T.C. SAYIŞTAY BAŞKANLIĞI
İSTANBUL OLİMPİYAT OYUNLARI HAZIRLIK VE DÜZENLEME KURULU
2018 YILI
SAYIŞTAY DENETİM RAPORU
(Türkiye Büyük Millet Meclisine Sunulan Rapor)
Ekim 2019
Bu rapor, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu ile 3796 sayılı Kanun uyarınca düzenlenmiş;
Rapor Değerlendirme Kurulu'nun 30/09/2019 tarih ve 2019/44-420 sayılı kararıyla kabul edilmiştir.
İÇİNDEKİLER
1. KAMU İDARESİ HAKKINDA BİLGİ ... 1
1.1 Sermaye Durumu ve Karar Organı... 1
1.2 Kuruluşun Mevzuatı ve Amacı ... 2
1.3 Teşkilat ... 2
1.4 Toplu Bilgiler ... 3
1.5 Cari Yıl Bilgileri ... 5
1.5.1 İşletme Bütçesi ... 5
1.5.2 İnsan Kaynakları ... 5
1.5.3 Tedarik ... 6
1.5.4 Giderler ... 7
1.5.5 Üretim ve Maliyetler ... 8
1.5.6 Pazarlama ... 9
1.5.7 Bağlı Şirketler/Ortaklıklar ve İştirakler ... 9
1.5.8 Yatırımlar ... 10
1.6 Bilanço ... 12
1.6.1 Aktif (Varlıklar) ... 12
1.6.2 Pasif (Kaynaklar)... 13
1.7 Gelir Tablosu ... 15
1.8 Mali Rasyolar ... 17
1.9 Denetime Esas Defter, Kayıt ve Belgeler ... 17
2. DENETLENEN KAMU İDARESİ YÖNETİMİNİN SORUMLULUĞU ... 18
3. SAYIŞTAYIN SORUMLULUĞU ... 18
4. DENETİMİN DAYANAĞI, AMACI, YÖNTEMİ VE KAPSAMI ... 19
5. İÇ KONTROL SİSTEMİNİN DEĞERLENDİRİLMESİ ... 19
6. DENETİM GÖRÜŞÜNÜN DAYANAKLARI ... 20
7. DENETİM GÖRÜŞÜ ... 20
8. TESPİT VE DEĞERLENDİRMELER ... 20
9. SONUÇ ... 29
10. EKLER ... 31
TABLOLAR LİSTESİ
Tablo 1: Karar Organı Tablosu ... 1
Tablo 2: Toplu Bilgiler Tablosu ... 4
Tablo 3: Bütçeye İlişkin Başlıca Bilgiler Tablosu ... 5
Tablo 4: Personel Sayı ve Harcamaları Tablosu ... 5
Tablo 5: Mal Alımları Tablosu ... 6
Tablo 6: Hizmet Alımları Tablosu ... 7
Tablo 7: Gider Grupları Tablosu ... 8
Tablo 8: Yatırım Tablosu ... 11
Tablo 9: Aktif Tablosu ... 12
Tablo 10: Pasif Tablosu ... 14
Tablo 11: Gelir Tablosu ... 16
Tablo 12: Mali Rasyolar Tablosu ... 17
KISALTMALAR
AOS : Atatürk Olimpiyat Stadyumu
CAS : Court of Arbitration for Sport (Uluslararası Spor Tahkim Mahkemesi) TDMK : Türkiye Dopingle Mücadele Komisyonu
SGM : Spor Genel Müdürlüğü GS Genel Sektereterlik
HDK : Hazırlık ve Düzenleme Kurulu
IAAF : International Association of Athletics (Uluslararası Atletizm Federasyonları Birliği) IOC : International Olympic Committee (Uluslararası Olimpiyat Komitesi)
İBB : İstanbul Büyükşehir Belediyesi
İOOHDK : İstanbul Olimpiyat Oyunları Hazırlık ve Düzenleme Kurulu
UEFA : Union of European Football Associations (Avrupa Futbol Federasyonları Birliği) TMOK : Türkiye Milli Olimpiyat Komitesi
WADA : World Anti Doping Agency (Dünya Anti Doping Ajansı) YK : Yürütme Kurulu
1. KAMU İDARESİ HAKKINDA BİLGİ 1.1 Sermaye Durumu ve Karar Organı
Kuruluşun adı : İstanbul Olimpiyat Oyunları Hazırlık ve Düzenleme Kurulu Merkezi : İstanbul
İlgili Bakanlık : Gençlik ve Spor Bakanlığı Öz kaynaklar : 559.540.540 TL
Tablo 1: Karar Organı Tablosu
Kuruldaki
Görevi Adı Soyadı Temsil Ettiği Kuruluş Görevi veya Mesleği Görevde Bulunduğu Süre
Başlama Tarihi Ayrılma Tarihi
1- Başkan Osman Aşkın BAK Gençlik ve Spor Bakanlığı Gençlik ve Spor Bakanı 19.07.2017 10.07.2018
Mehmet Muharrem
KASAPOĞLU Gençlik ve Spor Bakanlığı Gençlik ve Spor Bakanı 10.07.2018 Devam Ediyor
2- Üye Faruk ÖZÇELİK Gençlik ve Spor Bakanlığı Gençlik ve Spor Bakanlığı Müst. 27.01.2014 10.07.2018
Görevlendirme Yapılmadı Gençlik ve Spor Bakanlığı
3- Üye Vasip ŞAHİN İstanbul Valiliği Vali 25.09.2014 27.10.2018
Ali YERLİKAYA İstanbul Valiliği Vali 27.10.2018 Devam Ediyor
4- Üye Uğur Kenan İPEK Dışişleri Bakanlığı Büyükelçi 03.01.2014 13.03.2018
Salih Murat TAMER Dışişleri Bakanlığı Büyükelçi 13.03.2018 Devam Ediyor
5- Üye Mevlüt UYSAL İstanbul Büyükşehir Bel. Başk. Belediye Başkanı 28.09.2017 Devam Ediyor
6- Üye Mehmet BAYKAN Gençlik ve Spor Bakanlığı Spor Hizmetleri Genel Müdür V. 08.06.2015 Devam Ediyor
7- Üye Prof. Dr. Uğur ERDENER Türkiye Milli Olimpiyat Komitesi Başkan 07.06.2011 Devam Ediyor
8- Üye Osman KIDIK İstanbul Büyükşehir Beld. Başk. Başkan Danışmanı 01.12.2017 Devam Ediyor
9- Üye Prof. Dr. Erman TUNCER İstanbul Büyükşehir Beld. Başk. Başkan Danışmanı 22.03.2006 Devam Ediyor
10- Üye Kamuran ÖZDEN Gençlik ve Spor Bakanlığı Müsteşar Yrd. 08.03.2017 28.05.2018
Doç. Dr. Veli Ozan
ÇAKIR Gençlik ve Spor Bakanlığı Spor Hizmetleri Genel Müd.Yrd. 28.05.2018 Devam Ediyor
11- Üye A.Yavuz KOCAÖMER Türkiye Milli Paralimpik Komitesi Başkan 19.10.2009 Devam Ediyor
12- Üye Nihat USTA Türkiye Milli Olimpiyat Komitesi Başkan Yardımcısı 26.11.2014 Devam Ediyor
13-Üye Neşe GÜNDOĞAN Türkiye Milli Olimpiyat Komitesi Genel Sekreter 12.08.2003 Devam Ediyor
1.2 Kuruluşun Mevzuatı ve Amacı
Resmi Gazete’nin 05.05.1992 tarih ve 21219 sayılı nüshasında yayımlanan 3796 sayılı
“İstanbul Kentinde Yapılacak Olimpiyat Oyunları Kanunu” ile İstanbul’un olimpiyatlara hazırlanması, olimpiyat oyunlarının düzenlenmesi ile ilgili esas ve usulleri belirlenmesi, bu amaçla kendilerine görev verilecek kurum, kuruluş, kurul ve komitelerin teşkil, görev, yetki ve çalışma usulleri ile ilgili diğer düzenlemeleri yapmak üzere, “İstanbul Olimpiyat Oyunları Hazırlık ve Düzenleme Kurulu” ile bu Kurula bağlı Yürütme Kurulu ve Hazırlık Komitesi kurulması hususu düzenlenmiştir.
