T.C.
ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİ BELEDİYE MECLİSİ
Karar N0:1882 13.07.2007
- K A R A R -
Yenimahalle İlçesi Macun 61564 ada 1 parselde 1/1000 ölçekli uygulama imar plan değişiMiğinin onayına ilişkin İmar ve Bayındırlık Komisyonunun 13.07.2007 gün ve 492 sayılı raporu Büyükşehir Belediye Meclisinin 13.07.2007 tarihli toplantısında okundu.
Konu üzerinde yapılan görüşmelerden sonra; Yenimahalle Belediye Meclisinin 06.04.2007 gün ve 227 sayılı kararı ile uygun görülen Yenimahalle, Macun 61564 ada 1 sayılı parselde yer alan "Sosyal Tesis" Alanının inşaat emsalinin E: 1.00 dan E:2.50'a çıkarılmasına, her yönden 10'ar m. olan yapı yaklaşma mesafelerinin 5'er m.ye düşürülmesine ve Hmax:15.50 m olan bina yüksekliğinin Hmax: Serbest olarak belirlenmesine ilişkin 1/1000 ölçekli Uygulama imar Planı değişikliği incelenerek gereği yapılmak üzere' İmar ve Şehircilik Dairesi Başkanlığına sunulduğu,
-Ankara Büyükşehir Belediye Meclisinin 22.05.1989 gün ve 81 sayılı karan ile onaylanan
"THK Konutları 1/5000 ölçekli Nazım imar Planı" ve Yenimahalle Belediye Meclisinin 17.01.1990 gün ve 13 sayılı kararı ile uygun görülüp İmar ve Şehircilik Dairesi Başkanlığının 26.03.1990 günlü yazısı ile onaylanan 1/1000 ölçekli imar Planlarında E.1.80 inşaat emsali ile konut kullanımında olduğu,bu plan kararlan doğrultusunda hazırlanan parselasyon planlan ile 41752 nolu parsel olarak tescil edildiği,
-Daha sonra Yenimahalle Belediye Meclisinin 07.03.2006 gün ve 124 sayılı karan ile uygun görülerek Ankara Büyükşehir Belediye Meclisinin 14.04.2006 gün ve İOOJZ sayılı kararı ile"84056 Parselasyon Plan koşulları geçerlidir." şeklinde plan notu eklenmek suretiyle tadilen onaylanan 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliği ile 41752 ada 1 parselin bir kısmının
"Sosyal Tesis Alanı" olarak aynldığı ve E: 1.00, Hmax: 15.50m. yapılaşma koşulları belirlendiği, yapı yaklaşma mesafelerinin ise her yönden 10'ar m. olarak verildiği,
-Askı süresinde plana itirazlar olduğu,ancak itirazlann Belediye Meclislerince reddedilmesi üzerine planın kesinleştiği ve parselasyon planları da onaylanarak sosyal tesis alanı kullanımındaki parselin 61564 ada 1 nolu parsele tescil edildiği,
Yenimahalle Belediye Meclisinin 06.04.2007 gün ve 227 sayılı karan ile uygun görülen 1/1000 ölçekli Uygulama İmar Planı değişikliğiyle,
Yenimahalle Belediyesi Fen işleri Müdürlüğünün 02.04.2007/1516 sayılı yazısı ile söz konusu parselde Yenimahalle belediyesince yaptırılacak Sosyal Kültürel Tesis Alanı için belirlenen inşaat emsalinin avan proje ve ihtiyaç programı çerçevesinde 7212m2 yüzölçümlü parselde yaklaşık 13500 m2 ihtiyaç olduğu, bu nedenle inşaat emsalinin E:2.00 olarak
verilmesinin talep edildiği,
1T.C.
ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİ BELEDİYE MECLİSİ
Karar NO:
1882 13.07.200
7 - 2 -
Bu doğrultuda imar ve Şehircilik Müdürlüğünce 7212 m2 yüzölçümlü 61564 parselde hazırlanan 1/1000 ölçekli imar planı değişikliği teklifi ile inşaat emsalinin E:2.00 ve Hmax:
15.5Om olarak belirlendiği,
Ancak Yenimahalle Belediye Meclisi İmar ve Islah Komisyonunun 04.04.2007 gün ve 108 sayılı raporu ile; 61564 ada 1 parselde İnşaat emsalinin E:2.50, yapı yaklaşma mesafelerinin her yönden 5'er m. , yapı yüksekliğinin de Hmax:Serbest olacak şekilde belirlenmesine ve "yapı yaklaşma mesafelerinin tamamı bodrum katlarda kullanılabilir." şeklinde plan notu eklenmesine karar verildiği,
Fen İşleri Müdürlüğünün yazısında 13.500m2 inşaat alanına ihtiyaç olduğu belirtildiğinden inşaat emsalinin E:2.50 verilmesine gerek olmadığı,"
Yapı yaklaşma mesafelerinin azaltılmasının ve bina yüksekliğinin serbest bırakılmasının gerekçelerinin hiç belirtilmediği,
Eklenen "yapı yaklaşma mesafelerinin tamamı böğrüm katlarda kullanılabilir."
şeklindeki plan notunun ise onaylı imar planının Ankara B*uyükşehir Belediye Meclisinin 14.04.2006 gün ve 1007 sayılı karan ile eklenen "84056 Parselasyon Plan koşulları geçerlidir."
Plan notuna aykın nitelik taşıdığı, ' ~
Sonuç olarak; söz konusu uygulama imar planı değişikliği; sosyal tesis alanı kullanımında olan parselde nikâh salonları, toplantı ve sergi salonlan, tiyatro gibi büyük kullanım alam gerektiren aktiviteleri kapsıyor olması nedeniyle inşaat emsali artışına yönelik olduğu, ancak yapılaşmanın kamu hizmeti içerdiği göz önünde bulundurularak;
Yapı yaklaşmalarının her yönden 10'ar m., bina yüksekliğinin Hmax:15.50m. olarak bırakılması, talep edilen 13500 m2 inşaat alanının karşılanabilmesi bakımından inşaat emsali yerine m2 miktanmn belirtilmesinin uygun olacağı,
Sunulan plan değişikliği üzerindeki 1 nolu plan notunun iptal edilmesi yerine onaylı 1/1000 ölçekli uygulama imar planındaki plan notunun "84056 Parselasyon Plan koşullan geçerlidir." yazılmasının gerektiği görüş ve kanaatine vanldığı,
Yenimahalle Belediye Meclisinin 06.04.2007 gün ve 227 sayılı kararı ve 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliğinin "onayı" na ilişkin İmar ve Bayındırlık Komisyonu raporu
oylanarak oybirliğHleHkarnıl edildi.
