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Descrição do Método de Pesquisa

O presente trabalho trata de tendência dos financiamentos públicos para Habitação Social. Os primeiros dados que deram origem a essa pesquisa foram obtidos no início de 2001, em circunstâncias do trabalho profissional enquanto assessor da Empresa Municipal de Urbanização do município de Jaboticabal.

O planejamento para obtenção dos dados de financiamentos públicos para Habitação de Interesse Social foi complexo, pois envolveu instituições dos três níveis de governo: • A Caixa Econômica Federal, banco público responsável pela implementação dos programas de financiamento habitacional do Governo Federal;

• A Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano do Estado de São Paulo - CDHU, responsável pela implementação da Política Habitacional do Governo do Estado de São Paulo; e

• A Empresa Municipal de Urbanização de Jaboticabal – EMURJA, empresa pública responsável pela formulação e implementação da Política Municipal de Habitação no município de Jaboticabal.

Para viabilizar o trabalho optou-se por delimitar o universo de pesquisa e realizou-se um estudo analisando-se o município de Jaboticabal.

O município de Jaboticabal foi escolhido devido ao fato do município registrar ações relevantes na área da Habitação Social sendo inclusive objeto de estudo de outras dissertações de Mestrado (ITALIANO, 1997; KAGEYAMA, 2001) e pela maior facilidade na obtenção dos dados junto a Empresa Municipal de Urbanização de Jaboticabal – EMURJA, responsável pela formulação e implementação da Política Municipal de Habitação no município de Jaboticabal.

Planejamento da Coleta

O planejamento da coleta dos dados foi elaborado a partir da identificação do tipo de informação desejada, a determinação das fontes de informação a serem pesquisadas e a definição do procedimento de coleta.

Para se identificar a tendência do financiamento habitacional houve a necessidade de se realizar um levantamento de vários tipos de informação descritos a seguir:

a) Tipo de informação: Indicadores do financiamento público de Habitação

Social realizado pelo Poder Público nos anos 90.

• Número de unidades habitacionais financiadas por ano;

• Número de unidades habitacionais financiadas por programa por ano;

• Valor investido anualmente nos financiamentos habitacionais;

• A faixa de renda da população beneficiada;

- Fontes:

Relatório de Cadastro de Empreendimentos da CDHU obtido Superintendência de Construção Civil da CDHU em Araraquara;

Releases da assessoria de imprensa do Escritório de Negócios da Caixa

Econômica Federal em Ribeirão Preto;

Relatórios de Diretoria da EMURJA; e

Informações da COHAB-Ribeirão Preto.

- Procedimento da coleta:

a.1) Coleta dos dados da CDHU

Foi realizada uma visita à Superintendência de Construção Civil da CDHU em Araraquara sobre os resultados dos programas habitacionais desenvolvidos pela

companhia na região de Ribeirão Preto. A Superintendência forneceu o Relatório de Cadastro de Empreendimentos da CDHU que possui dados dos financiamentos realizados pela companhia nos 58 municípios da região de Ribeirão Preto, no período compreendido entre 1990 a Abril de 2001. Dentre os dados existentes neste relatório tem-se: nome do município, nome do empreendimento, número de moradias financiadas (entregues ou em construção), valor total do investimento, empresa construtora, programa habitacional, tipologia das unidades e data da entrega das moradias.

A CDHU-SP também forneceu dados sobre os financiamentos habitacionais realizados no Estado de São Paulo de acordo com as Regiões Administrativas.

a.2) Coleta dos dados da CEF

A assessoria de imprensa da Caixa Econômica Federal disponibilizou um release sobre a quantidade de financiamentos realizados e os valores de investimentos, de acordo com a fonte de recursos (FTGS, OGU e Recursos CAIXA), no período de 1996 a 1999, nos municípios da região de Ribeirão Preto.

a.3) Coleta dos dados da EMURJA

Na EMURJA, o acesso aos dados foi facilitado devido às circunstâncias do trabalho profissional de assessoria realizado pelo pesquisador naquela empresa, onde foi possível ter acesso aos relatórios anuais de diretoria, os relatórios internos dos programas habitacionais e de planejamento da empresa.

a.4) Coletas dos dados da COHAB

Os dados da COHAB foram obtidos por meio de um prévio contato telefônico e o envio de um questionário via correio ao engenheiro da COHAB.

b) Tipo de informação: Identificação das mudanças ocorridas, e as possíveis

explicações, nos programas de financiamento habitacional a partir do BNH até os dias atuais.

