Oturum 2 : AB’nin Lizbon Atnla mas Çerçevesinde leyi i:
Kurumlar, yeterlilikler ve düzenleyici araçlar
AB ve sosyal politika: giri
AB Kurumlar
Bakanlar Konseyi Avrupa Konseyi
Avrupa Parlamentosu Avrupa Adalet Divan
Avrupa Konseyi Bakanlar Konseyi Avrupa Komisyonu Avrupa Parlamentosu AB Adalet Divan
Avrupa Say tay
Avrupa Merkez Bankas
Roma Antla mas Lizbon Antla mas
Avrupa Konseyi: kim
Yeni resmi AB Kurumu
27 Üye devletin, devlet ba kanlar lda en az 4 kez bir araya gelirler
Ba kanl 2,5 y l süreyle seçilen Ba kan yapar Ba lay (yasaman n bir parças olmayan) ve
Adalet Divan yoluyla itiraz edilebilecek i lemleri kabul edebilir
Bakanlar Konseyi: kim
Her ülkeden bir bakan: Üye Devletlerin sesi Sektöre ba farkl olu umlarsector
Bir Genel Sekreteri vard r
Daimi temsilciler komitesi (COREPER) + ulusal memurlar n çal ma gruplar )
Coreper 1 : teknik konular ve Coreper 2: siyasi konular: büyükelçiler
Konseyin çal malar haz rlar
Konsey taraf ndan verilen görevleri yerine getirir
Bakanlar Konseyi: ne
Mevzuata karar verir: Ba ca karar al r!
Yeni karar alma prosedürleri
Yasama toplant lar kamuya aç k yap r
Avrupa Say tay , Ekonomik ve Sosyal Komite ve Bölgeler Komitesi üyelerinin atanmas ndan
sorumludur
Üye olmayan ülkeler ve uluslararas örgütlerle anla malar yapar
Avrupa Parlamentosu: kim
Olu umu: en fazla 750 parlamento üyesi + ba kan Parlamento üyeleri siyasi gruplar halinde
örgütlenmi tir
Ayl k genel kurul oturumlar Strazburg’da (Ayda 1 hafta) ve 2 günlük ek kurul toplant lar Brüksel’de gerçekle tirilir
Ayda iki hafta: Meclis komiteleri
Avrupa Parlamentosu: ne
Lizbon’dan bu yana: ‘ola an yasama yöntemi’
arac yla daha fazla yasama yetkisine sahiptir Avrupa Komisyonu Ba kan ’n n seçilmesinde ve
tüm Komisyo’nun kurulmas nda Politik Rolü vard r Bütçeyi onaylar
Avrupa Komisyonu: kim
27 üye 5 y l
Komsiyon Ba kan Avrupa Konseyi taraf ndan aday gösterilir ve AP taraf ndan seçilir
Avrupa Komisyonu: ne
Mevzuat tasar lar haz rlar
AB politikas ve bütçesini yönetir ve uygular
Antla malar n ‘Koruyucusudur’: Birlik yasalar n uygulanmas gözetir
AB’nin d ar da temsilini sa lar
Avrupa Adalet Divan
AB kanunlar yla ilgili tüm konularda en yüksek ve tek yarg makam r
Adalet Divan , Genel Mahkeme ve Özel Mahkemeler
Antla malar n yorumlanmas nda kanunlar n dikkate al nmas sa lar
AB kanunlar n AB kurumlar , Üye devletler ve bireyler taraf ndan uygulanmas sürecini izler AB kanunlar n yorumlanmas
AB kanunlar n biçimlendirilmesi
Dan ma organlar
Ekonomik ve Sosyal Komite (ESC)
Olu um: farkl ekonomik ve sosyal gruplar
verenler, çal anlar, çiftçiler, i adamlar , KOB ler, meslek gruplar , tüketiciler, çevreci gruplar ve dernekler,..
