Bulgular

De acordo com Brose (2001), o método ZOPP possibilita a um grupo operacionalizar o pensamento estratégico, considerando aonde quer chegar e como. Apresenta um conjunto de técnicas e ferramentas que permitem realizar as etapas do planejamento estratégico convencional, de maneira participativa. É um método composto por etapas sucessivas e interligadas, fundamentado no trabalho em equipe e que possibilita a permanente visualização e documentação das etapas de planejamento.

Brose (1993) aponta que a origem do método remonta à fase de fundação da Sociedade Alemã de Cooperação Técnica (GTZ), em 1974, que utilizava uma ferramenta denomidada de Marco Lógico como instrumento de gerenciamento para

planejamento, implementação e avaliação de projetos. No entanto, verificava-se uma grande dificuldade de implementar os planos elaborados pelo Marco Lógico. A prática indicou a necessidade de integrar todos os atores envolvidos com a realização do projeto, em um processo de construção conjunta de decisões. Assim o método foi revisto no início dos anos 80, quando uma fase de diagnóstico e de análise coletiva das alternativas foi incorporada ao marco lógico, surgindo então o método ZOPP.

De acordo com Brose (2001), o método se fundamenta em três elementos: 1) processo de planejamento baseado em um amplo diagnóstico, 2) elaboração de um marco lógico e 3) técnicas participativas de trabalho em grupo.

Crocomo (2004) apresenta os objetivos do ZOPP de forma resumida:

• Planejar projetos consistentes;

• Definir objetivos claros e realistas com base numa árvore de problemas;

• Definir indicadores objetivamente comprováveis para o acompanhamento e avaliação do projeto;

• Melhorar a comunicação e a cooperação entre as instituições, grupos e pessoas que participam do projeto;

• Definir as responsabilidades, direitos e deveres dos integrantes do projeto. Para atingir estes objetivos o método se divide nas três etapas apresentadas a seguir:

1.Diagnóstico

Esta etapa tem como objetivos construir uma visão consensuada que norteie a fase de planejamento (BROSE, 2001). A realização do diagnóstico é subdividida em três fases: Análise de Envolvimento, Análise de Problemas e a Análise de Objetivos.

Análise de envolvimento

Esta análise tem como objetivo levantar informações sobre os atores envolvidos no processo de planejamento. Os atores envolvidos, ou stakeholders, são aqueles que participam diretamente do processo de planejamento e os que têm ligação com a situação problemática ou com o projeto.

Para a realização desta análise, Crocomo (2005) propõe que, após a identificação das pessoas, grupos e instituições envolvidas, deve-se caracterizá-los e analisá-los segundo função ou atividade, interesses, potenciais, limitações e outros aspectos considerados relevantes. Para concluir esta análise é necessário identificar as possíveis contribuições e entraves em relação ao projeto.

Análise dos Problemas

Esta análise tem como objetivo definir o problema central de uma determinada situação e identificar os problemas desta situação e sua relação de causa e efeito. Brose (2001) salienta que existem diversas técnicas que podem ser utilizadas nesta etapa, mas habitualmente, utiliza-se a árvore de problemas para estruturar os problemas levantados pelo grupo e as relações causas existentes entre eles.

Para a elaboração desta árvore, Crocomo (2005) apresenta uma seqüência de 6 passos:

1. Identificar os problemas mais relevantes que possam ser considerados como foco da análise;

2. Formular o problema central;

3. Definir as causa do problema focalizado;

4. Definir os efeitos (conseqüências) do problema focalizado;

5. Construir um diagrama em forma de árvore, situando os problemas segundo suas relações de causa e efeito;

6. Examinar a Árvore de Problemas, verificando se as relações de causa e efeito estão corretas e se não houve omissões importantes.

Para a construção da árvore, será escrito apenas um problema por ficha; os problemas devem ter uma condição negativa e devem identificar apenas problemas reais existentes, não trabalhando com possíveis problemas futuros.

Análise dos objetivos

Um aspecto importante do ZOPP, é a passagem de uma condição essencialmente negativa para uma visão futura promissora, de possíveis soluções a serem almejadas. Para isto, o método propõe a construção de uma árvore de objetivos a

partir da transformação da árvore de problemas. Neste processo, as condições negativas da árvore são reformuladas em condições desejáveis e possíveis de serem alcançadas, transformando as relações de causa e efeito da árvore de problemas em relações de meio e fins na árvore de objetivos. Examina-se, então, a relação estabelecida, verificando-se sua coerência e estrutura lógica.

É importante salientar que, tanto a construção da árvore de problemas, assim como sua transformação em uma árvore de objetivos, deve ser feita pelo grupo que irá implementar o plano, quando a comunicação e a busca por consensos devem ser estimuladas pelo moderador deste processo.

2.Análise e escolha de alternativas

Crocomo (2005) coloca que nesta etapa serão escolhidas as alternativas que possam constituir a estratégia do projeto. Para a escolha das melhores alternativas devem-se considerar critérios como:

• Recursos disponíveis

• Probabilidade de êxito

• Relação custo-benefício

• Riscos econômicos e sociais

• Factibilidade política

• Complementaridade com outros projetos

• Sustentabilidade dos efeitos

Após a realização da escolha parte-se para o detalhamento da estratégia, através de um plano.

3. Planejamento

Para a realização desta etapa, o método traz uma matriz de planejamento também conhecida como Marco Lógico, cuja configuração é ilustrada no quadro 3.1, a seguir.

QUADRO 3.1-Marco Lógico (The logical Framework)

Descrição Sumária Indicadores Fontes de verificação Pressupostos importantes Objetivo superior

Objetivo maior para o qual o projeto contribui = impacto

Aferição do alcance do objetivo superior

Localização dos dados necessários para os indicadores Que afetam a sustentabilidade do projeto Objetivos do projeto

Quem vai utilizar os produtos e serviços? = efeitos

Condições que indicam que o Objetivo do Projeto foi alcançado

Localização dos dados necessários para os indicadores

Que afetam o Objetivo Superior Resultados Produtos e serviços inovadores gerados no projeto Amplitude dos Resultados necessários e suficientes para atingir os Objetivos do Projeto

Localização dos dados necessários para os indicadores

Que afetam o Objetivo do Projeto

Atividades

Ações realizadas para gerar novos produtos e serviços

Recursos

Necessários para a implementação das atividades

Que afetam o Objetivo do projeto

Fonte: Brose (2001), p.282.

O preenchimento deste quadro deve se basear na alternativa de atuação escolhida na árvore de objetivos e deve verificar a análise dos envolvidos para preencher a coluna referente aos pressupostos do projeto, pois identifica as condições que não estão sobre a governabilidade do grupo que realiza o planejamento.

Após a definição das atividades, derivamos um plano operacional, no qual as atividades serão decompostas em ações e articuladas com um plano de recursos e orçamento.

Conforme apontado pelos autores Brose (1997, 2001) e Crocomo (2005), o ZOPP não deve ser visto como uma estrutura fechada e inflexível, sendo que adequações das ferramentas às características dos grupos e dos moderadores serão necessárias durante a implementação. Além disto, os autores também apontam que pode ser interessante a utilização de outras técnicas/ ferramentas que possam complementar o ZOPP e contribuir ao desenvolvimento do processo de planejamento de forma participativa.