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A seletividade constitui conceito relevante para se avançar na compreensão da natureza relacional do papel desempenhado pelo Estado Capitalista na reprodução da acumulação de capital na abordagem poulantziana. A proposta de Poulantzas de se analisar o Estado como uma relação social tal qual o capital, considerando a institucionalidade que se ergue correlatamente como a manifestação de sua essência, representou um importante marco analítico para o enfrentamento dessa problemática57. Não somente oferece uma alternativa para se "evitar os impasses do eterno pseudodilema da discussão sobre o Estado (...) como Coisa-instrumento e o Estado concebido como sujeito" (Poulantzas, 1980:154), mas também para se se superar a interpretação inadequada do Estado enquanto espaço exclusivamente "político" que submeteria o "econômico" a interesses de classe específicos. Permite considerar que, tal qual "a relação imediata entre o trabalho assalariado e o capital não é uma relação do 'econômico', mas uma relação social que combina indissoluvelmente 'econômico', dimensões 'políticas' e 'ideológicas', no sentido de que é simultaneamente uma relação de exploração, de dominação e da luta ideológica" (Clarke, 1991:9), também o Estado não é uma

relação do político. Constitui uma relação social em que o confrontamento de frações de

classe do trabalho e do capital para gerar e reproduzir socialmente as condições para se viabilizar a produção e apropriação do excedente se traduz em diversas dimensões que se condensam em uma materialidade institucional. Desta forma, os inúmeros domínios teleológicos que essa condensação material assume representam a expressão de que, igualmente como na relação de exploração direta do trabalho, "a separação ideológica e institucional destas dimensões a partir de uma e outra não é inerente à relação social, mas apenas emerge das lutas ao longo de sua reprodução, de modo que a econômica, política e ideológica são formas complementares de uma única relação social" (Clarke, 1991:9).

Neste contexto analítico, a seletividade estrutural constitui uma categoria importante para apreensão da natureza de classe do sentido e do modo de desenvolvimento desta relação. Para Poulantzas (1980:154), "o estabelecimento pelo Estado do interesse político em geral e a

longo prazo do bloco no poder" se dá "por meio de um mecanismo estrutural por onde um aparelho filtra a informação dada e a decisão tomada por outros". A seletividade sintetiza a evidência de que as relações que emergem como Estado se desdobram em processos decisórios fragmentados configurando um aparente caos estrutural, mas que, igualmente, apresentam uma unidade que promove condições para a construção da hegemonia do bloco no poder e a administração das necessidades de reprodução do capital. Permite problematizar como se articulam a construção de projetos hegemônicos e as estratégias de acumulação a partir do funcionamento seletivo e complementar dos aparelhos de Estado na implementação de ações governamentais, possibilitando, assim, compreender como as frações hegemônicas do capital fazem prevalecer seus interesses, conferindo ao Estado Capitalista a natureza de 'partido' destes interesses.

Ora, contudo, embora tenha discorrido sobre diversas manifestações desta natureza seletiva do Estado e indicado vários aspectos relevantes de sua dinâmica como o papel do funcionalismo público, a relevância do direito, a contingência das matrizes espaço-tempo, o deslocamento de interesses e de responsabilidades aparentemente de forma caótica ao longo do aparato de estado, dentre outros, Poulantzas não identificou, de fato, como já discutido acima, as variáveis constitutivas desta seletividade estrutural ou mesmo se dedicou a detalhar como elas se articulariam para produzir o bloco no poder ou ainda como elas seriam capazes de atender às necessidades de reprodução do capital. Sua abordagem presta-se a descrever como se comporta a racionalidade das relações que emergem como estado, a quais contingências elas estão sujeitas, como estas condições atuam em termos políticos para favorecer os interesses das frações dominantes, mas deixa em suspenso, à guisa do leitor, a interpretação de como sua brilhante inferência em tratar o Estado enquanto relação-síntese vislumbrada em sua materialidade institucional- tal qual a própria lógica relacional do capital materializada na mercadoria- se insere e se articula com a reprodução ampliada do capital. Nesta perspectiva, parafraseando o ditado que se vangloria em afirmar que 'se mata a cobra e

se mostra o pau', poder-se-ia considerar que, embora tenha mostrado o 'pau', Poulantzas ficou

ainda por dever 'mostrar a cobra morta' dos fundamentos daquela relação.