Belirtilen amaçların gerçekleştirilmesine yönelik olarak anılan Kanun’un “Gelirler”
başlıklı 11 inci maddesinde de İOOHDK’nın gelirleri;
- Konut Fonunda toplanan aylık gelirin %1'i, - Her yıl konsolide bütçeden ayrılan pay,
- İstanbul Büyükşehir Belediyesi’nin tasdik edilen bütçesinin %1'i, - Diğer gelirler,
şeklinde sayılmıştır. Yukarıda belirtilen miktarları beş katına kadar artırmaya Cumhurbaşkanı yetkili kılınmıştır.
Diğer taraftan, 6.4.2007 tarih ve 26485 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 5610 sayılı “Toplu Konut Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun”un 1 inci maddesinde, Toplu Konut Fonu tasfiye edilmeden önce Fondan gelir payı alan kurumların Toplu Konut İdaresi gelirlerinden pay talep edemeyecekleri ve tasfiye edilen Toplu Konut Fonundan gelir payı talebiyle 3.7.2001 tarihinden sonra Toplu Konut İdaresi Başkanlığı’na karşı yargı mercilerine açılmış ve devam eden davalar ile icra takipleri hakkında da aynı hükmün uygulanacağı belirtilmiş, bu gelir unsurunun da uygulanabilirliği kalmamıştır.
Hâlihazırda, Hazırlık ve Düzenleme Kurulu’nun gelirlerinin; her yıl merkezi yönetim bütçesinden ayrılan pay, İstanbul Büyükşehir Belediyesi’nin onaylanmış bütçesinden alacağı
% 0,5 oranındaki pay, şans oyunları hâsılatından Maliye Bakanlığı bütçesine konulan ödenek vasıtasıyla sağlanan pay ve diğer gelirlerden oluşması öngörülmüştür.
02.11.2011 tarih, 28103 mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 661 sayılı KHK’nın 48 ile 52 nci maddeleri ile Hazırlık ve Düzenleme Kurulu’nun kuruluşuna ilişkin 3796 sayılı Kanun’da değişikliklere gidilmiştir. Bu çerçevede Hazırlık ve Düzenleme Kurulu’nun üye yapısı yeniden düzenlenerek, Kurul üyeleri arasına Türkiye Milli Paralimpik Komitesi Başkanı dâhil edilmiş, asbaşkanlık müessesesi kaldırılmış, Hazırlık ve Düzenleme Kurulu’nun altında konumlandırılan “Yürütme Kurulu” ve “Hazırlık Komitesi”nin teşkiline ilişkin değişiklikler yapılmış ve Kanun kapsamındaki satınalma işlemleri, Kamu İhale Kanunu’ndan muaf tutulmuştur.
02.07.2018 tarihli ve 703 sayılı KHK’nın 194 üncü maddesiyle 3796 sayılı Kanunda değişikliğe gidilmiş, ilgili Kanunun 3,9,11,16,20 ve 22 nci maddeleri yeniden düzenlenmiştir.
1.3 Teşkilat
3796 sayılı Kanun’un 2 nci maddesi “Bu Kanunun amacının gerçekleştirilmesi için
İstanbul Olimpiyat Oyunları Hazırlık ve Düzenleme Kurulu ile bu Kurula bağlı Yürütme Kurulu ve Hazırlık Komitesi kurulur.” hükmünü taşımaktadır. Bu hüküm gereğince, Hazırlık ve Düzenleme Kurulu ile Yürütme Kurulu ve Hazırlık Komitesi kurulmuştur.
Hazırlık ve Düzenleme Kurulu’nun 12.6.2012 tarih ve 183 sayılı kararıyla kabul edilen
“İstanbul Olimpiyat Oyunları Hazırlık ve Düzenleme Kurulu Teşkilatı ile Görev, Yetki ve Çalışma Usul ve Esasları Genelgesi” çerçevesinde, Kurul’un organizasyon yapısı; Hazırlık ve Düzenleme Kurulu, Yürütme Kurulu, Hazırlık Komitesi ve Genel Sekreterlikten oluşmaktadır.
İstanbul Olimpiyat Oyunları Hazırlık ve Düzenleme Kurulu, Gençlik ve Spor Bakanının başkanlığında; Gençlik ve Spor Bakanının görevlendireceği üç yönetici üye, İstanbul Valisi, Dışişleri Bakanlığınca görevlendirilecek bir büyükelçi, İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanı ve görevlendireceği iki üye, Türkiye Milli Olimpiyat Komitesi Başkanı ve görevlendireceği bir üye, Türkiye Milli Paralimpik Komitesi Başkanı ile Türkiye Milli Olimpiyat Komitesi Genel Sekreteri olmak üzere toplam 13 üyeden oluşmaktadır.
Hazırlık ve Düzenleme Kurulu; 3796 sayılı Kanun ve İstanbul Olimpiyat Oyunları Hazırlık ve Düzenleme Kurulu Teşkilatı ile Görev, Yetki ve Çalışma Usul ve Esasları Genelgesi’nin 6/1 maddesi gereğince, en az iki ayda bir toplanması gerekmektedir.
Genel Sekreterlik aracılığıyla Hazırlık ve Düzenleme Kurulu'nun sekretarya hizmetlerini ve vereceği diğer görevleri yürütmekle yükümlü olan Yürütme Kurulu ise Gençlik ve Spor Bakanı ile İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanının belirleyeceği ikişer üye ile TMOK Başkanı’nın belirleyeceği bir üye olmak üzere toplam beş üyeden oluşmaktadır.
Hazırlık Komitesi, 3796 sayılı Kanunun 661 sayılı KHK ile değişik 7 nci maddesi uyarınca Gençlik ve Spor Bakanlığından dört, Dışişleri Bakanlığı, İçişleri Bakanlığı, Kültür ve Turizm Bakanlığı, Maliye Bakanlığı, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ile Ulaştırma Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığından birer, İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı ve TMOK Başkanlığı’ndan ikişer ve Türkiye Milli Paralimpik Komitesi Başkanlığından bir üye olmak üzere toplam 15 üyeden oluşmaktadır. Yürütme Kurulu gerekli gördüğünde Hazırlık ve Düzenleme Kurulu’nun onayını alarak bu komiteye yeteri kadar yeni üye alma ve ihtiyaç halinde alt komiteler kurma yetkisini haizdir.
Hazırlık Komitesi, kamu kurum ve kuruluşlarından ihtiyaç duyduğu personeli, atamaya yetkili amirin iznini almak kaydı ile geçici şekilde bünyesinde görevlendirme yetkisine sahiptir.
Faaliyet konuları olimpiyat oyunları adaylık sürecinden ziyade ağırlıklı olarak ev sahipliğinin kazanılması sonrası çalışmaları kapsayan Hazırlık Komitesinin üyeleri henüz belirlenmemiştir.
Genel Sekreterlik; idarenin günlük işlerinin etkin bir şekilde yürütülmesini sağlamak, Hazırlık ve Düzenleme Kurulu ile ona bağlı tüm alt birimlere sekretarya hizmeti vermekle görevlidir. Bu kapsamda Genel Sekreterlik; adaylık dosyası hazırlamak, adaylık için gerekli yasal kayıtları tutmak, diğer aday kentlerin çalışmaları hakkında bilgi toplayıp değerlendirmek ve sonuçları hakkında Hazırlık ve Düzenleme Kurulu’na öneride bulunmak, personelle ilgili işlemleri yürütmekle sorumludur.
1.4 Toplu Bilgiler
Kurumun son üç yılına ilişkin başlıca bireysel, bilgiler Toplu Bilgiler Tablosunda gösterilmiştir.
