KÜÇÜK VE ORTA ÖLÇEKLİ İŞLETMELERİ GELİŞTİRME VE DESTEKLEME İDARESİ BAŞKANLIĞI STRATEJİK PLAN

KÜÇÜK VE ORTA ÖLÇEKLİ İŞLETMELERİ GELİŞTİRME VE DESTEKLEME İDARESİ

BAŞKANLIĞI

2016 - 2020 STRATEJİK PLAN

Aralık 2015

ii

BAKANIN MESAJI

U

yguladığımız isabetli ekonomik politikalar ve yapısal reformlar sayesinde hükümetlerimiz döneminde ülkemizde istikrar sağlanmış ve ekonomide sürdürülebilir yüksek büyüme dönemi yaşanmıştır. Tesis ettiğimiz bu istikrarlı yatırım ortamında Girişimcilerimiz de iş fikirlerini hayata geçirme imkânı bulmuş, KOBİ’lerimiz ise büyüyerek dünyaya açılmıştır. Bu süreçte, ekonomik büyümenin toplumun tüm katmanlarına yansıtılması ve artan refah seviyesinin paylaşımı açısından KOBİ’lerimiz önemli işlevler üstlenmiştir. Gelinen noktada bugün artık önümüzde 2023 hedefleri bulunmaktadır.

Ülkemizin 2023 hedeflerine ulaşabilmesi noktasında, KOBİ’lerden sorumlu ulusal kuruluşumuz KOSGEB’e kritik görevler düşmektedir. Küresel pazarda söz sahibi KOBİ’ler için güçlü ve öncü bir kuruluş olmayı vizyon edinen KOSGEB, önümüzdeki beş yıllık stratejik plan döneminde, KOBİ ve girişimcilerin rekabet güçlerini geliştirecek destek ve hizmetler sunarak, ekonomik ve sosyal kalkınmadaki paylarını artırmak misyonuyla faaliyetlerini sürdürecektir.

Bu vizyon ve misyon doğrultusunda belirlenen stratejik amaç ve hedefleri kapsayan plan ile önümüzdeki 5 yıl sonunda KOBİ'lerimizin üretim ve yönetim becerilerini, yenilikçi ve yüksek katma değerli ürün/hizmet üretme kapasitelerini geliştirmiş, küresel pazarda rekabet güçlerini artırmış; toplumda girişimcilik kültürünü yaygınlaştırmış, girişimciliği geliştirmiş ve girişimlerin sürdürülebilirliğini sağlamış olmayı amaçlıyoruz. Bu süreçte ayrıca, KOSGEB’in kurumsal yapısını ve toplum nezdindeki algısını güçlendirerek, kurumun nitelikli hizmet sunma kapasitesini arttırmak da bir diğer önemli stratejik amacımızı oluşturmaktadır.

KOSGEB’in önümüzdeki beş yıla ilişkin yol haritası niteliği taşıyan 2016-2020 KOSGEB Stratejik Planı’nın hazırlanması sürecinde görev alan tüm KOSGEB personeline ve değerli katkılarını bizden esirgemeyen çok kıymetli paydaşlarımıza teşekkür eder, planın başarıyla uygulanmasını temenni ederim.

Fikri IŞIK

Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanı KOSGEB İcra Komitesi Başkanı

iii

ÜST YÖNETİCİ SUNUŞU

Ü

lkemizin istikrarlı yüksek büyümesinin sürükleyici gücü olan KOBİ’lerimiz ile kurdukları yeni işletmeler yoluyla ekonominin canlı kalmasını sağlayan Girişimcilerimizin hamisi olan KOSGEB, 2016 - 2020 yıllarını kapsayan yeni Stratejik Planını hazırlamış bulunmaktadır.

Çeyrek asrı aşkın tecrübesi ile sahada KOBİ’lerimize devletin sıcak yüzünü gösteren ve 3.

stratejik planını uygulamaya alacak olan İdare Başkanlığımız, artık bu alanda öncü bir idare konumuna gelmiş ve stratejik yönetim anlayışını kurum kültürü olarak benimsemiştir. Bu kapsamda katılımcı bir anlayışla, her kademeden kurum çalışanının ve paydaşlarımızın katkılarının alınması suretiyle hazırlanan bu plan ile önümüzdeki beş yıllık dönem için KOSGEB’in yol haritası belirlenmiştir.

Yeni plan döneminde de ülkemizin KOBİ’leri desteklemek üzere özel kanunu olan tek kuruluşu olarak, benimsediğimiz kaliteli hizmet sunumu çerçevesinde, KOBİ ve girişimcilerimizin daha etkin ve verimli faaliyet göstermelerini amaçlamaktayız. Reel ekonominin can damarı olan KOBİ’lerimizin küresel pazarda rekabet gücü yüksek işletmelere dönüşebilmeleri için tüm imkânlarımızı seferber edeceğiz. Plan dönemi boyunca KOSGEB, kaynaklarını bütçe olanakları çerçevesinde, ülkemizin ekonomik ve sosyal ihtiyaçlarının karşılanmasında KOBİ’lerin payını ve etkinliğini artırmak, rekabet güçlerini ve düzeylerini yükseltmek, sanayide entegrasyonu ekonomik gelişmelere uygun biçimde gerçekleştirmek üzere girişimcilerimiz ile işletmelerimize kullandırmaya devam edecektir.

Önümüzdeki beş yıllık dönemine yön verecek şekilde hazırlanan 2016 - 2020 KOSGEB Stratejik Planı’nın ülkemize hayırlı olmasını diler, planın hazırlanmasında emeği geçen merkez ve taşra teşkilatından tüm çalışma arkadaşlarıma ve süreç boyunca bizlerden görüşlerini esirgemeyen değerli paydaşlarımıza teşekkür ederim.

Recep BİÇER KOSGEB Başkanı

iv

İÇİNDEKİLER

BAKANIN MESAJI ... İİ ÜST YÖNETİCİ SUNUŞU ... İİİ İÇİNDEKİLER ... İV TABLOLAR LİSTESİ ... Vİ GRAFİK LİSTESİ ... Vİ ŞEKİLLER LİSTESİ ... Vİ KISALTMALAR LİSTESİ ... Vİİ YÖNETİCİ ÖZETİ ... Vİİİ

1. STRATEJİK PLAN HAZIRLIK SÜRECİ ... 1

2. DURUM ANALİZİ ... 3

2.1. TARİHSEL GELİŞİM ... 3

2.2. ORGANİZASYON YAPISI ... 4

2.2.1. KOSGEB Organları ve Görevleri ... 6

2.2.2. KOSGEB Birimleri ve Görevleri ... 7

2.3. MEVZUAT VE YASAL YÜKÜMLÜLÜKLER ... 8

2.3.1. KOSGEB’in Hedef Kitlesi ... 9

2.3.2. Mevzuat Bilgileri ... 10

2.4. KURULUŞ İ^Çİ ANALİZ ... 11

2.4.1. İnsan Kaynakları Yapısı ... 11

2.4.2. Teknolojik Altyapı ... 15

2.4.3. Fiziksel Yapı ... 18

2.4.4. Kurum Kültürü ... 18

2.4.5. Mali Durum ... 20

2.5. KURUM FAALİYETLERİ ... 22

2.5.1. Destekler ... 22

2.5.2. Laboratuvar Hizmetleri ... 27

2.5.3. Bilgilendirme ve Eğitim Hizmetleri ... 28

2.5.4. Proje ve Protokoller ... 29

2.6. PAYDAŞ ANALİZİ ... 29

2.7. GZFTANALİZİ ... 32

2.8. ÇEVRE ANALİZİ ... 34

3. MİSYON, VİZYON VE TEMEL DEĞERLER ... 39

3.1. MİSYON ... 39

v

3.2. VİZYON ... 39

3.3. TEMEL DEĞERLER ... 39

3.4. STRATEJİK AMAÇ –HEDEF AÇIKLAMALARI ... 40

3.5. HEDEF –PERFORMANS GÖSTERGESİ İLİŞKİSİ ... 50

4. ÜST POLİTİKA BELGELERİ İLE STRATEJİK PLAN İLİŞKİSİ... 66

5. MALİYETLENDİRME ... 78

6. STRATEJİK PLAN UYGULAMA, İZLEME VE DEĞERLENDİRME SÜRECİ ... 80

6.1. STRATEJİK PLANIN İ^ZLENMESİ ... 80

6.2. STRATEJİK PLANIN DEĞERLENDİRİLMESİ ... 81

6.3. 2011-2015İDARE STRATEJİK PLANINA İLİŞKİN DEĞERLENDİRME ... 81

EK 1 - STRATEJİK PLANLAMA EKİBİ ... 85

EK 2 - PERFORMANS GÖSTERGESİ – SORUMLU/İLGİLİ BİRİM İLİŞKİSİ ... 87

vi

TABLOLAR LİSTESİ

Tablo 1: KOBİ’lerin Sınıflandırılması ... 10

Tablo 2: KOSGEB Desteklerine İlişkin Mevzuat Tablosu... 10

Tablo 3: Mevcut Veri Tabanları Tablosu ... 16

Tablo 4: Elektronik Cihazlar Tablosu ... 17

Tablo 5: 2012-2014 Yılları KOSGEB Gider Bütçe Gerçekleşmeleri ... 21

Tablo 6: Yıllara ve Laboratuvarlara Göre Analizler ... 28

Tablo 7: Paydaş Analizi Tablosu ... 30

Tablo 8: Hizmet-Yararlanıcı Matrisi ... 30

Tablo 9: Güçlü Yönler ... 32

Tablo 10: Zayıf Yönler ... 32

Tablo 11: Fırsatlar ... 33

Tablo 12: Tehditler ... 33

Tablo 13: Gelişmiş Ülkelerde KOSGEB Muadili Kuruluşlar ... 35

Tablo 14: Stratejik Amaç-Hedef- Performans Göstergeleri... 50

Tablo 15: Hedef – Performans Göstergeleri İlişkisi ... 56

Tablo 16: Üst Politika Belgeleri İle Stratejik Plan İlişkisi ... 66

Tablo 17: Hedef- Bütçe Tablosu ... 78

Tablo 18: Kaynak /Bütçe Tablosu. ... 79

Tablo 19: Stratejik Amaç 1’in Hedeflere Göre Gösterge Gerçekleşme Tablosu ... 82

Tablo 20: Stratejik Amaç 2’nin Hedeflere Göre Gösterge Gerçekleşme Tablosu ... 83

