasına devam edilmelidir. İhale komisyonu asil üyelerinin gelmemesi halinde, gelmeme nedeni bir tutanakla kayıt altına alınması sağlanmalıdır.
Bahse konu Kanunun 6.maddesi;“İhale yetkilisi, biri başkan olmak üzere, ikisinin ihale konusu işin uzmanı olması şartıyla, ilgili idare personelinden en az dört kişinin ve muhasebe veya malî işlerden sorumlu bir personelin katılımıyla kurulacak en az beş ve tek sayıda kişiden oluşan ihale komisyonunu, yedek üyeler de dahil olmak üzere görevlendirir. İhaleyi yapan idarede yeterli sayı veya nitelikte personel bulunmaması halinde, bu Kanun kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir. Gerekli incelemeyi yapmalarını sağlamak amacıyla ihale işlem dosyasının birer örneği, ilân veya daveti izleyen üç gün içinde ihale komisyonu üyelerine verilir. İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır. Komisyon kararları çoğunlukla alınır.
Kararlarda çekimser kalınamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından sorumludur.
Karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçesini komisyon kararına yazmak ve imzalamak zorundadır. İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar, komisyon başkan ve üyelerinin adları, soyadları ve görev unvanları belirtilerek imzalanır.” hükmü amir olup ihale ilanı veya daveti izleyen üç gün içinde ihale komisyonuna ihale işlem dosyasının bir örneği verilmeli ve bu işlemin tutanak altına alınması hususu da önem arz etmektedir.
- İhale onay belgeleri üzerinde örnekleme yoluyla yapılan incelemede, ihale dokümanı için makul bir ücretin belirlendiği görülmüştür. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 28.
maddesinde; “İhale ve ön yeterlik dokümanı idarede bedelsiz görülebilir. Ancak, ön yeterlik veya ihaleye katılmak isteyen isteklilerin bu dokümanı satın almaları zorunludur. Doküman bedeli, basım maliyetini aşmayacak ve rekabeti engellemeyecek şekilde idarelerce tespit edilir.”
hükmüne uygun işlem yapılmaya devam edilmelidir.
4734 sayılı Kanunun 7. maddesi gereği, ihalesi yapılacak işlerle ilgili bilgi ve belgelerin bir arada saklanmasını sağlamak üzere, her iş için hazırlanan ihale işlem dosyasında; ihale yetkilisinden alınan onay belgesi ve eki yaklaşık maliyete ilişkin hesap cetveli, ihale dokümanı, ilân metinleri, adaylar veya istekliler tarafından sunulan başvurular veya teklifler ve diğer belgeler, ihale komisyonu tutanak ve kararları gibi ihale süreci ile ilgili bütün belgelerin bulunması gerektiğinden daha sonra oluşacak çeşitli ihtilafların çözümünde bu ihale dosyaları esas alınacak olması nedeniyle dosyaların daha muntazam ve eksiksiz muhafaza edilmesi sağlanmalıdır.
4.2. Doğrudan Temin İle Gerçekleştirilen Alımlar
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Doğrudan Temin” başlıklı 22. Maddesinin (d) bendinde, Büyükşehir belediyesi sınırları dahilinde bulunan idarelerin 2019 yılı için90.358,00₺’yiaşmayan3 ihtiyaçları ile temsil ağırlama faaliyetleri kapsamında yapılacak konaklama, seyahat ve iaşeye ilişkin alımların, ihale komisyonu kurma ve yeterlik kurallarını arama zorunluluğu bulunmaksızın, ihale yetkilisince görevlendirilecek kişi veya kişiler tarafından piyasada fiyat araştırması yapılarak temin edileceği hüküm altına alınmıştır.
Açık ihale usulü ile temin edilebilecek ihtiyacın doğrudan temin için öngörülen parasal sınırların altında kalacak şekilde, adet bazında veya aynı ihale konusu içinde yer alabilecek nitelikteki mal ve hizmet alımları ile yapım işlerinin, kalemlere veya gruplara bölünmek suretiyle doğrudan teminle satın alınması, 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerine aykırılık teşkil edeceğinden, sorumluluk doğurabilecek bu hususa özellikle dikkat edilmelidir.
2 Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği (md. 18), Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği (md.
20), Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği (md. 21)
325.01.2019 tarihli ve 30666 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2019/1 no’lu Kamu İhale Tebliğine göre.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun çıkarılmasının temel amacı, rekabetin tam olarak sağlanmasıdır. Bu Kanuna göre de rekabetin tam olarak sağlanacağı ihale usulü açık ihale usulüdür. Nitekim 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 18. maddesinde doğrudan temin yöntemi ihale usulleri arasında sayılmamıştır.
