KARARIN ÖZÜ:
Kartal, Orhantepe Mahallesi, Dragos Mevkii 12618 (E:1042) Ada 102 (E:30) Parselin Bir Kısmı Ve 12618 Ada 102-31 Parseller İle 12621 (E:1042) Ada 85-86 Parseller Arasındaki Tescil Dışı Alanlara İlişkin Uygulama İmar Planı Değişikliği(Yangın Yolları)
TEKLİF:
03.03.2022 tarih, 2022/158186 sayılı Plan ve Proje Müdürlüğü'nün teklifi.
BAŞKANLIK MAKAMINA
İlgi : a) 29.12.2017 tarihli ve E-31829499-641.04-39774 sayılı Hukuk İşleri Müdürlüğü yazısı.
b) 30.09.2021 Tarihli ve E-65108353-310.01.04-99684 Sayılı Başkanlık Oluru c) 22.10.2021 tarihli ve E-65108353-310.01.04-110775 sayılı yazımız.
d) 08.11.2021 tarih ve 1432905 sayılı İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Ulaşım Planlama Şube Müdürlüğü yazısı.
e) 08.11.2021 tarih ve 20210844030 sayılı İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü yazısı.
f) İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Deprem ve Zemin İnceleme Şube Müdürlüğü yazısı.
TALEP
İlgi(a) Hukuk İşleri Müdürlüğü yazısı ile tarafımıza iletilen Danıştay 6. Dairesi 18.10.2017 gün, 2016/12551 Esas, 217/843 Karar sayılı kararında Kartal, Orhantepe Mahallesi, Dragos Mevkii 12618 (E:1042) ada 102 (E:30) parselin bir kısmı Ve 12618 Ada 102-31 parseller ile 12621 (E:1042) ada 85-86 parseller arasındaki tescil dışı alanlara ilişkin 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planı ve 1/1000 ölçekli Uygulama İmar Planlarının ilgili parseller yönünden iptaline karar verildiği görülmüştür. Söz konusu alanlarda Nazım ve Uygulama İmar Planı değişiklikleri yapılması adına ilgi(b) Başkanlık Oluru alınarak Müdürlüğümüzce çalışmalar başlatılmış ve ilgi(c) yazımız ile ilgili kurumlardan görüşleri talep edilmiştir.
KURUM GÖRÜŞLERİ
İlgi(d) İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Ulaşım Planlama Şube Müdürlüğü yazısı ile;
"ULAŞIM KARARI: Danıştay 6. Dairesi 18.10.2017 gün, 2016/12551 Esas, 217/843 Karar sayılı kararı ile parsel yönünden iptal edilen 21.01.2003 t.t.li 1/5000 ölçekli ve 23.06.2005 t.t.'li 1/1000 ölçekli İmar Planlarındaki Anaokulu ve Kreş Alanının hizmet etki alanı ve yaya erişim mesafelerinin dikkate alınması koşulu ile plan bütünlüğü içerisinde değerlendirilmesi gerekmektedir." bilgisi,
ilgi(e) İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü yazısı ile;
"...Söz konusu planlama alanı yüzeysel su kaynaklarımızın su toplama havzası dışında yer almaktadır. Söz konusu plan teklifleri ilgili belediye tarafından onaylanarak yürürlüğe girmesi halinde İdaremizce esas alınacak olup, mezkur alana ait mevcut altyapı tesislerimizi gösterir bilgi paftası yazımız ekinde gönderilmektedir. Yapılacak uygulama çalışmalarında, İdaremize ait ekte gönderilen paftalardaki her türlü mevcut tesislerimiz ile işsonu projesi tarafımıza ulaşmamış, İSKİ'de kaydı bulunmayan, belediyesince veya halk tarafından yapılmış altyapı tesislerine zarar verilmemelidir. " bilgisi,
ilgi(f) İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Deprem ve Zemin İnceleme Şube Müdürlüğü yazısı ile;
"....Sonuç olarak, yukarıda ve rapor örneğinde belirtilen hususların planlama aşamasında göz önüne alınması yeni uygulama öncesinde " Zemin ve Temel Etüdü Uygulama Esasları" ve "Kazı Güvenliği ve Alınacak Önlemler" ile ilgili esaslara göre hazırlanması gereken zemin etüt çalışmaları ile geoteknik rapor sonucuna göre, uygulama ve önlem projelerinin hazırlanarak tüm kazı, iksa önlemlerin alınması ve buna göre uygulamaya gidilmesi koşuluyla söz konusu 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planı ve 1/1000 ölçekli Uygulama İmar Planı değişikliği konu ile ilgili yürürlükteki mevzuat ile yukarıda ve raporda açıklanan yerleşime uygunluk bilgileri ve diğer yer mühendislik hususları bakımından Müdürlüğümüzce uygun görülmektedir." bilgisi tarafımıza iletilmiştir.