Tablo 21: Stratejik Amaç 3’ün Hedeflere Göre Gösterge Gerçekleşme Tablosu ... 83

Tablo 22: Stratejik Amaç 4’ün Hedeflere Göre Gösterge Gerçekleşme Tablosu ... 84

GRAFİK LİSTESİ

Grafik 1: Personelin Yaş Durumuna Göre Dağılımı ... 11

Grafik 2: Personelin Eğitim Durumuna Göre Dağılımı ... 12

Grafik 3: Personelin Hizmet Süresine Göre Dağılımı ... 12

Grafik 4: Uzman/Uzman Yardımcısı Personelin ve Yöneticilerin Yabancı Dil Bilgisine Göre Dağılımı ... 13

Grafik 5: Personelin Unvanlara Göre Dağılımı ... 13

Grafik 6: Personel Başına Düşen Yıllık Eğitim Saatleri ... 15

Grafik 7: 2012-2014 Yılları Destek Bütçe ve Gerçekleşmeleri ... 21

Grafik 8: Gelen Çağrı ve Başvuruların Karşılanma Yüzdesi ... 29

Grafik 9: Ana Sektör Gruplarına Göre KOBİ’ler ... 37

Grafik 10: Ölçeklerine Göre KOBİ’ler ... 37

ŞEKİLLER LİSTESİ

Şekil 1 Organizasyon Şeması ... 5

vii

KISALTMALAR LİSTESİ

AB : Avrupa Birliği Ar-Ge : Araştırma Geliştirme İŞGEM : İş Geliştirme Merkezi GİP : Gelişen İşletmeler Piyasası

GİSEP : Girişimcilik Stratejisi ve Eylem Planı GZFT Analizi : Güçlü/Zayıf Yön, Fırsat/Tehdit Analizi iVCi : İstanbul Risk Sermayesi Girişimi KBS : KOBİ Bilgi Sistemi

KGF : Kredi Garanti Fonu A.Ş.

KOBİ : Küçük ve Orta Büyüklükteki İşletmeler

KOSGEB : Küçük ve Orta Ölçekli İşletmeleri Geliştirme ve Destekleme İdaresi Başkanlığı KSEP : KOBİ Stratejisi ve Eylem Planı

KÜSGEM : Küçük Sanayi Geliştirme Merkezi

KÜSGET : Küçük Sanayi Geliştirme Teşkilatı Genel Müdürlüğü SEGEM : Sınai Eğitim ve Geliştirme Merkezi Genel Müdürlüğü

SGMHDB : KOSGEB Strateji Geliştirme ve Mali Hizmetler Dairesi Başkanlığı SGM : Strateji Geliştirme Müdürlüğü

SP : Stratejik Planlama STK : Sivil Toplum Kuruluşları TEKMER : Teknoloji Geliştirme Merkezi

TESK : Türkiye Esnaf ve Sanatkârları Konfederasyonu TOBB : Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği

TÜBİTAK : Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu TÜİK : Türkiye İstatistik Kurumu

TTGV : Türkiye Teknoloji Geliştirme Vakfı YKDS : Yönetim Karar Destek Sistemi

viii

YÖNETİCİ ÖZETİ

Kamu İdarelerinde Stratejik Planlamaya İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik gereğince hazırlanan KOSGEB Stratejik Planı 2011-2015’in uygulama dönemi 2015 yılında tamamlanmaktadır. KOSGEB Stratejik Planı 2016-2020 hazırlık çalışmalarına 2011-2015 dönemi stratejik planının hazırlık çalışmaları ve plan süresince yaşanan aksaklıklar, diğer kurum/kuruluşların planları, Kamu İdareleri İçin Stratejik Planlama Kılavuzu gibi dokümanlar incelenerek başlanmıştır. Çalışmaların başlatıldığı bir genelge ile tüm kurum personeline duyurulmuştur. Stratejik planlama sürecinin işleyişini gözetmek ve planlama sürecine ilişkin önemli kararları almak üzere Stratejik Planlama Yönlendirme Kurulu; stratejik plan çalışmalarını doğrudan yürütmek üzere Stratejik Planlama Yürütme Komitesi oluşturulmuştur. Stratejik planın katılımcı bir anlayışla hazırlanabilmesi için Yönlendirme Kurulu ve Yürütme Komitesi üyelerinin her kademedeki yöneticiyi ve tüm birimleri temsil edecek düzeyde personeli kapsamasına dikkat edilmiştir. Sürecin iyi yönetilmesi için plan süresince yürütülecek faaliyetleri ve bunların zamanlarını içeren “Stratejik Plan Faaliyet Adımları Takvimi” oluşturulmuş ve çalışmaların bu takvim doğrultusunda yürütülmesine özen gösterilmiştir.

Paydaşların plan hazırlık sürecine katılımını sağlamak amacıyla KOBİ’lere, kamu kurum ve kuruluşları ile mesleki kurum/kuruluş, STK, dernek ve birliklere, “KOSGEB Dış Paydaş Anketi” uygulanmıştır.

Yürütülen çalışmalar ve gerçekleştirilen toplantılar sonucunda KOSGEB’in misyonu “KOBİ ve girişimcilerin rekabet güçlerini geliştirecek destek ve hizmetler sunarak ekonomik ve sosyal kalkınmadaki paylarını artırmak”, vizyonu ise “Küresel pazarda söz sahibi KOBİ’ler için güçlü ve öncü KOSGEB” olarak belirlenmiştir. KOSGEB’in “Temel Değerler”i ve GZFT Analizi; hem kurum personelinin, hem dış paydaşların hem de planlama ekiplerinin görüşleri alınarak belirlenmiştir.

2016-2020 dönemini kapsayan KOSGEB Stratejik Planı’nda 3 stratejik amaç ve bunlara ulaşmak üzere 13 hedef belirlenmiştir:

ix Stratejik Amaç 1: KOBİ'lerin Üretim ve Yönetim Becerilerini, Yenilikçi ve Yüksek Katma Değerli Ürün/Hizmet Üretme Kapasitelerini Geliştirmek ve Küresel Pazarda Rekabet Güçlerini Artırmak.

Hedef 1.1 Ar-Ge/Yenilikçilik Faaliyetlerinin Geliştirilmesi ve Ekonomik Değere Dönüştürülmesi Sağlanacaktır.

Hedef 1.2 Finansmana Erişim Kolaylaştırılacaktır.

Hedef 1.3 KOBİ’lerin Üretim ve Yönetim Becerilerini, İş Birliği Yapma Kültürlerini Geliştirerek Ekonomideki Payları İle Verimlilik Düzeylerinin Artırılmasına Katkı Sağlanacaktır.

Hedef 1.4 KOBİ’lerin Dış Pazarlara Erişim İmkân ve Kabiliyetleri Geliştirilerek Uluslararasılaşmaları Sağlanacaktır.

Hedef 1.5 Ulusal Politika Dokümanlarında Önceliklendirilen Konulara Yönelik Destekler Geliştirilecektir.

Stratejik Amaç 2: Girişimcilik Kültürünü Yaygınlaştırmak, Girişimciliği Geliştirmek ve Girişimlerin Sürdürülebilirliğini Sağlamak.

Hedef 2.1 Girişimcilik Kültürünün Yaygınlaştırılması Sağlanacaktır.

Hedef 2.2 Hayatta Kalma Şansı Yüksek, Büyüme ve İstihdam Oluşturma Potansiyeli Taşıyan Yeni Girişimler Desteklenecektir.

Hedef 2.3 Özel Hedef Grupları Desteklenecektir.

Hedef 2.4 Girişimcileri Destekleyecek Mekanizmaların Geliştirilmesi Sağlanacaktır.

Stratejik Amaç 3: Kurumsal Yapı ve Algıyı Güçlendirerek Nitelikli Hizmet Sunma Kapasitesini Arttırmak.

