Temel Eğitim Kapsamında Yapılan ÇalıĢmalar

11 Nisan 2012 tarih ve 28261 sayılı RG‟de yayımlanan 6287 sayılı kanunla 4+4+4 Ģeklinde kademelendirilen ilk 4 yıl ilkokul, ikinci 4 yıl ortaokul ve son 4 yıl ise Ortaöğretim olarak kademelendirilmiĢtir. Ġlk 4 ve ikinci 4 yıl Temel Eğitim Genel Müdürlüğü‟ne bağlandığı için Temel Eğitim olarak birleĢtirilmiĢtir.

11 Nisan 2012 tarih ve 28261 sayılı RG „de yayımlanan 6287 sayılı kanunla birlikte, eğitim sistemi 4+4+4 Ģeklinde yeniden kademelendirilmiĢ, zorunlu eğitim 8 yıldan 12 yıla çıkarılmıĢ, okula baĢlama yaĢı erkene alınmıĢ ve seçmeli derslerin alternatifleri artırılarak ortaokuldan itibaren alınabilmesine olanak sağlanmıĢtır.

09.05.2012 tarihinde 12 Yıllık Zorunlu Eğitime Yönelik Uygulamalar genelgesi ile zorunlu okula baĢlama yaĢını 30 Eylül itibariyle 66 ayını tamamlayan çocuklar olarak belirlenmiĢtir. Zorunlu ortaöğretim 2012-2013 eğitim-öğretim yılından itibaren uygulanmaya baĢlanmıĢtır.

Öğrencilere 4+4+4 zorunlu eğitim nedeniyle ilköğretimden sonra verilen Ġlköğretim diplomaları artık verilmemiĢ öğrenci sınav sonucuna göre veya tercihlerine göre bir Ortaöğretim kurumuna kaydı e- okul sistemi üzerinden yapılmıĢtır.

Okula baĢlama yaĢının düĢürülmesindeki sıkıntının aĢılması amacıyla Sağlık Bakanlığı 13 Ağustos 2012 tarihinde aldığı kararla, ilkokul için bedeni veya zihni geliĢiminin yeterli olmadığı düĢünülen 66 ay ve üzeri çocuklara verilecek tıbbi tanılı raporun, çocuk sağlığı ve hastalıkları uzmanları tarafından düzenlenmesi uygun görülmüĢ, velilere bu yönde bir esneklik tanınmıĢtır. Bu uygulamadan sonra Kasım 2012‟de, 66-72 aylık çocukların yaklaĢık %10‟u rapor almıĢtır.

MEB ortaöğretime geçiĢte SBS‟nin 2012-1013 yılında son kez uygulanacağını ve önümüzdeki yıldan itibaren de kaldırılacağını açıklamıĢtır.

4.13.1.2. Ortaöğretim Kapsamında Yapılan ÇalıĢmalar

11 Nisan 2012 tarih ve 28261 sayılı RG‟de yayımlanarak yürürlüğe giren 6287 sayılı kanunla üniversiteye giriĢte Ortaöğretim BaĢarı Puanının etkisi azaltılmıĢtır:

“Yükseköğretim kurumlarına esasları Yükseköğretim Kurulu tarafından belirlenen merkezî sınavlarla girilir. Yerleştirme puanlarının hesaplanmasında

161

adayların ortaöğretim başarıları dikkate alınır. Ortaöğretim bitirme başarı notları en küçüğü ikiyüzlü, en büyüğü beş yüz olmak üzere ortaöğretim başarı puanına dönüştürülür. Ortaöğretim başarı puanının yüzde oniksi yerleştirme puanı hesaplanırken merkezî sınavdan alınan puana eklenir “(RG, 28261).

4.13.1.3. Yükseköğretim Kapsamında Yapılan ÇalıĢmalar

29.08.2012 tarihli RG‟de yayımlanan 2012/3584 sayılı Bakanlar Kurulu kararnamesi ile 2012-2013 eğitim-öğretim yılından itibaren öğrenimine devam eden veya yeni kayıt yaptıracak birinci öğretim ile açık öğretim öğrencileri öğrenci katkı payından muaf tutulmuĢtur. Ancak ikinci öğretim veya üniversitelerin uzaktan öğretim programlarına devam eden; yeni kayıt yaptıracak öğrenciler ile kendi imkânları ile Türkiye‟de yükseköğrenim görmeye gelen yabancı öğrenciler “öğrenim ücreti”

denilen öğrenci katkı payını ödemeye devam edecektir.