Doğrudan temin bir ihale yöntemi olmayıp, ihale yapmakla elde edilecek kamusal avantajların, bu yöntemle yapılacak alımlarda sağlanamayacağı ve bu yüzden kamu zararına neden olunabileceği de göz önünde bulundurularak, kurumlar ihtiyaçlarını tüm verileri kullanarak iyi tespit etmeli, bu ihtiyaçlar toplu olarak ihalelerle karşılanmalı, 4734 sayılı Kanunda belirtilen neden ve şekiller dışında ve zorunlu kalmadıkça doğrudan temin usulüne başvurulmamalı, aksi durumun mali ve cezai sorumluluk doğuracağı unutulmamalıdır.
Mal alımlarında, yaklaşık maliyetin Mal Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde belirlenen esas ve usullere göre yapılması zorunludur. İlgili yönetmeliğin yaklaşık maliyetin belirlenmesine ilişkin 8. maddesine göre;
“(1) İdare yaklaşık maliyetin hesaplanmasında; alım konusu malın niteliğini, miktarını, teslim süresini, nakliyesini, sigortasını ve diğer özel şartlarını belirterek KDV hariç fiyat bildirilmesini ister. Ancak, idare, gerçek piyasa fiyatlarını yansıtmayan ve yaklaşık maliyetin hesaplanmasında hatalara sebep olabilecek fiyat bildirimlerini ve proforma faturaları değerlendirmeye almaz.
(2) Yaklaşık maliyetin hesaplanmasında kullanılan her tür bilgi ve belgeye hesap cetveli ekinde yer verilir. Değerlendirmeye alınmayan fiyat bildirimleri ile proforma faturaların değerlendirmeye alınmama gerekçeleri de hesap cetvelinde belirtilir.
(3) İdare, alımın niteliğini ve piyasa koşullarını göz önünde bulundurmak suretiyle, aşağıdaki (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentleri çerçevesinde elde ettiği fiyatların birini, birkaçını veya tamamını kullanmak suretiyle yaklaşık maliyeti hesaplar:
a) İdare, alım konusu malın özelliğine göre kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarından fiyat isteyerek yaklaşık maliyeti hesaplayabilir.
b) İdare, piyasada alım konusu malı üreten veya pazarlayan gerçek veya tüzel kişilerden de fiyat bildirimi veya proforma fatura isteyerek yaklaşık maliyeti hesaplayabilir.
c) İdare, alım konusu mala ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğlerinde yer alan fiyatları kullanarak yaklaşık maliyeti hesaplayabilir. Bu fiyatlarda KDV veya farklı nitelikte giderler bulunması durumunda bu giderler fiyatlardan indirilerek yaklaşık maliyet hesaplanır.
ç) İdare, alım konusu mal ile ilgili daha önceki dönemlerde alım yapmış ise Türkiye İstatistik Kurumu tarafından yayımlanan uygun endeksten yararlanmak suretiyle bu alımlara ilişkin fiyatları güncelleyerek yaklaşık maliyeti hesaplayabilir. Döviz ile yapılmış olan alımlarda ise Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru veya çapraz kur üzerinden fiyatlar güncellenerek yaklaşık maliyet hesaplanabilir.
d) İdare, kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfalarında yayımlanan fiyatları kullanarak yaklaşık maliyeti hesaplayabilir.” hükmü amirdir.
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunun 22/d maddesine göre yapılan alımlarda her yıl belirlenen limitin aşılmaması ve bu limitin üzerindeki alımların Kanunun diğer maddelerinde öngörülen usullerle yapılması hususlarına ve mevzuatın ilgili maddelerine uygun işlem tesis edilmesine dikkat edilmelidir.
Bu sebeple bundan sonra da, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 22. maddesinin (d) bendi uyarınca, gerçekleştirilecek mal alımı işlerinde fiyat araştırmasının yukarıda özetlenen mevzuata uygun olarak gerçekleştirilmesinin devamı sağlanmalıdır.
4734 sayılı Kanunun 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler”
başlıklı 38. maddesinin;
“İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü ile, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ‘Aşırı düşük teklifler’ başlıklı 58. Maddesinin;
“(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
(2) İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temininde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen malların özgünlüğü, gibi hususlarda isteklinin yaptığı yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.
(3) Aşırı düşük tekliflerin değerlendirmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.” hükümleri gereği işlem yapılması sağlanmalıdır.
V. BEŞİNCİ BÖLÜM 5. DEĞERLENDİRME VE SONUÇ
Komisyonumuz; çalışmalarını 27.03.2020 tarihine kadar yaklaşık 45 iş günü içerisinde yürütmüş, ilgili birimlerle gerekli yazışmalar yapılmış, gelen listeler üzerinden örnekleme metoduyla komisyonumuzca seçilen dosyalar incelenmiş ve çalışmalar iş bu rapor ile kayıt altına alınmıştır.