Hedef 3.1 KOSGEB’in Etkin Tanıtımı Yapılarak Ulusal ve Uluslararası İmajı Güçlendirilecektir.

Hedef 3.2 İş Süreçlerinin Sürekli İyileştirilmesi Sağlanacaktır.

Hedef 3.3 Teknik ve Fiziki Alt Yapı Güçlendirilecektir.

Hedef 3.4 Etkin Bir İnsan Kaynağı Yönetimi Sağlanacaktır.

1

1. STRATEJİK PLAN HAZIRLIK SÜRECİ

24/12/2003 tarih ve 25326 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 5018 sayılı “Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu”nun 9’uncu maddesi gereğince kamu idarelerine; kalkınma planları, programlar, ilgili mevzuat ve benimsedikleri temel ilkeler çerçevesinde geleceğe ilişkin misyon ve vizyonlarını oluşturmak, stratejik amaçlar ve ölçülebilir hedefler saptamak, performanslarını önceden belirlenmiş olan göstergeler doğrultusunda ölçmek ve bu sürecin izleme ve değerlendirmesini yapmak amacıyla katılımcı yöntemlerle stratejik plan hazırlama görevi verilmiştir.

Bu doğrultuda, 2011-2015 dönemini kapsayacak şekilde hazırlanan KOSGEB Stratejik Planı’nın uygulama dönemi 2015 yılında tamamlanmaktadır. Bu sebeple, 2016-2020 dönemini kapsayacak şekilde hazırlanacak yeni stratejik plan hazırlık çalışmaları, 04 Şubat 2015 tarihinde yayımlanan kurum içi genelge ile başlatılmıştır. Stratejik planlama sürecinin işleyişini gözetmek, yönlendirmek ve planlama sürecine ilişkin önemli kararları almak üzere Stratejik Planlama Yönlendirme Kurulu; stratejik plan çalışmalarını doğrudan yürütmek üzere Stratejik Planlama Yürütme Komitesi oluşturulmuştur.

Stratejik Planlama Yönlendirme Kurulu, İdare Başkanı, Başkan Yardımcıları, Rehberlik ve Denetim Kurulu Başkanı, Hukuk Müşaviri, İç Denetim Birim Başkanı ve Daire Başkanlarından, Stratejik Planlama Yürütme Komitesi ise Strateji Geliştirme ve Mali Hizmetler Dairesi Başkanı koordinatörlüğünde KOBİ uzmanlarından oluşmaktadır. Strateji Geliştirme ve Mali Hizmetler Dairesi Başkanlığı (SGMHDB )/Strateji Geliştirme Müdürlüğü (SGM) koordinasyonunda tüm birimlerin katılım ve katkılarıyla plan hazırlık çalışmaları yürütülmüştür.

KOSGEB Stratejik Planlama çalışmaları yaklaşımı, yöntemi ve ihtiyaçlar üst yönetimle birlikte değerlendirilmiştir. Stratejik Planlama Yönlendirme Kurulu ve Stratejik Planlama Yürütme Komitesi; misyon, vizyon, temel değerler, stratejik amaç, stratejik hedef ve stratejilerin belirlenmesinde görüş birliğine varmış, söz konusu kurullarla stratejik plan hazırlama sürecinin her aşamasından görüş alış verişinde bulunulmuş ve çalışmalar bu kapsamda yürütülmüştür.

2 Stratejik plan dokümanı, SGMHDB/SGM’nin koordinasyonunda, kurum çalışanları ve paydaşların katılımının sağlandığı çalışmalar sonucunda nihai halini almıştır.

Stratejik plan hazırlıkları kapsamında aşağıdaki çalışmalar gerçekleştirilmiştir:

 KOSGEB Başkanı Başkanlığında; Stratejik Plan Yönlendirme Kurulu ve Yürütme Komitesi üyelerinin katılımıyla gerçekleştirilen toplantılarda proje kapsamındaki faaliyet adımlarının detaylı açıklaması yapılarak çalışmalar başlatılmıştır.

 Merkez ve taşra teşkilatındaki tüm birimlere formlar gönderilerek kurumun beşeri, fiziki ve mali kaynakları, teknolojik ve fiziki altyapısı, yürütülmekte olan faaliyet/projeler/işbirlikleri, yurtdışında bulunan muadil kurumlar ve paydaşları incelenmiştir. Elde edilen bilgiler ışığında kurumun ihtiyaçları ve beklentileri belirlenerek mevcut durum analizi yapılmıştır.

 Paydaşların plan hazırlık sürecine katılımını sağlamak amacıyla KOBİ’lere, kamu kurum ve kuruluşları ile mesleki kurum/kuruluş, STK, dernek ve birliklere “KOSGEB Dış Paydaş Anketi” uygulanmıştır.

 Kurum çalışanlarının, Yönlendirme Kurulu ve Yürütme Komitesi üyelerinin ve paydaşların görüşleri alınarak GZFT Analizi yapılmıştır.

 Mevcut durum analizi, GZFT analizi, çevre analizi tamamlanmış; misyon, vizyon, temel değerler belirlenmiş; stratejik amaçların, hedeflerin ve performans göstergelerinin konsolidasyon çalışmaları yapılmıştır. Stratejik Planlama Yürütme Komitesi’nin çalışmaları ve birimlerin görüşlerinin alınması ile KOSGEB Stratejik Planı, taslak olarak oluşturulmuştur.

 Hazırlanan taslak stratejik plan dokümanı birimlere görüşe gönderilmiş, dokümana ilişkin geri bildirimlerin alınması, konsolidasyonu ve değerlendirilmesi çalışmaları yürütülmüştür.

 KOSGEB Stratejik Planı, Yönlendirme Kurulu üyelerinin onayına sunularak nihai hale getirilmiştir.

Hazırlanan plan, Kalkınma Bakanlığı’na görüşe gönderilmiş, yapılan geri bildirim sonucunda plana son şekli verilmiştir. Son şekli verilen KOSGEB Stratejik Planı 2016-2020, Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanı’nın onayına sunularak uygulamaya konulmuştur.

3

2. DURUM ANALİZİ

2.1. Tarihsel Gelişim

Türkiye Cumhuriyeti Hükümeti ile Birleşmiş Milletler Sınai Kalkınma Teşkilatı arasındaki Milletlerarası Antlaşma çerçevesinde 1973 yılında Gaziantep’te pilot proje niteliğinde, Sanayi ve Ticaret Bakanlığı bünyesinde kurulan KÜSGEM (Küçük Sanayi Geliştirme Merkezi), küçük ölçekli sanayi işletmelerine ortak kolaylık atölyeleri ile hizmet vermeye başlamıştır.

Bu çalışmalar daha sonraki yıllarda genel değerlendirmeye tabi tutularak 17 Haziran 1983 tarih ve 83/6744 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile onaylanan, 06 Eylül 1984 tarih ve 18157 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Küçük Sanayi Yayım Hizmetlerinin Geliştirilmesi”ne dair Milletlerarası Antlaşmaya göre KÜSGET (Küçük Sanayi Geliştirme Teşkilatı Genel Müdürlüğü) faaliyete başlamıştır.

KÜSGET, Küçük Ölçekli İşletmeleri Geliştirme Merkezleri ile teknik danışmanlık hizmetleri vermiş, modern işletmecilik ilkelerini bu işletmelerde uygulamaya koymuş, dünya standartlarında kalite bilincinin yerleşmesi ve yaygınlaştırılması, teknolojik üretim seviyesinin yükseltilmesi, istihdam kapasitesinin artırılması yolunda çalışmalarda bulunmuş, çağdaş yönetim becerilerinin kazandırılması için teknik altyapının kuvvetlendirilmesine ilişkin hizmetleri gerçekleştirmeye çalışmıştır.

Bakanlar Kurulu’nun 10 Kasım 1978 tarih ve 7/16728 sayılı kararı ile onaylanıp yürürlüğe giren “Sınai Eğitim Hizmetlerinin Verilmesi”ne dair Milletlerarası Antlaşmaya göre SEGEM (Sınai Eğitim ve Geliştirme Merkezi Genel Müdürlüğü) faaliyete başlamıştır.

SEGEM hem sınıf içi seminer tipi eğitimi, hem de fabrika içi, işbaşı tatbikatı ihtiva eden; yeni üniversite ve yüksekokul mezunlarına, meslekî kariyerlerine iyi bir başlangıç yapmalarını teminen, sonradan görevlerini yürütürken geliştirecekleri temel tecrübeleri kazandırmak üzere eğitim programları hazırlamak ve sanayi kuruluşlarının belirli, özel ihtiyaçlarına cevap verecek şekilde düzenlenmiş; fabrika içi, işbaşı eğitim programları ile sanayideki üniversite veya yüksekokul mezunu personelin çalışma becerilerini arttırmak ve çalıştıkları kuruluşlarda daha yüksek mevkilere hazırlamak amacıyla hizmet veren bir kuruluş olmuştur.