Katip S.Hilal AIİÇ
ANKARA 10. İDARE MAHKEMESİ BAŞKANLIĞINA BİLİRKİŞİ RAPORUN
Dosya No : 2008 / 249
Davacı : Çağdaş Başkent Ankara Derneği-Vekili: Av. Muzaffer YILMAZ Davalı : 1-Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı-Vekili: Av. Gülsen KARA 2-Yenimahalle Belediye Başkanlığı-Vekili: Av. Harun KARABIÇAK
DAVA KONUSUNUN TANIMI VE BİLİRKİŞİLERDEN İSTENENLER:
Dava konusu; Yenimahalle Belediye Meclisi'nin 06.04.2007 tarih ve 227 sayılı kararı ile kabul edilen ve Ankara Büyükşehir Belediye Meclisi'nin 13.07.2007 tarih ve 1882 sayılı kararıyla imar mevzuatına aykırı olarak onaylanan 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliği ile "Sosyal Tesis Alanı" kullanımlı 61564 ada 1 sayılı parselin yoğunluğu artırılarak Emsal=2,50 ve Hmax=Serbest olarak belirlendiği gerekçeleriyle söz konusu imar planı değişikliğinin iptali istemidir.
Naip üye Hakim Sayın Mehmet Fatih YILDIRIM niyabetinde yapılan keşif ve bilirkişi incelemesinde Bilirkişilerden; Yenimahalle Belediye Meclisi'nin 06.04.2007 tarih ve 227 sayılı kararıyla uygun görülen Yenimahalle Macun 61564 ada 1 sayılı parsele ilişkin 1/1000 ölçekli imar planı değişikliği ile bu imar planı değişikliğinin onaylanmasına ilişkin 13.07.2007 tarih ve 1882 sayılı Ankara Büyükşehir Belediye Meclisi kararının, üst ölçekli plan, imar mevzuatı, şehircilik ilkeleri ile planlama esasları ve kamu yararına uygun olup olmadığının incelenmesi ve bilirkişi raporuna bağlanması istenmiştir.
YEREL İNCELEME:
11.11.2008 tarihinde davacı Dernek vekili, davalı Belediye vekili ve mahkeme heyetiyle birlikte dava konusu parselin bulunduğu yere gelinmiş ve gerekli incelemeler yapılmıştır. Dava konusu "Sosyal Tesis Alanı"
kullanımlı 61564 ada 1 sayılı parselde inşaatın devam ettiği görülmüştür. Dava konusu parsel üzerinde yapılaşma başlamış ve inşaat devam ederken imar planı değişikliği talebi yapılmıştır. Dava konusu parsele ilişkin dosyada eksikliği görülen 1/5000 ve 1/1000 ölçekli planlar Belediyeden istenmiştir.
DOSYA İNCELEMESİ:
Davacı Dernek Vekilinin, 11.09.2007 tarihli Dava Dilekçesinde Özetle;
• Davalı İdare'nin 14.04.2007 tarih ve 1007 sayılı işlemi 1/1000 ölçekli plan değişikliği işlemi ile; 41752 ve 41749 ada 2 sayılı parselde plan değişikliği yapılarak; konut alanı kullanımındaki 41752 ada E: 1,00 ve Hmax=15,50 yapılaşma koşulları ile sosyal tesis alanı kullanımına, sosyal tesis alanı kullanımındaki 41749 ada 2 sayılı parsel, E: 1,80 yapılaşma koşulları ile konut alanı kullanımına dönüştürüldüğü, davalı İdarenin hukuka aykırı bu işlemi ile herhangi bir gerekçe, teknik bir neden ve kamu yararı olmaksızın kullanım kararlarını değiştirdiği ve bu değişikliğin 1/5000 ölçekli plan değişikliği ile birlikte yapılması gerektiği belirtilmiş olmasına karşın bu değişikliğinin gerçekleştirmediği, davalı İdare'nin iptale konu işlemine karşı Ankara 10. İdare Mahkemesi'nin 2006/1927 E.sayılı dosyası ile iptal davası açıldığı ve dosya halen derdest olduğu,
• Davalı İdareler iptale konu işlemleri ile Sosyal Tesis Alanı olarak ayrılan, fakat 61564 ada 1 sayılı parsel olarak tescil edilen alanda 1/1000 ölçekli plan değişikliği ile E: 1,00 olan inşaat emsalini E:2,50'ye çıkardığı ve Hmax:15,50 olan inşaat yüksekliğini Hmax: Serbest olarak belirlediği, davalı İdarenin işlemi açıkça kamu yararı ve hizmet gereklerine, şehircilik ilkeleri ve planlama tekniklerine ve imar mevzuatına aykırı olduğu, herhangi bir teknik neden, zorunluluk olmaksızın plan değişikliği yaparak önce kullanım değişikliği yaptığı, daha sonra yapılaşma koşullarında değişiklik yaptığı, yapı ve nüfus yoğunluğunu arttırdığı, kişi başına düşen sosyal donatı alanını azalttığı,
• İptale konu plan değişikliğine Fen İşleri Müdürlüğünce olumsuz görüş verilmesine karşın iptale konu plan değişikliklerinin yapıldığı, davalı İdarenin. 14.04.2006 tarih ve 1007 sayılı kullanım kararı değişikliği içeren işlemi 1/5000 ölçekli plan değişikliğini gerektirmesine karşın halen bu değişiklik yapılmadığı, Dernek'in dava açma yönünde ehliyetli olduğu, Belirtilerek Yenimahalle Belediye Meclisi'nin 06.04.2007 tarih ve 227 sayılı Yenimahalle Macun 61564 ada 1 sayılı parselde 1/1000 ölçekli imar planı değişikliği işlemi ile bu işlemin onaylanmasına ilişkin Ankara Büyükşehir Belediye Meclisi'nin 13.07.2007 tarih ve 1882 sayılı kararının iptali talep edilmiştir. . .
