Kamu Politikası Transferi Nasıl Gerçekleşir?

Politika transferi çalışmaları, disiplinler arası bir süreçtir. Ayrıca politika transferi, milletin ve disiplinlerin örneğin politikacılar, ekonomistler, sağlıkçılar gibi bir arada çalışmasını sağlar. Bu çalışmalardan sonra analitik bir çerçeve oluşturulması için 9 soru akla gelir.48

i. Niçin ve ne zaman aktörler politika transferi yapar? ii. Kim politikayı transfer eder?

46_{Policy Transfer,http://www.hawkecentre.unisa.edu.au/institute/resources/policytransfer.ppt, 15.04.2005}

47 _{David Dolowitz, and David Marsh. 1996. Who Learns What From Whom: a Review of the Policy Transfer}

Literature. Political Studies XLIV:343-57. den aktaran, Louise McCabe “Day Care for people with Dementia in Kerala, India: An example of Policy Transfer?”, http://www.bris.ac.uk/sps/papers/stream5/mccabe.doc

University of Stirling,

48_{David Dolowitz, 2000. “Policy Transfer: a New Framework of Policy Analysis.", Policy Transfer and British}

Social Policy. Editor David Dolowitz. Buckingham: Open University Press. p:9 aktaran , Louise McCabe “Day Care for people with Dementia in Kerala, India: An example of Policy Transfer?”, http://www.bris.ac.uk/sps/papers/stream5/mccabe.doc

iii. Ne transfer edilir?

iv. Öğrenim nereden gerçekleşir?

v. Transferin farklı dereceleri var mıdır?

vi. Aktörler ne zaman transfer yapar ve politika yapım ve transfer süreci bundan nasıl etkilenir?

vii. Politika transferini ne sınırlar?

viii. Araştırmacılar, politika transferinin oluşumunu nasıl gösterirler?

ix. Politika transferi bizim politik başarısızlığımızı kavramamıza nasıl yardımcı olur?

İki tür transferden söz edilebilir. İlki gönüllü transfer. Bu transferde statükodan memnuniyetsizliğe karşılık gelen bir olay sonucu ortaya çıkmaktadır. Zorlayıcı transfer ise dış aktörlerin ülkedeki politikanın değişimine yönelik etkilerinden dolayı oluşmaktadır. Ancak tek bir örnekte hem gönüllü hem de zorlayıcı transferlerin bir arada oluştuğu görülebilmektedir.49

Politikayı kim transfer eder sorusuna gelindiğinde ise, Dolowitz organizasyonlarda ve aktörlerde 9 unsur belirtmiştir. Seçilmiş memurlar, bürokratlar ve kamu personeli, politik girişimciler ve uzmanlar, danışmanlar, siyasi partiler, baskı grupları, think tankler, ve hükümet içi ve hükümet dışı uluslar arası organizasyonlar.50

Bir politika transferi söz konusu olduğunda bu unsurlardan birkaçı etkileşim halinde olmalıdır. Politika transferi yukarıdan aşağıya ya da aşağıdan yukarıya doğru bir süreç olabilir.

Transfer sürecinde ne transfer edildiğine gelinirse bunlar şu şekilde sıralanabilir: politik amaç, politik içerik ve malzeme, programlar, yönetim teknikleri, kurumlar, ideolojiler, fikir ve tutumlar ve negatif derslerdir.

49 _{Haas, P. 1992. Introduction; Epistemic Communities and International Policy Coordination. International}

Organization. 46(1):1-35., aktaran , Louise McCabe “Day Care for people with Dementia in Kerala, India: An example of Policy Transfer?”, http://www.bris.ac.uk/sps/papers/stream5/mccabe.doc

University of Stirling,

Bunların biri transfer edilebileceği gibi, birkaçı aynı zamanda transfer edilebilir.

Politika transferi, politika ve fikirlerin ülkeler ve bölgeler arasındaki hareketini tarif etmek için kullanılan bir terimdir. Transfer ve öğrenmenin bu şekli, yükselen küreselleşme ve modernleşmenin sonucu olarak yaygın hale gelmektedir.51

Politika; uluslar arası, ulusal yada yerel kaynaklardan öğrenilebilir. Ayrıca zamanda araştırma yapmak ta mümkündür. Daha önce uygulanan politikaların günün şartlarına göre uyarlaması da yapılabilir.