4 KÜSGET ve SEGEM’in proje anlaşmaları çerçevesinde gerçekleştirmeye çalıştığı bu hizmetlerin süreli olması, yurt düzeyinde duyulan ihtiyacı yeterince karşılayamaması gibi nedenlerle, iki kuruluşun bir çatı altında birleşerek daha kapsamlı, ülke genelinde sürekli ve yaygın hizmetler verebilecek bir yapıya kavuşturulması amacıyla, 3624 sayılı “Küçük ve Orta Ölçekli Sanayi Geliştirme ve Destekleme İdaresi Başkanlığı Kurulması Hakkında Kanun”

hazırlanmış ve 20 Nisan 1990 tarih ve 20498 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe girmiştir.

1990 yılında 3624 sayılı Kanun ile kurulmuş olan KOSGEB, 2009 yılına kadar sadece imalat sanayi KOBİ’lerine hizmet ve destekler vermiştir. Ancak, ülkemizde imalat sanayi sektörü dışındaki sektörlerin ekonomik katma değer üretme ve istihdam yaratma potansiyelinin artması ve imalat sanayi dışındaki sektörlerdeki KOBİ’lerden gelen talepler, KOSGEB’in hedef kitlesini tüm KOBİ’leri kapsayacak şekilde genişletmesi gerekliliğini gündeme getirmiştir.

Bu doğrultuda “3624 sayılı KOSGEB Kuruluş Kanunu’nda Değişiklik Yapılmasına Dair 5891 sayılı Kanun” 5 Mayıs 2009 tarih ve 27219 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanmıştır. Kanun değişikliğiyle birlikte imalat sanayi dışındaki KOBİ’lerin de KOSGEB tarafından desteklenebilmesi için gerekli hukuki zemin oluşturulmuştur. “KOSGEB Tarafından Verilecek Hizmetler ve Desteklerden Yararlanacak Küçük ve Orta Büyüklükteki İşletmelere İlişkin Sektörel ve Bölgesel Önceliklerin Belirlenmesi Hakkında 15431 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı”; 18 Eylül 2009 tarih ve 27353 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanmış olup, bu karar ile KOSGEB tarafından verilecek hizmetler ve desteklerden yararlanacak işletmelere ilişkin sektörel ve bölgesel öncelikler belirlenmiştir.

2.2. Organizasyon Yapısı

Başkanlık organizasyon şeması Şekil 1’de verilmiş olup, KOSGEB’in genel anlamda organları ve birimlerinin fonksiyonları sonrasında açıklanmıştır.

5 Şekil 1 Organizasyon Şeması

GENEL KURUL

İCRA KOMİTESİ

BAŞKAN YARDIMCILARI İDARE BAŞKANI

Özel Kalem Md.

Basın ve Halkla İlişkiler Md.

İç Denetim Birim Başkanlığı

Hukuk İşleri Md.

Hukuk Müşavirliği

Rehberlik ve Denetim Kurulu Bürosu Rehberlik ve Denetim Kurulu

Başkanlığı

Teknoloji ve Yenilik Destekleri Dairesi Başkanlığı

Bilişim Altyapı Sistemleri Md.

Yazılım Sistemleri Md.

Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığı

Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı

Evrak ve Arşiv İşleri Md.

İdari İşler Md.

Satınalma Md.

KOBİ Araştırmalar ve Proje Koordinasyon Dairesi Başkanlığı Bölgesel ve Yerel Kalkınma Md.

Eğitim ve Danışmanlık Md.

Girişimciliği Geliştirme Md.

Pazar Araştırma ve İhracatı Gel. Md.

Proje Koordinasyon Md.

Bilgi Yönetimi ve Karar Destek Dairesi Başkanlığı

KOBİ Finansman Dairesi Başkanlığı

KOBİ Finansal Araştırmalar Md.

KOBİ Kredi Yön. ve İzleme Md.

AB ve Dış İlişkiler Dairesi Başkanlığı

AB Koordinasyon Md.

Uluslararası İlişkiler Md.

İnsan Kaynakları Dairesi Başkanlığı

Hizmet İçi Eğitim Md.

İnsan Kaynakları Planlama Md.

Tahakkuk ve Özlük İşleri Md.

Samsun Muhasebe Md.

Strateji Geliştirme ve Mali Hizmetler Dairesi Başkanlığı

Bütçe ve Performans Md.

İç Kontrol Md.

Merkez Muhasebe Md.

Strateji Geliştirme Md.

Ankara Muhasebe Md.

Erzurum Muhasebe Md.

İstanbul Muhasebe Md.

İzmir Muhasebe Md.

KOSGEB Müd .İd.Koord. Md.

KOSGEB Müdürlükleri Koordinasyon Dairesi Başkanlığı

Bilgi Güvenliği Yön. Sis. Md.

Teknoloji ve Yenilik Dest. Pol.Md.

Teknoloji ve Yenilik Dest. Uy.Md.

Destek Uygulamaları Koord. Md.

KOSGEB Müdürlükleri

6 2.2.1. KOSGEB Organları ve Görevleri

KOSGEB’i oluşturan idari organlar Genel Kurul, İcra Komitesi ve Başkanlık’tır.

KOSGEB Genel Kurulu;

 Başbakan’ın veya görevlendireceği bir bakanın başkanlığında,

 Ekonomi Bakanı, Maliye Bakanı, Milli Eğitim Bakanı, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanı, Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanı,

 Kalkınma Bakanlığı Müsteşarı, Hazine Müsteşarı, Ekonomi Bakanlığı Müsteşarı, Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı Müsteşarı,

 Yüksek Öğretim Kurulu’nca kuruluş tarihleri itibarıyla 2 yıl sürelerle ve sırayla tayin edilecek Teknik Üniversite Rektörlerinden biri,

 Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu Başkanı, Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanı, Türk Standartları Enstitüsü Başkanı,

 Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği Yönetim Kurulu Başkanı, Türk Mühendis ve Mimar Odaları Birliği Başkanı, Makine Mühendisleri Odası Başkanı, Elektrik Mühendisleri Odası Başkanı, Kimya Mühendisleri Odası Başkanı, Metalurji Mühendisleri Odası Başkanı, İnşaat Mühendisleri Odası Başkanı, Mimarlar Odası Başkanı,

 Türkiye Esnaf ve Sanatkarlar Konfederasyonu Başkanı, Türkiye Esnaf ve Sanatkarlar Kefalet Kooperatifleri Birlikleri Merkez Birliği Genel Başkanı, Türkiye Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler ve Yeminli Mali Müşavirler Odaları Birliği Yönetim Kurulu Başkanı, Türkiye Bankalar Birliği Başkanı,

 Türkiye Halk Bankası Genel Müdürü, Türkiye Kalkınma Bankası Genel Müdürü, Başbakanlıkça uygun görülecek diğer banka genel müdürleri,

 Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği Genel Kurulu’nca seçilecek sanayi odası, ticaret odası ile ticaret ve sanayi odası yönetim kurulu başkanları arasından en az birer tane olmak üzere toplam 5 yönetim kurulu başkanı,

 Organize Sanayi Bölgeleri Üst Kuruluşu Başkanı, Türkiye Esnaf ve Sanatkarlar Konfederasyonu Genel Kurulunca belirlenecek 2 Birlik Başkanı, Madeni Eşya Sanatkarları Federasyonu Başkanı, Elektrik-Elektronik ve Benzeri Teknisyenleri Esnaf ve Sanatkarları Federasyonu Başkanı, Ağaç İşleri Federasyonu Başkanı, Türkiye Seyahat Acenteleri Birliği Başkanı ve Türkiye Orta Ölçekli İşletmeler Serbest Meslek Mensupları ve Yöneticiler Vakfı Başkanı ve Genel Kurul gündemi dikkate alınarak Başbakan tarafından belirlenebilecek diğer bakanlar, kamu ve özel sektör temsilcilerinden oluşur.

7 Genel Kurul’un görevi, Kalkınma Plan ve Programları doğrultusunda, işletmelerin teknolojik gelişmelere ve serbest rekabet ortamına uyumunu sağlamak maksadıyla, işletmelere ilişkin geliştirme ve destekleme kararlarının alınması, uygulamaların planlanması ve koordinasyonunun sağlanması bakımından tedbirler almak, düzenleyici direktifler vermek, Başkanlığın yıllık faaliyet raporlarını incelemek, yıllık çalışma programı esaslarını tespit etmek ve önerilerde bulunmaktır.

İcra Komitesi,

 Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanı’nın başkanlığında,

 Kalkınma Bakanlığı Müsteşarı,

 Hazine Müsteşarı,

 Maliye Bakanlığı Müsteşarı,

 Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı Müsteşarı,

 Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği Yönetim Kurulu Başkanı,

 Türkiye Esnaf ve Sanatkarlar Konfederasyonu Başkanı,

 Genel Kurul’da temsil edilen Teknik Üniversite Rektörü,

 TÜBİTAK Başkanı,

 KOSGEB Başkanı’ndan oluşmaktadır.

İcra Komitesi’nin görevi, Genel Kurul’un belirlediği politikalar istikametinde KOBİ’lerin geliştirilmesi ve desteklenmesine ilişkin uygulama kararlarını almaktır.

Başkanlık ise, KOSGEB’in yürütme organıdır ve Başkanlık birimleri ile KOSGEB Müdürlüklerinden oluşmaktadır.