ÜD hükümetleri taraf ndan 344 üye önerilir ve Komisyon’un görü ü al nd ktan sonra Konsey taraf ndan atan r
Her ÜD’nin temsilci say önceden belirlenmi tir 4 y l
RolüESC, alana göre Konsey’e ya da Komisyon’a görü bildirmek zorundad r ya da bildirebilir
Görü leri kendi insiyatifi do rultusunda yay nlar Görü leri ba lay de ildir
Dan ma organlar
Bölgeler Komitesi
Olu umu: bölgeler
Bölgesel ve yerel organlar temsil eden 344 üye ÜD
hükümetleri taraf ndan önerilir ve Komisyon’un görü ü al nd ktan sonra Konsey taraf ndan atan r.
Same national distribution as EESC
Rolü
Tavsiyelerde bulunur
ESC, alana göre Konsey’e ya da Komisyon’a görü bildirmek zorundad r ya da bildirebilir
Görü leri kendi insiyatifiyle yay nlar
Di er Dan ma Organlar
Antla ma esasl komiteler
Ekonomik Politik Komite (EPC) stihdam Komitesi (EMCO)
Sosyal Koruma Komitesi (SPC)
AB Ajanslar
AB kamu hukuku ile yönetilen organlard r Kendi tüzel ki ilikleri vard r
Belirli teknik, bilimsel ve yönetimsel görevleri yerine getirmek üzere ikincil mevzuatla
olu turulmu lard r
Ab Ajanslar (ilgili sosyal politikalar)
Avrupa Sa ve Güvenli i Ajans (EU- OSHA)
Avrupa Mesleki E itim Geli tirme Merkezi (Cedefop)
Avrupa ve Ya am Ko ullar n yile tirilmesi Vakf (EUROFOUND)
Avrupa Temel Haklar Ajans (FRA) – (eski EUMC)
Avrupa Toplumsal Cinsiyet E itli i Enstitüsü Avrupa Uyu turucu ve Uyu turucu Ba ml
zleme Merkezi (EMCDDA)
Avrupa E itim Vakf (ETF)
Di er kilit oyuncular
Sosyal taraflar
Avrupa Sosyal diyalo u
Genel sanayiler aras örgütler (CEEP, ETUC, Business Europe)
Belirli çal an kategorilerini ya da i letmeleri temsil eden sanayiler aras örgütler (CEC, Eurocadres, UEAPME)
Spesifik örgütler (Avrupa odalar ) (Eurochambres)
Sanayiler aras ba lant olmayan sektörel örgütler (53 örgüt)
Avrupa Sendika örgütleri (15)
Di er kilit oyunuclar
Sivil toplum
= hükümetin bir parças olmayan ancak meslekleri, ç kar gruplar ya da toplumun belirli kesimlerini temsil
eden her tür örgüte verilen toplu isim
Sosyal Platform
Sosyal sektörde aktif olan Avrupa Federasyonlar ve STK a lar n temsilcilerinin bir araya gelmesi
AB yetkileri
ABA Madde 4(1) ve Madde 5
Yetkilerin belirlenmesi ilkesi: AB’ye verilmeyen tüm yetkiler Üye Devletlere aittir
3 yetki kategorisi (TFEU Madde 2)
AB’nin münhas r yetkileri
AB ve ÜD’ler aras nda payla lm yetkiler
Desteklemeye, koordine etme ve tamamlama yetkisi
AB yetkileri
AB Münhas r yetkileri
Tam liste (TFEU Madde 3)
AB ve ÜD’ler aras nda payla lan yetkiler
TFEU Madde 4
AB ÜD’lerin faaliyetlerini
destekleyeblir, koordine edebilir ve tamamlayabilir
Tam liste (TFEU Madde 6)
Gümrük Birli i ç piyasalar nsan sa l n n korunmas
Rekabet kurallar Enerji Sanayi
Eurozone için para politikas Tar m ve Bal kç l k Kültür
Ortak ticaret politikas Ula t rma Turizm
Çevre dari i birli i
Sosyal politika (TFEU’da
tan mlanm hususlar için) E itim, mesleki e itim, gençlik ve spor
Tüketicinin korunmas
Özgürlük, güvenlik ve adalet Ekonomik, sosyal ve bölgesel uyum
Kamu sa l (TFEU’da tan mland ekilde)
Yetki kullan yla ilgili s rlamalar
Yetki kullan yla ilgili s rlamalar
