Em nosso percurso, ocupamo-nos em investigar a gestão escolar democrática focalizando, em particular, uma forma específica de organização e de gestão do espaço escolar que se sustenta no “discurso do democrático”. O objeto de que falamos está materializado na proposta do Progestão – Programa de Capacitação a Distância para Gestores Escolares, que pressupõe
...o fortalecimento da autonomia da escola através do compromisso educacional com a implantação de critérios de representatividade, qualificação e competência técnica para a administração escolar (PARÁ, s/d: p. 3).
Sua implementação no Pará ocorreu a partir do ano 2000, quando foi posta em prática a segunda ação a ser desenvolvida pelo Programa, sendo considerado pela SEDUC como marco para a efetivação de mudanças nas formas de gestão no Estado. Mudanças estas já prescritas pela linha argumentativa advinda, entre outros documentos, dos relatórios do Sistema Nacional de Avaliação da Educação Básica – SAEB, criado em
19905, que apresentara, entre os seus dados, um quadro deficitário no que diz respeito à qualidade da gestão, ao acesso e à permanência dos alunos, sobretudo nas regiões Norte e Nordeste do país, o que pode ser verificado nas publicações do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira – INEP6.
Estas e outras fontes, como IBGE, 2002; MEC/INEP, 2002, revelam que, embora avanços possam ser considerados no que se refere ao crescimento das taxas de escolarização, universalização e cobertura do ensino nas séries iniciais, outros elementos atestam a ineficiência do sistema educacional brasileiro. Entre eles podem ser destacadas a distorção idade/série e a alta taxa de analfabetismo, reveladoras da tendência de exclusão social que se arrasta ao longo da história da educação brasileira (OLIVEIRA, 2002).
Essas características, conforme os dados que vimos nas fontes acima citadas, seja na dimensão qualitativa seja na quantitativa, indicam a inferioridade das regiões Norte e Nordeste com relação aos níveis de escolarização, à eficiência e à produtividade do sistema e também ao rendimento escolar, particularmente no que diz respeito ao ensino fundamental.
É nesta perspectiva de contribuir com argumentos de melhorias na qualidade da gestão, do sucesso dos alunos e da educação como um todo que foram apresentados os elementos para a implementação do Progestão.
Inicialmente, dizemos então, que suas intenções não corresponde a um déficit de democracia. O problema que se pretende resolver está voltado à superação da deficiência no que se refere à qualidade da gestão, do acesso e da permanência dos alunos na escola, conforme vimos acima.
5 O SAEB vem cumprindo o papel de ao longo desses anos promover a cultura da avaliação no Brasil,
contribuindo, ao mesmo tempo, para o estabelecimento de padrões de qualidade do ensino. Estes dados podem ser conferidos nos relatórios referentes ao ano de 2001 (ARAÚJO, 2005).
6 Sobre esses dados poderão ser consultadas as seguintes publicações: O desafio de uma educação de
qualidade para todos: educação no Brasil – 1990-2000 / Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira. – Brasília: Inep, 2004. A educação no Brasil na década de 90: 1991-2000 / Instituo Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira. – Brasília: Inep/MEC, 2003.
Machado (2005), em artigo apresentado ao Boletim Informativo da ANPAE, destaca que os dados obtidos pelos relatórios do SAEB, em 2001, comprovam que alunos de diretores que têm curso superior completo quase sempre registram médias mais altas de desempenho do que os alunos cujos diretores não possuem curso superior.
Segundo a autora,
...Este fato sinaliza que entre as políticas públicas cujo escopo é a melhoria do ensino nas escolas de educação infantil e fundamental, um aspecto de crucial importância é a formação dos diretores e demais profissionais que compõem as equipes dirigentes das escolas e dos sistemas de ensino (MACHADO, 2005: p. 4).
O referido relatório indica que tanto as secretarias estaduais de educação quanto as municipais deveriam implementar políticas que visassem a melhorias na formação dos seus diretores/gestores.
Não deslocada da diretriz maior que engloba as políticas públicas, a SEDUC – PA implementou e começou a desenvolver uma série de treinamentos e cursos voltados especificamente para a qualificação e aperfeiçoamento dos gestores em educação no Estado, atendendo preferencialmente aos Diretores e Vice-Diretores das escolas da rede pública.
Em 2001, no Município de Marabá – Pará, foi ofertado o curso de “Desenvolvimento Gerencial para Administradores Escolares”, em regime de convênio de municipalização SEDUC/SEMEC – Secretaria Municipal de Educação, mais uma vez com foco no “desenvolvimento gerencial”.
Naquele momento, foram convidados diretores de 22 municípios do Pará, sendo que somente 18 se fizeram representar, perfazendo um total de oitenta e seis participantes.
Segundo divulgação da proposta feita pela SEDUC – PA, o curso serviria como pré-requisito para um segundo momento a ser realizado, ofertado então em caráter de
especialização “lato sensu” em gestão escolar, estando previsto para o segundo semestre do mesmo ano.
O Progestão – Pará encontra-se hoje em sua terceira edição, e a proposta de realização da 4ª está em andamento7. No Estado o Programa já formou mais de 2.8008 gestores de 1.109 escolas, o que representa, de acordo com as informações obtidas (Araújo, 2005) e as análises dos relatórios do Programa, abrange mais de 90% dos municípios paraenses.
Podemos afirmar que o Progestão como Programa de capacitação e formação de gestores, teve força para se colocar na condição de principal referência de gestão escolar no Estado do Pará.
Para demonstrar melhor a abrangência de que falamos, elaboramos, de acordo com os documentos do Progestão, três tabelas que ilustram como ele vem sendo desenvolvido no estado do Pará.
A primeira tabela serve para demonstrar as atividades de capacitação que já foram desenvolvidas desde a instituição do Progestão no estado do Pará, abrangendo diferentes municípios, destacando-se que este trabalha esteve voltado para o atendimento de gestores inseridos nas escolas das redes municipal e estadual de ensino.
Tabela I – Atividades desenvolvidas pelo Progestão no Pará
ANO AÇÃO CLIENTELA ATINGIDA CARGA
HORÁRI A
CERTIFIC