PERFORMANS HEDEFİ AÇIKLAMALARI
PH 16. İnşaat analizleri, rayiçler ve tarifler ile genel teknik şartnameleri gelişen teknolojiye uygun olarak revize edilecek, gerektiğinde yenileri düzenlenecek ve yapım
uygulamalarıyla ilgili tebliğler yayınlanacaktır.
a- Performans Hedefinin Belirlenme Nedenleri, Temel Politika ve Önceliklerle İlişkisi :
Bayındırlık ve İskân Bakanlığı Teşkilat ve Görevleri Hakkındaki 180 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 209 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile değişik 15’inci maddesinde belirtilen;
şartname, tip sözleşme, analiz, yıllık rayiç ve bunların sonucu birim fiyatları hazırlama ve yayınlama görevleri Bakanlık bünyesinde bulunan teknik bir kurul olan Yüksek Fen Kurulu marifetiyle yürütülmektedir.
Kamu kurumlarının gerçekleştireceği yapım hizmetleriyle ilgili proje ve inşaat konularındaki ilke ve teknik şartların ülke düzeyinde bir bütünlük içinde yürütülmesi, yapı güvenliliğinin tesis edilmesinde öncelikli bir gereklilik olarak ortaya çıkmıştır.
Kamu ve özel sektörde yapılan ihalelerde yaklaşık maliyet belirlenirken, piyasa verileri ile birlikte, önemli oranda, Bakanlığımız rayiç ve birim fiyatları ile bunlara ait tarifler ve analizler kullanılmaktadır. Bakanlığımız, yapım işlerindeki imalat türlerine göre, bu imalatlarda kullanılacak malzemelerin özellikleri, standartları, yapım şartları, tarifleri, bu malzemelere uygun imalat analizleri ile malzeme ve işçilik rayiçlerini her yıl tespit ederek, inşaat, makine ve elektrik tesisatı birim fiyatlarını belirlemektedir. Böylece uygulamada seçenekler ortaya koyarak ülke genelinde hizmet sunmaktadır.
Bakanlığımızın yukarıda belirtilen görevleri kapsamında çözüm üretmek üzere özetle;
-Yapım işleriyle ilgili rayiç ve birim fiyat ile birim fiyat tarif ve analizlerinin, gelişen
teknoloji ile piyasa şartları göz önünde bulundurularak belirlenmesi, yenilenmesi ve yayımlanması, -Genel Teknik Şartnamelerin, değişen koşullara bağlı olarak yenilenmesi ve/veya revizyonunun yapılması ve yayınlanması,
-Ülkemizdeki mühendislik, mimarlık ve müteahhitlik alanında gerçekleştirilen yapım uygulamalarıyla ilgili tebliğlerin yayımlanması sonucu;
-İnşaat sektöründeki kurumlarca; ortak terminoloji kullanılmasının sağlanması ile Genel Teknik Şartname, malzeme standartlarına sahip imalat tariflerinin belirlenmesi,
-İnşaat sektöründe iş yapan kişi, kurum ve kuruluşların yapacakları faaliyetlerde yol gösterici olunması,
-Sektörde ihale ve yapım sürecinde maliyetlerin düşürülmesi, verimliliğin yükseltilmesi, üretkenliğin ve kalitenin arttırılması, kaynakların verimli kullanılması ve planlanan hedeflere ulaşılması, sağlanmış olacaktır.
Yapılacak bu çalışmalarla; sektörde uygulama birlikteliği sağlanacak, ihalelerdeki hazırlık süreci kısaltılacak, ihale değerlendirme sürecinde ortak terminoloji, ortak tarif ve ortak teknik kriterler kullanılacak ve böylece uygulamalar daha adil ve sağlıklı yapılacaktır.
b-Performans Göstergeleri ve Belirlenme Nedenleri:
Ø Güncellenmiş rayiç ve birim fiyatlar ile tarif ve analizlerin yayınlanma sayısı / gün, Bu faaliyet kapsamında, gelişen teknolojiler değerlendirerek;
-Yapım maliyetlerinin hesabına esas olacak iş kalemi veya iş gurubuna ait fiyat tariflerinin yapılması,
Performans Program ı
-İnşaat analizlerinin, güncellenmesi ve/veya yenilenmesi, -İnşaat rayiçlerinin piyasa şartlarını yansıtacak şekilde tespiti,
-Belirlenen analizler ve inşaat rayiçleri yardımıyla inşaat birim fiyatlarının tespiti,
-Piyasa şartlarına göre elektrik ve makine tesisatı işlerine ait birim fiyatların tespiti yılın ilk 120 gününde yapılarak, sektörün kullanımına sunulacaktır.