Tablo 2: Toplu Bilgiler Tablosu
Toplu Bilgiler Ölçü 2016 2017 2018 Son İki
Yıl Farkı Artış/Azalış
%
Öz kaynaklar Bin TL 397.395 473.348 559.541 86.193 18,2
Yabancı kaynaklar “ 910 3.824 4.291 467 12,2
Finansman giderleri “ - - - - -
Maddi duran varlıklar (edinme değ.) “ 339.915 340.983 341.001 18 -
Maddi duran varlıklar birikmiş amor. “ 100.277 111.762 123.242 11.480 10,3
Yatırım için yapılan nakit ödeme Bin TL 8.534 1.115 18 (1.097) (98,4)
Yatırımlar gerçekleşme oranı (nakit) % 100 100 - - -
Tüm alım tutarı Bin TL 4.631 5.130 5.471 341 6,6
İşçi (Ortalama) sayısı Kişi 21 19 16 (3) (15,8)
Personel için yapılan tüm giderler Bin TL 2.803 5.593 2.988 (2.605) (46,6)
Cari yıla ilişkin:
- İşçiler için yapılan giderler Bin TL 2.803 5.593 2.988 (2.605) (46,6)
- İşçi başına aylık ortalama gider TL 11.123 24.530 14.576 (9.954) (40,6)
Giderler Bin TL 41.811 34.017 36.560 2.543 7,0
Gelirler “ 98.404 109.971 116.520 6.549 6,0
Gelir-Gider Farkı “ 56.593 75.954 77.745 1.791 2,4
Türkiye Milli Olimpiyat Komitesince, 15.04.1992 tarihinde 2000 Yaz Olimpiyat Oyunlarının İstanbul’da yapılması için Uluslararası Olimpiyat Komitesine adaylık başvurusunda bulunmuştur.
Bunun üzerine İstanbul’un uluslararası olimpik anlaşma şartlarına uygun olarak olimpiyatlara hazırlanması ve olimpiyat oyunlarının usul ve esaslarını düzenleyen 30.04.1992 tarih ve 3796 sayılı Kanun ile özel hukuk hükümlerine tabi tüzel kişiliğe haiz İstanbul Olimpiyat Oyunları Hazırlık ve Düzenleme Kurulu (HDK) kurularak çalışmalara başlamıştır.
3796 sayılı Kanun çerçevesinde HDK tarafından yapılan çalışmalar kapsamında, Olimpiyat Oyunlarının İstanbul’da düzenlenmesini teminen; Uluslararası Olimpiyat Komitesi (IOC) nezdinde geçmiş yıllarda 2000 ve 2004 Olimpiyat Oyunları için adaylık, 2008 ve 2012 Olimpiyat Oyunları için de aday adaylığı başvurularından olumlu sonuç alınamamış, 2016 Olimpiyat Oyunları için başvuruda bulunulmamıştır.
2004 Olimpiyat Oyunlarının Atina’da yapılması, 2012 Olimpiyatlarının da bir Avrupa kenti olan Londra tarafından kazanılmış olması, 2016 Olimpiyatlarının tekrar Avrupa’da yapılma ihtimalini neredeyse ortadan kaldırmıştır. Bu nedenle; Hazırlık ve Düzenleme Kurulu’nun 11.9.2007 tarih ve 170 sayılı kararı ile 2016 Olimpiyat Oyunlarına ev sahipliği için bu dönem aday olmama kararı alınmıştır. Nitekim, 2016 Olimpiyat Oyunlarına ev sahipliği Brezilya'nın Rio de Janeiro kentine verilmiştir.
2020 Olimpiyat ve Paralimpik Oyunlarına İstanbul’un yanında Tokyo (Japonya), Madrid (İspanya), Roma (İtalya), Bakü (Azerbaycan) ve Doha (Katar) da aday olmuştur. İlan edilen İstanbul’un 2020 Olimpiyat ve Paralimpik Oyunları adaylığı, Buenos Aires’te IOC Genel Kurulunda 7 Eylül 2013 tarihinde yapılan oylama sonucu Tokyo’nun kazanması ile neticelenmiştir.
Uluslararası Olimpiyat Komitesi'nce (IOC) daha önce belirlenen kentlerden Fransa'nın başkenti Paris 2024'te, ABD'nin Los Angeles kenti ise 2028'de olimpiyatlara ev sahipliği yapması kararı alınmıştır.
1.5 Cari Yıl Bilgileri 1.5.1 İşletme Bütçesi
İOOHDK’nın 2018 yılı bütçesi, HDK’nın 08.12.2017 tarih ve 190/4 sayılı kararı ile kabul edilerek uygulamaya konulmuştur.
Tablo 3: Bütçeye İlişkin Başlıca Bilgiler Tablosu
Bütçeye İlişkin Toplu Bilgiler Ölçü 2017 Yılı 2018 Yılı
Gerçekleşme Bütçe Gerçekleşme Sapma %
1- Personel sayısı Kişi 19 19 16 (15,8)
2- Toplam Gelirler Bin TL 109.970 116.026 122.752 5,8
3- Toplam Giderler Bin TL 34.017 331.570 36.560 (89,0)
4- Diğer olağan giderler Bin TL 9.000 14.000 13.500 (3,6)
5-Yatırımlar Bin TL 1.098 286.751 18 (100,0)
HDK’nın 2018 yılı bütçesinde, 116 milyon TL tutarında gelir, 286,8 milyon TL’si yatırım olmak üzere 331,6 gider öngörülmüştür. İdare’nin gelirleri 122,8 milyon TL giderleri ise 36,6 milyon TL olarak gerçekleşmiş olup, öngörülen yatırımlar hayata geçirilmemiştir.
1.5.2 İnsan Kaynakları
Tablo 4: Personel Sayı ve Harcamaları Tablosu
Personel Sayısı ve Harcamaları
Personel Sayısı Personel Harcamaları
2017 2018 2017 2018
Personel Sayısı
Program Kadro Sayısı
Personel Sayısı
Toplam
Harcama Ödenek Toplam Harcama Bin TL Bin TL Bin TL
IV- İşçiler
A-Sürekli işçiler 19 20 16 5.593 6.397 2.988
B-Geçici işçiler
Toplam 19 20 16 5.593 6.397 2.988
Yüklenici işçiler 78 78 78 4.281 4.915 4.347
Diğer Giderler (Harcırahlar) 10 - -
İOOHDK 2018 yılı personel harcamaları, önceki yıla göre % 46,6 oranında düşüş göstererek 3 milyon TL olarak gerçekleşmiştir. Cari dönemde yaşanan yüksek oranlı düşüşte, bir önceki yıl personel giderlerinin ilk defa ayrılan kıdem tazminatı karşılıkları sebebiyle yüksek oranda artış göstermesi etken olmuştur. İOOHDK’da kişi başı aylık ortalama personel gideri 14.647 TL olarak gerçekleşmiştir.
HDK’nın 08.12.2017 tarih ve 190 sayılı ara kararı ile; İOOHDK personeli ile ilgili olarak 2018 yılı bütçesindeki personel ödeneği içinde kalmak kaydıyla; genel ücret politikasına uyumlu olarak % 4+ % 3,5 (6 aylık dönemler halinde) artışa tekabül edecek şekilde ücret artışı yapılmıştır.
1.5.3 Tedarik
1.5.3.1 Mal Alımları
İOOHDK’nın 2018 yılı mal alımları, program değerleri ve önceki yıl gerçekleşmeleri ile birlikte aşağıdaki tabloda gösterilmiştir
Tablo 5: Mal Alımları Tablosu
2018 yılı
2017 Yılı Gerçekleşen
Program Ödeneği
Gerçekleşen
İlk Duruma Göre Sapma
Alımlar İlk durum Son durum
Bin TL Bin TL Bin TL Bin TL %
Yakıt alımı 42 300 300 48 (84)
Kırtasiye, bilgisayar sarf malzeme alımı 14 30 30 23 (23)
Toplam 56 330 330 71 (71)
İOOHDK’nın 2018 yılı bütçesinde; 300 bin TL’si yakıt alımı, 30 bin TL’si de kırtasiye ve bilgisayar sarf malzemesi olmak üzere toplam 330 bin TL tutarında mal alımı öngörülmesine karşılık, faaliyet dönemi toplam mal alım tutarı program değerinin %22’si oranında 71 bin TL olarak gerçekleşmiştir.
1.5.3.2 Hizmet Alımları
İOOHDK’nın faaliyet dönemi toplam hizmet alımlarının ayrıntısı, program ödeneği ve önceki yıl değerleriyle birlikte aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.
Tablo 6: Hizmet Alımları Tablosu
İOOHDK’nın faaliyet dönemi hizmet alımları, program değerinin %11,2’si oranında eksiği ile 5.400 bin TL olarak gerçekleşmiştir.