2.2.2. KOSGEB Birimleri ve Görevleri

İdare Başkanlığımızdaki birimlerin görev ve yetkileri “ KOSGEB Organlarının Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik” ve “KOSGEB Merkez Teşkilatı Görev ve Yetkileri Hakkında Yönerge” ile belirlenmiş olup www.kosgeb.gov.tr adresinde yer almaktadır.

8 2.3. Mevzuat ve Yasal Yükümlülükler

3624 sayılı Küçük ve Orta Ölçekli İşletmeleri Geliştirme ve Destekleme İdaresi Başkanlığı’nın Kurulması Hakkında Kanun’un 4. maddesinde KOSGEB’in görevleri aşağıdaki şekilde belirtilmiştir:

a) Sanayide, araştırma ve geliştirme faaliyetlerinin desteklenmesi ve faaliyetlerin uygulanması için Teknoloji Merkezleri, Teknoparklar, Danışmanlık Merkezleri, Enstitüler ve benzeri birimlerin kurulmasını sağlamak,

b) Üniversiteler ile kamu ve özel araştırma kurumlarındaki bilim ve teknoloji altyapısından işletmelerin yararlanmasını sağlamak, sanayi ve üniversite işbirliğini kuvvetlendirmek,

c) Teknoloji düzeyini yükseltmek üzere, mevcut teknolojik bilgilere erişmek ve yeni teknolojik bilgiler üretmek, erişilmiş ve üretilmiş bilgileri yaygınlaştırmak,

d) Üniversite ve Araştırma Merkezleri’nin imkânlarından yararlanarak yeni ve ileri teknolojiye dayalı bilgilerin derlendiği, değerlendirildiği, geliştirildiği ve uygulamaya yönelik üretime hazır hale getirilerek işletmelerin kullanımına sunulduğu Teknoloji Merkezleri ve Teknoparkları kurmak ve kurdurtmak,

e) İşletmelerin planlı yönetim anlayışına, modern ve çağdaş işletmecilik düzeyine kavuşturulmalarını teminen değişik sektörlerde yatırımları yönlendirmek üzere proje profillerini uygulayacak, atıl kapasiteleri değerlendirecek, verimliliği artıracak;

modernizasyon, üretim, yönetim, pazarlama, enformasyon ve teknoloji adaptasyonu gibi konularda kapsamlı “Teknik Yardım ve Destek Programı ve Projeleri”ni gerçekleştirecek İhtisas Merkezleri’ni kurmak ve kurulmasını sağlamak,

f) İşletmelerin uluslararası düzeyde mal üretmeleri ve daha modern işletmeler haline gelmelerini teminen gerekli yardımda bulunmak, sanayi rehabilitasyonu için gerekli düzenlemeleri yürütmek; sanayi ürünlerini çeşitlendirecek, yan sanayi ilişkilerini geliştirecek şekilde; malzeme bilgisi, tasarım, prototip imalat, imalat usul ve işlemlerinin seçimi, takım aparat kullanımı, bakım-onarım planlaması ve iş temini gibi işyerinde ve uygulamalı olarak aktif danışmanlık hizmetlerini verecek olan Danışmanlık Merkezleri tesis etmek ve bu

9 işletmelerin ortak istifadesine yönelik olarak malzeme test ve analiz ile mamul madde fiziki ölçümleme laboratuvar ve atölyelerini kurmak ve kurulmasını sağlamak,

g) Hizmet Merkezleri’nde görev alacak elemanların, özel ihtisas konularında eğitimini teminen Eğitim Uzmanları’nın yetiştirilmesi, yaygın eğitim programlarının düzenlenmesi, işletmelerin eğitim ihtiyaçlarının tespiti ve gerekli eğitimlerinin sağlanması ile ilgili Uygulamalı Teknik Eğitim Merkezleri’ni kurmak,

h) İşletmelerin yatırım, üretim, yönetim ve planlama konularında bilgi ve beceri yönünden güçlenmeleri ve gelişmelerini sağlamak,

i) İşletmelerin pazarlama sorunlarına çözümler aramak; işletmelerin yurt içi ve yurt dışı pazarlarda rekabet edebilir düzeye gelmelerini teminen gerekli çalışmaları yürütmek ve konuya ilişkin danışmanlık hizmetlerini en verimli bir biçimde organize etmek,

j) Girişimcilik kültürünün ve ortamının geliştirilmesi ve yaygınlaştırılması için gerekli tedbirleri almak, bu kapsamda girişimleri ve girişimcileri desteklemek,

k) İşletmeler arası işbirliğini geliştirmek, yerli veya yabancı sermaye katkısı ile gerçekleştirilecek ortak yatırımların oluşturulmasını ve yaygınlaştırılmasını desteklemek, yatırım ortamının iyileştirilmesi için gerekli tedbirleri almak ve destekleri sağlamak.

2.3.1. KOSGEB’in Hedef Kitlesi

KOSGEB hedef kitlesini;

▪ 250 kişiden az yıllık çalışan istihdam eden,

▪ Yıllık net satış hasılatı veya mali bilançosundan herhangi biri kırk milyon Türk Lirası’nı aşmayan işletmeler,

▪ 18 Eylül 2009 tarih ve 27353 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan (2009/15431 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı) “KOSGEB Tarafından Verilecek Hizmetler ve Desteklerden Yararlanacak Küçük ve Orta Büyüklükteki İşletmelere İlişkin Sektörel ve Bölgesel Önceliklerin Belirlenmesi Hakkındaki Karar” ile belirlenen sektörlerde faaliyet gösteren KOBİ’ler ve girişimciler oluşturmaktadır.

10 İşletmelerin büyüklüklerine göre sınıflandırılmasında esas alınan kriterler, 18 Kasım 2005 tarih ve 25997 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “KOBİ’lerin Tanımı, Nitelikleri ve Sınıflandırılması Hakkında Yönetmelik”te belirlenmiştir. 4 Kasım 2012 tarih ve 28457 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Küçük ve Orta Büyüklükteki İşletmelerin Tanımı, Nitelikleri ve Sınıflandırılması Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik” ile de söz konusu kriterlerde değişiklik yapılmıştır. Bu kriterlere göre işletmeler; “mikro”, “küçük”

ve “orta” ölçekli olmak üzere aşağıdaki tabloda sınıflandırılmaktadır:

Tablo 1:KOBİ’lerin Sınıflandırılması

Tanım Kriteri Mikro İşletme Küçük İşletme

Orta Büyüklükteki

İşletme

Yıllık Çalışan Sayısı ≤9 10–49 50–249

Yıllık Net Satış Hasılatı (Milyon TL) ≤ 1 ≤ 8 ≤ 40

Yıllık Mali Bilanço Değeri(Milyon TL) ≤1 ≤ 8 ≤ 40

2.3.2. Mevzuat Bilgileri

KOSGEB desteklerine ilişkin mevzuat bilgileri aşağıdaki tabloda yer almaktadır.

Tablo 2: KOSGEB Desteklerine İlişkin Mevzuat Tablosu Sıra

No Mevzuat Adı Mevzuat No.

Resmi Gazete Tarihi

Resmi Gazete Sayısı 1 KOSGEB’in Kurulması Hakkında Kanun 3624 20.04.1990 20498 2 Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde

Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun 4684 03.07.2001 24451

3

Küçük ve Orta Ölçekli Sanayi İşletmelerinin Geliştirilmesi ve Desteklenmesi Amacıyla

KOSGEB Tarafından Uygun Koşullarda Finansal Destek Sağlanması Hakkında Bakanlar Kurulu Kararı

2004/7131 04.05.2004 25452

4

Küçük ve Orta Büyüklükteki İşletmelerin Tanımı, Nitelikleri ve Sınıflandırılması Hakkında

Yönetmelik

- 18.11.2005 25997

5

Küçük ve Orta Ölçekli Sanayi İşletmelerinin Geliştirilmesi ve Desteklenmesi Amacıyla

KOSGEB Tarafından Uygun Koşullarda Finansal Destek Sağlanması Hakkında Kararda Değişiklik Yapılmasına Dair Bakanlar Kurulu Kararı

2008/13524 26.04.2008 26858

11 Sıra

No Mevzuat Adı Mevzuat No.

Resmi Gazete Tarihi

Resmi Gazete Sayısı 6 3624 Sayılı KOSGEB Kuruluş Kanunu’nda

Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun 5891 05.05.2009 27219

7

KOSGEB Tarafından Verilecek Hizmetler ve Desteklerden Yararlanacak Küçük ve Orta Büyüklükteki İşletmelere İlişkin Sektörel ve Bölgesel Önceliklerin Belirlenmesi Hakkında Bakanlar Kurulu Kararı

2009/15431 18.09.2009 27353

8 KOSGEB KOBİ Kredi Faiz Desteği Yönetmeliği - 19.09.2009 27354 9 KOSGEB Destek Programları Yönetmeliği 15.06.2010 27612 10

Küçük ve Orta Büyüklükteki İşletmelerin Tanımı, Nitelikleri ve Sınıflandırılması Hakkında

Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik

04.11.2012 28457

2.4. Kuruluş İçi Analiz

2.4.1. İnsan Kaynakları Yapısı

İdare Başkanlığımızda 445’i merkez teşkilatında, 803’ü taşra teşkilatında olmak üzere toplamda 1.248 personel çalışmaktadır.