Ø Genel teknik şartnamelerde yenilenen ve/veya revize edilen bölüm sayısı, İnşaat, makine ve elektrik tesisat işlerine ait Genel Teknik Şartnamelerin, değişen
koşullara bağlı olarak gerek görülmesi halinde yenilenmesi ve/veya revizyonunun yapılması ve yayınlanması faaliyetinin gerçekleştirilmesi için;
-Ülkemizde ve dünyada kabul görmüş imalat tekniklerinin ve uygulanan standartların takibi,
-Değişen ulusal ve uluslar arası standartlar esas alınarak iş guruplarına göre malzeme standardının, uygulama tekniğinin ve imalat kurallarının tespiti ile yenilenen ve/veya revize edilen Genel Teknik Şartnamelerin 3 bölümü yıl içerisinde yayımlanarak sektörün kullanımına sunulacaktır.
Ø Güncelleştirilerek yürürlüğe konulacak, yapım uygulamaları ile ilgili tebliğ sayısı,
Yapım uygulamaları ile ilgili olarak güncelleştirilerek yayımlanan ve yürürlüğe konulan tebliğlerin;
-Sektörde iş yapan kişi, kurum ve kuruluşların bu konularla ilgili yapacakları iş ve işlemlerin güncellemesinde,
-Yapılacak hak ediş ödemeleri ile ilgili fiyat farkı hesaplarında, -Proje yapım işleri ile ilgili yaklaşık maliyet hesaplarında,
-Kamu kuruluşlarının yaptıkları bazı maliyet tespitlerinde, kullanılmakta olan yapım uygulamaları ile ilgili 3 adet tebliğ güncellenerek, sektörün kullanımına sunulacaktır.
c- Performans Hedefine Ulaştıracak Faaliyetler ve Faaliyetlerin Kaynak İhtiyacı :
Faaliyet (F) : Genel Teknik Şartnamelerin revize edilmesi, gerektiğinde yenilerinin düzenlenmesi ve yapım uygulamalarıyla ilgili rayiç ve birim fiyatlar, bunlara ait tarif ve analizler ile tebliğlerin
yayınlanması faaliyeti
Gelişen teknik uygulamalar ve üretime yeni giren inşaat malzemeleri, yapım işleri uygulamalarında önemli değişmeler ve gelişmeler meydana getirmektedir. Yapım işlerinde kullanılmak üzere inşaat, elektrik ve makine tesisatı ile ilgili olarak yeni malzemelerin, rayiç ve birim fiyat listelerine ilave edilmesi ve her yıl fiyatların güncellenmesi sağlanarak sektörde iş yapanlar için yeni imalat alternatiflerinin ortaya konması amaçlanmaktadır. Yaklaşık maliyet hesaplarında bu alternatiflerin değerlendirilme imkânı yaratılarak ülke kaynaklarının daha verimli kullanılacağı düşünülmektedir.
Bu hedef çerçevesinde; gerek devam eden taahhütlerde kullanılmak ve gerekse ihalelerde teknik dokümanların hazırlanmasına, yaklaşık maliyetlerin belirlenmesine yardımcı olmak üzere, yeni teknolojiler takip edilerek teknik şartnameleri düzenlemek, birim fiyat tarifleri ve analizlerini hazırlamak, rayiç ve birim fiyatları belirlemek gibi temel çalışmalar yapılmaktadır. Bu rayiç ve birim fiyatlar oluşturulurken, kamu kurumlarından, sivil toplum örgütlerinden, üretici ve satıcı firmalardan alınan fiyatlar ile tamamlanmış yapım sözleşmelerindeki fiyatlar değerlendirilmektedir.
Performans Program ı
Her yıl; yaklaşık 1.000 üretici firma, kurum ve kuruluştan 20.000 adeti aşkın fiyat teklifi toplanmakta ve bu teklifler ile asgari ücret değişimleri, toplu sözleşme artışları, memur maaşı artışları, sektör ile ilgili istatistikler, aylık ve yıllık maliyet endeksleri, döviz kurları ve faiz oranları birlikte değerlendirilerek, piyasayı temsil edebilecek rayiç ve birim fiyat belirlemesi yapılmaktadır.
Bu faaliyet kapsamında, gelişen teknolojiler değerlendirerek;
-Yapım maliyetlerinin hesabına esas olacak iş kalemi veya iş gurubuna ait fiyat tariflerinin yapılması, -İnşaat analizlerinin, güncellenmesi ve/veya yenilenmesi,
-İnşaat rayiçlerinin piyasa şartlarını yansıtacak şekilde tespiti,
-Belirlenen analizler ve inşaat rayiçleri yardımıyla inşaat birim fiyatlarının tespiti,
-Piyasa şartlarına göre elektrik ve makine tesisatı işlerine ait birim fiyatların tespiti, yeterli donanım ve personel ile 120 gün içerisinde yapılarak, sektörün kullanımına sunulacaktır.
