Ao enfatizar a abordagem sociológica, destacada neste estudo, é nosso interesse identificar os atores sociais e o contexto cultural no qual as políticas são construídas´, pois, de acordo com as concepções presentes de infância e dos papéis dos diversos atores (Estado, família e sociedade), essas políticas variam ao longo dos anos.
38 Serão utilizados neste estudo os pressupostos de trabalho presentes em VIEIRA (2006):
Os contextos sociopolíticos e econômicos influenciam e condicionam a produção das políticas públicas;
As políticas educativas e as políticas para a infância fazem parte da política social e integram o contexto de construção do espaço público, no qual as escolhas fundamentais são sustentadas pelas relações Estado-economia-estrutura social e pelas concepções de infância que dominam as decisões políticas num determinado momento;
As políticas de educação e cuidado da criança pequena têm um fundamento cultural. Assim, o papel do Estado não é independente das representações relativas à infância, à família ou à mulher na sociedade;
As concepções sobre a infância mudam em relação ao tempo (dimensão diacrônica) e em relação às sociedades (dimensão sincrônica). Assim, a infância é uma construção histórica e social;
As políticas públicas são também construções sociais;
Os usos sociais das instituições educativas para a criança pequena e o crescimento da frequentação são diferentes e desiguais segundo as classes e segmentos sociais, sexo, etnia, idade e região/local de habitação das crianças.
Paralelamente, integramos nos nossos referenciais as contribuições da abordagem do ciclo de políticas, formulada pelo sociólogo inglês Stephen Ball e por colaboradores (Bowe, Ball e Gold, 1992; Ball, 1994) e utilizada em diferentes países como um referencial para analisar a trajetória de políticas sociais e educacionais.
Essa teoria sugere a atuação de redes sociais dentro e em torno de partidos políticos, do governo e do processo político, as quais formam o primeiro contexto, o de influência. Os textos são fruto de múltiplas influências e agendas; sua formulação envolve intenções e negociação dentro do Estado e dentro do processo de formulação da política, constituindo o segundo contexto: o da política como texto e discurso. O último contexto é o de estratégia política, que envolve a identificação de um conjunto de atividades sociais e políticas necessárias para lidar com as desigualdades criadas ou reproduzidas pela política pesquisada.
Esses três contextos definem a ciclo de políticas, o que sugere a interdependência entre eles e uma dialética, ainda que eles “não possuam uma
39 dimensão temporal ou seqüencial e não são etapas lineares” (MAINARDES, 2006 p. 4). Mais tarde, foram anexados mais dois contextos: o da prática e o dos resultados/efeitos. Esse ciclo contínuo de influências, produção de textos e prática é permeado o tempo todo por disputas e embates, realizados pelos diversos atores sociais.
Nesta pesquisa, foram levadas em conta, para análise de trajetória de políticas ou programas educacionais com base nos contextos do ciclo de políticas, algumas questões adaptadas do conjunto de questões norteadoras sugeridas em Mainardes (2006): contexto de influência e contexto da produção de texto. Não abordaremos questões pertinentes aos contextos da prática, dos resultados/efeitos e de estratégia política, o que nos permite selecionar as seguintes questões essenciais aos dois contextos focalizados:
Contexto da influência
1 Quais são as influências e tendências presentes na política investigada? Por que a política emergiu?
2 Há influências globais/internacionais? Há influências nacionais e locais? Como elas se relacionam?
3 Como o discurso da política foi constituído no decorrer do tempo? É possível traçar a genealogia completa do discurso da política?
4 No desenvolvimento do discurso da política é possível observar a configuração de diferentes versões da política (versões conservadoras, progressistas, etc.)?
5 Qual origem das influências globais e internacionais? (World Bank, organismos multilaterais, movimentos internacionais de restauração conservadora, de renovação ou resistência)?
6 Quem são as elites políticas e que interesses elas representam? 7 Que outros grupos exerceram ou tentaram exercer influência? 8 Quais são os interesses e grupos de interesse mais poderosos?
40 Contexto da produção de texto
Quando se iniciou a construção do texto da política?
Quais os grupos de interesse representados no processo de produção do texto da política? Quais os grupos excluídos? Houve espaço para participação ativa dos profissionais envolvidos na construção dos textos?
Como o texto (ou textos) da política foi (foram) construído(s)? Quais as vozes “presentes” e “ausentes”?
Houve a intenção de buscar consensos na construção do texto (escrito ou não)? Como eles foram atingidos?
Quais são os discursos predominantes e as ideias–chave do texto? Que intenções, valores e propósitos eles representam?
É possível identificar interesses e opções não explicitados (ocultos) no texto?
Há no texto da política influências de agendas globais, internacionais ou nacionais; de autores estrangeiros ou de compromissos partidários?
Como é a linguagem do texto? É possível identificar o estilo do texto (writerly, readerly13, a combinação de ambos os estilos)?
Há inconsistências, contradições e ambigüidades no texto? Quem são os destinatários (leitores) do texto?
Além do texto ou textos principais, houve a produção de textos secundários (subsídios, orientações, manuais, diretrizes)?
Os textos são acessíveis e compreensíveis?
A utilização do ciclo de políticas pressupõe os procedimentos para coleta de dados discriminados na introdução desta dissertação e que exigem uma postura ética do pesquisador em relação ao tema investigado, com o exame dos fatores macro e micro e as interações entre eles. Esses são alguns pontos observados a partir do referencial teórico escolhido, mas o pesquisador precisa interrogar as
13 Esses são dois estilos de textos considerados por Roland Barthes, sendo writerly (escrevível)
41 teorias e ser capaz de reconhecer possíveis fragilidades e lacunas nesses referenciais.