Politika transferinin farklı boyutları vardır. İlgili içeriğin tümü adaptasyon yoluyla transfer edilebildiği gibi, gerekli olan kısım da transfer edilebilir. Kopyalama, adaptasyon, melez üretme, sentez, ilham gibi yöntemler kullanılmaktadır.

Kopyalama yönteminde transfer işlemi direk politikanın el sürülmeden, değiştirilmeden uygulanmasıdır. Adaptasyon da bağlamsal farklara göre politikanın ülke ya da transfer edilecek kurum şartlarına göre uyarlanması söz konusudur.

Melez üretme yönteminde farklı politikalardan oluşturulan tanımlanabilir unsurların bir araya getirilmesiyle transfer edilecek ülkenin ya da kurumun şartlarına göre yeni bir politika hazırlanmasıdır.

Sentez yöntemi, bütün mevcut bulunan ve konuyla ilgili görüşlerin, politikaların ve fikirlerin birleştirilip uygun bir şekilde sentezinin yapılmasıdır. İlham alma yönteminde ise, var olan politik transfer konularından yeni bir yaklaşım oluşturma tekniği söz konusudur.

51_{Evans, M. and J. Davies. 1999. Understanding Policy Transfer: a Multi-Level, Multi-Disciplinary Perspective.}

Public Administration 77(2):361-85. den aktaran, Louise McCabe “Day Care for people with Dementia in

Kerala, India: An example of Policy Transfer?”, http://www.bris.ac.uk/sps/papers/stream5/mccabe.doc University of Stirling,

Yapılan reformları kim ne niçin nasıl yapmıştır şeklindeki tablo aşağıda verilmiştir.52

Kim Ne Niçin Nasıl

Para politikası . Ulusal Politika yapımcıları . Uzmanlar . Komisyonlar Politika güvenilirliği paradigması Kurumlar . Bir elde toplanmak . Geçmişten öğrenmek . İzomorfizm Anayasal Vergi politikası Baskı grupları ve uzmanlardan oluşan komisyon Tarafsızlık Tek Pazarda Vergi Tarafsızlığı Zararlı vergi yarışından kaçınmak Vergi çarpıtmalarını hafifletenAB vergi politikası Yönetimin kodlanması Medya politikası . Komisyon . Ulusal Bürokrasi . Uzmanlar

Politik aletler . Yerel Bürokratik yarış . Pazar düzenlemesi ‘In utero’ insemination

Politika transferini sınırlayacak ya da kolaylaştıracak unsurlar olabilir. Bunlar sosyal, politik, kültürel yapılardır. Dolowitz politika transferini kolaylaştıracak ya da sınırlayacak 7 esas kategoriyi belirtmiştir. Buna göre; politik karmaşıklık, karşılıklı etkileşimler, kurumsal baskılar, uygulamaya yönelik baskılar, geçmiş ilişkiler ve dil baskılarıdır.

Kurumsal ve yapısal baskılar, politika transferinin kaynağı olan ve yapılacak olan ülkeyle benzerliğine bağlıdır. Politik ideolojiler tarihi

52_{Claudio M. Radaellı, “Policy Transfer İn The European Union: Institutional Isomorphism As A Source Of} Legitimacy”http://www.fscpo.unict.it/EuroMed/jmwp10.htm,

faktörlerden dolayı İngiltere’den transferi gönülsüzlükle karşılayan İrlanda’da olduğu gibi baskıya sebep olabilir.53 Ayrıca, yeni politikayı uygulayacak olan ülkenin teknik yeterlilikleri de politikanın başarılı bir şekilde transferinin gerçekleştirilmesinde önemli bir etkendir. Politik literatür terimlerinde eşitlik olamayabileceğinden dolayı dil önemli bir unsuru teşkil etmektedir.

Politika transferi özellikle üç sebepten dolayı başarısızlıkla sonuçlanabilir. Bunlar:

Anlaşılamayan transfer, eksik transfer ve uygunsuz transferdir. Anlaşılamayan transferde, politika transfer edilmeden önce yeterli derecede bilgi edinilmemesi söz konusudur. Eksik yada tamamlanmamış transfer, transfer edilecek politikada önemli olan bilgilerin verilerin ve unsurların transfer edilmemesidir. Uygun olmayan transfer ise, iki unsur arasında uygun olmayan şartlara rağmen transferin yapılmasında ortaya çıkmaktadır.54