Davalı Ankara Büyükşehir Belediyesi Vekilinin, 14.11.2007 tarihli Cevap Dilekçesinde Özetle;
• Dava konusu parsel Ankara Büyükşehir Belediye Meclisi'nin 22.05.1989 gün ve 81 sayılı karan ile onaylanan
"THK Konutları 1/5000 ölçekli Nazım îmar Planı" ve Yenimahalle Belediye Meclisinin 17.01.1990 gün ve 13 sayılı kararı ile uygun görülüp, Başkanlıklarının 26.03.1990 günlü yazısı ile onaylanan 1/1000 ölçekli İmar Planlarında E:l,80 inşaat emsali ile konut kullanımında olduğu, plan kararları doğrultusunda hazırlanan parselasyon planları ile 41752 nolu parsel olarak tescil edildiği,
• Daha sonra Yenimahalle Belediye Meclisi'nin 07.03.2006, gün ve 124 sayılı kararı ile uygun görülerek Ankara Büyükşehir Belediye Meclisinin 14.04.2006 gün ve 1007 sayılı kararı ile "84056 Parselasyon Plan koşullan geçerlidir." şeklinde plan notu eklenmek suretiyle tadilen onaylanan 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliği ile 41752 ada 1 parselin bir kısmı "Sosyal Tesis Alanı" olarak ayrıldığı ve E: 1,00, Hmax:
15,50 m. Yapılaşma koşulları belirlenerek yapı yaklaşma mesafeleri ise her yönden 10'ar m. olarak verildiği, askı süresinde plana itirazlar olduğu, ancak itirazların Belediye Meclislerince reddedilmesi üzerine
kesinleştiği ve parselasyon planları da onaylanarak sosyal tesis alanı kullanımındaki 61564 ada 1 nolu parsel olarak tescil edildiği,
• Yenimahalle, Macun 61564 ada 1 sayılı parselde yer alan "Sosyal Tesis" alanının inşaat emsali E:l,00'dan E:2,50'a m. Olan yapı yaklaşma mesafelerinin 5'er m.ye düşürülmesine ve Hçmax: 15,50 m. olan bina yüksekliğinin Hmax: Serbest olarak belirlenmesine ilişkin 1/1000 ölçekli Uygulama İmar Planı değişikliği, Yenimahalle Belediye Meclisi'nin 06.04.2007 gün ve 227 sayılı karan ile uygun görülerek 5216 sayılı Yasanın 14. maddesi gereğince onaylanmak üzere Başkanlıklarına gönderildiği, 1/1000 ölçekli plan değişikliği ile emsal artışı ve bina yüksekliği artışı yapıldığı, böylece yapı ve nüfus yoğunluğunun arttırılarak kişi başına düşen sosyal donatı alanının azaltıldığı, işlemin kamu yararına, şehircilik tekniklerine ve imar mevzuatına aykırı olduğu, kullanım karan değişikliği içeren işlem için 1/5000 ölçekli nazım imar planı değişikliği yapılmadığı, yapı ve nüfus yoğunluğunun arttırıldığı, sosyal donatı alanının azaltılarak eşdeğer alan ayrılmadığını iddia ettiği,
• Sosyal Tesis Alanı kullanımında olan parselde nikah salonları, tiyatro gibi büyük kullanım alanı gerektiren özel fonksiyonlu aktiviteleri kapsaması ve kamu hizmeti içeriyor olması nedeniyle inşaat emsali artışına yönelik olduğu, kişi başına düşen sosyal donatı alanının azaltılmasının söz konusu olmadığı gibi inşaat alanı artışının zaten sosyal donatı alanı niteliğinde olduğu, bölgenin Demetevler gibi nüfus yoğunluğu oldukça fazla olan bir Mahalleye yakın olması nedeniyle inşaat alanı artışı gerektiği, Fen İşleri Müdürlüğünün olumsuz görüşü olmadığı, Ankara Büyükşehir Belediye Meclisi'nin 14.04.2006 gün ve 1007 sayılı kararı ile 1/5000 ölçekli nazım imar planı değişikliği onaylandığı, dava konusu plan değişikliği ile ek nüfus getirilmediği ve nazım plan kararlarını bozan etkenlerin mevcut olmadığı, ayrıca nazım plan değişikliğine gerek duyulmadığı, ayrıca 14.04.2006 gün 1007 sayılı işlemin iptali amacıyla Ankara 10. İdare Mahkemesine 2006/1927 E.
Sayıyla açılan davada yürütmeyi durdurma işleminin reddedildiği, Açıklanarak davanın reddi istenmiştir.
Davalı Yenimahalle Belediye Vekilinin, 20.11.2007 tarihli Dilekçesinde Özetle;
• Yenimahalle Belediye Meclisi'nin 17.01.1990 gün ve 13 sayılı kararı ile uygun görülüp Ankara
Büyükşehir Belediyesi İmar ve Şehircilik Dairesi Başkanlığı'nın 26.03.1990 günlü yazısı ile onaylanan 1/1000 ölçekli "THK Konut Mevzi İmar Planı"nda, 41752 ada 1 parselin, E: 1,80 inşaat emsali ile
konut, 41749 ada 2 parselin ise E: 1,00, Hmax: 15,50 m. yapılaşma koşullan ile "Sosyal Tesis"
kullanımında kaldığı,
• Daha sonra Belediye Meclisi'nin 07.03.2006 gün ve 124 sayılı kararı ile uygun görülerek Ankara Büyükşehir Belediye Meclisi'nin 14.04.2006 gün ve 1007 sayılı kararı ile "84056 nolu Parselasyon Planı koşullan geçerlidir" şeklinde plan notu eklenmek suretiyle nazım imar planı değişikliği ile birlikte tadilen onaylanan 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliği ile 41752 ada 1 parselin bir kısmının "Sosyal Tesis Alanı"
olarak ayrıldığı ve E: 1,00, hmax: 15,50 m. yapılaşma koşullarının belirlendiği, yapı yaklaşma mesafelerinin ise her yönden 10'ar m. olarak verildiği, askı süresinde yapılan itirazlarda Belediye Meclislerince reddedildiği ve 61564 ada 1 parselin tescil edildiği,
• Yenimahalle Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü'nün 02.04.2007 gün ve 1516 sayılı yazısı ile, söz konusu parselde belediyece yaptırılacak Sosyal Kültürel Tesis Alanı için belirlenen inşaat emsalinin avan proje ve ihtiyaç programı çerçevesinde 7.212 m2 yüzölçümlü parselde yaklaşık 13.500 m2 ihtiyaç olduğu için inşaat emsalinin E:2,00 olarak belirlenmesi için plan değişikliği yapılmasının talep edildiği, 7.212 m2 yüzölçümlü 61564 ada 1 parselde hazırlanan 1/1000 ölçekli imar planı değişikliği ile inşaat emsalinin E:2,00 ve hmax:
15,50 m. olarak belirlendiği,
A
t• Yenimahalle Belediye Meclisi'nin 06.04.2007 gün ve 227 sayılı kararı ile, 61564 ada 1 parselde inşaat emsalinin E:2,50, yapı yaklaşma mesafeleri her yönden 5'er m., yapı yüksekliği de hmax=serbest olacak şekilde ve yapı yaklaşma mesafelerinin tamamı bodrum katlarda kullanılabilir, şeklinde plan notu eklenerek uygun görüldüğü, Ankara Büyükşehir Belediye Meclisi'nin 13.07.2007 gün ve 1882 sayılı kararı ile onaylandığı,
• Ankara Büyükşehir Belediye Meclisi'nin 14.04.2006 gün ve 1007 sayılı kararı ile onaylanan 1/1000 ölçekli plan değişikliği ile, "Konut Alanı" kullanımındaki 41752 adanın E: 1,00 ve hmax=15,50 m.