- Procedimento de coleta: Revisão da literatura.

c) Tipo de informação: Indicadores de financiamento habitacional no âmbito

municipal (déficit habitacional, financiamentos habitacionais realizados no município, número de unidades habitacionais financiadas por ano e por programa, faixa de renda atendida e índice de inadimplência).

- Fonte: Relatórios de Diretoria da EMURJA, Atas de Diretoria, Relatórios

internos dos programas habitacionais e de planejamento da empresa.

- Procedimento de coleta: Solicitação de autorização ao Presidente da Empresa

para utilização dos dados.

Outras fontes de pesquisa:

As fontes de pesquisa utilizadas neste trabalho foram baseadas em:

Teses e Dissertações sobre o tema;

Artigos científicos elaborados por Pesquisadores e Instituições de Pesquisa;

Relatórios de Instituições como: Caixa Econômica Federal, CDHU, BNH, entre outros;

Relatórios de Órgãos e Secretarias Governamentais, entre eles a Secretaria da Fazenda do Estado de São Paulo; e

Publicações referentes ao tema.

Organização dos dados

A diversidade de órgãos pesquisados e as diferentes formas de apresentação dos dados solicitados exigiu uma cuidadosa organização e sistematização dos mesmos.

Para facilitar a análise, os dados foram organizados em tabelas e gráficos associados a dimensão temporal, de forma a auxiliar a verificação da tendência.

Como a pesquisa envolveu as três esferas de governo, os dados sobre os indicadores de financiamento habitacional foram divididos em governo federal, estadual e municipal.

Análise

A análise foi realizada através de comparações entre os indicadores organizados e sistematizados, da seguinte forma:

• Indicadores de financiamento habitacional do município de Jaboticabal relacionados às teorias existentes na literatura;

• Relação e comparações entre os indicadores de financiamento habitacional da Caixa Econômica Federal, CDHU, COHAB e município de Jaboticabal, para se verificar a influência entre os níveis de governo.

Os indicadores foram utilizados associados a uma escala temporal para que fosse possível verificar a tendência do financiamento habitacional.

Descrição do processo de construção dos indicadores de financiamento para habitação social

O processo de construção dos indicadores de financiamento para habitação social levou em consideração os dados disponíveis na literatura e foi iniciado a partir de um processo de elaboração de perguntas e hipóteses, com o objetivo de identificar um indicador que pudesse responder ao questionamento levantado.

Nesse processo foram elaboradas três planilhas, uma referente a cada nível de governo: federal, estadual e municipal. Em cada uma delas foram identificados os fatos históricos mais importantes e as suas respectivas datas.

Assim para o Governo Federal, a pergunta elaborada foi: “quais mudanças ocorreram

nos financiamentos públicos para habitação no período BNH para o da Caixa Econômica Federal em relação a: faixa de renda atendida; fontes de recursos financeiros; programas habitacionais; provisão habitacional; e necessidade de moradias?”.

A partir da pergunta elaborada procurou-se desenvolver as hipóteses, determinou-se o tipo de informação desejada e as evidências para, então, se chegar ao indicador.

Analogamente, este processo foi realizado para o Governos Estadual por meio da pergunta: “Quais mudanças ocorreram nos financiamentos públicos para habitação no

Estado de São Paulo após a instituição de uma fonte de recursos permanente, o ICMS- Habitação, em relação aos seguintes aspectos: faixa de renda atendida; fontes de recursos financeiros; programas habitacionais; provisão habitacional; e necessidade de moradias?”.

E também em relação ao Poder Público Local, foi elaborada a seguinte pergunta: “Quais

mudanças ocorreram nos financiamentos públicos para habitação no Município de Jaboticabal nos anos 90 em relação aos seguintes aspectos: faixa de renda atendida; fontes de recursos financeiros; programas habitacionais; provisão habitacional; e necessidade de moradias?”.

Os resultados desses procedimentos estão sintetizados nos Quadros 8, 9 e 10.

Assim, os indicadores de financiamento habitacional escolhidos foram:

Número de unidades habitacionais financiadas por faixa de renda por ano;

Volume de recursos financeiros aplicados nos financiamentos habitacionais de acordo com a fonte de recursos;

Número de unidades habitacionais financiadas por ano por programa habitacional;

Número de unidades habitacionais financiadas por ano;