“YÖK Genel Kurulu, 9 Şubat 2012 tarihinde Milli Eğitim Bakanı Ömer Dinçer başkanlığında toplanmıştır. Toplantı 2011 yılından farklı olarak, 2012 yılında yapılan bu toplantının eğitim fakülteleri kontenjanları üzerinde etkisi olmuştur. YÖK bu toplantıdan yaklaşık 2 ay sonra 5 Nisan 2012 tarihli Genel Kurul toplantısında, uzaktan eğitim fakültelerinin öğretmenlik bölümleri ile öğretmen ihtiyacı olan okul öncesi öğretmenliği, rehberlik ve psikolojik danışmanlık, özel eğitim bölümü öğretmenlikleri, ilköğretim din kültürü ve ahlak bilgisi öğretmenliği ikinci öğretim programları hariç eğitim fakültelerinin diğer ikinci öğretim programlarını 2012-2013 yılından itibaren kapatma kararı almıştır. Ayrıca, aynı toplantıda yeni pedagojik biçimlenme sertifika programları açılmamasına ve daha önce açılmasına izin verilen programların da mevcut öğrencilerin işlemleri bittikten sonra kapatılmasına karar verilmiştir” (SETA-2012).

4.13.1.4. Özel Eğitim Kapsamında Yapılan ÇalıĢmalar

Dinçer, 07.01.2013 tarihinde katıldığı Kanal 24 TV kanalında MEB - TÜBĠTAK ve üniversiteler ile birlikte çalıĢılacağını belirtmiĢtir.

“Bizim üstün zekâlı çocuklar için ve üstün yetenekli çocuklar için açtığımız BİLSEM‟ler var bilim ve sanat merkezlerimiz. BİLSEM‟leri rehabilite ediyoruz.

Ve çocukların eğitimiyle alakalı TÜBİTAK‟la ve üniversitelerle ortaklaşa yürütülecek bir alt yapı hazırlık çalışması yapıldı. Ve böylece çocuklarımızı

162

oralarda daha farklı ve biraz da proje bazlı çalışabilecekleri bir eğitim programına doğru alacağız”

17.12.2010 tarihli 2641 sayılı TD‟de MEB Özel Eğitim ve Rehabilitasyon Merkezleri Yönetmeliği çıkartılmıĢtır.

4.13.1.5. Özel Öğretim Kapsamında Yapılan ÇalıĢmalar

Özel dershanelerin özel okula dönüĢtürülmesi, ilk olarak IX. KP‟de, sonrasında ise MEB Stratejik Planında birer hedef olarak ortaya konmuĢtur. Bakan Dinçer, 14.11.2012 tarihinde basına verdiği demeçte, dershanelerin kaldırılmasıyla ilgili çalıĢmaların yılbaĢında tamamlanacağını belirtmiĢtir.

03.08.2011 tarihinde 2648 sayılı TD‟de MEB Özel AkĢam Liseleri Yönetmeliğinde DeğiĢiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik yayınlanmıĢtır.

4.13.2. OKUL TÜRLERĠ VE SAYILARI

Bu baĢlık altında Bakan Dinçer dönemindeki okul ve öğrenci sayıları, okullaĢma oranları, yurt ve pansiyon sayıları hakkında farklı kaynaklardan elde edilen veriler sunulmuĢtur.

4.13.2.1. Okul ve Öğrenci Sayıları

Tablo 58. Okul Öncesi Öğrenci Sayıları (2011-2013)

Öğretim Yılı Okul Sayısı ġube Sayısı Öğrenci Sayısı Öğretmen Sayısı

2010-2011 27.606 57.707 1.115.818 48.330

2011-2012 28.625 61.937 1.169.556 55.883

2012-2013 27.197 61.920 1.077.933 62.933

2013-2014 26.698 63.273 1.059.495 63.327

Kaynak: Milli Eğitim Ġstatistiklerinden (2006-2016) derlenmiĢtir .

Bakan Dinçer döneminde okul öncesi sayısında düĢüĢlerin olmasının nedeni 1. Sınıf okul çağı yaĢı 66 ay olarak belirlendiği için önceki yıllarda okul öncesinde okuması gereken öğrencinin 1. sınıfta okula baĢlamasıdır.

