Güney Kore’de Teknoloji Politikaları

1960’ların başında kişi başı geliri Meksika’nın üçte biri, hatta Sudan’ın altında olan G. Kore’nin, tarım ekonomisinden sanayileşmeye doğru gerçekleştirdiği yapısal dönüşüm ve GÜ’lere yakınsama performansı bağlamındaki başarı öyküsünün (Kim, 1997: 1) temelini oluşturan teknoloji politikalarının evrimi Tablo-6’da özetlenmektedir.

G. Kore’nin, 1960’ların başlarında sanayileşme için gerekli sermaye ve teknolojiye sahip olmadığı için, yabancı kaynaklara, sermayeye, piyasalara ve teknolojilere dayanan (teknoloji ithal eden) bir kalkınma stratejisi uygulamak zorunda kaldığı görülmektedir. Hafif sanayiler için bir teknolojik öğrenme sürecinin ardından 1970’lerde, ağır makine ve kimya sanayinin gelişimine odaklanılmış; yabancı teknolojilerden öğrenmeyi kolaylaştırmaya yönelik ve aynı zamanda yerli bilim ve teknoloji altyapısını geliştirmeyi hedefleyen bir politika izlenmiştir (Suh, 2009: 28). 1980’lerin başlarından itibaren küresel gelişmelere uygun olarak başlatılan yerel ar-ge’ye yönelik çabalar, hem Asya Krizi’nin atlatılmasında hem de bilgiye dayalı ekonomiye geçişte etkili olmuştur.

1960’larda hafif sanayileri geliştirmeyi amaçlayan ithal ikameci yaklaşım benimseyen G. Kore, ucuz fakat nitelikli emeğe dayalı karşılaştırmalı üstünlüğe rağmen, üretim tesislerinin kurulması ve işletilmesi için yeterli teknolojik yetenek ve

yurtiçi tasarrufa sahip olunmadığı için ihracat öncülüğünde dışa dönük bir sanayileşme stratejisiyle birlikte ithal teknolojiye yönelmek zorunda kaldı (Hong, 2005: 66). Uygun teknoloji seçimi ve onun özümsenmesi için çok az yurtiçi ar-ge faaliyetinin gerçekleştirildiği bu dönemde, bilimsel ve teknolojik altyapının oluşturulmasına yönelik bazı kurumsal oluşumlar gerçekleştirildi: Bilim ve Teknoloji Bakanlığı (The Ministry of Science and Technology-MOST) ve Kore Bilim ve Teknoloji Enstitüsü (Korean Institute of Science and Technology-KIST) kuruldu. Tablo-6: G. Kore Teknoloji Politikalarının Evrimi

Aşama Dönem Teknolojik Gelişme Önemli Girişimler Önemli Göstergeler İT H A L A T / T A K L İT 1960’lar Bilim ve teknoloji politikası başlangıç aşaması

Bilim ve teknoloji eğitimi ve altyapısı geliştirildi. Yabancı teknoloji ithalatı teşvik edildi.

Yabancı teknoloji ithalatı

Bilim ve Teknolojiyi Teşvik Kanunu (1967)

Bilim ve Teknoloji Bakalığı-MOST ( 1967) Kore Teknoloji Enstitüsü-KIST (1966)

KBGSMH: 79 $ (1960) Ar-ge/GSYİH: %0,3 1970’ler Kurumların oluşumu Teknik eğitim yaygınlaştırıldı.

İthal edilen teknolojiyi uyarlamak için kurumsal mekanizmalar iyileştirildi. Sanayinin ihtiyaçlarına uygulanabilir araştırmalar desteklendi.

Taklit ve tersine mühendislik

Ar-ge Teşvik Kanunları

Makine, gemiyapımı, denizcilik ve eloktronik gibi alanlarda Devlet Araştırma Enstitülerinin -GRI kurulması (1970) Ar-ge yatırımları için vergi indirimi (1974) Ar-ge için gerekli beşeri sermayenin gelişimi (KAIST) KBGSMH: 253 $ (1970) Ar-ge/GSYİH: %0,4-0,8 Kamu/Özel Sektör: 50/50 D Ö N Ü Ş Ü M 1980’ler

Ulusal Ar-ge Programı

En üst kalitede bilim adamı ve mühendisler getirildi ve yetiştirildi.

Ulusal ar-ge projeleri etkin olarak yürütüldü.

Sınai teknolojik gelişme teşvik edildi.

İçsel teknolojik gelişme

Ulusal Ar-ge Programı-NRDP Başlatıldı (1982).

Özel Kesim Laboratuvarlarına Teşvik Daedeok Bilim Kasabası kuruldu.

