Oturum 16 : Sosyal içerme ve Aç k Koordinasyon Yöntemi
AB ve sosyal politika: giri
2
Sunum
“Sosyal içerme” kavram
Aç k Koordinasyon Yöntemi
2009 ortalar na gelindi inde AB sosyal
politikalar
3
Sunum
“Sosyal içerme” kavram
Aç k Koordinasyon Yöntemi
2009’un ortalar na gelindi inde AB
sosyal politikalar
4
“Sosyal içerme”
AB’de üzerinde uzla lm ortak bir tan m yoktur Genellikle ‘sosyal d lanma’ kavram na at fta
bulunulmaktad r
Çe itli tan mlar mevcuttur
Yoksullukla ili kilidir
Yetersiz ve uygun olmayan sosyal kat m ve sosyal bütünle me
...
5
“Sosyal d lanman n” özellikleri
D lanma toplumsal normlarla ilgilidir / belirli bir dönemdeki ko ullar
Ülkeler aras ndaki farkl klar Ülkedeki de en normlar
D lanma al nan kararlar n / di erlerinin eylemlerinin bir sonucudur
D lanma, etkilenen bireylerin/gruplar n gelece e yönelik imkanlar n n s n rl olmas anlam na gelir
6
“Sosyal D lanman n” Özellikleri
= Normal artlarda ço u ki inin toplum içerisinde
ula abildi i kaynaklar n, haklar n, mallar n ve hizmetlerin eksikli ini ya da reddedilmesini ve ki inin içinde yer
ald normal ili kilere ve faaliyetlere kat lma
kapasitesinden yoksunlu u anlatan dinamik, karma k ve çok boyutlu bir süreçtir
Bireyler/gruplar dezavantajlar farkl düzeylerde ya ar ve yine kendi yakla mlar do rultusunda bu
hassasiyetlerinin artmas na sebep olarak bir dizi çoklu, kal c ve birbiriyle ba lant l dezavantajla kar kar ya kalabilir
7
“Sosyal D lanman n” boyutlar
Gereken kaynaklardan d lanma (yoksulluk) gücü piyasas ndan d lanma
Hizmetlerden d lanma (ula t rma, konaklama,..) Sosyal ili kilerden d lanma
= çok boyutlu
8
De i mekte olan kavramlar…
Sosyal çerme (2000)
Aktif çerme (2006)
9
“Aktif çerme”
EC taraf ndan yay nlanan farkl ‘tebli lerle’ 2006 y l nda ortaya at lm t r
Alt nda yatan prensip:
Çal abilecek olan herkesin i gücü piyasas na entegrasyonu VE
mkanlardan yoksun olan ki ilere onurlu bir ya am sürebilmesi için gerekli kaynaklar n sa lanmas
10
Komisyon’un “Aktif çerme” ile ilgili 2008 y l nda yay nlad Tavsiye Karar
Hedef: AB ÜD’lerinin yoksullukla mücadele stratejileri geli tirmeleri sürecinde rehberlik etmek
ÜD’lere a a daki unsurlar esas alan ve i gücü
piysas ndan d lanm olan ki ilerin aktif olarak dahil edilmesini (aktif içerme) hedefleyen bütünle mi
kapsaml bir strateji tasarlamalar ve uygulamalar n öngören Tavsiyeler
Yeterli gelir deste i
çerme sa layan i gücü piyasalar Nitelikli hizmetlere eri im
11
Komisyon’un “Aktif çerme” ile ilgili 2008 y l nda yay nlad Tavsiye Karar
Aktif içerme politikalar unlar hedeflemelidir
Çal abilir durumda olanlar n kal ve nitelikli istihdama entegre edilmeleri
mkanlardan yoksun olan ki ilere onurlu bir ya am sürebilmesi için gerekli kaynaklar n sa lanmas
Aktif içerme politikalar a a dakileri gerektirir Üç alanda karma politika tedbirleri
çerme politikalar hayata geçiren kurumlar aras nda koordinasyon
AB düzeyinde, ulusal, bölgesel ve yerel düzeyde koordinasyon Sivil topluma dahil olma
12
Komisyon’un “Aktif çerme” ile ilgili 2008 y l nda yay nlad Tavsiye Karar
Aktif içerme politikalar n desteklemek için Yap sal Fonalr n n (ESF) kullan lmas
Tüm vatanda lar – an az ayr cal kl olanlar da dahil olmak üzere - haklar ve ula abilecekleri destek mekanizmalar konusunda bilgilendirmek için tedbirlerin al nmas
Göstergelerin ve bilgilendirme sistemlerinin geli tirilmesi Aç k Koordinasyon Yöntemi çerçevesinde SPC / EMCO ile koordinasyon içinde ve PROGRESS program ndan da destek alarak aktif içerme politikalar n n izlenmesi ve
de erlendirilmesi
13
Sunum
“Sosyal içerme” kavram
Aç k Koordinasyon Yöntemi
2009’un ortalar na gelindi inde AB sosyal
politikalar
14
AB istihdam alan nda ve sosyal alanda s n rl yetkiye sahiptir
Üye Devletler ekonomik, sosyal alanlar nda ve istihdam alan nda benzer reform güçlükleriyle kar la rlar
Küreselle me
Yeni bili im ve ileti im teknolojileri Demografik de iklik (ya lanma)
Üye Devletlerin reform çabalar n destekleyen araç
Yasal k tlamalar olmaks n politik koordinasyon Gönüllü öz de erlendirme süreci
Birbirinden ö renme
Esnek ve merkezi olmayan yöntem
AKY: rasyonel
15
AKY Nedir?