Jessop, com sua abordagem estratégico-relacional, retomou a interpretação poulantziana, procurando justamente detalhar a problemática 'materialidade-seletividade' e sua articulação com a construção do bloco histórico, sob o significado da formulação do Estado enquanto “campo estratégico da luta de classes”, a partir da análise da relação 'agenciamento-

'poder' enquanto uma relação, dedica-se a demonstrar como tratar a natureza relacional do Estado a partir do processo de interação dos agentes com as instituições para construção dos significados que podem ser imaginados enquanto 'estratégias de acumulação' e 'projetos hegemônicos'. Para tanto, desenvolve aspectos de uma 'teoria do Estado', cujos fundamentos também não são devidamente detalhados58, em que procura problematizar, de um lado, como e em que condições se confrontam os agentes em cada conjuntura enfrentando as restrições impostas pelas estruturas institucionais com que se defrontam e, consequentemente, tendo de realizar cálculos estratégicos envolvendo recursos e alternativas de ação como pressuposto para o sucesso social de seus objetivos. Do outro, busca explicar o comportamento das instituições segundo o mesmo princípio relacional foucaultiano do poder, complementado pela interpretação autopoeticista de sistemas, que lhe possibilita fundamentar a autonomia de suas identidades e, portanto, justificar sua capacidade de atuar fragmentadamente, que, não obstante, se coadunam 'ecologicamente' sob a lógica fundante das relações capitalistas, sob as quais, por princípio, todas se assentam.

A seletividade originalmente estrutural ganha, então, seu conteúdo relacional, a partir da evidenciação do envolvimento e da dinâmica de agentes portadores de interesses específicos atuando sob e por meio de uma dada materialidade institucional do Estado e inseridos em contextos conjunturais determinados, oferecendo uma interpretação sobre como as relações no âmbito do Estado atuam para validação do bloco no poder. Neste sentido, alguns pontos relevantes apresentados originalmente por Poulantzas, como o papel do funcionalismo público e as condicionalidades das matrizes espaço-temporais, são detalhados em termos relacionais, mostrando-se, no primeiro caso, como a governança desempenha papel central na dinamização da seletividade estrategicamente inscrita por meio, sobretudo, da atuação dos agentes do estado, e, no segundo caso, como as matrizes espaço-temporais constituem a cristalização de arranjos institucionais que atuam historicamente como corretivos para garantir a estabilidade dos projetos hegemônicos. Em princípio, sob determinado prisma, esta abordagem preenche o vazio deixado por Poulantzas, na medida em que busca construir o relacionamento entre 'seletividade-materialidade'.

A abordagem estratégico-relacional, porém, não consegue avançar na explicação da relação da seletividade do Estado Capitalista com a acumulação de capital. Permanece, tal como em Poulantzas, na descrição de suas externalidades para a validação dos blocos históricos, detalhada agora em termos da interação minimalista de agentes sob determinados arranjos institucionais restritivos, que aqui também deve ser qualificada como politicista. A

seletividade que, em Poulantzas, se apresenta, de modo geral, como manifestação característica das relações originadas no âmbito da 'sociedade política' na formação social capitalista, e que se materializa por meio da racionalidade de funcionamento do aparato institucional, com Jessop, torna-se a evidência da movimentação de agentes portadores de interesses, que enfrentam restrições de regulações diversas geradas pelas instituições que se ancoram naquela 'sociedade política'.

Tal desenvolvimento analítico empreendido por Jessop apresenta, pelo menos, duas limitações explicativas: a primeira relativa à própria extensão da análise que realiza e a segunda de natureza metodológica no âmbito do materialismo dialético. Em relação à primeira limitação, não consegue estabelecer a especificidade da seletividade sob o Estado Capitalista, permanecendo na descrição de sua manifestação e, com isto, não reconhecendo a evidência de que toda organização institucional qualquer que seja representa, por definição, a formalização de restrições à atuação dos agentes envolvidos. Na segunda, realiza a decupagem da problemática da natureza relacional do Estado em termos de relações entre agentes e estruturas, conferindo à abordagem um sentido politicista, e, assim, reificando a problemática de acumulação de capital em um problema de confronto de grupos de interesses sob contexto de restrições.