Grafik 1: Personelin Yaş Durumuna Göre Dağılımı

20-29 Yaş 30-39 Yaş 40-49 Yaş 50-59 Yaş 60 ve Üzeri Yaş

66

143 122

91

23 190

336

160

99

18 256

479

282

190

41 Merkez Teşkilatı Taşra Teşkilatı TOPLAM

12 Yukarıdaki grafiğe göre İdare Başkanlığımızda görevli 256 personelin 20-29 yaş, 479 personelin ise 30-39 yaş aralığında olduğu, yani toplam personelin yarısından fazlasının genç ve orta yaş grubundan oluştuğu görülmektedir.

Grafik 2: Personelin Eğitim Durumuna Göre Dağılımı

Yukarıdaki grafikte İdare Başkanlığımızda görevli personelin %60’ının lisans, %23’ünün ise yüksek lisans mezunu olduğu görülmektedir.

Grafik 3: Personelin Hizmet Süresine Göre Dağılımı

İlköğretim Mezunu

Lise Mezunu Ön Lisans Mezunu

Lisans Mezunu

Yüksek Lisans Mezunu

Doktora Mezunu

%3 %13 %7

%54

%21

%2

%1

%9 %4

%62

%23

%1 %1

%11

%5

%59

%22

%1 Merkez Teşkilatı Taşra Teşkilatı TOPLAM

0-4 Yıl Arası 5-9 Yıl Arası 10-14 Yıl

Arası 15-19 Yıl

Arası 20-24 Yıl

Arası 25 Yıl ve Üzeri

87 79

60 65

45

109 234

195

127

91

51

105 321

274

187

156

96

214 Merkez Teşkilatı Taşra Teşkilatı TOPLAM

13

Aktif Yöneticiler Yöneticiler Uzmanlar Uzman

Yardımcıları

25,98% 29,79%

46,02% 50,18%

Herhangi Bir Yabancı Dil Bilenler

İdare Başkanlığımızın taşra teşkilatında görevli toplam 803 personelden; 127’sinin 10-14 yıl arası , 91’inin 15-19 yıl arası, 51’inin 20-24 yıl arası ve 105’inin de 25 yıl ve üzeri hizmet süresi bulunduğu görülmektedir.

Grafik 4: Uzman/Uzman Yardımcısı Personelin ve Yöneticilerin Yabancı Dil Bilgisine Göre Dağılımı

* Aktif Yönetici: Harcama Yetkisi bulunan yöneticilerdir.

Grafik 5: Personelin Unvanlara Göre Dağılımı

Grafik 1, 2 ve 3 incelendiğinde, İdare Başkanlığımızda görevli personelin; eğitim durumunun lisans ve yüksek lisans düzeyinde yoğunlaştığı, yarısından fazlasının genç ve orta yaş gruplarında bulunduğu, çoğunluğunun hizmet sürelerinin ise 5 yıl ve üzerinde olduğu; Grafik

Yönetici Avukat/İç Denetçi/Müfettiş

Uzman/Uzman Yardımcısı

Destek Personeli Muhasebeci Teknisyen 117

30

141

71 59

27 76

0

535

60 84

48 193

30

676

131 143

75 Merkez Teşkilatı Taşra Teşkilatı Toplam

14 5’te ise personelin %50’sinden fazlasını uzman ve uzman yardımcılarının oluşturduğu görülmektedir. Personelin bu özellikleri; düzenli eğitimlere ağırlık verilerek KOBİ’lere sağlanan hizmetin standardının korunmasını zorunlu kılmaktadır.

Personel İstihdamı

İdare Başkanlığımızda görevli asli personel “İdari Hizmet Sözleşmesi” ile sözleşmeli olarak istihdam edilir. Personel istihdamı, Maliye Bakanlığı’ndan alınan açıktan atama müsaadesi, münhal kadro bulunması, memuriyet durumu ve KPSS şartı kapsamında açıktan atama yoluyla sağlanmakta olup, KOBİ Uzman Yardımcısı ve Müfettiş Yardımcısı alımları ise yarışma sınavı ile yapılmaktadır. KOBİ Uzman Yardımcılığı ve Müfettiş Yardımcılığı unvanlarından KOBİ Uzmanlığı ve Müfettiş/Başmüfettişlik unvanlarına atanma, ilgili yönetmelik çerçevesinde yapılmakla birlikte, Müdür unvanına atanma durumu, atama kriterleri ile belirlenmiş ve atama yetkisi “KOSGEB Kuruluş Kanunu” ile Başkana verilmiştir.

Personelin Ödüllendirilmesi

Olağanüstü gayret ve çalışmaları, teknik bir bilgiye dayanan şahsi gayret ve teşebbüsleri sayesinde Başkanlığın giderlerine önemli tasarruflar sağlayan yahut bir zararın veya bir tehlikenin önlenmesi için olağanüstü çaba gösteren personele İdare Başkanı’nın uygun görmesi üzerine, bir mali yıl içerisinde bir aylık maaşını aşmamak üzere ödül verilebilir.

Başarı Belgesi Verilmesi

İdare Başkanlığımızda, görevinde olağanüstü çabası ve çalışması ile başarı gösteren personele, atamaya yetkili makam tarafından “Başarı Belgesi” verilebilir.

Personele Sunulan Hizmet İçi Eğitimler

KOSGEB’de işe başlayan personele “Oryantasyon Eğitimi” kapsamında; resmi yazışma kuralları, KOSGEB mevzuatı, etik kurallar, halkla ilişkiler, kadın-erkek fırsat eşitliği, iletişim, arşiv ve dosyalama, kurum kültürü, ast-üst ilişkisi, özlük hakları ve Başkanlığın diğer kurum ve kuruluşlarla ilişkisi konularında eğitim verilmektedir. Hizmet içi eğitim programlarının planlaması yapılırken personelin unvanları göz önünde bulundurulur. Personelin alması gereken eğitimler; Kalkınma Planları, eylem planları, stratejik plan, yönetim direktifleri, Hizmet İçi Eğitim Kurulu üyelerinin önerileri ve denetim raporları çerçevesinde oluşturulur.

15 KOSGEB Hizmet İçi Eğitim Planı her yılın sonunda oluşturulur, Hizmet İçi Eğitim Kurulu’nda görüşülür ve Başkan onayıyla eğitimler düzenlenir.

2011 ve 2014 yılları arasında personel başına düşen yıllık eğitim saatleri aşağıdaki grafikte yer almaktadır:

Grafik 6: Personel Başına Düşen Yıllık Eğitim Saatleri

Grafik 6’da personel başına düşen eğitim saatlerinde 2011-2014 yılları arasında düşüş olduğu görülmektedir. 2016-2020 Stratejik Planı döneminde personelin bilgi ve becerilerinin geliştirilmesine yönelik olarak, hizmet içi eğitim faaliyetlerinin yaygınlaştırılması ve çalışan başına düşen eğitim saatlerinin artırılması hedeflenmektedir.

2.4.2. Teknolojik Altyapı

Mevcut Ağ Yapısı

Başkanlık ve tüm KOSGEB Müdürlüklerinin internet erişimleri, Mamak Başkanlık Binasında kurulu Metro Ethernet altyapısı üzerinden sağlanmaktadır. Mamak Başkanlık Binası, internet altyapısı 50 Mbps bant genişliğine sahiptir. Başkanlık ve KOSGEB Müdürlükleri geniş alan ağı (WAN) TTVPN (Türk Telekom VPN) yapısıyla haberleşmektedir. KOSGEB Müdürlükleri çeşitli hızlarda MetroEthernet, GSHDSL ve ADSL bağlantılarıyla sunuculara ve Mamak Başkanlık Binasındaki MetroEthernet üzerinden internete erişmektedir.

2011 2012 2013 2014

41,9

33,12 31,65

16,84 Personel Başına Düşen Eğitim Saatleri

16 Mevcut Veri Tabanları

Aşağıdaki tabloda yer alan veri tabanlarının tamamı MS SQL Server 2008 üzerinde yer almaktadır:

Tablo 3: Mevcut Veri Tabanları Tablosu Sıra

No

Veri Tabanının

Adı Adresi Açıklama

1

Yönetim Karar Destek

Sistemi(YKDS) Veri Tabanı

http://ykds.kosgeb.gov.tr

Veri tabanının türü OLAP(Online Analytical Processing) olarak tanımlanmıştır. Veri ambarı

yapısındadır. Kurumda kullanılmakta olan portalların veri tabanlarındaki istenilen verilerin raporlama amacıyla bir araya getirilmesini sağlamaktadır.

2

Analitik Bütçe ve Muhasebe Otomasyonu Veri Tabanı

http://muhasebe.kosgeb.gov.tr

3

KOSGEB Evrak Yönetim Sistemi Veri Tabanı

http://evrak.kosgeb.gov.tr Kurumda yapılan iç ve dış yazışmalar, uygulama üzerinden yazılarak veri tabanında kayıt altına alınmaktadır

4 Tümleşik Bilgi Sistemi Veri Tabanı

http://bilgi.kosgeb.gov.tr

Bilgi Edinme Kanunu kapsamında çalışan sisteme ilişkin veri tabanıdır. Bu sistemde ayrıca kurumsal web

sayfasından bırakılan diğer mesajlar da yer almaktadır. Toplu e-posta gönderim işlemleri de bu sistem ve veri tabanını kullanmaktadır.

