Tedarik

Kuruluşun tedarik işleri 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu, ikincil mevzuat hükümleri ile “Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğünün Parasal Yetkileri İle 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 3 üncü Maddesinin (G) Bendi Kapsamında Yapacağı Mal ve Hizmet Alımlarında Uygulanacak Usul ve Esaslar Hakkında İhale Yönetmeliği” çerçevesinde yürütülmektedir.

Bu kapsamda; 19.01.2019 tarih ve 30306 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan 2018/1 sayılı Kamu İhale Tebliği uyarınca 01.02.2018 ile 31.01.2019 tarihleri arasında yaklaşık maliyeti 10,4 milyon TL olan mal ve hizmet alımları DHMİ İhale Yönetmeliği çerçevesinde yapılmıştır.

Kuruluşun mal ve hizmet alımları ile yapım işleri ihaleleri Satın Alma ve İkmal Daire Başkanlığı tarafından yapılmakta, ölçek ekonomisinden faydalanmak için temizlik, güvenlik vb. hizmet alım ihaleleri havaalanlarının bölgesel olarak gruplandırılması suretiyle gerçekleştirilmektedir. 2018 yılında Satın Alma ve İkmal Dairesi Başkanlığınca, 33 adet mal alımı, 47 adet hizmet alımı ve 18 adet yapım işi olmak üzere toplam 98 adet ihale gerçekleştirilmiştir. Bu ihalelerin 86 adedi yurtiçi ve 12 adedi yurtdışı alımlardır. Geçerli teklif olmaması veya tekliflerin yaklaşık maliyetin çok üzerinde olması sebepleriyle 16 ihale iptal edilmiştir. Doğrudan temin kapsamında ise 597 alımın gerçekleştirildiği anlaşılmıştır.

Ayrıca, Kuruluş İhale Yönetmeliği’nin 6 ncı maddesi uyarınca ihale komisyonları kurmaya, komisyonlarca alınan ihale kararlarını onaylamaya ve sözleşme yapmaya Kuruluş Yönetim Kurulu yetkilidir ve Yönetim Kurulu bu yetkisini, uygun gördüğü miktar ve usullerde Genel Müdüre, Genel Müdür de astlarına devredebilir. Bu çerçevede her yıl yayınlanıp tüm Kuruluş birimlerine dağıtılan İşletme Bütçesi uygulama talimatında mal ve hizmet alımı ile yapım işlerinde uygulanacak olan parasal yetki limitleri ilan edilmekte, Kamu İhale Tebliğinde yer alan parasal artış oranlarında her yıl güncellenmektedir.

2018 yılında parasal yetki limitleri dahilinde 50 havalimanı müdürlüğü ve hava trafik kontrol merkezi müdürlüğü tarafından toplam 194 mal, hizmet ve yapım ihalesi yapılmış ve sözleşmeye bağlanmıştır. Ayrıca; doğrudan temin kapsamında, Kuruluşun taşra teşkilatını oluşturan 50 havalimanı müdürlüğü ve hava trafik kontrol merkezi müdürlüğü tarafından toplam 20.526 alım gerçekleştirilmiştir.

Kuruluşun merkez ve taşra birimleri tarafından gerçekleştirilen doğrudan temin alımlarının toplam tutarı 131,6 milyon TL’dir.

1.5.3.1 Mal Alımları

Kuruluşun 2018 yılında gerçekleşen alımları, program ve önceki dönem değerleri ile birlikte aşağıda gösterilmiştir.

Tablo 5: Mal Alımları Tablosu program tutarına çok yakın olmasının sebebi bütçe revizesinin yılsonunda gelecek yıl işletme bütçesi ile birlikte yapılmasından kaynaklanmaktadır.

Toplam alımlar içerisinde 114,1 milyon TL düzeyindeki akaryakıt ve yakacak ürünleri alımından oluşan enerji ürünleri alımı toplam alımların %59,1’ini oluşturmuştur. İşletme malzemesi alımları ise alımların %19,3 oranında 32,9 milyon TL’sini oluşturmaktadır.

Kuruluşun 2018 yılı stok hareketlerine ilişkin tablo aşağıda verilmiştir.