1-) Bağcılar Belediyesi belirlenen norm kadro standartlarına uygun olarak memur, işçi ve sözleşmeli personel kadrolarında 31/12/2019 tarihi itibarıyla toplam 505 kişi çalıştığı, en çok personel istihdam edilen birimin 90 memur, 1 sözleşmeli olmak üzere toplam 91personel ile Zabıta Müdürlüğü olduğu bunu sırasıyla 52 personelle Fen İşleri Müdürlüğü, 48 personelle Mali Hizmetler Müdürlüğü’nün izlediği incelenmiştir.
2019 yılında personel giderleri 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 49. maddesinde yer alan, belediyelerin yıllık toplam personel giderleri ile ilgili sınırlama hükümlerine uygun olarak gerçekleştirilmiştir.
2-) 2019 yılı personel giderlerinin toplam 52.255.952,28TL olduğu ve 2018 yılı kesinleşen toplam gelirin yeniden değerleme oranıyla belirlenen kısmının mevzuata uygun olduğu ve %30’nu aşmadığı,
3-) Bağcılar belediyesinin inceleme dönemi içerisinde ilgili bütçe tertibinde yeterli olmayan tertipler için encümen kararı ile aktarma yapıldığı görülmüştür.
4-) Yıl içerisinde verilmesi gereken beyannamelerden seçilen örneklerin süresinde ilgili vergi dairesine verildiği görülmüştür.
5-) 2019 yılında Gelir bütçesi 525.410.000,00 TL olarak bütçelenmiş olup Gider bütçesi ile denk bütçe olarak öngörülmüştür. Gelir bütçesi gerçekleşme oranı % 85’tir. Kamu maliyesi doktrininde bu oranın iyi bir oran olduğu düşünülmektedir.
6-) 2019 Yılında Gider Bütçesi 525.410.000,00 TL olarak bütçelenmiş olup denk bütçe olarak öngörülmüştür. Gider bütçesi gerçekleşme oranı % 89’dur. Bu rakamların gelir bütçesiyle paralellik göstermesi, memnuniyet vericidir.
7-) Belediye hizmetlerindeki güncel çeşitlilik dikkate alındığında yatırım planlamaları kapsamında İstanbul Büyükşehir Belediyesi ve merkezi idarenin de yatırım programları desteğinin sağlanmasının, sermaye giderleri harcamasına katkı sağlayacağı düşünülmektedir.
8-) Bütçede yer alan özellikle Sermaye Giderleri ile Sermaye Gelirleri kalemlerinin tahmininin daha gerçekçi hazırlanabilmesi için çalışma yapılmaya azami gayret gösterilmeli.
9-) Müdürlükler tarafından yapılacak ihaleler ve doğrudan temin işlemlerinde uygulama birliği sağlanması, kurumsal harcama verilerinin takibinin daha kolay yapılabilmesi ve benzer harcama taleplerinin birleştirilerek temin edilebilmesi için 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa tabi mal alımları, hizmet alımları, danışmanlık hizmet alımları ve yapım işleri ile aynı Kanun’un 22. Maddesinde belirtilen alım işlemlerinin uygulamadaki aksaklık ve yanlışlıklara meydan verilmemesi ve kontrol/denetimi zorlaştırdığı için mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri ihaleleri iş ve işlemlerinin Norm kadro yönetmeliğine göre uygun görülecek bir Müdürlük uhdesinde gerçekleştirilmesi tavsiyeye değer görülmüştür. Tüm ihale ve kiralama iş ve işlemlerinin yetişmiş ve mevzuata hakim personel tarafından yürütülmesi sağlanmalı ve ilgili personele konusunda gerekli hizmet içi eğitimin sürekli aldırılması sağlanmalıdır.
Bağcılar Belediyesi 2019 mali yılı gelir ve giderleri ile bunlara ilişkin hesap kayıt ve işlemleri üzerinde komisyonumuz tarafından yukarıda özeti verilen incelemeler gerçekleştirilmiştir. Yapılan incelemelerde suç teşkil edebilecek herhangi bir usulsüzlüğe rastlanılmamıştır.
Denetim süresince çalışmalarımızda Komisyonumuza gerekli destek ve yardımı esirgemeyen Belediyemizdeki üst yönetim ve birim Müdürleri başta olmak üzere tüm personele göstermiş olduğu gayret ve çabadan dolayı teşekkür ederiz.
Belediye Meclisimizin bilgilerine saygılarımızla arz olunur.
Erdal YILMAZ Aysel ÇELİK BOZ Umut DURAK Kom. Bşk. Bşk. Vekili Üye