2018 yılı hizmet alımlarının, %91,2’ si oranında 4.924 bin TL’sini Atatürk Olimpiyat Stadyumla ilgili koruma güvenlik hizmetleri, elektronik, ses, tesisat, mekanik işleri, çim saha bakım hizmetleri oluşturmaktadır.
Faaliyet döneminde 2.306 bin TL tutarında özel güvenlik hizmet alımı gerçekleşmiştir.
Atatürk Olimpiyat Stadyumu’nun dış gözetim güvenlik ve korumasının 46 kişilik özel güvenlik görevlisi ile 365 gün süresince sağlanması hizmet alımı işi ihalesinin 27.02.2018 tarihinde yapılan ihalenin 2.386.830 TL bedelle ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren firmanın uhdesinde bırakılmasına dair 2018/1 sayılı İhale Komisyonu kararı ile onaylanmıştır
Atatürk Olimpiyat Stadyumu’nun, elektrik, elektronik, ses, tesisat, mekanik ve benzer işlerin bakımı, çalıştırılması ve işletilmesi hizmetleri kapsamında, 32 kişilik teknik eleman hizmeti için yüklenici firmaya 2.041 bin TL ödeme yapılmıştır.
Atatürk Olimpiyat Stadyumu’nun, ana saha, ek stadyum, antrenman sahalarında bulunan çim yüzeyli futbol sahalarının çim bakımlarının yapılması için yüklenici firmaya 577 bin TL ödeme yapılmıştır.
1.5.4 Giderler
İOOHDK’nın 2018 yılı giderleri geçen yıl giderleri ile karşılaştırmalı olarak aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.
2017 Yılı Gerçekleşen
2018 yılı
Program Ödeneği
Gerçekleşen İlk Duruma
Göre Sapma Hizmet Alımları
İlk durum Son durum
Bin TL Bin TL Bin TL Bin TL %
Stadyum koruma güvenlik hizmetleri 2.278 2.650 2.650 2.306 (13)
Stadyum elektronik, ses, tesisat, mekanik v.b
işlerin hizmeti 2.003 2.265 2.265 2.041 (9,9)
Stadyum çim saha bakım işi 393 550 550 577 5
Stad. ses sistemleri ve Scoreboard bakım işi 30 78 78 78 -
Bina otomasyon sistemi bakımı 97 126 126 126 -
Konaklama hizmet alımları 11 100 100 2 (98)
Araç Kiralama hizmet alımları 78 100 100 67 (33)
Yemek hizmet alımları 184 210 210 203 (3,3)
Toplam 5.074 6.079 6.079 5.400 (11,2)
Tablo 7: Gider Grupları Tablosu
Giderler
2017 2018
Gerçekleşen Ödenek Gerçekleşen
Ödeneğin Son Durumuna
Göre Fark
Ödeneğe Göre Sapma (Bin TL) (Bin
TL) (Bin TL) (Bin TL) (%)
0-İlk madde ve malzeme giderleri
1-İşçi Ücret ve giderleri 5.409 6.397 2.785 (3.612) (56,5)
2-Memur ve sözleşmeli personel ücret
ve giderleri
3-Dışarıdan sağlanan fayda ve hizmetler 7.300 9.279 8.288 (991) (10,7)
4-Çeşitli giderler
5-Vergi resim ve harçlar
6-Amortisman ve tükenme payları 11.485 11.485 11.480 (5)
7-Finansman giderleri
Toplam 24.194 27.161 22.553 (4.608) (17,0) Kurul’un 2018 yılı giderleri önceki döneme göre %6,8 oranında azalışla 22,6 milyon TL olarak gerçekleşmiştir. Anılan tutarın, 11,5 milyon TL’si İdare aktifinde yer alan duran varlıklar için ayrılan amortisman ve tükenme payı giderlerinden, 8,3 milyon TL’si hizmet alımı, elektrik ve su masrafları gibi dışarıdan sağlanan fayda ve hizmet giderlerinden ve kalan 2,8 milyon TL’si personel ücret ve giderlerinden oluşmaktadır.
1.5.5 Üretim ve Maliyetler
Geçmişi Antik Yunan’da yapılan şenliklere kadar uzanabilmekle birlikte modern olimpiyat oyunları ilki 1896 yılında Atina’da düzenlenmiş olup her dört yılda bir yapılagelmektedir. Uluslararası Olimpiyat Komitesi (IOC- The International Olympic Committe) eliyle organize edilmektedir. Son olarak, 2028 yılı oyunlarının Los Angeles- ABD’de yapılması kararlaştırılmış olup, izleyen yaz oyunları 2032 yılına tekabül etmektedir.
2000 yılı oyunlarından bu yana çeşitli dönemlerde oyunlara aday olan İstanbul son olarak, 2020 Olimpiyat ve Paralimpik Oyunlarına adaylığı Türkiye Cumhuriyeti Başbakanı tarafından 13 Ağustos 2011 tarihinde yapılan uluslararası basın toplantısıyla ilan edilmiştir.
2020 Olimpiyat ve Paralimpik Oyunlarına İstanbul’un yanında Tokyo (Japonya), Madrid (İspanya), Roma (İtalya), Bakü (Azerbaycan) ve Doha (Katar)’da aday olmuştur. IOC Yönetim Kurulu dosyalar üzerinde yaptığı incelemeler neticesinde, İstanbul, Tokyo (Japonya) ve Madrid'i (İspanya), 23 Mayıs 2012’de “Aday” seçilen şehirler olarak belirlemiştir. İlan edilen İstanbul’un 2020 Olimpiyat ve Paralimpik Oyunları adaylığı, Buenos Aires’te IOC Genel Kurulunda 7 Eylül 2013 tarihinde yapılan oylama sonucu Tokyo’nun kazanması ile neticelenmiştir.
2024 Olimpiyat ve Paralimpik Oyunları’na ev sahipliği için, İtalya/Roma, Almanya/Hamburg/, Fransa/Paris, Macaristan/Budapeşte ve ABD/Los Angeles şehirleri resmi adaylık başvurularını yapmışlardır. Eylül 2017'de Peru'nun başkenti Lima'da yapılan 130. IOC
Kongresi'nde 2024 Olimpiyat Oyunlarının Fransa/Paris, 2028 Olimpiyat Oyunlarının ise ABD/
Los Angeles şehrinde yapılması kararı alınmıştır.
1.5.6 Pazarlama
Kurumun faaliyet alanı itibarıyla pazarlama faaliyeti bulunmamaktadır.
1.5.6.1 Satışlar
İOOHDK 3796 sayılı Kanun gereğince, İstanbul Kentinin uluslararası olimpik anlaşma şartlarına uygun olarak olimpiyatlara hazırlanması ve olimpiyat oyunlarının düzenlenmesi ile ilgili esas ve usulleri belirlemekte ve bu amaçla kendisine verilen görevleri yapmakta olup, satış bütçesi hazırlamamaktadır.
1.5.6.2 Satış Sonuçları
Kurum, 3796 sayılı Kanun gereğince, İstanbul Kentinin uluslararası olimpik anlaşma şartlarına uygun olarak olimpiyatlara hazırlanması ve olimpiyat oyunlarının düzenlenmesi ile ilgili esas ve usulleri belirlemekte ve bu amaçla kendisine verilen görevleri yapmakta olup, gelirlerini İstanbul Büyükşehir Belediyesi'nin onaylanmış bütçesinden alacağı %0,5 oranındaki pay ve şans oyunları hasılatından Hazine ve Maliye Bakanlığı bütçesine konulan ödenek ve diğer gelirlerden sağlamaktadır.
1.5.7 Bağlı Şirketler/Ortaklıklar ve İştirakler
Kurumun bağlı ortaklık ve iştiraki bulunmamaktadır.
1.5.8 Yatırımlar
Faaliyet döneminde yatırım harcamaları kapsamında, Atatürk Olimpiyat Stadyumuna muhtelif demirbaş alımları olmak üzere toplam 18 bin TL tutarında harcama yapılmıştır.
Toplam yatırım harcamalarının, bütçe ödeneğine göre %99,9 oranında az gerçekleştiği görülmektedir.