163

Tablo 59. Ġlköğretim Sayısal Bilgileri (2011-2013)

Resmi Kaynak: Milli Eğitim Ġstatistiklerinden (2006-2016) derlenmiĢtir .

Tablo 60. Resmi Ortaöğretim Sayısal Bilgiler (2011-2013)

Resmi

Kaynak: Milli Eğitim Ġstatistiklerinden (2006-2016) derlenmiĢtir.

Öğrenci sayılarında düzenli bir artıĢ devam ederken açık öğretimdeki öğrenci sayısı da aynı derecede artıĢ göstermiĢtir. 2013-2014 öğretim yılında örgün öğrenci sayısı 5.223.515 iken açık öğretimdeki öğrenci sayısı genel lise ve meslek lise birlikte 1.317.994 olmuĢtur. Bu rakam örgün eğitimdeki öğrenci sayısının ¼ oranıdır.

“2013 yılı içerisinde çeşitli tür ve seviyelerde toplam 2.570 özel öğretim kurumu açılmıştır. 1376 kurum ise kapanmıştır. 2013 yılı içerisinde 519 muhtelif kurs, 291 okul öncesi kurum, 285 Özel Anadolu Sağlık Meslek Lisesi ve 270 özel öğrenci yurdu

164

en yüksek oranda açılan kurumlar arasındadır. Kapanan özel kurumlar arasında ise 391 dershane, 295 muhtelif kurs, 107 okul öncesi kurum, 105 özel öğrenci yurdu ve 100 özel eğitim iyileştirme merkezi 2013 yılında en yüksek oranı ve sayıya ulaşan kurum türleridir. Bakanlığımıza bağlı özel öğretim kurum sayısı 5.314 olup, bu kurumlardaki öğrenci sayısı 654.164‟tür” (FR, 2013).

2011-2013 yılları arasında 2 tanesi devlet, 19 tanesi vakıf olmak üzere 21 yeni üniversite kurulmuĢtur.

Tablo 61. Yapılan Derslik Sayısı (2011-2013)

Yıllar Ana

Okulu Ġlköğretim Ortaöğretim Yaygın Eğitim

Kaynak: MEB Bütçe SunuĢ Raporlarından (2006-2017) derlenmiĢtir.

4.13.2.2. Yurt ve Pansiyon Sayıları

Tablo 62. Pansiyonlu Okul Sayısı (2011-2013)

Okul Türü 2011 2012 2013

Tablo 63. Pansiyonda Kalan Öğrenci Sayıları (2011-2013)

Okul Türü 2011 2012 2013

Temel Eğitim 118.810 114.205 91.686

Ortaöğretim 117.403 122.001 115.249

Mesleki Eğitim 59.812 63.678 70.681

Din Eğitimi 39.289 40.083 39.845

Özel Eğitim Rehberlik 3.041 2.441 2.264

GENEL TOPLAM 338.355 342.408 319.725

Kaynak: MEB Ġstatistik 2015-2016 Sayfa:214

165 Tablo 64. Burslu Öğrenci Sayıları (2011-2013)

Okul Türü 2011 2012 2013

Temel Eğitim 98.402 101.444 84.150

Ortaöğretim 121.054 133.072 143.017

Mesleki Eğitim 8.767 10.775 15.516

Din Eğitimi 5.815 8.706 11.908

Özel Eğitim Rehberlik 150 131 242

GENEL TOPLAM 234.188 254.128 254.833

Kaynak: MEB Ġstatistik 2015-2016 Sayfa:214

MEB Faaliyet Raporlarına (Bkz. Ek-9) göre 2010-2011 öğretim yılında 538 YĠBO‟da 135.949 öğrenci kalmakta 48.858 boĢ kontenjan bulunmaktadır. 2011-2012 öğretim yılında 492 YĠBO‟da 119.910 öğrenci kalmakta 39.855 boĢ kontenjan bulunmaktadır. 2012-2013 öğretim yılında 459 YĠBO‟da 118.961 öğrenci kalmakta 22.194 boĢ kontenjan bulunmaktadır. Rakamlar incelendiğinde YĠBO sayılarında ve barınan öğrenci sayılarında düĢüĢler görülmektedir. Ayrıca boĢ kontenjan oranı yüksektir.