5 Intranet Veri Tabanı http://intranet.kosgeb.gov.tr Kurum içi web portalının veri tabanıdır.

6

KOSGEB Kurumsal Web Sayfası Veri Tabanı

http://www.kosgeb.gov.tr

7 KOSGEB Sınav Veri Tabanı

http://sinav.kosgeb.gov.tr KOSGEB Uzman Yardımcısı alımı için açılan sınavda kullanılan online başvuru platformunun veri tabanıdır.

8 KOBİ Kampüs Veri

Tabanı http://kobikampus.kosgeb.gov.tr KOBİ’ler için oluşturulan eğitim portalının veri tabanıdır

9

İnsan Kaynakları Bilgi Sistemi Veri Tabanı

http://ik.kosgeb.gov.tr

10 Doküman(Mevzuat) Sistemi Veri Tabanı

http://mevzuat.kosgeb.gov.tr

Doküman sistemi yazılımının veri tabanıdır. Yazılım, kuruma ait

mevzuatların yayımlanmasına ve kurum personeli tarafından indirilebilmesine olanak sağlamak üzere kullanılmaktadır.

11 Kredi Sistemi Veri

Tabanı http://kredi.kosgeb.gov.tr KOSGEB Kredi Destek Programları otomasyon sisteminin veri tabanıdır.

12 KOBİ Bilgi Sistemi (KBS) Veri Tabanı

http://destek.kosgeb.gov.tr http://destekpersonel.kosgeb.gov.tr

KOSGEB KOBİ Bilgi Sistemi otomasyonuna ilişkin veri tabanıdır.

17 Yukarıdaki tablo KOSGEB veri tabanlarının çeşitliliğini ve iş süreçlerinin sürekli iyileştirilmesi ihtiyacını göstermektedir.

E- imza Sistemine Geçiş Süreci

Evrak yönetim sistemi, kullanıcıların resmi yazışmalarını elektronik olarak imzalamaları için gerekli altyapıyı sağlamaktadır. İdare Başkanlığımızda 01.01.2014 tarihi itibarıyla kurum içinde e-imza sistemine geçilmiştir. 02.01.2013 tarih ve 29255 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Resmi Yazışmalarda Uygulanacak Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik’te de konu edilen “Kayıtlı Elektronik Posta” (KEP) hizmetinin sağlanması için evrak yönetim sisteminde gerekli iyileştirmeler yapılacaktır. Bu hizmet ile kurum dışına yazılacak evrakların transferi fiziksel olarak değil elektronik olarak gerçekleşecektir.

Elektronik Cihazlar

İdare Başkanlığımızda bulunan elektronik cihazların listesi aşağıdaki tabloda yer almaktadır.

Tablo 4: Elektronik CihazlarTablosu Sıra

No Cihazın Türü Sayısı (Adet)

1 Bilgisayarlar 2.147

2 Yazıcılar 923

3 Tarayıcılar 124

4 Faks Cihazları 83

5 Projektörler (Projeksiyon Cihazları) 133

6 Fotokopi Makinesi 157

7 Televizyonlar 133

8 Telefonlar 2.077

9 Klimalar 842

10 Yönlendirici Cihazlar 11

11 Sunucular 44

12 Kesintisiz Güç Kaynakları 188

13 Diğer Elektronik Cihazlar¹ 98

TOPLAM 6.960*

* Elektronik cihazlarla ilgili bilgiler 08.05.2015 tarihi itibarıyla Maliye Bakanlığı/Muhasebat Genel Müdürlüğü’nün Taşınır, Kayıt ve Yönetim Sistemi’nden alınan bilgiler doğrultusunda hazırlanmıştır.

1 Diğer Elektronik Cihazlar: Diğer Bilgisayar Sunucu Kasaları ve Ekipmanları (8), Giysi Bilgisayar Cihazları (3), Anaçatı Bilgisayar (1), Diğer Bilgisayar Çevre Birimleri (12), Etiket Yazıcıları ve Okuyucuları (1), Harici CD ve DVD Yazıcıları ve Okuyucuları (37), Data Kasaları ile Sunucu ve Ağ Cihazı Kabinleri (28), Diğer Bilgisayar Sunucu Kasaları ve Ekipmanları (8)

18 Tablo 4’de yer alan elektronik cihazlar incelendiğinde; personel tarafından yoğun kullanılan bilgisayar ve yazıcıların yeterli olduğu gözlenmekte olup, KOSGEB plan dönemi boyunca öncelikli olarak teknik ve fiziki altyapının güçlendirilmesi hedeflenmektedir.

2.4.3. Fiziksel Yapı

81 ilde 88 KOSGEB Müdürlüğü ile hedef kitlesine hizmet ve destekler sunan KOSGEB, toplam 98 binada faaliyet göstermektedir. Bu binalardan 38 adedi KOSGEB’e tahsis, 52 adedi kiralık olup, 8 adedin mülkiyeti de KOSGEB’e aittir. Binaların toplam kullanım alanı 84.403,12 m²’dir. Ayrıca tapuda KOSGEB adına tescilli toplam 208.719 m² büyüklüğünde 4 adet arsa bulunmaktadır.

Başkanlığımızın Altındağ Belediyesi sınırları içinde yer alan 8.096 m²’lik arsasının değerlendirilerek, imar planında yer alan şartlar dahilinde kurum kimliğini yansıtan modern bir hizmet binası elde edilmesi amacıyla TOKİ ile “Bina Yapım Protokolü” imzalanmıştır.

TOKİ tarafından ihalesi gerçekleştirilen “Başkanlık Hizmet Binası”nın yapımına başlanmış olup, bu yönde çalışmalar devam etmektedir. 2016 yılının sonuna kadar yeni binaya taşınılması planlanmaktadır.

2.4.4. Kurum Kültürü

Çalışan memnuniyet anketleri sonucunda elde edilen çıktılar stratejik plan çalışmalarında dikkate alınmıştır. Bu kapsamda, iletişim süreçleri, karar alma süreçleri ve gelenekler ve değerlerin değerlendirilmesini sağlayacak sorular 2014 ve 2015 yılları için uygulanan söz konusu anketlerden seçilmiştir.

Kurumda iletişim süreçleri;

 Yöneticiler isteklerini anlaşılır bir şekilde ifade eder.

 Yapmam gereken işler nazik bir şekilde tarafıma bildirilir.

 Amirim birikimlerini (bilgi ve tecrübelerini) benimle paylaşır.

 İş arkadaşlarım arasında saygı temeline dayalı bir ilişki vardır.

19

 Çalışanlar iş konusunda birbirlerine yardımcı olmaktadır.

 Çalışanlar sahip oldukları bilgileri paylaşmaktadır.

 Çalışanlar diğer birim personeli ile sağlıklı iletişim içerisindedir.

 İş arkadaşlarım sorumluluk bilinciyle çalışırlar.

 Ekip çalışmasını özendirmek için gerekli ortam sağlanmaktadır.

 Birimler arasındaki bilgi paylaşımı yeterli düzeydedir.

 Hizmetlerin yürütülmesinde karşılaştığım sorunların çözümü için ilgililere kolay ulaşabiliyorum.

 İlgililer işle ilgili taleplerime kısa sürede cevap verirler.

sorularına verilen cevaplar doğrultusunda değerlendirilmiştir. Çalışanlar, Kurum içi iletişim süreçlerinden genel olarak memnun olduklarını belirtmişlerdir.

Kurumda karar alma süreçleri;

 Kurum profesyonel bir yönetime sahiptir.

 Kurumdaki çalışanların, kendileri ve yaptıkları işle ilgili ya da onları etkileyecek tüm kararlara katılması sağlanıyor.

 Kurumdaki toplantılar tüm kademelerin katılımına fırsat verecek şekilde düzenleniyor.

 Kurumda kararlar uzun vadeli kazanımlar düşünülerek veriliyor.

 Hizmetlerin aksamaması için gerekli tedbirler zamanında hızlı alınır.

 Kurumda, ülkedeki ekonomik krizlere yönelik tedbirler hızla alınır.

 Kurum, ülkedeki sosyo-kültürel (nüfus yapısı ya da paydaş) değişikliklere karşı hazırlıklıdır.

 Kurumda çevresel faktörlerdeki olası değişikliklere (sağlık, güvenlik alanındaki ihtiyaçlar) yönelik tedbirler hızla alınır.

 Doğal afetler karşısında mevzuatın gerekleri hızla yerine getirilir.

sorularına verilen cevaplar doğrultusunda değerlendirilmiştir. Çalışanlar Kurum karar alma süreçlerinin sağlıklı bir şekilde yürütüldüğünü ifade etmiş olmakla birlikte, katılımcılığa daha fazla fırsat verilmesi gerektiğini belirtmişlerdir.

20 Kurumda gelenekler ve değerler süreçleri;

 Kurumumun misyonunu biliyorum.

 Kurumumun vizyonunu biliyorum.

 Kurumun hedefleri açık ve anlaşılır.

 Kurum misyonunun üzerime yüklediği sorumluluğun farkındayım.