İOOHDK’nın faaliyet dönemi yatırım harcamalarının ayrıntısı, program ödeneği değerleriyle birlikte aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.
Tablo 8: Yatırım Tablosu
Projeler
Projenin Başlangıçtan 2018 Yılı Sonuna Kadar
2018 Yılı Ödeneğin Son Tutarı Bin TL
2018 yılında Gerçekleşme (%)
Başlama Bitiş Yılı
Son Tutarı Bin TL
Nakdi Ödeme Bin TL
Fiziki Yatırım
Bin TL
Nakdi ödeme Bin TL
Fiziki Yatırım
Bin TL
Nakdi Fiziki
Tümünde 2018
Yılında Tümünde 2018 Yılında A-Yatırım programında
yer almayan harcamalar
a) Hazır bina, tesis ve
arsalar
1- Olimpiyat Parkı Tesis,
Altyapı Çevre
Uygulamaları 2018 278.251 - - 278.251 - -
2- Proje ve Uygulama
Giderleri 2018 5.500 - - 5.500 - -
3- Atatürk Olimpiyat Stadyumu Jenaratör sistemi yenileme/UPS alımı
2016 3.000 47 47 3.000 - - 2 0 2 0
b) Geçmiş yıl finansman
giderleri
Toplam (D) 286.751 47 47 286.751 2 2
1.6 Bilanço
İstanbul Olimpiyat Oyunları Hazırlık ve Düzenleme Kurulu (İOOHDK)’nın 2018 yılı bilânço ve gelir-gider hesabı, Hazırlık ve Düzenleme Kurulu’nun denetim tarihi (Nisan/2019) itibarıyla toplantı yapmaması sebebiyle onaylanmamıştır.
Raporun bilanço ve gelir tablosu bölümlerinde yer alan mali tablo ve açıklamalarında;
tutarlar usulünce tama iblağ edilmek suretiyle kuruşsuz olarak TL bazında, rapor ekleri arasına alınan ibraya esas bilanço ve gelir tablosunun yanı sıra sonuç cümlelerindeki rakamlar ise kuruş bazında düzenlenmiştir. Kurumun ilgili yıl değerlendirmeleri bireysel bilanço üzerinden yapılmıştır.”
İOOHDK’nın 31.12.2018 tarihli bireysel bilanço ve dipnotlarına Ek 1.1’de yer verilmiştir.”
1.6.1 Aktif (Varlıklar)
Kurumun 2018 yılı bilânçonun aktifini oluşturan hesaplar, geçen yıl değerleri ile karşılaştırmalı olarak aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.
Tablo 9: Aktif Tablosu
Aktif 2017 2018 Fark
Bin TL % Bin TL % Bin TL
I-Dönen varlıklar:
A-Hazır değerler 38.609 8,1 34.243 6,1 (4.366)
B-Menkul kıymetler - -
C-Ticari Alacaklar 406 0,1 380 0,1 (26)
D-Diğer Alacaklar 90.922 19,1 183.940 32,6 93.018
E-Stoklar 1 1
F-Yıllara yaygın inşaat ve onarım mal. - - -
G-Gelecek aylara ait gider ve gelir tah. 92.806 19,4 100.530 17,8 7.724
H-Diğer dönen varlıklar 24.828 5,2 25.752 4,6 924
Toplam (I) 247.572 51,9 344.846 61,2 97.274
II-Duran varlıklar:
A-Ticari alacaklar
B-Diğer alacaklar 332 0,1 1.180 0,2 848
C-Mali duran varlıklar
D-Maddi duran varlıklar 229.268 48 217.805 38,6 (11.463)
E-Maddi olmayan duran varlıklar
F-Özel tükenmeye tabi varlıklar
G-Gelecek yıllara ait gider ve gel.tah.
H-Diğer duran varlıklar
Toplam (II) 229.600 48,1 218.985 38,8 (10.615)
Genel toplam (I+II) 477.172 100 563.831 100,0 86.659
Nazım hesaplar 1.770 757 (1.013)
Cari dönemde, İOOHDK’ nın aktif büyüklüğü bir önceki dönem göre % 18,2 oranında, 86.659.538 TL artarak 563.831.162 TL olarak gerçekleşmiştir. Aktif toplamının % 61,2 oranında 344.845.512 TL’sini dönen varlıklar, %38,8 oranında 218.985.650 TL’sini de duran varlıklar oluşturmaktadır.
Hazır değerler hesap grubu bakiyesi 34.243.040 TL olarak gerçekleşirken, 34.235.886 TL banka mevcuduna, 7.154 TL’si de kasadaki nakit tutarına aittir. Kasadan nakden yapılan ödemeler; taşıt araçlarına akaryakıt, tamir-bakım, park giderleri, icra takip masrafları, harcırah, ikram, kırtasiye, yol masrafları, şehir içi ulaşım giderleri, uçak biletleri, posta ve kargo v.b.
masraf kalemlerinden oluşmaktadır. Bankalar mevcudu ise önceki yıla göre % 11,2 oranında TL azalarak 34.235.886 TL gerçekleşmiş, 34.230.886 TL’ sı vadeli Türk lirası, 5.000 TL’ sı vadesiz Türk lirası mevduatı tutarlarını ifade etmektedir.
İOOHDK’ nın brüt ticari alacakları, bir önceki yılsonuna göre 5,6 oranında 49.160 TL azalarak 832.991 TL olarak gerçekleşmiştir. Brüt ticari alacaklardan; 452.812 TL tutarındaki şüpheli ticari alacaklar karşılığının düşülmesi sonucunda İOOHDK’ nın net ticari alacaklarının 380.179 TL bakiye verdiği görülmektedir. 2018 yılı sonu itibarıyla 183.939.382 TL bakiye veren diğer alacaklarının; 177.751.020 TL’si İ.B.B.’ den, 6.188.362 TL’si de Maliye Bakanlığından 5602 sayılı yasa gereği oluşan alacaklara aittir. Maliye Bakanlığı gelir payı düzenli olarak Kurul hesaplarına aktarılmaktadır.
İOOHDK’ nın 2017 yılından 340.983.330 TL olarak devreden brüt maddi duran varlıkları; 2018 yılında 17.599 TL giriş ile 2019 yılına 341.000.929 TL tutarında devretmiştir.
Net maddi duran varlıklar bir önceki yıla göre %5 oranında azalış göstermiştir.
1.6.2 Pasif (Kaynaklar)
Kurumun 2018 yılı bilânçonun pasifini oluşturan hesaplar, geçen yıl ile karşılaştırmalı olarak aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.
Tablo 10: Pasif Tablosu
Pasif 2017 2018 Fark
Bin TL % Bin TL % Bin TL
I-Kısa vadeli yabancı kaynaklar:
A-Mali borçlar 2 (2)
B-Ticari borçlar 462 0,1 508 0,1 46
C-Diğer borçlar
D-Alınan avanslar 27 6 (21)
E-Yıllara yaygın inşaat ve onarım hak edişleri
F-Ödenecek vergi ve diğer yükümlülükler 303 0,1 282 0,1 (21)
G-Borç ve gider karşılıkları 3.026 0,6 3.490 0,6 464
H-Gelecek aylara ait gelirler ve gider tah.
I-Diğer kısa vadeli yabancı kaynaklar
Toplam (I) 3.820 0,8 4.286 0,8 466
II-Uzun vadeli yabancı kaynaklar:
A-Mali borçlar
B-Ticari borçlar
C-Diğer borçlar
D-Alınan avanslar 4 5 1
E-Borç ve gider karşılıkları
F-Gelecek yıllara ait gelirler ve gider tah.
G-Diğer uzun vadeli yabancı kaynaklar
Toplam (II) 4 5 1
Toplam (I+II) 3.824 0,8 4.291 0,8 467
III-Öz kaynaklar:
A-Ödenmiş sermaye
B-Sermaye yedekleri
C-Kâr yedekleri
D-Geçmiş yıllar gelir fazlası 456.531 95,7 532.484 94,5 75.953
E-Geçmiş yıllar gider fazlası (59.137) (12,4) (59.137) (10,4)
F-Dönem net gelir fazlası 75.954 15,9 86.193 15,3 10.239
Toplam (III) 473.348 99,2 559.540 99,2 86.192
Genel toplam (I+II+III) 477.172 100 563.831 100 86.659
Nazım hesaplar 1.770 757 (1.013)
Cari dönemde, İOOHDK’ nın pasif toplamı bir önceki dönem göre % 18,2 oranında, 86.659.538 TL artarak 563.831.162 TL olarak gerçekleşmiştir. Kaynakların %0,8 i kısa vadeli yabancı kaynaklara, %99,2’si öz kaynaklara aittir.