MEB Eğitim Ġstatistiklerine (Bkz.Ek-13) göre Yükseköğretim öğrencisine yönelik 2010-2011 öğretim yılında 3.788 Özel öğrenci yurduna karĢılık KYK‟da 270 yurtta 243.409 öğrenci; 2011 -2012 öğretim yılında 4.013 Özel öğrenci yurduna karĢılık KYK‟da 303 yurtta 266.674 öğrenci; 2012-2013 öğretim yılında 4.284 Özel öğrenci yurduna karĢılık KYK‟da 345 yurtta 304.195 öğrenci barınmıĢtır. KYK‟da yurt ve barınan öğrenci sayısı artmakla birlikte özel öğrenci yurt sayıları da aynı oranda artıĢ göstermiĢtir. Yurt sayısı KYK‟nın yaklaĢık 12 katı fazladır.

4.13.2.3. OkullaĢma Oranları

MEB Eğitim Ġstatistiklerine (Bkz. Ek-14) göre 2010-2011 öğretim yılında 5 yaĢ grubu okul öncesi eğitimde net okullaĢma oranı %43,1 olurken 2012-2013 yılında % 39,72 Ģeklinde düĢüĢ meydana gelmiĢtir. Bunun nedeni ise 1. Sınıfa gidecek öğrenci yaĢ aralığının 66 ay yerine 60 ay olarak geriye çekilmesiyle Okul öncesine devam etmesi gereken öğrencinin 1.sınafa baĢlamıĢ olmasıdır. Ġlköğretimde 2010 -2011 öğretim yılı net okullaĢma oranı %98,41 iken bu rakam 2012-2013 öğretim yılında 4+4+4 kademeli zorunlu eğitim uygulaması ile ilkokullarda %98.86, ortaokullarda

%93,09 olarak tespit edilmiĢtir. Ortaöğretimde 2010-2011 öğretim yılında net

166

%66,07 iken 2012-2013‟te %70,06; yükseköğretimde ise %33,06‟dan %38,50 seviyesine çıkmıĢtır.

4.13.3. ĠNSAN KAYNAKLARI

Bu bölümde Bakan Dinçer döneminde öğretmenlerin özlük alanında yapılan çalıĢmalar, öğretmen istihdamı, öğretmenlerin maaĢ ve ek dersleri ile idari alanda yapılan çalıĢmalar hakkında bilgiler verilmiĢtir.

4.13.3.1. Özlük Alanında Yapılan ÇalıĢmalar

Dinçer, atanamayan öğretmen adayları sorununa kalıcı bir çözüm bulmak ve öğretmen niteliğini artırmak amacıyla 2011 yılında Ulusal Öğretmen Stratejisi ÇalıĢtayı düzenlemiĢtir. ÇalıĢtay sonrası yayınlanan Ulusal Öğretmen Strateji Belgesi‟nde her sınıfa en nitelikli öğretmenin ulaĢmasını sağlamak Ģeklinde hedefler belirlenmiĢtir.

12.9.2012 tarihinde yayınlanan MEB Ders Kitapları ve Eğitim Araçları Yönetmeliği ile tüm okullarda okutulan ders kitaplarının inceleme ve değerlendirme yönteminde radikal bir değiĢiklik gerçekleĢtirmiĢtir. Bu yönetmelik öncesinde TTKB‟nın bir birimi olan Öğretim Materyallerini GeliĢtirme Ġnceleme Merkezi ve AkĢam Sanat Okulu Müdürlüğü daimî personeli veya görevlendirilmiĢ öğretmenler tarafından gerçekleĢtirilen inceleme ve değerlendirmenin, yönetmelik ile birlikte panel sistemi ile gerçekleĢtirilmesi öngörülmüĢtür. Öncesinde tüm kitapların belirli sayıda sabit kiĢi tarafından incelenmesinin yapıldığı bir sistemden, tüm Türkiye çapında 10 yıldan fazla öğretmenlik yapan ya da doktora derecesine sahip öğretmenler ile öğretim üyelerinin inceleme yaptığı bir sisteme geçilmiĢtir.

MEB Bütçe SunuĢ Raporlarına (Bkz. Ek-15) göre 2011 yılında Bakanlık Merkez TeĢkilatı tarafından 1156 hizmet içi kurs açılmıĢ ve 51.860 kiĢi eğitimden geçirilirken bu rakam 2012 yılında 286 kurs 13.071 kursiyer ve 2013 yılında 293 kurs 13.634 kursiyer olarak hizmet içi kurs sayılarında düĢüĢ meydana gelmiĢtir.