MÜLKİYET
Plan çalışmasına konu alanlar çoğunlukla tescil dışı olup mülkiyet konu nitelikte bulunmamaktadır. Sadece bir kısmı plan değişikliği sınırları içerisinde kalan 12618 ada 102 parsel ise şahıs mülkiyetindedir.
HALİHAZIR DURUMU
Plan değişikliğine konu alanların her ikisinde de halihazırda mevcut bir yapılaşma yer almamaktadır. 12621 ada 85 ile 86 parsellerin arasında kalan tescil dışı alanın, İcabet Sokak cephesindeki girişinin elektronik araç giriş bariyeri ile kapatıldığı ve 85 parselde bulunan yapının garajına giriş çıkış amaçlı özel olarak kullanıldığı görülmüştür.
12618 ada 102 ile 31 parsellerin arasındaki tescil dışı alanın girişinin de araç giriş kapısı ve tellerle kapatıldığı, alanın içerisinde ufak ağaçların bulunduğu görülmüştür. Ayrıca plan değişikliği içerisinde kalan 102 parselin bir kısmı ise parsel üzerinde bulunan yapı tarafından fiilen kullanılmaktadır.
PLAN DURUMU
Plan değişikliği teklifine konu alanların meri planından bir önceki 25.02.1972 onanlı 1/1000 ölçekli Kartal Uygulama İmar Planında İmar Yolu ile Orman Alanı arasında yaya yolu olarak planlandığı görülmüştür.
Bu plan üzerine gelen 21.01.2003 onanlı 1/5000 ölçekli Kartal- Maltepe Dragos Tepesi ve Yakın Çevresi
paftasındaki fonksiyonunun tam olarak anlaşılamadığı ancak ilgili mahkeme kararları ve resmi yazışmalarda Konut Alanı olarak belirtildiği görülmüştür.
12618 ada 102 parselin bir kısmı ve 31 parsel ile aralarında kalan tescil dışı alan ise söz konusu 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planında Kreş Alanında kalmaktadır.
1/5000 ölçekli Nazım İmar Planı kararları doğrultusunda hazırlanan 23.06.2005 onanlı 1/1000 ölçekli Kartal- Maltepe Dragos Tepesi ve Yakın Çevresi Koruma Amaçlı Uygulama İmar Planında ise 12621 ada 85 ve 86 parsellerin arasındaki alanın Konut Alanı, 12618 ada 102 parselin bir kısmı ve 31 parsel arasında kalan tescil dışı alan ise Kreş Alanı olarak planlanmıştır.
Plan değişikliğine konu bu alanların 23.06.2005 onanlı 1/1000 ölçekli Kartal- Maltepe Dragos Tepesi ve Yakın Çevresi Koruma Amaçlı Uygulama İmar Planında 3. Derece Doğal Sit Alanı, komşuluklarındaki Özel Orman Alanının ise 1. Derece Doğal Sit Alanı Sınırları içerisinde kaldığı görülmektedir.