Dönem sonu itibarıyla pasif toplamın %0,8’ ini, toplam yabancı kaynakların ise %0,8’
sini oluşturan kısa vadeli yabancı kaynaklar, bir önceki yılsonuna göre % %12,2 oranında 466.351 TL artarak 4.285.974 TL olarak gerçekleşmiştir. Ticari borçların tamamı satıcılar hesabında yer almaktadır. Satıcılar hesabı, 2018 yılsonu itibarıyla bir önceki yılsonuna göre % 10 oranında artarak 508.189 TL bakiye vermiştir.
İOOHDK’nun öz kaynakları, geçmiş yıllardan cari yıl dönem sonuna kadar oluşan gelir/gider fazlaları arasındaki farkı ifade etmektedir. Bu itibarla, 1992-2017 yılları arasında
toplam 532.484.469 TL geçmiş yıllar gelir fazlasına, faaliyet dönemi gelir fazlası tutarı olan 86.192.530 TL eklenmesi, 2010 ve 2013 yıllarına ait gider fazlası tutarı 59.136.459 TL geçmiş yıllar gider fazlasının tenzilinden sonra; 2018 yılsonu itibarıyla İOOHDK öz kaynakları 559.540.540 TL olarak gerçekleşmiştir.
1.7 Gelir Tablosu
İstanbul Olimpiyat Oyunları Hazırlık ve Düzenleme Kurulu’nun 2018 faaliyet döneminde elde ettiği 118.387.509 TL tutarındaki brüt satış hasılatından, 22.553.477 TL faaliyet giderlerinin düşmesi sonucunda 95.834.032 TL faaliyet karı oluşmuş, diğer faaliyetlerden olağan gelir ve kârlar toplamının 4.361.760 TL ilavesi, 14.006.361 TL diğer faaliyetlerden olağan gider ve zararlar çıkarılması sonucu 86.189.431 TL olağan kar oluşmuş, 3.099 TL olağandışı gelir ve kârların ilavesi ile faaliyet dönemi 86.192.530 TL gelir fazlası ile sonuçlanmıştır.
İOOHDK’nın 31.12.2018 tarihli bireysel gelir tablosu ve dipnotlarına Ek 1.2’de yer verilmiştir.
Tablo 11: Gelir Tablosu
Gelir Ve Giderler 2017 2018 Fark
Bin TL Bin TL Bin TL
A-Brüt satışlar: 106.571 118.388 11.817
1-Yurt içi satışlar 2.304 2.529 225
2-Yurt dışı satışlar
3-Diğer gelirler 104.267 115.859 11.592
B-Satış indirimleri (-):
C-Net satışlar 106.571 118.388 11.817
D-Satışların maliyeti (-):
Brüt satış kârı 106.571 118.388 11.817
E-Faaliyet giderleri (-): 24.194 22.553 (1.641)
1-Araştırma ve geliştirme giderleri (-) 2-Pazarlama satış ve dağıtım giderleri (-)
3-Genel yönetim giderleri (-) 24.194 22.553 (1.641)
Faaliyet karı 82.377 95.834 13.457
F-Diğer faaliyetlerden olağan gelir ve kârlar 3.396 4.362 966
1-İştiraklerden temettü gelirleri 2-Bağlı ortaklıklardan temettü gelirleri
3-Faiz gelirleri 3.396 4.318 922
4-Komisyon gelirleri
5-Konusu kalmayan karşılıklar 44 44
10-Diğer olağan gelir ve kârlar
G-Diğer faaliyetlerden olağan gid ve zararlar(-): 9.823 14.006 (23.829)
1-Komisyon giderleri (-)
2-Karşılık giderleri (-) 324 (324)
3-Menkul kıymet satış zararları (-)
4-Kambiyo zararları (-) 34 (34)
5-Reeskont faiz giderleri (-) 499 506 7
6-Diğer olağan gider ve zararlar (-) 9.000 13.500 4.500
H-Finansman giderleri (-):
Olağan kâr 75.950 86.190 10.240
I-Olağan dışı gelir ve kârlar: 4 3 (1)
1-Önceki dönem gelir ve kârları
2-Diğer olağandışı gelir ve kârlar 4 3 (1)
J-Olağan dışı gider ve zararlar (-):
Dönem kârı 75.954 86.193 10.239
K-Dönem kârı vergi ve diğer yasal yükümlülük karşılıkları (-)
Dönem net kârı 75.954 86.193 10.239
Stadyum ve eklentilerinin kiralanması, diğer hizmet satışlarından sağlanan gelirlerinin ve 3796 sayılı yasa gereği aldığı payların yer aldığı brüt satışları toplamı geçen yıla göre % 11,1 oranında 11.816.988 TL artış göstererek 118.387.509 TL olarak gerçekleşmiştir. Brüt satışların; 2.528.575 TL’si stadyumdan sağlanan gelirlere ait olup, 3796 sayılı İstanbul Kentinde Yapılacak Olimpiyat Oyunları Kanunu’nun 11 inci maddesi gereğince 2018 yılında İOOHDK’nın gelirleri toplamı ise 115.858.934 TL olarak gerçekleşmiştir.
21.03.2007 tarih ve 26469 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 5602 sayılı Şans Oyunları Hasılatından Alınan Vergi, Fon Ve Payların Düzenlenmesi Hakkında Kanunun 7 nci maddesinde, ilgili kurum ve kuruluşlarca bir takvim yılının üçer aylık dönemleri itibarıyla hesaplanan kamu payları, izleyen ikinci ayın 15 inci günü mesai bitimine kadar Bakanlık merkez muhasebe birimi hesabına yatırılarak genel bütçeye gelir kaydedileceği ve devamında, yıllık kamu payı tahmini dikkate alınmak suretiyle Savunma Sanayii Destekleme Fonu, Tanıtma Fonu, Olimpiyat Oyunları Hazırlık ve Düzenleme Kurulu ile Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumuna aktarılmak üzere Bakanlık bütçesine ödenek konulur; Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumunun yılı bütçesine ödenek ayrılırken bu paylar dikkate alınacağı hüküm altına alınmış olup; bu kapsamda Maliye Bakanlığınca 2018 yılında 15.358.934 TL
İOOHDK’nın hesaplarına aktarılmıştır. İBB’den 2018 yılında tahakkuk ettirilen tutar, tasdik edilen İBB Bütçesinin %0,5 oranında payı olan 100.500.000 TL olarak gerçekleşmiştir.
Faaliyet giderleri dönem sonu itibarıyla 22.553.477 TL olarak gerçekleşirken, tamamı genel yönetim giderlerine ait olup, önceki yıla göre % 6,8 oranında azalış göstermiştir. Faaliyet dönemine ilişkin genel yönetim giderlerinin; 11.480.213 TL’ si Amortisman ve tükenme paylarını, 8.288.370 TL’si Dışarıdan sağlanan fayda ve hizmetleri, 2.784.551 TL’si Personel ücret ve giderlerini, 343 TL’si ise vergi, resim ve harçları ifade etmektedir.
2018 faaliyet döneminde diğer faaliyetlerden olağan gelir ve kârlar 4.361.760 TL tutarında gerçekleşirken, en büyük payı 4.318.216 TL tutarındaki faiz geliri oluşturmuştur.
Diğer faaliyetlerden olağan gider ve zararlar toplamı ise önceki yıla göre % 42,6 oranında 4.183.574 TL artarak 14.006.361 TL olarak gerçekleşmiştir. Bu giderler içinde en büyük payı 1.500.000 TL 40. İstanbul Vodafone Maratonu giderleri ve 11.999.957 TL Dopingle Mücadele Komisyonu giderleri almıştır.