Bunun nedeni ise MEB eski teĢkilat yapısına göre her genel müdürlük ayrı hizmet içi faaliyeti yapmaktaydı. Yeni teĢkilat yapısına göre ise hizmet içi sadece Ġnsan Kaynakları ve Öğretmen YetiĢtirme Genel Müdürlüğü tarafından yapılmıĢ olmasıdır.

Mahalli kurslarda ise yıllara göre aĢırı dalgalanma meydana gelmemiĢtir.

167 4.13.3.2. Ġstihdam Alanında Yapılan ÇalıĢmalar

SözleĢmeli öğretmenlerden 62.085‟i, diğer personelden 267‟si 632 sayılı KHK gereği kendi kurumunda kadrolu öğretmen/personel olarak atanmıĢtır.

MEB Faaliyet Raporlarına (Bkz. Ek-16) göre 2011 yılında 39.945; 2012 yılında 56.106 ve 2013 yılında 41.579 olmak üzere toplam 137.630 öğretmen ataması yapılmıĢtır. Yine bu dönemlerde 2011 yılında 229.767; 2012 yılında 299.709 ve 2013 yılında 252.741 öğretmen adayı KPSS‟ye atanabilmek amacıyla girmiĢtir.

Tablo 65. MEB'den Ayrılanların Sayısal Bilgileri (2011-2013)

Yıllar Emekli Ġstifa Göreve Son Muvafakat Vefat Müstafi Toplam

2011 5.166 475 80 787 499 121 7.128

2012 6.239 541 93 1.398 443 86 8.800

2013 5.381 458 90 1.388 480 80 7.877

Kaynak: MEB Faaliyet Raporlarından (2008-2016) derlenmiĢtir.

Tablo 66. Öğretmen Sayıları (2011-2013)

Öğretim Yılı Okul Öncesi Ġlköğretim / Ġlkokul Genel Lise Meslek Lisesi Toplam Özel Resmi Özel Resmi Özel Resmi 2010-2011 48.330 29.424 473.904 16.905 101.473 324 104.003 2011-2012 55.883 31.691 484.161 19.386 103.330 689 112.409 2012-2013 62.933 20.546 261.497 20.197 99.196 2.181 133.321 Kaynak: MEB Bütçe SunuĢlarından (2006-2017) derlenmiĢtir.

Tablo 67. Öğretmenlerin Yer DeğiĢiklik Sayısal Verileri (2011-2013)

Öğretmen Yer DeğiĢtirme ĠĢlemleri Türü 2011 2012 2013

Ġsteğe Bağlı 17.121 14.388 15.315

Özür Durumu (Sağlık) 697 690 1.404

Özür Durumu (EĢ) 21.457 29.784 29.400

Özür Durumu (Öğrenim) 2.906 2.206

Hizmetin Gereği(SoruĢturma) 32 33 51

Genel ve Özel Hayatı Etkileyen Nedenler (Doğal Afet) 10 89 1 Genel ve Özel Hayatı Etkileyen Nedenler (Özel Hayatı Etkileyen Neden) 456 310 585

Genel ve Özel Hayatı Etkileyen Nedenler (EĢ Ölümü) 7 4 7

Genel ve Özel Hayatı Etkileyen Nedenler (EĢi ġehit Olanlar) 2 5 3

Yargı Kararı 39 143 349

Alan DeğiĢikliği 41

168

Zorunlu ÇalıĢma Yükümlülüğü 3555

652 Sayılı KHK'nin 37.Maddesinin 9.Fıkrası 77

6287 Sayılı Kanun Gereği Yer DeğiĢtirme 2 18

TOPLAM 42.806 45.464 52.917

Kaynak: MEB Faaliyet Raporlarından (2008-2016) derlenmiĢtir.

2011 Yılında 6111 sayılı Torba Kanunu ile il özel idarelerin ve belediyelerin sürekli iĢçi kadrolarında çalıĢan gereksinim fazlası iĢçilerinin, sürekli iĢçi kadroları ile sürekli iĢçi norm kadroları dikkate alınarak ihtiyaç duyulan MEB ve Emniyet Genel Müdürlüğü taĢra teĢkilatlarına atanmaları sağlanmıĢtır.

Belgede Milli eğitim bakanları ve eğitim faaliyetleri (1999-2016) (sayfa 179-187)