 Çalışmalarım Kurum vizyonuna önemli katkılar sağlar.

 KOSGEB’ de çalışmaktan memnunum.

 Çalışmalarıma saygı gösterilir.

 Kişiliğime saygı gösterilir.

 İşimi yapmam için gerekli eğitim verilmiştir.

 Kurumumuzda aidiyet duygusu mevcuttur.

 Kurumumuzda sosyal dayanışma vardır.

 Kurumun müşteri ilişkileri iyidir.

 Kurum çalışanlarına gerçekten önem veriyor.

sorularına verilen cevaplar doğrultusunda değerlendirilmiştir. Çalışanlar KOSGEB’in misyon ve vizyonunun bilinirliğini yüksek oranda belirtmiş olup, kurumun hedeflerini açık ve anlaşılır bulmuşlardır.

2.4.5. Mali Durum

İdare Başkanlığımız, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’na ekli (II) sayılı cetvelde yer alan Özel Bütçeli İdareler arasında sayılmaktadır. İdare Başkanlığımızın gelir bütçesinin temelini; Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı bütçesinde yer alan ödenek oluşturmaktadır. Ayrıca, Başkanlığın sahip olduğu mal ve haklardan kaynaklanan sair gelirler ile verilen hizmetler karşılığında alınan ücretler, Kamu Bankalarından, Kamu İktisadi Teşekküllerinden, TOBB ve TESK’den elde edilen aidat gelirleri ile Organize Sanayi Bölgelerince gerçekleştirilen arsa satış hasılatından ayrılması gereken pay da gelir bütçesini oluşturan kalemler arasında yer almaktadır.

İdare Başkanlığımızın son 3 yıllık gider bütçesine ait gerçekleşmeler Tablo 5’de gösterilmektedir.

21 Tablo 5: 2012-2014 Yılları KOSGEB Gider Bütçe Gerçekleşmeleri

GİDER BÜTÇESİ AÇIKLAMA 2012 2013 2014

TUTAR (TL) % TUTAR (TL) % TUTAR (TL) % Cari Harcamalar 139.836.027 25% 139.935.962 28% 143.711.730 29%

Yatırım Harcamaları 5.532.612 1% 7.375.681 1% 8.456.818 2%

İştiraklere Sermaye Katkısı 22.830.304 4% 0 0% 375.000 0%

Destekler 399.361.721 70% 348.646.805 70% 345.131.641 69%

- Geri Ödemeli 31.215.723 5% 22.973.509 5% 25.365.021 5%

- Geri Ödemesiz 263.289.997 46% 321.424.870 65% 286.221.562 58%

- Kredi Faiz 104.856.000 18% 4.248.426 1% 33.545.057 7%

*TOPLAM 567.560.663 100% 495.958.448 100% 497.675.189 100%

*Gerçekleşme tutarlarına “Diyarbakır ve Erzurum Cazibe Merkezi Projeleri” dahil edilmemiştir.

Tablo 5’de yer alan gerçekleşme rakamları incelendiğinde, son 3 yıllık dönemde toplam bütçe gerçekleşmemizin %70’ini yönetmelik kapsamında KOBİ’lere verilmekte olan “Geri Ödemeli ve Geri Ödemesiz Destekler” ile “Kredi Faiz Destekleri”nin oluşturduğu görülmektedir.

Grafik 7: 2012-2014 Yılları Destek Bütçe ve Gerçekleşmeleri

* Destek bütçe ve gerçekleşme tutarlarına “Diyarbakır ve Erzurum Cazibe Merkezi Projeleri” dahil edilmemiştir.

300 320 340 360 380 400 420

2012 2013 2014

414

355

372 399

349 345

Destek Bütçe (Milyon TL*) Destek Gerçekleşme (Milyon TL*)

22 Grafik 7’de yer alan destek bütçesine ait tutarlar yılsonu itibarıyla revize bütçe tutarları olup, gerçekleşme rakamları ile birlikte değerlendirildiğinde, destek bütçesi kullanımının 2012 yılında %96, 2013 yılında %98, 2014 yılında ise %93 oranında gerçekleştiği görülmektedir.

2.5. Kurum Faaliyetleri

KOSGEB’in temel olarak faaliyetleri destekler, laboratuvar hizmetleri, bilgilendirme faaliyetleri ve yürütülen projelerdir.

2.5.1. Destekler

İdare Başkanlığımız tarafından sunulan Genel Destek Programı, Ar-Ge, İnovasyon ve Endüstriyel Uygulama Destek Programı, Girişimcilik Destek Programı, KOBİ Proje Destek Programı, Tematik Proje Destek Programı, İşbirliği Güç Birliği Destek Programı, Gelişen İşletmeler Piyasası KOBİ Destek Programı ve KOSGEB Kredi Faiz Destekleri ile ilgili ayrıntılı bilgiler İdare Başkanlığımızın web sayfasında (www.kosgeb.gov.tr) yer almaktadır.

Ar-Ge ve inovasyon ile endüstriyel uygulama faaliyetlerine destek sağlamak amacıyla KOSGEB tarafından kurulan teknoloji geliştirme merkezleri (TEKMER) ve işletmelerin en kırılgan oldukları ilk yıllarını sağlıklı bir şekilde aşmalarını ve büyümelerini sağlamak amacıyla kurulan ve işletilen İş Geliştirme Merkezleri (İŞGEM) KOSGEB’in en önemli destek araçlarındandır. KOSGEB’in destek araçlarından bir diğeri de KOBİ’lerin finansman kaynaklarına erişimini kolaylaştıran iştirakleridir.

TEKNOLOJİ GELİŞTİRME MERKEZİ (TEKMER)

KOSGEB dünyadaki gelişmelere paralel olarak, destekleme model ve sistemini düzenli olarak geliştirmektedir. Bu kapsamda, Ar-Ge, İnovasyon ve Endüstriyel Uygulama Destek Programı mevzuatı, hedef kitlenin daha etkin ve yoğun bir şekilde desteklenebilmeleri için revize edilmiş, iyileştirmeler yapılmıştır.

KOSGEB tarafından kurumların bilgi ve deneyimlerini paylaşarak iş birliği içerisinde geliştirilecek desteklerin ülkemizin ihtiyacı olan yüksek katma değerli ve teknolojili ürün ve üretimlerin ortaya çıkmasını hızlandırmak amacıyla ve 25 yıllık TEKMER uygulaması sonucunda kazanılan deneyimlerden yola çıkarak Türkiye’de ulusal bir inkübasyon sisteminin

23 oluşturulmasının 2023 hedeflerine ulaşılmasında da katkı sağlayacağı düşüncesiyle çeşitli faaliyetlerde bulunulmaktadır.

Ar-Ge faaliyetlerini ülkemizde gerçekleştiren firmalarımızın uluslararası pazarının arttırılması, uluslararası alanda markalaşmaları ve gelişmiş girişimcilik ekosistemlerinden yararlanmaları amacıyla ve bilim ve teknolojiye dayalı yeni fikir ve buluşlara sahip KOBİ’ler ile girişimcilerin geliştirilmesi için uygun ortamların oluşturulmasının desteklenmesini teminen ulusal/uluslararası kuluçka merkezlerinin kurularak desteklenmesine yönelik mekanizmalar üzerinde çalışmalar yürütülmektedir.

Bilim ve teknolojiye dayalı yeni fikir ve buluşlara sahip KOBİ ve girişimcilerin geliştirilmesi, teknolojik fikirlere sahip tekno-girişimcilerin desteklenmesi ve inovatif faaliyetlerin desteklenmesi amacıyla üniversiteler, sanayi ve ticaret odaları, teknopark yönetici şirketleri vb. kurum kuruluşlar ile yapılan bu işbirlikleri kapsamında TEKMER sayısı 41’e, yapılan Ar- Ge ve İnovasyon İşbirliği sayısı ise 75’e ulaşmıştır. Böylece toplamda 116 adet üniversite- sanayi işbirliği protokolü ile hedef kitleye destekler sağlanmaktadır. 2014 yıl sonu itibarıyla TEKMER’lerdeki mevcut işlik sayısı 486 olup, dolu işlik sayısı 254’tür.

TEKMER’lerin niteliklerinin ve etkinliğinin artırılması ile günümüz şartlarına uyum göstererek hedef kitleye katkı sağlamaları amacıyla yeniden yapılandırma ve rehabilitasyon süreci başlatılmıştır.

İŞ GELİŞTİRME MERKEZİ (İŞGEM)

İş Geliştirme Merkezleri, bünyesinde barındırdığı işletmelere işletme geliştirme koçluğu, destek ağlarına ulaşım, finans kaynaklarına erişim imkânı, uygun koşullarda iş yeri mekânı, ortak ofis ekipmanı, ofis hizmetleri gibi hizmetler sunarak işletmelerin en kırılgan oldukları ilk yıllarını sağlıklı bir şekilde aşmalarını ve büyümelerini sağlamak amacıyla kurulan ve işletilen, “İşletme Kuluçkası” veya “İşletme Fidanlığı” olarak da adlandırılan merkezlerdir.

14 İŞGEM’deki mevcut işlik sayısı 528 olup, dolu işlik sayısı 425’dir.