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As fontes de receita do FS previsto no texto original do PL n.o 5.940/2009 incluíam: (i) parcela do valor do bônus de assinatura que lhe fosse destinada pelos contratos de partilha de produção; (ii) parcela dos royalties que couber à União, deduzidas aquelas destinadas aos seu órgãos específicos; (iii) receita advinda de comercialização de hidrocarbonetos; (iv) os resultados de suas próprias aplicações; e, (v) outros recursos que lhe fossem destinados em lei.

Todavia, na redação final do PL, que resultou na Lei no 12.351/2010, foram incluídos como fontes de receitas do FS os royalties e a participação especial direcionados aos órgãos da administração direta da União76 sob o regime de concessão da Lei do Petróleo e resultantes da produção nas áreas localizadas no pré-sal.77 Assim, segue a disposição da Lei no 12.351/2010:

Art. 49. Constituem recursos do FS:

I – parcela do valor do bônus de assinatura destinada ao FS pelos contratos de partilha de produção;

II – parcela dos royalties que cabe à União, deduzidas aquelas destinadas aos seus órgãos específicos, conforme estabelecido nos contratos de partilha de produção, na forma de regulamento;

III - receita advinda da comercialização de petróleo, de gás natural e de outros hidrocarbonetos fluidos da União, conforme definido em lei;

IV - os royalties e a participação especial das áreas localizadas no pré-sal contratadas sob o regime de concessão destinados à administração direta da União, observado o disposto nos §§ 1o e 2o deste artigo;

V - os resultados de aplicações financeiras sobre suas disponibilidades; e VI - outros recursos destinados ao FS por lei.

Como se vê, a partir do novo texto legal, os órgãos da administração direta da União, com fins de atender a destinações previstas na Lei do Petróleo, contam apenas com os recursos já existentes na área exploratória e produtora do Pós-sal, do que se infere que suas receitas ficariam no patamar das atuais com uma tendência de queda a partir da exaustão das reservas, considerando um cenário de não favorecimento da expansão de blocos exploratórios e produtores nessas áreas.

76 _{Os órgãos da Administração Pública direta, que foram citados na Lei do Petróleo: Ministério de Minas e}

Energia (MME), Ministério de Ciência e Tecnologia (MCT), Ministério do Meio Ambiente (MMA), Comando da Marinha.

77 _{No parágrafo segundo do artigo 49 da Lei n}o _{12.351/2010 existe a menção à regra de transição, a critério do}

Dessa maneira, supondo-se que o governo federal proceda à assinatura de contratos de concessão na área do Pré-sal, os percentuais de participação especial de 40% e de 10% da produção destinados, respectivamente, ao MME e ao MMA, seriam direcionados para o FS. Com isso, dentro de uma análise de políticas desses ministérios e de programas e projetos vinculados ao FS caberia averiguar quais cenários seriam mais favoráveis para o princípio da justiça intra e intergeracional.

No tocante ao MME, conforme salientado, as maiores porcentagens de recursos visam à continuidade da indústria de hidrocarbonetos, com um espaço diminuto para aplicações de receitas em políticas que visam ao cumprimento do PJI&IG, tais como o planejamento da expansão do sistema energético através do estímulo ao investimento em fontes alternativas de geração de energia.

Por outro lado, pode-se perceber que dentre as áreas prioritárias do artigo 47 da Lei no 12.351/2010 não se encontra, diretamente, o desenvolvimento de fontes alternativas de energia dentro da matriz energética nacional. Apesar de tais investimentos poderem ser encaixados nas áreas de ciência e tecnologia, bem como de meio ambiente e de mitigação e adaptação a mudanças climáticas.

Diferentemente, constatou-se que o MMA possui em sua agenda inúmeras destinações pautadas nesse princípio, inclusive semelhantes ao disposto no artigo 47 da Lei no 12.351/2010, por exemplo, projetos de mitigação e adaptação a mudanças climáticas. Contudo, restou claro que as destinações do MMA na Lei do Petróleo são bem mais amplas do que as previstas na Lei no 12.351/2010.