Ora, na abordagem realizada por Jessop, a simples descrição59 sobre como se comportam os mecanismos de seletividade não é suficiente para caracterizar a sua natureza em relação ao processo social capitalista de reprodução material. O fato das instituições do estado capitalista apresentarem um caráter seletivo impulsionado pela atuação de agentes que representam interesses de classe e realizam cálculos estratégicos para viabilizá-los não lhe atribui, por isto, uma característica peculiar. A existência de uma seletividade de instituições não constitui privilégio do ordenamento estatal capitalista. A institucionalização de qualquer organização representa a validação da estabilização de certos modos e sentidos de ação socialmente desejáveis, que se destinam a reduzir a multiplicidade de realidades, que gravitam no âmbito de suas finalidades, a uma determinada realidade que se propõe a se tornar a referência processual e finalística, a partir da formalização de filtros, critérios, regulações, limites formais e informais etc, através dos quais os agentes são logrados a transitar para viabilizar sua participação e tomada de decisão. A seletividade das estruturas, ou se quisermos, a seletividade 'estratégica' das relações, constitui, portanto, variável atávica de todo sistema ou organização social. Como destaca Offe a partir de Luhmann, a estrutura social como um todo representa a estabilização de uma fronteira que diferencia para os agentes entre 'interior' e

'exterior', pois "a organização social é a proteção diante da multiplicidade caótica de acontecimentos potenciais, impedidos por ela de se atualizarem, ou seja, a organização é a ‘redução da complexidade’" (Offe, 1980:154). Neste sentido, todas as formas de estado constituem um arranjo de seletividade destinado historicamente a reproduzir determinadas estratégias de acumulação e lógicas de dominação, cabendo esclarecer, no caso do Estado Capitalista, quais aspectos são peculiares e constitutivos dessas discriminações.

Em segundo lugar, Jessop se vale da análise 'agenciamento-estrutura' para caracterizar a seletividade do Estado, acabando por incorrer em uma interpretação estruturalista e intencionalista. Apesar de Jessop pretender se afastar desse marco analítico e declarar-se atento aos riscos desta abordagem (ver Nota 54), introduzindo o cálculo estratégico como variável que pretende qualificar a atuação dos agentes em substituição simplesmente aos efeitos absolutos das restrições estruturais, ele reproduz fielmente a análise funcional-

estruturalista parsoniana. Em Parsons, a análise de sistemas60 envolve a verificação dos "imperativos funcionais" de (i) 'manutenção de padrão', de (ii) 'integração', de (iii) 'realização de objetivos' e de (iv) 'adaptação', enfrentados por todas organizações, que Jessop implementa, implicitamente, ao analisar o comportamento dos agentes movidos pela consecução de interesses concretos sob restrições de objetivos, transitando por instituições autônomas porém integradas, e condicionados pela padronização e adaptabilidade patrocinadas pela matriz espaço-temporal, pela governança e meta-governança. Por sua vez, para Parsons, a realização inercial de objetivos dos sistemas "torna-se um ‘problema’, na medida em que surge alguma discrepância entre suas tendências inerciais e suas ‘necessidades’ resultantes do intercâmbio com a situação", porque "não se pode esperar que o sistema interno e os sistemas circunstanciais sigam imediatamente as mudanças nos padrões de processo" (Parsons, 2007[1961]:426). Em Jessop, essa questão se desenvolve como a problemática do choque entre 'situação' e 'estrutura', em que o agente encontra-se constrangido a realizar o cálculo estratégico como condição de sucesso para atingir seus objetivos diante da seletividade estruturalmente inscrita das instituições. A análise deste confrontamento converge, então, para a caracterização de um voluntarismo político dos agentes representantes de frações de classe, que se mostram mais ou menos capazes de fazer prevalecer seus interesses administrando, ou se se quiser, minimizando os efeitos dos "imperativos funcionais".