AB’nin tamamlama ilkesine tabi olan politika alanlar nda üye devletlerin politika geli imlerini koordine etme
yöntemi;
1997 y l nda EES alt nda olu turulmu tur; ve imdi birkaç politika alan na daha yay lm t r (e itim, gençlik, sosyal içerme ve sosyal koruma, …);
‘Sosyal AKY’ önceden var olan 3 AKY’yi birle tirir: sosyal içerme, maa lar ve sa l k/üzün süreli hizmet
Avrupa stihdam Stratejisi (1997)
16Büyüme ve i imkanlar için Lizbon Stratejisi (2000)
Stratejinin hedeflerine ula man n kilit unsurlar olarak sosyal içerme ve modernize edilmi sosyal koruma sistemleri
‘Sosyal’ AKY Sürecinin Düzenlenmesi (2006)
Ssyal içerme + Emekli Ayl klar + Sa l k / Uzun süreli bak m Hedeflerin ötesine geçer
Yeniden düzenlenen Lizbon Stratejisiyle olumlu bir etkile im söz konusudur Raporlama prosedürleri basitle tirilmi tir
AKY Tarihçesi
Güçlendirilmi AKY (2008)
Görünürlü ü art r lm t r
Di er politikalarla daha fazla etkle im sa lanm t r
17
Sosyal çerme Alan nda 4 AKY döngüsü
AKY S -> 2001 - 2003
AKY S -> 2003 – 2005
AKY SK ve S -> 2006 – 2008 AKY SK ve S -> 2008 – 2010
-> Ulusal Strateji Raporlar (incl NAP Incl) 2006-2008 ve 2008-2010
-> SK ve S ile ilgili Ortak Raporlar
2005, 2006, 2007 ve 2008
18
Sosyal AKY döngüsü
Ortak hedefler ve
politika öncelikleri Ulusal Strateji Raporlar
Sosyal Koruma ve Sosyal çerme ile ilgili Ortak Rapor
Ortak olarak kabul edilmi göstergeler
Ortak hedefler
Kabul edilmi göstergeler
> Ulus-üstü stratejik hedefler
> Rehberler ve zaman çizelgeleri
> Niteliksel ve niceliksel göstergelerin belirlenmesi
AB hedeflerinin ulusal / bölgesel
politikalara aktar lmas
> Ulusal Eylem Planlar
Topluluk Eylem Program
> birli inin art r lmas
> Kar la t rmal örneklendirme
> yi uygulama örneklerinin uluslar aras payla m
zleme ve de erlendirme
Ulusal politikalar analiz eden ve de erlendiren Avrupa Raporlar n n yay nlanmas
> Ulus-üstü tavsiyelerin verilmesi
Aç k Koordinasyon Yöntemi
20
Ortak hedefler konusunda uzla mak a a dakileri beraberinde getirir…
…politik zorunluluk
…reformlar n yap labilmesi için politik me ruluk
Aç k Koordinasyon Yöntemi…
…bir ortakl k yakla m geli tirir: Üye Devletler ve tüm payda lar aras nda ortakl klar
… önleyici bir yakla m benimseyerek maliyeti büyük olabilecek hatalardan uzak durmaya çal r
… politikalar n effaf olmas n sa lar
AKY AB düzeyinde, ulusal ve yerel düzeyde politikalar n geli tirilmesi s ras nda bir katalizatör i levi görür
Aç k Koordinasyon Yönteminin Etkileri
Yoksulluk ve sosyal D lanman n ortadan
kald r lmas Yeterli ve sürdürülebilir Emekli ayl klar
Eri ilebilir, yüksek kaliteli ve sürdürülebilir
Sa l k ve Uzun Süreli Bak m Hizmetleri
Herkesin kaynaklara ve hizmetlere eri iminin sa lanmas ve
ayr mc l kla mücadele Herkesin kaynaklara ve hizmetlere eri iminin sa lanmas ve
ayr mc l kla mücadele Aktif sosyal içerme Aktif sosyal içerme
Politikan n koordinasyonu Payda lar n kat l m Politikan n koordinasyonu
Payda lar n kat l m