Yapılaşma koşulları ile "Sosyal Tesis Alanı" kullanımına, "Sosyal Tesis Alanı" kullanımındaki 41749 ada 2 parselin ise E: 1,80 yapılaşma koşulu ile "Konut Alanı" kullanımına dönüştürülmesi ile kullanım kararlarının değiştirildiği ve anılan değişikliğin 1/5000 ölçekli nazım imar planı değişikliğine dayandırılmadığı iddiası yapıldığı, söz konusu 1/1000 ölçekli plan değişikliğinin Yenimahalle Belediye Meclisi'nin 06.04.2007 gün ve 227 sayılı kararı ile kabul edildikten sonra Ankara Büyükşehir Belediye Meclisi'nin 14.04.2006 gün ve 1007 sayılı kararı ile onaylandığı sırada nazım imar planı değişikliği ile birlikte tadilen onaylandığı,
• Bölgede ihtiyacı hissedilen "Sosyal Tesis Alanı"nın rekreatif amaçlı kullanımların bir araya getirilmesi amacıyla mevcut yeşil alan düzenlemeleri ile ilişkilendirilerek konumunun yeniden belirlendiği, sosyal tesis alanı kullanımında olan parselde nikah salonları, toplantı ve sergi salonları, tiyatro gibi büyük kullanım alanı gerektiren aktiviteleri kapsıyor olması ve mevcut planla verilen inşaat alanının bu kullanımlar için yetersiz kalması nedeniyle inşaat emsali artışı getirilmesi ve yapı yaklaşma mesafelerinin değiştirilmesi amacıyla hazırlandığı, inşaat alanı artışı sonrasında alana daha fazla fonksiyon getirilerek hizmet kalitesinin artırılmasının amaçlandığı, kamusal bir kullanım olan Sosyal Tesis Alanında inşaat emsali artışı ile nüfus yoğunluğunda artış olmadığı, plan değişikliği sonrasında parsellerin eski senet yüzölçümleri korunduğu, sosyal donatı alanlarının yüzölçümünde herhangi bir değişiklik yapılmadığı için kişi başına düşen sosyal donatı alanı azaltılmadığı, Açıklanarak davanın reddi istenmiştir.
DEĞERLENDİRME:
Dava konusu 61564 ada 1 parsel 7.212 m2 yüzölçümlüdür. Daha önce Ankara Büyükşehir Belediye Meclisi'nin 22.05.1989 tarih 81 sayılı kararı ile onaylanan "THK Konutları 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planı"nda 41752 ada "Konut" kullanımına, 41749 ada 2 parsel ise "Belediye Hizmet Alanı" kullanımına ayrılmıştır.
Yenimahalle Belediye Meclisi'nin 17.01.1990 tarih 13 sayılı karan ve Ankara Büyükşehir Belediyesi İmar Dairesi Başkanlığı'nın 26.03.1990 tarihli yazısıyla onaylanan 1/1000 ölçekli "THK Konut Mevzii İmar Planı" ile 41749 ada 2 parsel, "Sosyal Tesis Alanı-E:l,00" olarak ve Uransan A.Ş'tine ait 41752 ada 1 sayılı parselde
"Konut-E:l,80" kullanımına ayrılmıştır. Yenimahalle Belediye Meclisi'nin
V\
07.03.2006 tarih 124 sayılı kararı ve Ankara Büyükşehir Belediye Meclisi'nin 14.04.2006 tarih 1007 sayılı kararları ile birlikte onaylanan 1/5000 ölçekli nazım imar planı ve 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliği ile Uransan A.Ş'tine ait "Konut"kullanımlı 41752 ada 1 parsel "Sosyal Tesis Alanı-E.l,00"na, "Sosyal Tesis Alanı" kullanımlı 41749 ada 2 parselde "Konut-E:l,80" alanına dönüştürüldüğü belirlenmiştir.
Uransan Dış Ticaret Taah. ve Yat. A.Ş tarafından Ankara Büyükşehir Belediye Meclisi'nin 14.04.2006 tarih 1007 sayılı kararı ile onaylanan 1/5000 ölçekli nazım imar planı için dava açılmış ve Ankara 10. İdare Mahkemesi'nin 18.06.2008 tarih ve E:2007/19: K:2008/1443 sayılı ve "... yapılan keşif sonucunda düzenlenen bilirkişi raporunda özetle; ... Ankara Büyükşehir Belediye Meclisi'nin 14.04.2006 tarih 1007 sayılı kararı ile onaylanan; Macunköy 41752/1 konut parselinin "Sosyal Tesis", sosyal tesis kullanımındaki 41749/2 parselin de "Konut" kullanımına dönüştürülmesine ilişkin 1/5000 ölçekli dava konusu plan değişikliğinin, plan bütünlüğünü ve sosyal donatı dengesini bozmadığı, plan ana kararları ile getirilen mekansal yapıyı olumsuz etkilemediği, Plan Yapımına Ait Esaslara Dair Yönetmeliğe aykırı olmadığı, dolayısıyla imar mevzuatı, şehircilik ilkeleri, planlama esasları ve kamu yararına uygun olduğu görüşündedir." kanaatine varıldığı görülmektedir. Bu durumda, yukarıda özetlenen bilirkişi raporundaki tespitlerin ve dosyada mevcut diğer bilgi ve belgelerin Mahkemenizce hüküm tesisi için yeterli
bulunduğu anlaşıldığından, dava konusu 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planında, planlama ilkelerine, şehircilik esaslarına ve kamu yararına aykırılık bulunmamaktadır. Açıklanan nedenlerle davanın Reddine.
..." karar verilmiştir. #
Yine Uransan Dış Ticaret Taah. ve Yat. A.S tarafından Yenimahalle Belediye Meclisi'nin 07.03.2006 tarih 124 sayılı kararı ile kabul edilen 1/1000 ölçekli imar planı için dava açılmış ve Ankara 10. İdare Mahkemesi'nin 18.06.2008 tarih ve E:2007/401: K:2008/1444 sayılı kararı ile: Davaya konu olan alanda yapılan değişiklikler 41752 adanın bir bölümünü ve 41749 ada 2 parseli kapsadığı, 1990 onaylı 1/1000 ölçekli imar planına dayalı hazırlanan 84056 nolu parselasyon planı kapsamında 41752 ada, E:l,80 yapılaşma koşuluyla
"Konut" alanı, 7.212 m2'lik 41749 ada 2 parsel ise E: 1,00, Hmax: 15,50 metre yapılaşma koşuluyla "Sosyal Tesis Alanı" kullanımında kaldığı, Ankara Büyükşehir Belediye Meclisi'nin 14.04.2006 tarih 1007 sayılı kararı ile onaylanan 1/5000 ölçekli nazım imar planı ve dava konusu Yenimahalle Belediye Meclisi'nin 07.03.2006 tarih 124 sayılı kararı ile kabul edilen 1/1000 ölçekli imar planında, 41752 adanın içerisinde bulunan parklarla bütünleşecek şekilde 7.212 m2'lik alanın E: 1,00 ve Hmax: 15,50 yapılaşma koşuluyla "Sosyal Tesis Alanı"na dönüştürüldüğü, planlama alanında herhangi bir şekilde sosyal donatı alanlarının yeni bir yer gösterilmeden kaldırılması söz konusu olmadığı, bununla birlikte 41752 sayılı adada sosyal donatı alanının ayrılmasının ardından kalan bölümünde Emsal değiştirilmeden yine E=l,80 olarak korunarak konut kullanım kararında bir değişiklik yapılmadığı, ..." gerekçesiyle dava reddedilmiştir.