Özel kesim araştırmalarının teşviki: Ar-ge Yatırımlarını artırmak için finans ve vergi teşviki reformu KBGSMH: 1655 $ (1980) Ar-ge/GSYİH: %0,8-2 Kamu/Özel Sektör: 20/80 İN O V A S Y O N 1990’lar Kamu ar-ge faaliyetlerininin çeşitlendirilmesi

Ulusal ar-ge projeleri güçlendirildi. Talep-odaklı teknoloji geliştirme sistemi güçlendirildi. Kurumsal reformalar

Yüksek teknolojinin gelişimi

HAN (Highly Advanced National) Projesi başlatıldı.

Üniversite araştırmasının teşviki: Bilim Araştırma Merkezleri

Yenilik için Beş Yıllık Plan (1997) Ulusal Bilim ve Teknoloji Konseyi (1999) Bilim ve Teknoloji Vizyon 2025 (1999)

KBGSMH: 5890 $ (1990) Ar-ge/GSYİH: %2-3 Kamu/Özel Sektör: 20/80 2000’ler Kamu ar-ge faaliyetlerinin olgunlaştırılması- yaygınlaştırılması

Ulusal ve Bölgesel Yenilik Sistemleri güçlendirildi. Ar-ge sistemleri ve bilgi ağları küreselleştirildi. IT, BT, NT, ET ve CT alanlarında ar-ge artışı sağlandı.

Yeniliğe dayalı ekonomik gelişme

Yaratıcı Araştırma Programı, Ulusal Araştırma Laboratuvarı Programı, 21. Yüzyıl Keşif Sahası Programı gibi programlar başlatıldı.

İlk ulusal teknoloji yol haritası (2001) MOST’un yeniden şekillenmesi (2004) – Bilim, Teknoloji ve Yenilik Bakanlığı Ofisi (OSTI) kuruldu.

Eğitim, Bilim ve Teknoloji Bakanlığı (MEST) kuruldu (2008). KBGSMH: 9823 $ (2000) Ar-ge/GSYİH: %3 Kamu/Özel Sektör: 20/80

1970’lerdeki sanayileşme stratejisi ise, endüstriyel ihtiyaçları karşılamak için teknolojik özümseme sürecini geliştiren ve araştırmayı teşvik eden ağır ve kimyasal sanayilerin gelişmesine yönelikti. Bu dönemde sanayilerin kendi ar-ge’lerini geliştirmeleri henüz mümkün olmadığı için yurtiçi ar-ge kabiliyeti oluşturmada devlet büyük rol oynadı. Makine, elektronik, kimya ve gemi yapımı gibi alanlarda endüstriyel teknolojinin gelişimi ve yayılımına odaklanan hükümet destekli araştırma enstitüleri kuruldu (Hong, 2005: 66). Böylece, ithal edilen teknolojiye uyum sağlamak için gerekli kurumsal mekanizmalar geliştirilerek ar-ge faaliyetleri teşvik edildi. Bu süreçte imalat sektörü önemli düzeyde genişletilerek iktisadi büyümeye katkı sağlanmıştır (Mani, 2002: 102).

Yapısal uyarlama ve teknoloji yoğun endüstriyel gelişmenin yaşandığı 1980’lerde reel ücretlerdeki hızlı artış ve yurtiçi piyasaların kademeli olarak dış rekabete açılması, G. Kore firmalarını yurtdışından teknoloji transferi ve ar-ge yoluyla teknoloji geliştirmeye zorlamış; bilim ve teknoloji politikasında, stratejik teknolojilerle nitelikli işgücünün gelişimi ve özel sektör ar-ge faaliyetlerinin teşvikine önem verilmiştir. 1982’de Ulusal Ar-ge Programı başlatılmış ve aynı zamanda DYY politikası liberalize edilerek bu yolla gelişmiş teknoloji özendirilmeye çalışılmıştır (Hong, 2005: 67).

1990’ların başlarından itibaren teknolojik gelişmenin üçüncü aşamasını oluşturan ar-ge kabiliyetinin inşa edildiği yenilik aşamasına geçilmiş; GSYİH’dan ar-

ge’ye ayrılan pay %2’ye yükselmiştir (Hemmer, 2007: 13-15). Bu dönemde G. Kore, bazı yüksek teknoloji alanlarında teknolojik yetenek oluşturmayı başarmıştır. Bilgi ve telekomünikasyon, yarı geçişken ve LCD’ler, çelik, gemi inşası ve otomobil gibi alanlarda kendini geliştirmiş; özellikle DRAM yarı geçişkenler, TFT-LCD ve CDMA hücresel cep telefonu gibi yüksek teknolojili endüstrilerde en yüksek dünya payına sahip olmuştur (Hong, 2005: 67). 2013 yılı itibariyle, %4,15’lik ar-ge yoğunluğu ile dünyada ikinci sıraya yükselmiştir. Ar-ge faaliyetlerinin %78,51’i özel sektör tarafından yapılmakta; imalat sanayi ihracatının ise büyük bir oranını yüksek (%25,7) ve orta-yüksek (%41) teknolojili ürünler oluşturmaktadır (OECD, 2015).