Avrupa Birli i Antla mas (ABA) Madde 5(4) ve Madde 5
Oransall k ilkesi
ABA Madde 5(3)
Yetki ikamesi ilkesi (münhas r yetkiler için de ildir)
Yasal dayanak ilkesi
Antla malardaki özel ve genel yasal dayanak Yasal zemin hükümleri unlar tan mlar
Yasal zemin ilkesi
Mümkün olan eylem biçimi
Yasama prosedürü (Konseydeki oylama modelleri de dahil)
AB Karar alma
Yasama prosedürleri
Ola an yasama yöntemi (Art 295 TFEU) = standart (ortak karar) usülü
Özel yasama prosedürleri
Göçmen vatanda lar için vergilendirme, sosyal güvenlik ve sosyal koruma
Genelde konseyde görü birli i aran r ya da AP’nin onay na ba vurulur
Avrupa Konseyi baz alanlarda ola an yasama yöntemini kullanma karar verebilir; belirli ko ullar alt nda Konsey Nitelikli Ço unluk Oylama yönteminin bu alanlar da içine alacak ekilde geni letilmesi konusunda görü birli ine varabilir
AB Karar alma
Konsey’de Nitelikli Ço unluk Oylamas (QMV)
Lizbon birçok alanlar n ço unlu unu kapsad için- genel kural
Yeni tan m
ÜD’lerin %55’i, en az 15 ÜD, ve
Nüfusun en az %65’inin temsil edilmesi Veto için en az 4 ÜD
AB kincil Mevzuat
Lizbon’dan beri sadele tirilmi tir
Yasama ile ilgili olan ve olmayan araçlar aras nda ayr m
5 araç kullan r:
Tüzükler Direktifler Kararlar Tavsiyeler Görü ler
Karar alma sürecine göre arac n yasama ile ilgili olup olmad na karar verilir
Tüzük
Genel kapsam
Tüm unsurlar yla ba lay r
ÜD’lerde do rudan uygulanabilir: AB
vatanda lar na hak ve yükümlülükler getirir
Üzerinde belirtilen tarihte ya da Resmi Gazetede yay nland tarihten 20 gün sonra yürürlü e girer Hitap etti i ki iler (bireyler, ÜD, Avrupa kurulu lar ) taraf ndan tümüyle uyulmas gereken kurallard r
Direktifler
Ula lmas gereken sonuçlar konusunda ÜD’yi
ba lar; ÜD sonuca ne ekilde ve hangi yöntemlerle ula aca kendi belirler
Hedefler aç ndan ba lay r
Özel ulusal ko ullar da dikkate al nd nda ne ekilde uyumla laca na ili kin bir takdir yetkisidir
ÜD’lerin bilgilendirdi i tarihte yürürlü e girer Belirli bir zaman vard r (ihlal prosedürü)
Karar
Taraflar için ba lay r
Bir, birden fazla, tüm ÜD’ler
Bir, birden fazla gerçek ve tüzel ki iler
çerik aç ndan farkl k gösterir
Yar -tüzük <> idari
Hitap etti i ki ilere iletildi i tarihte geçerlilik kazan r
Tavsiyeler ve görü ler
Ba lay de ildir
Tavsiyeler: ortak hedefleri belirler ya da belirli bir tutum çizgisi ortaya koyarlar
Görü ler: AB’deki ya da ÜD’lerdeki mevcut durumlara de inilir
Ulusal mevzuatlar n ya da idari uygulamalar n koordinasyonuna yönelik rehberler
Müktesebat
Ortak politikalar ÜD’lerde ba lay olan ortak bir mevzuat gerektirir
Müktesebat: birincil ve ikincil mevzuat n bütünü
ÜD’lerin ulusal yasalar n hatta anayasalar n üstündedir
AB finansman
AB’nin kendi kaynaklar
En yüksek tavan AB-27’nin Gayri Safi Milli Gelirinin
%1,27’sidir
Gümrük vergileri ve tar m vergileri KDV’nin bir bölümü (%0,5)
Teknik düzenlemeler
AB harcamalar
AB-27’nin yakla k %1’i
%90’ ÜD’lere da r 2009 : 133 Milyar EUR
AB finansman
Bütçe Komisyon taraf ndan önerilir ve Konsey ile AP taraf ndan onaylan r
Komisyon Mali Düzenleme çerçevesinde Bütçeyi yönetir