Yenimahalle Belediye Meclisi'nin 07.03.2006 tarih 124 sayılı kararı ve Ankara Büyükşehir Belediye Meclisi'nin 14.04.2006 tarih 1007 sayılı kararları ile birlikte onaylanan 1/5000 ve 1/1000 ölçekli imar planı değişikliğine dayalı olarak 41752 ada üzerinde "Sosyal Tesis Alanı" kullanımına ayrılan yerde 7.212 m2 yüzölçümlü 61564 ada 1 parsel oluşturulmuştur. Yenimahalle Belediye Meclisi'nin 06.04.2007 tarih 227 sayılı ve "... 61564 ada 1 parselin, Belediye Meclisimizin 07.03.2006 gün ve 124 sayılı kararı ile uygun görülerek, Ankara Büyükşehir Belediye Meclisi'nin 14.04.2006 gün ve 1007 sayılı kararı ile tadilen onaylanan 1/1000 ölçekli plan değişikliği kapsamında "Sosyal Tesis Alanı" olarak ayrıldığı ve yapılaşma koşullarının E: 1,00 ve hmax=15,50 m. olarak belirlendiği, Plana askı süresinde yapılan itirazın Belediye Meclislerince reddedilmesi ile planın kesinleştiği ve parselasyon planının da onaylanarak tescil edildiği, ilgi yazı ile, söz konusu parselde Belediyemizce yaptırılacak olan Sosyal Kültürel Tesis için anılan plan değişikliği ile belirlenen inşaat emsalinin yetersiz olduğu beHrtilerek emsal değerinin, tesiste yer alması planlanan fonksiyonların alan ihtiyaçları doğrultusunda artırılmasının talep edildiği, Bu doğrultuda İmar ve Şehircilik Müdürlüğümüzce hazırlanan 1/1000 ölçekli plan değişikliği ile 61564 ada 1 parseldeki Sosyal Tesis Alanı'na ait yapılaşma koşullarının E:2,00 ve hmax=15,50 olarak yeniden belirlendiği, tespit edilmiştir. Komisyonumuzca yapılan inceleme neticesinde; 61564 ada 1 parselde yer alan Sosyal Tesis Alanı'na ait inşaat emsalinin E:2,50, yapı yaklaşma mesafelerinin her yönden 5 mt, yapı yüksekliğinin Hmax=Serbest olacak şekilde belirlenmesine ve yapı yaklaşma mesafelerinin tamamının bodrum katlarda kullanılabilmesine yönelik plan notu ilave edilmesine ilişkin İmar ve Islah Komisyonunun 04.04.2007 gün ve 108 sayılı raporu, ... görüşüldü. Konu üzerinde yapılan görüşmeler neticesinde Komisyon Raporu yazıldığı şekliyle oylamaya sunuldu. Kabulüne ..." şeklindeki kararla 1/1000 ölçekli uygulama imar planında değişiklik yapılmıştır.
Ankara Büyükşehir Belediye Meclisi'nin 13.07.2007 tarih 1882 sayılı ve "... Yenimahalle Belediye Meclisinin 06.04.2007 gün ve 227 sayılı kararı ile uygun görülen 1/1000 ölçekli Uygulama İmar Planı
değişikliğiyle, Yenimahalle Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğünün 02.04.2007/1516 sayılı yazısı ile söz konusu parselde Yenimahalle Belediyesince yaptırılacak Sosyal Kültürel Tesis Alanı için belirlenen inşaat emsalinin aynı proje ve ihtiyaç programı çerçevesinde 7.212 m2 yüzölçümlü parselde yaklaşık 13.500 m2 ihtiyaç olduğu, bu nedenle inşaat emsalinin E:2,00 olarak verilmesinin talep edildiği. Bu doğrultuda İmar ve Şehircilik Müdürlüğünce 7.212 m2 yüzölçümlü 61564 parselde hazırlanan 1/1000 ölçekli imar planı değişikliği teklifi ile inşaat emsalinin E:2,00 ve Hmax: 15.50 m. olarak belirlendiği. Ancak Yenimahalle Belediye Meclisi İmar ve Islah Komisyonunun 04.04.2007 gün ve 108 sayılı raporu ile; 61564 ada 1 parselde İnşaat Emsalinin E:2,50, yapı yaklaşma mesafelerinin her yönden 5'er m., yapı yüksekliğinin de Hmax: Serbest olacak şekilde belirlenmesine ve
"yapı yaklaşma mesafelerinin tamamı bodrum katlarda kullanılabilir" şeklinde plan notu eklenmesine karar verildiği, Fen İşleri Müdürlüğünün yazısında 13500 m2 inşaat alanına ihtiyaç olduğu belirtildiğinden inşaat emsalinin E:2,50 verilmesine gerek olmadığı, yapı yaklaşma mesafelerinin azaltılmasının ve bina yüksekliğinin serbest bırakılmasının gerekçelerinin hiç belirtilmediği, eklenen "yapı yaklaşma mesafelerinin tamamı bodrum katlarda kullanılabilir." şeklindeki plan notunun ise onaylı imar planının Ankara Büyükşehir Belediye Meclisi'nin 14.04.2006 gün ve 1007 sayılı kararı ile eklenen "84056 Parselasyon Plan koşulları geçerlidir." plan notuna aykırı nitelik taşıdığı,
Sonuç olarak; söz konusu uygulama imar planı değişikliği; sosyal tesis alanı kullanımında olan parselde nikah salonları, toplantı ve sergi salonları, tiyatro gibi büyük kullanım alanı gerektiren aktiviteleri kapsıyor olması nedeniyle inşaat emsali artışına yönelik olduğu, ancak yapılaşmanın kamu hizmeti içerdiği göz önünde bulundurularak; Yapı yaklaşmalarının her yönden 10'ar m., bina yüksekliğinin Hmax: 15,50 m. olarak bırakılması, talep edilen 13.500 m2 inşaat alanının karşılanabilmesi bakımından inşaat emsali verine m2 miktarının belirtilmesinin uygun olacağı, sunulan plan değişikliği üzerindeki 1 nolu plan notunun iptal edilmesi yerine onaylı 1/1000 ölçekli uygulama imar planındaki plan notunun "84056 Parselasyon Plan koşulları geçerlidir." yazılmasının gerektiği görüş ve kanaatine varıldığı, Yenimahalle Belediye Meclisinin 06.04.2007 gün ve 227 sayılı kararı ve 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliğinin "Onayı"na ..." kararı alınmıştır. Dava konusu da 61564 ada 1 parsele ilişkin Yenimahalle Belediye Meclisi'nin 06.04.2007 tarih 227 sayılı kararı ile kabul edilen ve Ankara Büyükşehir Belediye Meclisi'nin 13.07.2007 tarih 1882 sayılı kararı ile onaylanan 1/1000 ölçekli imar planı değişikliğinin iptali işlemidir.