TEKLİF
Kartal Belediyesi Hukuk Müdürlüğünün 29.12.2017 tarih ve 39774 sayılı yazısı ile " SS İstanbul'da Ankara Evleri Konut Yapı Kooperatifi vekili tarafından, Kartal Belediyesi Başkanlığınca onaylanarak yürürlüğe giren 23.06.2005 tasdik tarihli 1/1000 ölçekli Dragos Uygulama İmar Planı ve dayanağı 1/5000 ölçekli Dragos tepesi ve Yakın Çevresi Koruma amaçlı Nazım İmar Planının 1042 ada 30 ve 31 parseller ile 85 ve 86 parseller arasındaki yangın yolunun kaldırılmasına ilişkin kısmının iptali ve Yürütmenin Durdurulması talebiyle açılan davada;
İstanbul 4. İdare Mahkemesi 29.11.2007 tarih ve 2005/3200 Esas, 2007/2597 Karar sayılı kararı ile; 1/5000 ölçekli NİP ile 1/1000 ölçekli Uygulama İmar Planın davacı parselleri yönünden iptaline karar vermiş,
Karara karşı temyiz kanun yoluna gidilmiş Danıştay 6. Dairesi 22.06.2010 gün ve 2008/3774 Esas ve 2010/6572 Karar nolu kararı ile dava konusu İstanbul 4.İdare Mahkemesinin 26.09.2012 tarih ve 2012/1289 Esas ve 2015/1515 Karar sayılı kararının BOZULMASINA karar vermiştir.
Bozma sonucu yerel mahkeme 2012/1289 Esas sayısı ile yargılamaya devam etmiş, 26.09.2012 tarih ve 2012/1515 Karar sayılı kararı ile bozulan 29.11.2007 tarih ve 2005/3200 Esas ve 2007/2597 Karar sayılı kararında ısrar edilerek dava konusu işlemin iptaline oy çokluğu ile karar vermiş,
Israr kararı Danıştay İdari dava Daireleri Kurulunda temyiz edilmiş, Kurul 11.03.2015 gün ve 2013/757 Esas, 2015/733 Karar sayılı kararı ile idaremizin temyiz istemini ısrar hükmü yönünden reddine, işin esası hakkında karar vermek üzere Dosyanın Danıştay Altıncı Dairesine gönderilmesine karar vermiştir.
Esas yönden dosyayı inceleyen Danıştay 6. Dairesi 18.10.2017 gün ve 2016/12551 Esas, 217/843 Karar sayılı kararı ile İstanbul 4. İdare Mahkemesince verilen 26.09.2012 tarihli ve 2012/1289 Esas, 2012/1515 Karar sayılı kararının ONANMASINA karar vermiştir." bilgisi tarafımıza iletilmiştir. Söz konusu mahkeme kararı ile bir önceki imar planında (25.02.1972 onanlı 1/1000 ölçekli Kartal Uygulama İmar Planı) yangın yolu olarak planlanan 12618 (E:1042) ada 30 ve 31 parseller ile 12621 (E:1042) ada 85 ve 86 parseller arasındaki alanlara ait 21.01.2003 onanlı 1/5000 ölçekli Kartal-Maltepe Dragos Tepesi ve Yakın Çevresi Koruma Amaçlı Nazım İmar Planı ve 23.06.2005 onanlı 1/1000 ölçekli Kartal-Maltepe Dragos Tepesi ve Yakın Çevresi Koruma Amaçlı Uygulama İmar Planının iptal edildiği anlaşılmıştır.
Bu doğrultuda Müdürlüğümüzce bu alanlara ilişkin 1/5000, 1/1000 ölçekli Nazım ve Uygulama İmar Planı tekliflerinin hazırlanmasına ilişkin 30.09.2021 tarih ve 99684 sayılı Başkanlık Oluru alınmıştır.
Hazırlanan planlama çalışması ile söz konusu alanlar 1/1000 ölçekli Uygulama İmar Planı ve 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planında Yeşil Alan olarak ayrılmış ve Mahkeme kararının iptal gerekçesi olarak gösterdiği yangın yolu işlevinin de sağlanabilmesi adına plan notu eklenmiştir.
Plan Notlarında ise"
1. Plan değişikliği sınırı Kartal, Orhantepe Mahallesi, 12618 (e:1042) ada 102 (e:30) parselin bir kısmı ve 12618 ada 102-31 parseller ile 12621 (e:1042) ada 85-86 parseller arasındaki tescil dışı alanları kapsamaktadır.