40.Vodafone İstanbul Maratonu kapsamında 1.500.000 TL tutarındaki gider gerçekleşmesi; 2018 yılından 40.sı yapılan Vodafone İstanbul Maratonu giderlerine katkı sağlanması amacıyla, İOOHDK’nın İBB’ye olan alacaklarından mahsuplaşma yoluyla oluşan giderlere aittir. Türkiye Milli Olimpiyat Komitesi ve Spor Genel Müdürlüğü ile yapılan Protokole dayanarak Dopingle Mücadele Komisyonu Giderleri için TMOK’ ne 2018 yılı içerisinde 11.999.957 TL aktarılmıştır.
1.8 Mali Rasyolar
Tablo 12: Mali Rasyolar Tablosu
Rasyolar
2017 2018
Artış- Azalış
(%) (%) (%)
1. Mali kaldıraç=Yabancı kaynaklar x 100/Varlıklar toplamı 0,8 0,8 - 2. Mali yeterlilik=Öz kaynaklar x100/Yabancı kaynaklar 12.378 13.039 5,3 3. Faaliyet Karlılığı: Faaliyet kârı x 100/ Öz kaynaklar 17,4 17,1 (1,7) 4. Maddi duran varlıklar x100/Varlıklar toplamı 48,0 38,6 (19,6)
1.9 Denetime Esas Defter, Kayıt ve Belgeler
Kamu İdaresi Hesaplarının Sayıştay’a Verilmesi ve Muhasebe Birimleri ile Muhasebe Yetkililerinin Bildirilmesi Hakkında Usul ve Esaslar”ın 5’inci maddesi gereğince hesap dönemi sonunda Sayıştay’a gönderilmesi gereken defter, tablo ve belgelerden aşağıda yer alanlar denetime sunulmuş olup denetim bunlar ile usul ve esasların 8’inci maddesinde yer alan diğer belgeler dikkate alınarak yürütülüp sonuçlandırılmıştır.
Yevmiye defteri
Geçici ve kesin mizan
Bilanço
Bilanço dışı yükümlülükler tablosu (Nazım hesaplar)
Envanter defteri
Özkaynak değişim tablosu
Nakit akış tablosu
Gelir tablosu
Tasvibe sunma işleminde, kamu idaresinin temel mali tabloları olan bilanço ve gelir tablosu esas alınmıştır.
2. DENETLENEN KAMU İDARESİ YÖNETİMİNİN SORUMLULUĞU
Denetlenen kamu idaresinin yönetimi, tabi olduğu muhasebe standart ve ilkelerine uygun olarak mali rapor ve tabloların geçerli raporlama çerçevesine göre doğru ve güvenilir bilgi içerecek şekilde hazırlanarak kamuoyunun bilgisine ve denetim yetkililerine zamanında sunulmasından, bir bütün olarak sunulan bu mali tabloların kamu idaresinin faaliyet ve işlemlerinin sonucunu tüm önemli yönleriyle doğru ve güvenilir olarak yansıtmasından ve bu mali rapor ve tabloların önemli hata veya yanlış beyan içermemesinden; kamu idaresinin ulusal ekonomiye faydalı olabilmesi için özerk bir tarzda, ekonominin kuralları ve ekonomik gerekler dâhilinde, verimlilik ve kârlılık ilkeleri doğrultusunda yönetilmesinden; kuruluş amaçlarına ulaşmalarını teminen; faaliyetlerinin mevzuata, uzun vadeli kalkınma planına ve planın uygulama programlarına uygunluğundan, kamu idaresinin gelir, gider ve malları ile bunlara ilişkin hesap ve işlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğundan; mali yönetim ve iç kontrol sistemlerinin amacına uygun olarak oluşturulmasından, etkin olarak işletilmesinden ve izlenmesinden, mali tabloların dayanağını oluşturan bilgi ve belgelerin denetime hazır hale getirilmesinden ve sunulmasından sorumludur.
3. SAYIŞTAYIN SORUMLULUĞU
Sayıştay, ekonomik gerekler dâhilinde, verimlilik ve karlılık ilkeleri doğrultusunda yönetilip yönetilmediği hususunu da göz önünde bulundurarak denetimi kapsamındaki kamu idarelerinin gelir, gider ve mallarına ilişkin hesap ve işlemleri ile faaliyetlerinin kanunlar, diğer hukuki düzenlemeler, uzun vadeli kalkınma planları ve bunların uygulama programlarına uygunluğu bakımından denetlemek; kaynakların etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasını sağlamak için kurulup işletilmesi gereken mali yönetim ve iç kontrol sistemlerini değerlendirmek, mali rapor ve tablolardan yararlanacak olanlara makul güvence vermek amacıyla mali rapor ve tabloların geçerli raporlama çerçevesine göre güvenilirliği ve doğruluğuna ilişkin görüş bildirmek ve denetim sonuçlarını içeren raporunu Türkiye Büyük Millet Meclisine sunmakla sorumludur.
4. DENETİMİN DAYANAĞI, AMACI, YÖNTEMİ VE KAPSAMI
Denetimlerin dayanağı; Anayasa’nın 165’inci maddesi, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu, 3346 sayılı Kamu İktisadî Teşebbüsleri ile Fonların Türkiye Büyük Millet Meclisince Denetlenmesinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun, Kuruluş kanunları, genel kabul görmüş uluslararası denetim standartları, Sayıştay ikincil mevzuatı ve denetim rehberleri ile kurum ve kuruluşların tabi olduğu diğer mevzuattır.
Denetimler, Anayasa’nın 165’inci maddesi gereğince doğrudan Türkiye Büyük Millet Meclisi tarafından gerçekleştirilen ve bu denetimlere esas teşkil edecek raporların 6085 sayılı Sayıştay Kanunu, 3346 sayılı Kamu İktisadi Teşebbüsleri İle Fonların Türkiye Büyük Millet Meclisince Denetlenmesinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca; kamu idaresinin hesap ve işlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğunu tespit etmek ve mali rapor ve tablolarının kamu idaresinin tüm faaliyet ve işlemlerinin sonucunu doğru ve güvenilir olarak yansıttığına ilişkin makul güvence elde etmek, kamu idaresinin ulusal ekonomiye faydalı olabilmesi için özerk bir tarzda, ekonominin kuralları ve ekonomik gerekler dâhilinde, verimlilik ve kârlılık ilkeleri doğrultusunda yönetilip yönetilmediğini, kuruluş amaçlarına ulaşmalarını teminen; faaliyetlerinin mevzuata, uzun vadeli kalkınma planına ve planın uygulama programlarına uygunluğunu tespit etmek; mali yönetim ve iç kontrol sistemlerini değerlendirmek ve ilgili idarenin bilanço ve netice hesaplarının Türkiye Büyük Millet Meclisi Kamu İktisadi Teşebbüsleri Komisyonuna sunulmasına esas denetim raporunu üretmek amacıyla yürütülmüştür.
Kamu idaresinin mali tabloları ile bunları oluşturan hesap ve işlemlerinin doğruluğu, güvenilirliği ve uygunluğuna ilişkin denetim kanıtı elde etmek üzere yürütülen denetimler;
uygun denetim prosedürleri ve tekniklerinin uygulanması ile risk değerlendirmesi yöntemiyle gerçekleştirilmiştir. Risk değerlendirmesi sırasında, uygulanacak denetim prosedürünün belirlenmesine esas olmak üzere, mali tabloların üretildiği mali yönetim ve iç kontrol sistemleri de değerlendirilmiştir.
Denetimin kapsamını, kamu idaresinin mali rapor ve tabloları ile gelir, gider ve mallarına ilişkin tüm mali faaliyet, karar ve işlemleri ve bunlara ilişkin kayıt, defter, bilgi, belge ve verileri (elektronik olanlar dâhil) ile mali yönetim ve iç kontrol sistemleri oluşturmaktadır.
Bu hususlarla ilgili denetim sonucunda denetim görüşü oluşturmak üzere yeterli ve uygun denetim kanıtı elde edilmiştir.