Daha sonra ise Yenimahalle Belediye Meclisi'nin 05.10.2007 tarih 553 sayılı ve "... söz konusu parselde Belediyemizce yaptırılacak olan Sosyal Kültürel Tesis için anılan plan değişikliği ile belirlenen inşaat emsalinin yetersiz olduğu belirtilerek emsal değerinin, tesiste yer alması planlanan fonksiyonların
alan ihtiyaçları doğrultusunda artırılmasının talep edildiği, Bu doğrultuda, imar ve Şehircilik Müdürlüğünce hazırlanan 1/1000 ölçekli plan değişikliği teklifi ile 61564 ada 1 parseldeki Sosyal Tesis Alanı'na ait yapılaşma koşullarının E:2,00 ve hmax=15,50 olarak yeniden belirlendiği ve söz konusu değişikliğin Belediye Meclisimizin 06.04.2007 gün ve 227 sayılı kararı ile uygun görülerek, Ankara Büyükşehir Belediye Meclisi'nin 13.07.2007 gün ve 227 sayılı kararı ile onaylandığı ve 27.08.2007 günlü Resmi Gazetede yayınlanarak askıya çıkarıldığı ve askı sürecinin devam ettiği, İlgide kayıtlı Başkanlık Olur'u doğrultusunda hazırlanan plan değişikliği ile; Yukarıda bahsi geçen değişikliğe ilaveten anılan parselde emsal, yükseklik değerleri ve senet yüzölçümü değiştirilmeksizin, çevresindeki park alanıyla dengelenecek şekilde parselin konumunun değiştirildiği, tespit edilmiştir. 61564 ada 1 parselin emsal, yükseklik değerleri ve senet yüzölçümü değiştirilmeksizin konumunun değiştirilmesine ilişkin hazırlanan 1/1000 ölçekli plan değişikliğinin, ... kabulüne ...'* karan" alınmıştır. Ankara Büyükşehir Belediye Meclisi'nin 18.01.2008 tarih 238 sayılı ve "...-Daha sonra inşaat emsalinin E:2,50, bina yüksekliğinin Hmax=Serbest olarak değiştirilmesine ilişkin Yenimahalle Belediye Meclisi'nin 06.04.2007 gün ve 227 sayılı kararı ile uygun görülen 1/1000 ölçekli uygulama^imar planı değişikliği önerisinin Ankara Büyükşehir Belediye Meclisi'nin 13.07.2007 gün ve 1882 sayılı kararı ile onaylandığı, - Yenimahalle Belediye Meclisi'nin 05.10.2007 gün ve 553 sayılı kararı ile, uygun görülen Yenimahalle 61564 ada 1 parsele ilişkin 1/1000 ölçekli Uygulama İmar Planı değişikliği ile; anılan parselin emsal, yükseklik değerleri ve senet yüzölçümü değiştirilmeksizin çevresindeki park alanıyla dengelenecek şekilde parselin konumunun değiştirildiği, böylece parselin üzerinde yapılacak yapının güneyindeki 50 m.lik yola olan yapı yaklaşma mesafesinin 10 m.ye düştüğü, Ankara Büyükşehir Belediye Meclisinin 14.04.2006 gün ve 1007 sayılı kararı ile onaylanan 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planı değişikliğinde binanın 50 m.lik yoldan 30 m.lik yeşil ilave olarak 10 m.lik çekme mesafesi toplam 40 m. ile ayrıldığı, oysaki öneri plan değişikliği ile oluşacak yapının 50 m.lik yola olan mesafesinin 10 m.ye düşürüldüğü, 50 m.lik yoldan 30 m.lik yeşil bant ayrılmasının Nazım İmar Planı kararı olduğu, Aynı zamanda söz konusu plan değişikliği önerisinin İmar ve Şehircilik Dairesi Başkanlığınca inceleme sırasında bulunan Demetevler Bağdat Caddesi 12. Cadde kesişimindeki kavşak projesi ile çakıştığı, bu durumda plan değişikliği önerisinin kavşak projesi göz önünde bulundurularak tadil edilebileceği görüş ve kanaatine varıldığı, hususları tespit edilmiş olup, Yenimahalle Belediye Meclisi'nin 05.10.2007 gün ve 553 sayılı kararı ve eki 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliğinin 1/5000 ölçekli Nazım imar planı tashihi ile Büyükşehir Belediyesi kavşak projesinin de düzeltilip birlikte "tadilen onayı"na, ..." kararı ile 1/5000 ve 1/1000 ölçekli planların onaylandığı anlaşılmıştır.
3194 sayılı İmar Kanunu ve İlgili Yönetmelikler Açısından İnceleme ve Değerlendirme;
Plan Yapımına Ait Esaslara Dair Yönetmeliğin 3. maddesinde; Plan Değişikliği : (17.03.2001 tarih 24345 sayılı R.G. değişik) Plan ana kararlarını, sürekliliğini, bütünlüğünü, teknik ve sosyal donatı dengesini bozmayacak nitelikte, bilimsel, nesnel ve teknik gerekçelere dayanan, kamu yararının zorunlu kılması halinde yapılan düzenlemelerdir." şeklinde tanımlanmış ve Ankara Büyükşehir Belediyesi İmar
Yönetme 1 iği'nde de aynı tanıma yer verilmiştir. J .
İmar planları statik (durgun) ürünler olmayıp, dinamik (devingen) ürünler olduğu için zaman içinde değişen/gelişen sosyal ve teknik koşullara, insan ihtiyaçlarına, gelişen teknolojilere belirli sınırlar dahilinde uyarlanabilmesine imkan tanınmıştır. Bu nedenle planlama-uygulama esasları gözetilerek zaman içerisinde ortaya çıkan problemleri çözmek üzere veya insan ihtiyaçları dikkate alınarak planlarda değişiklik veya kapsamlı revizyonlar yapılabilmektedir. Dolayısıyla plan ana kararları etkilenmeden ve teknik-sosyal donatı dengesi bozulmadan, bilimsel, nesnel ve teknik gerekçelere dayalı olarak ve ihtiyaçlar esas alınarak imar mevzuatına göre imar planı değişikliği yapılması mümkündür.
Dava konusu 61564 ada 1 parselin olduğu yer, 1989 onaylı "THK Konutları 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planı"nda ve 1990 onaylı 1/1000 ölçekli uygulama imar planında "Konut-E=l,80" kullanımına ayrılmıştır. Diğer 41749 ada 2 parselin olduğu yer ise 1989 onaylı 1/5000 ölçekli planda "Belediye Hizmet Alanı" ve 1990 onaylı 1/1000 ölçekli uygulama imar planında "Sosyal Tesis Alanı-E=l,00" olarak planlanmıştır. Yenimahalle Belediye Meclisi'nin 07.03.2006 tarih 124 sayılı kararı ve Ankara Büyükşehir >"Şk Belediye Meclisi'nin 14.04.2006 tarih 1007 sayılı kararı ile birlikte onaylanan 1/5000 ve 1/1000 ölçekli imar planı değişikliğinde ise "Konut" kullanımlı 41752 ada 1 (yeni 61564/1 parsel) parselin bir kısmı "Sosyal Tesis Alanı-E:l,00" alanına, "Sosyal Tesis Alanı" kullanımlı 41749 ada 2 parselde "Konut-E:l,80" alanına dönüştürülmüştür.
Uransan Dış Ticaret Taah. ve Yat. A.Ş mülkiyetindeki 41752/1 parseldeki kullanım karan değişikliği yapılması nedeniyle Ankara Büyükşehir Belediye Meclisi'nin 14.04.2006 tarih 1007 sayılı kararı ile onaylanan 1/5000 ölçekli nazım imar planı değişikliği ile Yenimahalle Belediye Meclisi'nin 07.03.2006 tarih 124 sayılı kararı ile kabul edilen 1/1000 ölçekli imar planı değişikliği için dava açılmıştır.
