TEKNİK ARAÇLARLA İZLEME İLE ELDE EDİLEN KİŞİSEL VERİLER

O objetivo da pesquisa foi compreender o processo de implementação do PNAE no município de Belo Horizonte, considerando o seu marco legal, a Lei Federal 11.947/09, que trouxe diversas contribuições para o programa em âmbitos nacional e local.

O intuito da Lei 11.947/09 foi contribuir para o desenvolvimento do seu público alvo, os jovens e as crianças que se alimentam da merenda escolar no período de vida em que passam na escola. A partir disso é grande a relevância de se compreender a implementação da merenda escolar, seja em qualquer de suas instâncias de atendimento. Na pesquisa optou-se por estudar o município de Belo Horizonte, reconhecido pelo seu trabalho de segurança alimentar e nutricional, além de ser um centro urbano de grande porte e a capital do Estado de Minas Gerais.

Para compreender o processo de implementação do PNAE foram estabelecidos quatro objetivos específicos. Em relação ao objetivo específico de analisar os atores envolvidos e como eles se relacionam no processo de implementação do PNAE, foram identificados os principais atores atuantes no PNAE do município, apresentando suas interações e interferências na execução do programa, assim como em seus resultados.

Os atores têm papel fundamental no processo de implementação, sendo que muitas das ações partem de iniciativas dos próprios atores, com destaque para a própria equipe de supervisão alimentar, que possui envolvimento em muitas das atividades. Embora os objetivos do programa estejam postos em seu marco legal, a forma como são realizados e inovados no ambiente local pode gerar grandes benefícios para a política e para o público atendido.

A partir da identificação do processo de implementação, suas etapas e especificidades, foi possível compreender o processo realizado em Belo Horizonte, desde as fontes de financiamento, chegando ao atendimento do público com a distribuição das refeições. Destacando-se o CAE como órgão fiscalizador, e a realização do processo de EAN. Atendendo, a partir dessa compreensão da implementação, o objetivo específico de descrever o desenho do programa institucional do PNAE no município.

Questão muito trabalhada foi o objetivo de identificar os fatores facilitadores e fatores que dificultam a implementação do Programa. Como se trata de um grande centro urbano, o volume de produtos, o tamanho do público atendido, a logística complexa de distribuição e armazenagem no município são algumas dificuldades enfrentadas pela gestão para

114 implementar o PNAE. É relevante apontar o trabalho realizado em Belo Horizonte para alcançar os resultados em termos de atendimento ao público.

Alguns fatores merecem destaque no processo de implementação. Um deles é a questão de ser a SMASAN e não a SMED o órgão responsável pela implementação da merenda no município. Essa é uma das principais particularidades do município de Belo Horizonte e que gera benefícios para a realização do processo, visto que a SMASAN possui a estrutura e a capacidade técnica para tratar das questões de SAN do município, o que permite a realização de inovações dentro da política.

Contudo, surgem outras questões sobre a estrutura de atendimento implementada em BH. Como a implementação do PNAE é de responsabilidade da SMASAN, mas os locais onde o público é de fato atendido são de responsabilidade da SMED, ou seja, as escolas, UMEIs, as entidades conveniadas, respondem a SMED. Várias situações relacionadas às instituições e à SMASAN necessitam chegar a instâncias superiores de decisão para serem solucionadas, pois a SMASAN não possui autonomia para tomar algumas decisões que são de competência da Secretaria de Educação.

Sobre a análise das etapas do programa, como objetivo específico, utilizou-se da própria legislação para elaborar as categorias de análise, por meio da técnica de análise de conteúdo, ou seja, a partir das diretrizes da Lei Federal 11.947/09.

Com o atendimento dos objetivos, foi possível compreender o processo de implementação do PNAE no município, incluindo suas especificidades e diferenciais, como a equipe de supervisão alimentar, o processo de aquisição e controle de qualidade, o relacionamento com os fornecedores, o trabalho realizado de EAN, o atendimento a dietas especiais, que representam as inovações e especificidades da implementação do PNAE em Belo Horizonte.

Em relação à influência do marco legal na implementação do PNAE no município de Belo Horizonte, foi apontado que, a única exigência que trouxe maiores desafios para a administração municipal implementar, até o momento, foi a aquisição de produtos da agricultura familiar.

Iniciativas descritas no trabalho foram concretizadas no município, antes mesmo da implementação da legislação. Cabe destacar a Educação Alimentar e Nutricional, com a criação de uma gerência para tratar o tema (desde 1993), o atendimento de dietas especiais (desde 2009), a parceria com o CAE e toda estrutura dada para que se realize seu trabalho. As

115 iniciativas de realizar as ações citadas não ocorreram em decorrência das exigências da legislação e sim a partir das iniciativas tomadas pelos atores envolvidos.