Tal opção analítica não se enquadra no marco analítico do materialismo dialético, em que a identificação das categorias de análise deve ser considerada em relação à materialidade do

'todo', no caso o movimento do capital, e não se transformar em uma explicação pelo 'somatório' do movimento das 'partes'61. A abordagem jessopiana, ao decompor a relação

social Estado em um conjunto de interações sociais de agentes, leva à coisificação da relação

entre estado e reprodução do capital às partes constitutivas da natureza e conteúdo das decisões e contingências enfrentadas por agentes62, passando ao largo da natureza singular da conexão deste problema com a problemática da exploração material que jaz no núcleo das relações de produção.

De fato, como assinala Clarke, o desafio analítico para os marxistas é o de teorizar sobre os aspectos constitutivos do processo de exploração capitalista, "sem perder a premissa fundamental marxista da relação capital como princípio da unidade da formação social". Entretanto, isto tem levado à adoção de "uma teoria sociológica burguesa do Estado e dando- se um toque com a teoria "marxista", para se enfatizar o primado das relações de produção". Nesta perspectiva, "essas teorias interpõem um nível de "sociedade civil" entre as relações de produção e o Estado, distinto de ambos", onde "relações ideológicas e institucionais são adicionadas às relações de produção para criar uma esfera de interação entre grupos sociais, a 'sociedade' da sociologia burguesa". Deste modo, o domínio do capital passa a ser explicado pela "imposição de uma ordem normativa na sociedade, na gestão de um consenso", enfim, em termos do "domínio de um grupo social dotado de uma parcela desproporcional de recursos materiais", e, portanto, como um problema de "'interação social' e não no nível das relações de produção" (Clarke, 1991:64).

Seguindo esta interpretação, Bonefeld63 considera justamente que a abordagem de Jessop "o leva a definir um mundo estruturalmente complexo de sistemas e instituições em que sujeitos sociais atomizados perseguem os seus interesses", transformando "o antagonismo de classe (...) em termos de grupos sociais concorrentes" (Bonefeld, 1994:8). Neste caso, Jessop acaba por interpretar o conflito social funcionalmente "como um meio criativo de equilíbrio e, portanto, de manutenção de uma sociedade", ajudando a "criar e modificar normas, e (assegurar) a continuidade do sistema de necessidades naturais sob condições alteradas" (Bonefeld, 1994:8). Com este "dualismo entre determinação estrutural e diversos sujeitos", Jessop "destrói a noção marxista de uma constituição contraditória das relações sociais, uma vez que as relações humanas são entendidas como exteriores à determinação estrutural" (Bonefeld, 1994:6). E, assim, a seletividade estratégica tornar-se-ia o produto de "um complexo processo de ajuste mútuo e acomodação dentro e entre diferentes instituições em conjunturas empiricamente observáveis" (Bonefeld, 1994:5).

Na verdade, as interpretações da seletividade do Estado empreendidas tanto por Poulantzas quanto por Jessop permanecem limitadas a caracterizar que este Estado serve aos interesses do capital na estabilização de uma sociedade capitalista, e não esclarece coisa alguma sobre a forma específica como isso se sucede. Os elementos desta seletividade apresentados por ambos não se encontram situados em relação ao modo de reprodução das relações capitalistas, mas correlacionados à dinâmica da estrutura institucional do Estado, cuja racionalidade regularia conflitos políticos e interesses de classe. Neste sentido, a natureza seletiva da atuação do Estado face ao enfrentamento das contradições do desenvolvimento capitalista acaba por apresentar-se, inapropriadamente, como um problema de adequação estrutural das formas sociais às necessidades de hegemonia e seus limites, dedicando-se a verificar a maior ou menor capacidade ou incapacidade das instituições do Estado de responder a essas necessidades.

2.7. OS CIRCUITOS NEGOCIAIS ORÇAMENTÁRIOS E A SELETIVIDADE