Ankara 10. İdare Mahkemesi nezdinde görülen her iki imar planı değişikliği için "... Macunköy 41752/1 konut parselinin "Sosyal Tesis", sosyal tesis kullanımındaki 41749/2 parselin de "Konut"
kullanımına dönüştürülmesine ilişkin 1/5000 ölçekli dava konusu plan değişikliğinin, plan bütünlüğünü ve sosyal donatı dengesini bozmadığı, plan ana kararları ile getirilen mekansal yapıyı olumsuz etkilemediği, Plan Yapımına Ait Esaslara Dair Yönetmeliğe aykırı olmadığı, dolayısıyla imar mevzuatı, şehircilik ilkeleri, planlama esasları ve kamu yararına uygun olduğu, ..." ve "... 1/1000 ölçekli imar planında, 41752 adanın içerisinde bulunan parklarla bütünleşecek şekilde 7.212 m2'lik alanın E:1,00 ve Hmax:15,50 yapılaşma koşuluyla "Sosyal Tesis Alanı"na dönüştürüldüğü, planlama alanında herhangi bir şekilde sosyal donatı alanlarının yeni bir yer gösterilmeden kaldırılmasının söz konusu olmadığı, bununla birlikte 41752 sayılı adada sosyal donatı alanının ayrılmasının ardından kalan bölümünde Emsal değiştirilmeden yine E=l,80 olarak korunarak konut kullanım kararında bir değişiklik yapılmadığı, ..." gerekçelerine dayalı olarak her iki imar planı değişikliği için açılan davalar reddedilmiştir. ı
İmar planlarında bireylerin ve toplumun sağlığı için sosyal alt yapı olarak; eğitim, sağlık, dini, kültürel ve idari yapılar ile yeşil saha, park, çocuk bahçesi gibi yeşil alanlar gerekli büyüklüklerde ayrılmakta ve dağılımı yapılmaktadır. Dava konusu imar planı değişikliği yapılan 61564 ada 1 parselin bulunduğu yerin yakın çevresinde Demetgül, Demetlale, Çamlıca, Mehmet Akif Ersoy, Demet ve Özevler Mahallesi bulunmaktadır. Söz konusu mahalleler ıslah imar planları ile planlanmış ve fiili durum mümkün olduğunca korunduğu için sosyal-teknik altyapı alanları asgari standartlarda ayrılmıştır. Ancak bölgede boş parsel kalmadığı gibi kamulaştırma ile sosyal tesis alanlarının artırılması ekonomik olmadığı için mülkiyet sahiplerini de olumsuz etkileyeceği açıktır. Diğer taraftan bölgede yaşayacak nüfusun yaşam kalitesini artırmak üzere bir arada olabilecek ortak kullanım hizmet tesislerinin dağınık mekansal yerleşimi yerine işletme giderlerinin azaltılmasını sağlayacak nitelikte aynı mekanda yer almasına imkan yaratılması da şehircilik ilkeleri ile planlama esaslarına uygun ve kamu yararlı görülmektedir.
Sosyal tesis alanına ayrılan ve bölgede eksikliği bilinen nikah salonları, toplantı ve sergi salonları, tiyatro gibi büyük kullanım alanı gerektiren sosyal tesis alanlarının standartlarının artırılması için inşaat katsayısının artırılması bölgeyi olumlu etkileyeceği gibi nüfus artırıcı da değildir. Dolayısıyla imar planlarında değişiklik yapılabilmesinin temel koşulları arasında kamu yararı yer aldığı tartışmasız olduğu için "Sosyal Tesis Alanı"
kullanımlı alanların artırılmasını sağlamak üzere bölgede ihtiyaç duyulan benzer nitelikteki kullanımların bir
arada yer alması için yoğunluk artışına gidilmesinde şehircilik ilkeleri ve planlama esasları ile kamu yaran açısından herhangi bir aykırılık ve olumsuzluk görülmemektedir.
Diğer taraftan dava konusu Yenimahalle Belediye Meclisi'nin 06.04.2007 tarih 227 sayılı kararı ile kabul edilen ve Ankara Büyükşehir Belediye Meclisi'nin 13.07.2007 tarih 1882 sayılı kararı ile onaylanan 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliğidir. Söz konusu 1/1000 ölçekli imar planı değişikliği ile 7.212 m2 yüzölçümlü 61564 ada 1 (eski 41752/1 parsel üzerinde) sayılı parseldeki imar hakları Emsal=l,00 iken "... 61564 ada 1 parselde yer alan Sosyal Tesis Alanı'na ait inşaat emsalinin E:2,50, yapı yaklaşma mesafelerinin her yönden 5 mt, yapı yüksekliğinin Hmax=Serbest olacak şekilde belirlenmesine ve yapı yaklaşma mesafelerinin tamamının bodrum katlarda kullanılabilmesine yönelik plan notu ilave edilmesine, ..." ve "... Yenimahalle Belediye Meclisinin 06.04*2007 gün ve 227 sayılı kararı ve 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliğinin "onayı"na ..." kararı ile Emsal=2,50 olarak belirlenmiştir. Ancak Yenimahalle Belediye Meclisi'nin 05.10.2007 tarih 553 sayılı kararı meclis kararında ise "... 1/1000 ölçekli imar planı değişikliği teklifi ile 61564 ada 1 parseldeki Sosyal Tesis Alanı'na ait yapılaşma koşullarının E:2,00 ve hmax=15,50 olarak yeniden belirlendiği ve söz konusu değişikliğin Belediye Meclisimizin 06.04.2007 gün ve 227 sayılı kararı ile uygun görülerek, Ankara Büyükşehir Belediye Meclisi'nin 13.07.2007 gün ve 227 sayılı kararı ile onaylandığı, ..." şeklindeki hususlar yer almıştır.
Dava konusu meclis kararından sonra alınan Ankara Büyükşehir Belediye Meclisi'nin 18.01.2008 tarih 238 sayılı kararı ile onama sırasında da bu çelişki giderilmemiştir. Dolayısıyla dava konusu Yenimahalle Belediye Meclisi'nin 06.04.2007 tarih 227 sayılı kararı ile kabul edilen ve Ankara Büyükşehir Belediye Meclisi'nin 13.07.2007 tarih 1882 sayılı kararı ile onaylanan 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliği ile 61564 ada 1 parselin yoğunluğu Emsal=2,5 olarak belirtilmesine rağmen daha sonra alınan ve dava konusu olmayan Yenimahalle Belediye Meclisi'nin 05.10.2007 tarih 553 sayılı kararında 61564 ada 1 parselin inşaat Emsali= 2,00 yazılarak karışıklık yaratıldığı anlaşılmıştır.