5. İÇ KONTROL SİSTEMİNİN DEĞERLENDİRİLMESİ
İstanbul Olimpiyat Oyunları Hazırlık ve Düzenleme Kurulu, 3796 sayılı “İstanbul Kentinde Yapılacak Olimpiyat Oyunları Kanunu” ile İstanbul’un olimpiyatlara hazırlanması, olimpiyat oyunlarının düzenlenmesi ile ilgili esas ve usullerin belirlenmesi, bu amaçla kendilerine görev verilecek kurum, kuruluş, kurul ve komitelerin teşkil, görev, yetki ve çalışma usulleri ile ilgili diğer düzenlemeleri yapmak üzere kurulmuştur.
İlgili Kanuna göre Olimpiyat Oyunları Hazırlık ve Düzenleme Kurulunun, olimpiyat oyunlarının kapanış töreninden bir ay sonra tasfiye işlemlerine başlaması ve en geç bir yıl içerisinde tasfiye ile ilgili faaliyetlerinin tamamlanması hususu düzenlenmiştir.
Kurumda iç kontrol sistemi kapsamında eylem planı bulunmamaktır. İç Kontrol İzleme ve Yönlendirme Kurulu kapsamında yetkilendirme yapılmamış, personele etik sözleşmesi imzalatılmamıştır. Personelin görev, yetki ve sorumluluklarını düzenleyen yönetmelik taslağı hazırlanmış, henüz onaylanmadığı için yürürlüğe girmemiştir. Yetki ve yetki devirleri sınırları Hazırlık ve Düzenleme Kurulu kararlarıyla belirlenmektedir.
Kurumda Kurumsal Risk Yönetim çalışmaları yapılmamış, Risk Strateji Belgesi hazırlanmamıştır. Tüm faaliyetleri destekleyecek nitelikte iletişim sistemi kurulmamış, iç kontrol sistemi öz değerlendirilmesi yapılmamaktadır.
Kurumsal yönetim, risk yönetimi ve kontrol süreçlerinin etkinliğini değerlendirecek bir iç denetim faaliyeti bulunmamaktadır. İç denetim kapsamında görevli personel ve iç kontrol sistemine ilişkin denetim çalışmaları yapılmamaktadır. İç denetim birimi bulunmaması sebebiyle Dönemsel Gözden Geçirme Faaliyeti yapılmamaktadır.
6. DENETİM GÖRÜŞÜNÜN DAYANAKLARI
Herhangi bir denetim bulgusuna rastlanmamıştır.
7. DENETİM GÖRÜŞÜ
İOOHDK'nun 2018 yılına ilişkin yukarıda belirtilen ve ekte yer alan mali rapor ve tablolarının tüm önemli yönleriyle doğru ve güvenilir bilgi içerdiği kanaatine varılmıştır.
8. TESPİT VE DEĞERLENDİRMELER 8.1 Bulgu ve Öneriler
BULGU 8.1.1: Başakşehir Belediye Başkanlığı, Maliye Bakanlığı Gençlik ve Spor Bakanlığı Spor Genel Müdürlüğü ve İOOHDK Arasında İmzalanan İstanbul Olimpiyat Parkı Alanındaki Mülkiyet ve İmar Problemlerinin Çözümüne Dair Protokol Hükümleri Arasında HDK Kararına Aykırı Hükümlerin Bulunması ve Protokol Hükümlerinin HDK Kararı Doğrultusunda Yeniden Düzenlenmesi.
Hazine tarafından Spor Genel Müdürlüğüne tahsis edilen 2666 parselde, 300.001,157 m2 yüzölçümünde bir alanın Başakşehir Belediyesine devrine muvafakat edilmesine, bunun karşılığında, öncelikle Olimpik Park alanında bulunan İstanbul İli, Küçükçekmece İlçesi, İkitelli Köyü, Altınşehir Mevkiinde kain, tapunun 18,19,20,21 paftalardaki kayıtlı IV. Etap olarak adlandırılan alandaki tüm özel şahıs parsellerinin (yaklaşık 1.900 adet parsel) Başakşehir Belediyesi tarafından kamulaştırılarak, bu taşınmazların Hazine adına
tesciline ve tescil edilen taşınmazların Spor Genel Müdürlüğü adına tahsisine, imar planına tekrar “Olimpik Park Alanı” olarak işlenmesi kayıt ve şartıyla,
Yukarıda belirtilen IV. Etap dışında bulunan ve şuanda imar planında “Olimpik Park Alanı” olarak gösterilen yerdeki tüm özel mülk parsellerin Başakşehir Belediyesi tarafından kamulaştırılmasına, kamulaştırılan parsellerin imar planlarında Olimpik Park Alanı olarak işlenmesine ve SGM’ne tahsisine, mer’i imar planlarında Olimpik Park Alanı olarak belirlenen alandaki tüm mülkiyet, işgal, ifraz, tevhid, kamulaştırma problemlerinin Başakşehir Belediyesince çözülmesine ve Olimpik Park alanının bir bütün olarak imar planlarında yer almasının sağlanmasına,
karar verilmiştir.
HDK kararında esas olarak; Hazine tarafından Spor Genel Müdürlüğüne tahsis edilen ve Olimpiyat park alanı içerisinde yer alan 2666 parselde, 300.001,157 m2 yüzölçümünde bir alanın, IV. Etap diye tabir edilen şu anda imar planında “Olimpik Park Alanı” olarak gösterilen yerdeki tüm özel mülk parsellerin Başakşehir Belediyesi tarafından kamulaştırılması, kamulaştırılan parsellerin imar planlarında Olimpik Park Alanı olarak işlenmesi ve SGM’ne tahsisi karşılığında, Başakşehir Belediyesine devrine ilişkindir.
Bu kapsamda olmak üzere 17.10.2016 tarihinde Başakşehir Belediye Başkanlığı, Maliye Bakanlığı, Gençlik ve Spor Bakanlığı Spor Genel Müdürlüğü ve İOOHDK arasında;
İstanbul Olimpiyat Parkı alanındaki Mülkiyet ve İmar Problemlerinin Çözümüne Dair Protokol imzalanmıştır.
İmzalanan protokol maddelerinin HDK kararına olan uygunluğu incelendiğinde;
Olimpiyat Oyunları Hazırlık ve Düzenleme Kurulunca 24.09.2016 tarih ve 189 sayılı alınan kararla çelişen maddeler olduğu, protokol maddelerinin işletilmesi halinde ileride telafisi mümkün olmayan sonuçlara yol açabileceği görülmektedir.
Şöyle ki, söz konusu protokolün İOOHDK’nın hak ve yükümlülükleri başlıklı 6/C maddesinde; “Protokolün yürürlüğe girmesi ile birlikte, gerek Bakanlık ve gerekse Spor Genel Müdürlüğü tarafından mülkiyeti veya kullanım hakkı Başakşehir Belediyesine devredilecek taşınmazlar için, İOOHDK muvafakat etmiş sayılacaktır.” denilmektedir.
Başakşehir Belediyesi’nin hak ve yükümlülükleri başlıklı 6/D maddesinde ise;
“Başakşehir Belediyesi, sınırları gösterilen Atatürk Olimpiyat Parkı Alanı içerisinde kalan mülkiyet bilgi paftasında gösterilmiş olan tüm gerçek ve tüzel kişilere ait taşınmazların kamulaştırma işlemlerini yapacaktır. Bahse konu taşınmazların, Spor Genel Müdürlüğü’ne tahsis edilmek üzere Hazine’ye devri sağlanacaktır. Bu taşınmazlardan kamulaştırılması mümkün olmayanlar bulunması halinde bu durum başlı başına işbu protokolün feshi sebebi olarak görülmeyecek; Başakşehir Belediyesi bu protokolde kamulaştırıldıktan sonra Hazine’ye devredilmesi öngörülmesine rağmen ifa sırasında kamulaştırılması mümkün olmayan parseller olduğu taktirde bu parsellerin yerine Hazine’ye başka bir taşınmazı devir hakkına sahip olacak; ayrıca taraf temsilcileri bir araya gelerek bu sorunun çözümü ve protokolün ifasının tamamlanmasını temin için alternatif çözümler arayacaktır.” hükmü yer almaktadır
Söz konusu protokolün Başakşehir Belediyesi’nin hak ve yükümlülükleri başlıklı 6/D maddesi, Hazırlık ve Düzenleme Kurulu 24.09.2016 tarih ve 189 sayılı toplantısında; alınan karar doğrultusunda protokolün esasını oluşturan “mülkiyet ve imar problemlerine ilişkin