A aquisição de gêneros alimentícios da agricultura familiar foi identificada como sendo um desafio para a gestão do programa e também para os produtores familiares. O volume de produtos, a logística de distribuição complexa e cara, a falta de organização desses produtores são fatores que dificultam o processo de fornecimento, sendo necessários produtores organizados e que tenham capacidade produtiva para atender o município. A gestão tem buscado realizar a aquisição e cumprir o que a legislação determina, pagando até mais caro para os produtores da agricultura familiar, no entanto muitas das chamadas públicas realizadas não obtêm respostas. É preciso que haja o interesse em se fornecer para o município e para isso a agricultura familiar necessita de estrutura e produção suficientes.

Os desafios para a aquisição da agricultura familiar, assim como o fato de produtores de Minas Gerais não fornecerem para o PNAE em Belo Horizonte, permitem afirmar que a legislação sobre o programa, que prevê a obrigatoriedade de aquisição desse segmento, não dá conta de garantir sua implementação nas realidades locais. O marco legal sobre o programa aponta o caminho a ser seguido, contudo, a organização, as decisões e as formas de realização dos processos, para a implementação, a partir das especificidades locais, possuem influência direta nos resultados alcançados.

Vale destacar a realização do processo de aquisição de gêneros alimentícios por meio do sistema de registro de preços, que possibilita e garante o fornecimento de produtos para a merenda escolar, permitindo licitar todos os produtos por segurança e realizar a compra da agricultura familiar.

A equipe de supervisão alimentar é uma das principais particularidades identificadas no município de Belo Horizonte, atuando em diversas áreas na implementação do PNAE, realizando a intermediação entre a SMASAN e as instituições atendidas. Esses atores possuem papel fundamental nos resultados obtidos.

Sobre a atuação do CAE em Belo Horizonte pode-se destacar seu papel fiscalizador, e sua atuação, embora tenha sido identificada certa dependência em sua relação com o executivo. O grande desafio para o conselho é mobilizar os pais e a comunidade do município para que estes participem das discussões sobre a merenda escolar. Para tanto, o conselho necessita de mais reconhecimento e divulgação de seus objetivos e de suas atividades realizadas.

116 Já sobre as contribuições teóricas da pesquisa, destacam-se as discussões sobre políticas públicas e sua implementação, com ênfase no marco legal e nos atores envolvidos, além de abranger temas relacionados à administração pública, como conselhos gestores, controle social, compras institucionais. Contribui também para o aprimoramento da gestão e da implementação do PNAE, tanto no município de Belo Horizonte, quanto de forma geral nas instituições municipais, estaduais e federais. Na atuação do PNAE em âmbito local, principalmente em um grande centro urbano, apresentando suas dificuldades e desafios, bem como as estratégias utilizadas pelo município para superá-las e alcançar os objetivos.

Não é intenção deste trabalho a replicação da implementação desse programa nos moldes do município de Belo Horizonte. O intuito foi apresentar e descrever essa experiência e gerar reflexões sobre alternativas e estratégias utilizadas em uma realidade específica, mas que não impede sua adaptação em casos que se julguem cabíveis de ocorrer.

Diversas questões interferiram na realização da pesquisa, tendo impacto nos resultados alcançados, sendo limitações na realização da pesquisa. Uma limitação ocorrida foi relacionada à autorização para aplicação dos questionários e a disponibilização dos e-mails das instituições de ensino municipais ou vinculadas à administração municipal que são atendidas pelo PNAE em Belo Horizonte. Foram disponibilizados somente os e-mails das instituições públicas que trabalham com o ensino fundamental e médio, não obtendo no período da pesquisa, acesso aos contatos das instituições de ensino infantil e nem da rede de instituições conveniadas. Em meio a essa realidade, do total de 484 instituições atendidas pelo PNAE em BH, foi possível enviar questionários somente a 190, as escolas da rede municipal de educação.

Sobre os questionários aplicados, obtiveram-se somente 28 respostas dos 190 questionários enviados, considerada uma amostra pequena comparada ao tamanho da população. Outra limitação foi quanto aos atores que participaram do estudo. Consideradas pessoas políticas, que atuavam diretamente no programa, podem gerar viés nas respostas, devido à participação e interesse desses atores no processo de implementação do PNAE. Não foi possível estudar o programa pela perspectiva de todos os atores envolvidos, o que diminuiria a interferência dessa limitação.

Para pesquisas futuras observa-se a necessidade de compreender a implementação do PNAE, a partir da perspectiva das instituições atendidas, da gestão escolar, ou seja, das escolas que são as responsáveis pelo preparo da merenda e pelo atendimento dos alunos.

117 Ainda pesquisas que também tenham por objetivo compreender a implementação do PNAE, a partir da legislação em pequenos municípios, verificando como a legislação influenciou no processo de implementação em outras realidades.

Propõe-se a realização de trabalhos sobre o PNAE em nível estadual, identificando os desafios e dificuldades da administração pública na rede estadual de educação. Também seria interessante estudar a forma de gestão do PNAE terceirizada, em que é destinada à iniciativa privada o gerenciamento do recurso para a merenda escolar. Ainda, compreender a agricultura familiar e seus desafios para alcançar o mercado do PNAE em um grande centro urbano.

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