Tablo 6: İlk Madde ve Malzeme Tablosu

diğer malzemeler 38.584 276.520 216.732 59.788

Toplam 41.542 289.268 225.982 63.286 Hizmet sektöründe faaliyette bulunan Kuruluşun; 2019 yılına devreden 63,3 milyon TL tutarındaki stokların %94,5’i işletme malzemesi ve yedeklerden, %5,5’i ise ilk madde ve yardımcı maddelerden oluşmaktadır.

Kuruluşun stok yapısı işletme malzeme ağırlıklı olup yıl içindeki sarfiyatı en yüksek olan kalem akaryakıt ve yağlardan oluşmaktadır. İşletme malzeme stoklarının yüksek olmasının nedeni özellikle yurt dışından temin edilen ve uzun bir alım sürecini içeren işletme malzemelerine yönelik bulundurulan “emniyet stok” uygulamasından kaynaklanmaktadır.

1.5.3.2 Hizmet Alımları

Gerçekleşen Program Gerçekleşen Ödeneğe

Miktar Tutar

4-Personel Servis Hizmetleri ve

Araç Kiralama Giderleri 30.302 37.647 36.617 (2,7)

6-Diğer Hizmet Alımı Giderleri 3.467 4.261 4.156 (2,5)

Genel Toplam 345.330 423.300 419.818 (0,8)

Kuruluş, temizlik, özel güvenlik, araç kiralama, taşıma, sağlık ve teknik işletim faaliyetlerini kamu ihale mevzuatı dâhilinde hizmet satın alma suretiyle gerçekleştirmektedir.

Ölçek ekonomisi avantajından yararlanmak amacıyla bu tip hizmetlerin ihalelerini havaalanlarını bölgesel olarak gruplandırmak suretiyle gerçekleştirmektedir.

Hazine Müsteşarlığı’nın 28.11.2017 tarih ve 30537 sayılı Genelgesi ile Kuruluşun 2018 yılı hizmet alım tavanı 300,1 milyon TL olarak belirlenmiştir. Ancak, söz konusu tavan

Kuruluş ihtiyaçlarını karşılamadığı için 2018 yılı Genel Yatırım ve Finansman Programının 13 üncü maddesi uyarınca Yönetim Kurulunun 28.02.2018 tarih ve 32 sayılı kararıyla hizmet alım tavanı %25 oranında arttırılarak 375,1 milyon TL’ye yükseltilmiştir.

Yükseltilen hizmet alım tavanı da Kuruluş ihtiyaçlarını karşılamakta yetersiz kaldığı için Yönetim Kurulunun 27.04.2018 tarih ve 66 sayılı kararıyla hizmet alım tavanının 423,3 milyon TL’ye yükseltilmesine karar verilmiştir. Söz konusu karar 02.05.2018 tarihli yazı ile Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığına gönderilmiştir. Bakanlık Mayıs ayında gönderilen teklifi ancak 05.11.2018 tarihinde onaylamış ve Kuruluşun hizmet alım tavanı Kuruluş hizmet alım harcamalarını karşılayabilir düzeye yükselmiştir.

Kuruluşta 2018 yılında hizmet alım yöntemiyle (yüklenici firmalar üzerinden) 3.456’sı özel güvenlik hizmetlerinde, 2.229’u temizlik hizmetlerinde, 967’si teknik işletim destek hizmetlerinde, 71’i Genel Müdürlük, Esenboğa Havalimanı ve HTKM Başmüdürlüğü yemekhane hizmetlerinde ve 14’ü araç kiralama hizmetinde olmak üzere toplam 6.737 yüklenici elemanı çalıştırılmıştır.

İhale yolu ile alınan hizmet işgücü birim maliyeti, hizmetin gördürülmesinde istihdam edilecek çalışanların niteliği dikkate alınarak, asgari ücret ve katları şeklinde belirlenmektedir.

Temizlik hizmet ihalelerinde çalışacak yüklenici firma elemanının ücret düzeyi 1 asgari ücret iken özel güvenlik ve teknik işletim hizmetlerinde istihdam edileceklerde bu ücret düzeyi 2 ve/veya 3 asgari ücret düzeyinde oluşmaktadır.