Öte yandan 3194 sayılı İmar Kanununa ait Plan Yapımına Ait Esaslara Dair Yönetmeliğin "Tanımlara"
ilişkin 3. maddesinde; Nazım ve Uygulama İmar Planları tanımlanmıştır. Bu tanımlardan da anlaşılacağı gibi, Yoğunluk imar planı ana kararlarından olup, üst ölçek 1/5000 ölçekli nazım imar planı ile belirlenmesi gerekmektedir. Dava konusu imar planı değişikliği ise Yenimahalle Belediye Meclisi'nin 06.04.2007 tarih 227 sayılı kararı ile kabul edilen ve Ankara Büyükşehir Belediye Meclisi'nin 13.07.2007 tarih 1882 sayılı kararı ile onaylanan 1/1000 ölçekli imar planda yapılmış ve 61564 ada 1 parselin yoğunluğu da Emsal=l,00 iken Emsal=2,50 olarak belirlenmiştir. Alt ölçek planların üst ölçekli planlara aykırı olamayacağı için 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliği ile 61564 ada 1 parselin inşaat Emsalinin 2,50 olarak belirlenmesi şehircilik ilkeleri ve planlama esasları ile planların kademeli birlikteliğine aykırılık taşımaktadır. Ayrıca Yenimahalle Belediyesi tarafından dosyaya sunulan mimari proje eki 1/500 ölçekli vaziyet planında, dava konusu 61564 ada 1 parselde 12.464 m2'lik bina inşa edilmekte olduğu anlaşılmakta ve yaklaşık (12.464/7.212)= 1.73 inşaat katsayısına (yapı emsaline) karşılık gelmekte olduğu belirlenmiştir.
Nitekim Yenimahalle Belediye Meclisi'nin 06.04.2007 tarih 227 sayılı kararında; "... Bu doğrultuda İmar ve Şehircilik Müdürlüğümüzce hazırlanan 1/1000 ölçekli plan değişikliği ile 61564 ada 1 parseldeki Sosyal Tesis Alanı'na ait yapılaşma koşullarının E:2,00 ve hmax=15,50 olarak yeniden belirlendiği, ..." ve Ankara Büyükşehir Belediye Meclisi'nin 13.07.2007 tarih 1882 sayılı kararında "... Fen İşleri Müdürlüğünün yazısında 13.500 m2 inşaat alanına ihtiyaç olduğu belirtildiğinden inşaat emsalinin E:2,50 verilmesine gerek olmadığı,..." belirtilmiştir.
61564 ada 1 parselde 12.464 m2 inşaat alanı ve yaklaşık 1.73 yapı emsali ile inşa edilmekte olan "Sosyal Tesis Alanı" hizmet binasının inşaatı engellenmeden alt ve üst ölçekli planların uyumlu hale getirilmesi kamu yararlı görülmektedir. Dolayısıyla 61564 ada 1 parseldeki inşaat emsalinin E=2,50 olarak belirlenmesine gerek olmadığı gibi üst ölçek planda belirlenmesi gereken yoğunluk kararının da alt ölçekli planda belirlenmiş olması, şehircilik ilkeleri ve planlama esaslarına aykırılık taşımaktadır.
SONUÇ:
Yukarıda ayrıntılı olarak açıklanan veri ve değerlendirmeler ışığında davacı Çağdaş Başkent Ankara Derneği Vekili Av. Muzaffer YILMAZ tarafından Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı ile ı^CMOMİMİlrBeledtye Başkanlığına karşı açılan dayanın konusu ayrjnîıjıpjatak incelenmiştir.
Yapılan ayrıntılı inceleme ve değerlendirme sonucunda;
Dava konusu imar planı değişikliği yapılan 61564 ada 1 parselin bulunduğu alanın yakın çevresinde Demetgül, Demetlale, Çamlıca, Mehmet Akif Ersoy, Demet ve Özevler Mahallelerin olduğu, söz konusu mahallelerin ıslah imar planlarının yapıldığı ve fiili durum mümkün olduğunca korunduğu için Sosyal-Teknik altyapı alanlarının asgari standartlarda ayrıldığı, bölgede boş parsel kalmadığı gibi kamulaştırma ile sosyal tesis alanlarının artırılmasının ekonomik olmadığı için mülkiyet sahiplerinin de olumsuz etkileyeceğinin açık olduğu, diğer taraftan bölgede yaşayacak nüfusun yaşam kalitesini artırmak üzere bir arada olabilecek ortak kullanım hizmet tesislerinin dağınık mekansal yerleşimi yerine işletme giderlerinin azaltılmasını sağlayacak nitelikte aynı mekanda yer almasına imkan yaratılması da şehircilik ilkeleri ile planlama esaslarına uygun ve kamu yararlı
"görüldüğü, sosyal tesis alanına ayrılan ve bölgede eksikliği bilinen nikah salonları, toplantı ve sergi salonları, tiyatro gibi büyük kullanım alanı gerektiren sosyal tesis alanlarının standartlarının artırılması için inşaat katsayısının artırılması bölgeyi olumlu etkileyeceği gibi nüfus artırıcı da olmadığı, dolayısıyla imar planlarında değişiklik yapılabilmesinin temel koşulları arasında kamu yararı yer aldığının tartışmasız olduğu için "Sosyal Tesis Alanı" kullanımlı alanların artırılmasını sağlamak üzere bölgede ihtiyaç duyulan benzer nitelikteki kullanımların bir
arada yer alması için yoğunluk artışına gidilmesinde şehircilik ilkeleri ve planlama esasları ile kamu yararı açısından herhangi bir aykırılık ve olumsuzluk görülmediği,
Ancak; dava konusu Yenimahalle Belediye Meclisi'nin 06.04.2007 tarih 227 sayılı kararı ile kabul edilen ve Ankara Büyükşehir Belediye Meclisi'nin 13.07.2007 tarih 1882 sayılı karan ile onaylanan 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliği ile 61564 ada 1 parselin yoğunluğu Emsal=2,5 olarak belirtilmesine rağmen daha sonra alınan ve dava konusu olmayan Yenimahalle Belediye Meclisi'nin 05.10.2007 tarih 553 sayılı kararında 61564 ada 1 parselin inşaat emsali E= 2,00 yazılarak karışıklık yaratıldığı, diğer taraftan 61564 ada 1 parseldeki inşaat emsalinin 2,50 olarak belirlenmesine gerek bulunmadığı gibi üst ölçek planda belirlenmesi gereken yoğunluk kararının alt ölçekli planda belirlenmiş olması şehircilik ilkeleri ve planlama esaslarına aykırılık taşıdığı,
Belirtilen bu görüşler doğrultusunda üst ölçek nazım imar planına aykırı olarak 61564 ada 1 parselin inşaat emsalinin Emsal=l,00 iken Emsal=2,50 olarak belirlenmesine ilişkin Yenimahalle Belediye Meclisi'nin 06.04.2007 tarih ve 227 sayılı kararı ile kabul edilen ve Ankara Büyükşehir Belediye Meclisi'nin 13.07.2007 tarih ve 1882 sayılı kararının; 3194 sayılı İmar Kanunu'na, ilgili yönetmeliklere, şehircilik ilkeleri ve planlama esaslarına uygun olmadığı görüş ve kanaatine varılmıştır.
Yüce Mahkemenize saygılarımızla sunarız. 22.01.2009
Fahri CANATALAY
Jamık GAZİOĞLU Harita Mühendisi Mimar-Şehirci
8