2. Plan değişikliği sınırları içerisindeki alanlar pasif yeşil alan olup gerekli koşullarda özel orman alanına ulaşım için kullanılacaklardır.
3. Açıklanmayan hususlarda meri imar planı hükümleri ve ilgili kanun, yönetmelikler geçerlidir." hükümleri yer almaktadır.
DEĞERLENDİRME
Müdürlüğümüzce yapılan incelemede;
1/5000 ve 1/1000 ölçekli Nazım ve Uygulama İmar Planları parsel yönünden iptal edilen Kartal, Orhantepe Mahallesi, Dragos Mevkii 12618 (E:1042) ada 102 (E:30) parselin bir kısmı ve 12618 Ada 102-31 parseller ile 12621 (E:1042) ada 85-86 parseller arasındaki tescil dışı alanların, Mahkemenin iptal kararının gerekçesi olan yangın yolu işlevini kaybetmesinden dolayı pasif yeşil alana alınarak Orman Alanına direk erişimin sağlanabileceği alanlara dönüştürüldüğü görülmüştür.
kalan tescil dışı alanda halihazırda bir yapı bulunmadığı ayrıca bölgede çok sayıda üst düzey gelir grubuna yönelik Özel Kreş işletmesi yer aldığından söz konusu bölgede kreş ihtiyacının elzem olmadığı değerlendirilmiştir.
Mekansal Planlar Yapım Yönetmeliğinin 26. maddesi uyarınca 1/5000 ve 1/1000 ölçekli Nazım ve Uygulama İmar Planı değişikliklerinin nüfus ve konut yoğunluğunu arttırıcı bir niteliği bulunmamakla birlikte donatı alanını arttırdıkları tespit edilmiştir.
Konunun yukarıdaki bilgiler doğrultusunda 5216 sayılı yasanın 7b ve 14. maddesine göre değerlendirilerek, karar alınmak üzere Meclise havalesini arz ederim.
RAPOR :
İmar Komisyonu'nun 25.03.2022 tarih, 14 Nolu raporu.
BELEDİYE MECLİS BAŞKANLIĞI'NA KARTAL; KONUNUN ÖZÜ : Plan ve Proje Müdürlüğü'nün Kartal, Orhantepe Mahallesi, Dragos Mevkii 12618 (E:1042) Ada 102 (E:30) Parselin Bir Kısmı Ve 12618 Ada 102-31 Parseller İle 12621 (E:1042) Ada 85-86 Parseller Arasındaki Tescil Dışı Alanlara İlişkin Uygulama İmar Planı Değişikliği(Yangın Yolları) ile ilgili teklifinin görüşülmesi.
KOMİSYON GÖRÜŞÜ; İlgili gündem maddesi görüşülmüş olup komisyonumuzca müdürlüğünden geldiği şekilde kabulü uygun bulunmuştur. Yüce Meclisin Onayına Arz Olunur. (İmar Komisyonu Başkanı ve Üyeler.)
SONUÇ :
Kartal, Orhantepe Mahallesi, Dragos Mevkii 12618 (E:1042) Ada 102 (E:30) Parselin Bir Kısmı Ve 12618 Ada 102-31 Parseller İle 12621 (E:1042) Ada 85-86 Parseller Arasındaki Tescil Dışı Alanlara İlişkin Uygulama İmar Planı Değişikliği(Yangın Yolları) ile ilgili teklifin İmar Komisyonu Raporu Doğrultusunda kabulüne Kartal İlçe Belediye Meclisinin 2022/ NİSAN AYI TOPLANTISININ 07.04.2022 TARİHLİ 2.BİRLEŞİMİNDE OYBİRLİĞİ İLE KARAR VERİLDİ.
ÖZLEM BULUT BELEDİYE MECLİSİ
1.BAŞKAN VEKİLİ
AYSEL YÜCEL MECLİS KATİBİ
METİN ŞAHİN MECLİS KATİBİ
GÖRÜLDÜ .../.... /2022 GÖKHAN YÜKSEL BELEDİYE BAŞKANI