Kaynaklar n ak lc kullan m Kaynaklar n ak lc
kullan m Kalite Kalite Genel eri im Genel eri im
effafl k effafl k
Mali sürdürülebilirlik Mali sürdürülebilirlik
Yeterli düzey Yeterli düzey
KAPSAYICI HEDEFLER
•Herkes için sosyal uyum ve e itlik
• Lizbon Stratejisi ile Sürdürülebilir Kalk nma stratejisi aras nda etkile im
• yi yöneti im, effafl k, payda lar n kat l m
Aç k Koordinasyon Yöntemi’nin Sosyal Koruma ve Sosyal içerme hedefleri 2008-2010
22
Sosyal AKY: 2008-2010 döngüsü
Üç genel Ortak hedef
23
Sosyal AKY: 2008-2010 döngüsü
3 alanda ortak hedefler
Yoksulluk ve sosyal d lanman n ortadan kald lmas
Herkesin kaynaklara, hizmetlere ve haklara eri iminin
sa lanmas , d lanman n önlenmesi ve d lanmaya sebep olan ayr mc l k biçimleriyle mücadele edilmesi
Herkes için aktif içerme
Hükümetin ve sivil toplumun tüm düzeylerini içine alan,
koordinasyonu sa lanm içerme politikalar ve içermenin tüm ba l ca kamu politikalar na dahil edilmesi
Yeterli ve sürdürülebilir ayl klar
Mali olarak kar lanabilecek düzeyde, yüksek kaliteli ve sürdürülebilir sa k ve uzun süreli bak m hizmetleri
24
Sosyal AKY: 2008-2010 döngüsü
ÜD’ler 2008 sonbahar nda sosyal koruma ve sosyal
içermeyle ilgili Ulusal Strateji Raporlar n haz rlam t r Ortak Rapor Konsey taraf ndan Mart 2009’da kabul
edilmi tir
25
Sunum
“Sosyal içerme” kavram
Aç k Koordinasyon Yöntemi
2009’un ortalar na gelindi inde AB sosyal
politikalar
26
2009 … 2010
2010 : Döngünün Sonu
27
2009 … 2010
Lizbon stratejisi (2000-2010) : EU > most dynamic, knowledge based economy in the world, capable of sustainable economic growth with more and better jobs and greater social cohesion Avrupa stihdam stratejisi (2010 itibariyle)
%70 istihdam oran
%60 kad n istihdam oran
%50 ya çal anlar n istihdam
Barselona çocuk bak m hizmetlerini hedef alm t r (2010) 3 ya ve okul ya aras ndaki çocuklar n %90’
3 ya alt çocuklar n %33’ü
28
2009 … 2010
De i tirilmi Sosyal Gündem (Temmuz 2008) 2010’a kadar
Pek çok çe itli alanda ana politika faaliyetlerini ve giri imlerini belirler (istihdam, sosyal meseleler, e itim, sa l k, ayr mc l kla mücadele,…)
3 sütun
F rsatlar yaratmak Eri imi sa lamak
Dayan ma sergilemek
7 öncelik alan (sosyal d lanma ile mücadele)
21 politika belgesinin olu turulmas (genelde ba lay olmayan hukuk)
3 direktif teklifi 6 tebli
29
2009 … 2010
De i tirilmi Sosyal Gündem (Temmuz 2008) 2010’a kadar
Öncelik 5: yoksullukla ve sosyal d lanma ile mücadele AKY’nin kuvvetlendirilmesiyle ilgili 2008 EC tebli i
2008 Genel ç karlara yönelik sosyal hizmetlerle ilgili ilk iki senelik rapor
2008 EC Recommendation on active social inclusion Giri imde bulunma planlar
Dijital okur yazarl n iyile tirilmesi
Hizmet edilmeyen alanlarda geni bantta intikal PwD için eri ilebilir bilgi toplumu
Finansal içerme
Barselona hedefleriyle ilgili rapor
30
2009 … 2010
Sosyal AKY 2008-2010
2010 Avrupa yoksulluk ve sosyal d lanmayla mücadele y l
31