Nesse sentido, a escolha realizada pela lei de destinação dos recursos desses órgãos para o FS pode significar o atendimento ao PJI&IG, desde que esteja clara a criação de condições para uma sociedade menos dependente de hidrocarbonetos e capacitada para o alcance da sustentabilidade integral. Isso inclui soluções inteligentes para a crescente demanda de recursos naturais, com políticas energéticas substitutivas baseadas em energias provenientes de fontes alternativas, bem como em programas e projetos que primem pelo ideal de eficiência e conservação de energia.

Não basta a existência de recursos financeiros e o seu respectivo direcionamento, as instâncias competentes em termos legais devem se munir de um arcabouço conceitual e metodológico de um efetivo desenvolvimento do ser humano, baseados no conhecimento da região, nas

características locais, nas vocações, na cultura de cada municipalidade, na sustentabilidade integral e na efetivação de direitos fundamentais.

Tais pontuações surgem de forma propositiva e servem como reflexão, por que não bastam existência e direcionamento de recursos, é preciso que haja aplicação dentro de uma metodologia que consubstancie a efetivação do PJI&IG, bem como a avaliação de resultados dentro do que foi proposto enquanto objetivo de programas e de projetos.

3.5 Considerações finais do capítulo

O objetivo do presente capítulo foi possibilitar a percepção da nítida correlação entre distribuição e destinação das rendas de hidrocarbonetos, bem como apontar de que a regra de vinculação dos royalties e da participação especial se dirige, especificamente, aos órgãos integrantes da União, bem como ao Fundo Social nos termos da Lei no 12.351/2010.

Em relação aos estados e municípios não existem normas federais específicas de vinculação da utilização do percentual de royalties excedente a 5% da produção. Contudo, no percentual de até 5% da produção, vigoram as regras da Lei no 7.990/89, que proíbem o uso dessas receitas para remuneração de pessoal e pagamento de dívidas, exceto as contraídas com a União. No tocante a participações especiais distribuídas a estados e municípios, não há regra de vinculação ou de limitação de destinação da receita.

Esse cenário legal permite que o gestor público estadual e municipal tenha ampla liberdade de gestão e utilização desses recursos, que deveria ser relativizada tanto pela interpretação e aplicação da Constituição Federal, através do PJI&IG, quanto pela existência de regras federais e locais.

Dentro da análise da destinação do Fundo Social (FS), coube ressaltar a importância de se resguardar o equilíbrio entre o gasto presente nas áreas do artigo 47 da Lei no 12.351/2010 e a constituição de poupança pública, que visa resguardar o futuro. Ainda, para o êxito das funções institucionais do FS, argumentou-se que o Conselho Deliberativo do Fundo Social (CDFS) deverá entender o sentido do porquê de sua criação e se sua prática corresponderá ao que se propôs em termos de alcance de objetivos previstos na lei. Também, outros fatores, como criação de mecanismos de participação popular direta, passam a ser de crucial importância para o adequado desempenho institucional do FS, bem como para o êxito das

suas propostas, em termos de efetivação do PJI&IG.

Contudo, em todo o processo de formatação do modelo do CDFS, que inclui o âmbito de suas decisões, está claro o controle detido pelo Executivo, amenizado apenas pela previsão da coerência dos programas e dos projetos com o Plano Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) e a Lei Orçamentária Anual (LOA).

Ainda, não é possível saber o percentual de royalties da produção da área do pré-sal ou de outras de interesse estratégico, que se destinará ao FS. Contudo, com a atual tramitação do Projeto de Lei no 8.051/2010 no Congresso Nacional, o texto original que previa valores correspondentes a 19% produção offshore foi substituído pela Emenda no 4, o qual prescreve a alíquota de 10,5% da produção na plataforma continental. A produção onshore continua com o mesmo valor, 15% da produção.

Portanto, o que se pretendeu, nesse capítulo, foi contribuir com o debate e com a construção de uma participação democrática ao disponibilizar para o leitor uma sistematização das principais discussões empreendidas, recentemente, no cenário político brasileiro no tocante à configuração legal da distribuição e destinação das rendas de hidrocarbonetos.

CAPÍTULO 4 FUNDOS SOBERANOS NA INDÚSTRIA DE HIDROCARBONETOS E