Ayrıca ihale mevzuatı, yapım işlerinin teknik açıdan, Genel Teknik Şartnameler esaslarına uygun yapılmasını öngörmektedir. Bu nedenle Genel Teknik Şartnamelerin gelişen teknolojiye uyumlu hale getirilerek inşaat sektörünün kullanımına sunulması önem arz etmektedir.
Bu kapsamda İnşaat, Makine ve Elektrik Tesisatı Genel Teknik Şartnamelerin, imalat türü bazında alt guruplara ayrılarak ayrı ayrı incelenmesi, yürürlükte olan standart ve uygulamalara uygunluğunun belirlenmesi, kullanıma giren yeni malzemeler ile teknolojiyi ve yenilikleri de kapsayacak şekilde düzenlemelerin yapılarak şartnamelerin yayımlanması planlanmaktadır.
Bu faaliyetin gerçekleştirilmesi ile Ülkemizde ve dünyada kabul görmüş imalat tekniklerinin ve uygulanan standartların takibi, değişen ulusal ve uluslararası standartlar esas alınarak iş guruplarına göre malzeme standartlarının, uygulama tekniğinin ve imalat kurallarının tespiti, yeterli donanım ve personel ile yenilenen ve/veya revize edilen Genel Teknik Şartnamelerin 3 bölümünün yıl içerisinde yayımlanması ile sektörün kullanımına sunulması sağlanacaktır.
Yine bu faaliyet kapsamında, 85/9707 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe giren
“Mimarlık ve Mühendislik Şartnamesi’nin 3.2 maddesi gereğince mimarlık ve mühendislik hizmetleri hesabında kullanılacak Yapı Yaklaşık Birim Maliyetlerini, yapının mimarlık hizmetlerine esas olan sınıfı esas alınarak, “Mimarlık ve Mühendislik Hizmetleri Bedelleri Hesabında Kullanılacak Yapı Yaklaşık Birim Maliyetlerinin” yıllık olarak,
88/13181 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Fiyat Farkı Kararnamesinin 4.5 maddesi gereğince “Proje ve Kontrollük İşlerinde Uygulanacak Fiyat Artış Oranlarının”, memur maaş artışına paralel olarak her yılın belirli dönemlerinde,
28.03.1981 tarih ve 17293 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan “Yapı Tesis ve Onarım İşleri İhalelerine Katılma Yönetmeliği” uyarınca, ihalelere iştirak edecek müteahhitlerin, ellerinde bulunan ve geçerliliği sona ermemiş müteahhitlik karneleri ve iş bitirme belgelerinin güncelleştirilmesi için,
“Yapı Tesis ve Onarım İşleri İhalelerinde Kullanılan Müteahhitlik Karneleri ve İş Bitirme Belgelerinin Değerlendirme Katsayılarının” yıllık olarak değişen şartlara göre gereken tespitleri yapılarak, tebliğin yürürlüğe girmesi gerekli olacağı tarihi takip eden 60 gün içinde, Resmi Gazete’de yayımlanmasının sağlanması planlanmaktadır.
Yayımlanan tebliğlerin;
-Sektörde iş yapan kişi, kurum ve kuruluşların bu konularla ilgili yapacakları iş ve işlemlerin güncellemesinde,
-Yapılacak hakediş ödemeleri ile ilgili fiyat farkı hesaplarında, -Proje yapım işleri ile ilgili yaklaşık maliyet hesaplarında,
-Kamu kuruluşlarının yaptıkları bazı maliyet tespitlerinde kullanılmasıyla, yeterli donanım ve
personelle yapım uygulamaları ile ilgili 3 adet tebliğ güncellenerek, sektörün kullanımına sunulacaktır.
Performans Program ı
Yukarıda açıklanan hedefin gerçekleşebilmesi için ihtiyaç duyulan kaynak; Bakanlığımızca teklif edilerek Maliye Bakanlığınca tahsis edilecek olan Başkanlığımız bütçesinde yer alan mevcut personel giderlerinin (Başkan ve Üyeler: 18, Teknik Personel: 17 ve İdari Personel: 6) ve diğer harcamaların (Mal ve Hizmet alımları, Yolluklar, Tedavi ve Cenaze Giderleri vb.) % 30’u kullanılarak gerçekleşmesi düşünülmektedir.