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Uma das partes do processo de operação no comércio exterior, seja na importação, seja na exportação, é o controle aduaneiro. Essa atividade, decorrente da própria soberania do país, impõe um ônus ao importador ou ao exportador, sob a forma de exigências administrativas: processo de desembaraço aduaneiro, com a formalização de declarações, apresentação de documentos e da mercadoria, pagamento de impostos e tempo para efetuar a operação, com os conseqüentes custos de armazenagem e custos de suspensão de operações como a parada de produção (Werneck 2005). Este controle aduaneiro ocorre de forma singular no REPETRO, quando a autoridade aduaneira previamente ao despacho de importação ou mesmo durante a sua execução determina se um bem é ou não admissível ao regime para usufruir a figura da suspensão tributária. Esse ato administrativo é denominado concessão de regime de admissão temporária (RCR).17 Neste caso a autoridade aduaneira utilizará das regras e condições do modelo REPETRO para conceder ou não a permissão de ingresso no Brasil do pretenso item para ser aplicado à pesquisa e lavra de petróleo e gás.

A aduana ou alfândega pode ser definida como “Órgão do Governo Federal que fiscaliza e recolhe os impostos e taxas aduaneiras sobre importação e exportação nos portos, aeroportos, nas zonas de fronteiras e em áreas denominadas alfandegadas, que autoriza ou veta a entrada ou saída de mercadorias do país fazendo cumprir as disposições e regulamentos do comércio internacional” (Luna, 2002), como, por exemplo, quando a aduana concede o reconhecimento da aplicação de regimes aduaneiros especiais.

Pode-se mencionar o caso para concessão do REPETRO, quando será reconhecida por parte da autoridade aduaneira a figura da suspensão fiscal. Um exemplo disto é a importação de uma plataforma de estocagem de petróleo, conhecidas com FPSO, sigla de Floating, Production Storage Offloading, unidade que possui a característica de produzir, processar, armazenar e escoar óleo e gás, onde a autoridade aduaneira deverá estar convencida que este bem realmente será destinado ao apoio à lavra de petróleo, enquanto permanecer no Brasil. A fiscalização da alfândega solicitará toda a documentação exigida para o despacho aduaneiro do regime especial de admissão temporária no REPETRO, por intermédio do Requerimento de Concessão do Regime (RCR), além de solicitar a habilitação prévia no regime e a fiscalização da utilização de sistema de controle informatizado extracontábil. O interesse maior da alfândega é verificar e fiscalizar se o

17 _{De acordo com anexo da Instrução Normativa n º 285/03, Regime de Admissão Temporária}

importador atende a todas as exigências legais pertinentes, e, somente após esta conclusão positiva, poderá liberar o ingresso da mesma no território nacional para efetivamente entrar em operação. Imaginando que o custo diário de uma plataforma seja de U$S 100.000,00 (cem mil dólares americanos), é possível calcular qual é custo de economia de transação (Zamith; Reginam, 2005), que pode advir de um desembaraço de um bem desta natureza pela aduana brasileira, num prazo de 15 dias, por exemplo, caso haja algum tipo de problema com a documentação apresentada à alfândega para permitir o ingresso da plataforma no regime REPETRO. Em economias em desenvolvimento, encontra-se, muitas vezes, instituição ineficiente em seu sistema legal, nos contratos, nos sistemas de informação, nas relações entre o público e o privado ou sistema judiciário, criando um ambiente dominado por riscos e incertezas que podem ser evitados (Zamith. Reginam, 2005). Desta forma, é necessário saber, antes de operar com o regime especial REPETRO, como é seu correto funcionamento. É fundamental saber se todas as condições para sua perfeita utilização estarão sendo atendidas, para evitar possíveis perdas ocasionadas por atraso no desembaraço de um ativo de valor vultoso, bem como saber de antemão as dificuldades e as lacunas da legislação pertinente em vigor na aduana brasileira. Sosa (1995a) conceitua a aduana como órgão simultaneamente administrativo e tributário, uma vez que controla o fluxo de entrada e saída de mercadorias no país, ao mesmo tempo em que aplica a tarifa aduaneira sobre essa movimentação (Sosa, 1995b). Da mesma maneira pensa Carluci (1997), a natureza jurídica dos regimes aduaneiros especiais tem como predominância dos componentes econômicos que revestem estes regimes sobre os tributários, as normas que instituem ou disciplinam sua aplicação e o controle se inserem mais no âmbito administrativo do que o tributário, exemplo clássico disto são as Instruções Normativas sobre o REPETRO.

É possível encontrar esta preocupação de controle administrativo, a fim de evitar a importação irregular ou propiciar a mudança da finalidade de um regime especial, quando na hipótese de analisar e conceder o regime especial aduaneiro REPETRO para uma embarcação, a atividade de fiscalização aduaneira é exercida da seguinte maneira: em primeiro lugar irá cuidar da embarcação enquanto mercadoria, bem como irá controlar através do sistema informatizado no REPETRO, os demais bens existentes à bordo, que deverão estar totalmente relacionados no inventário da embarcação e descritos fielmente no sistema de controle pela Internet. Em segundo lugar, deverá atentar para a segurança da permanência da embarcação no mar, enquanto usufruir o regime aduaneiro pleiteado,

quando antes exigir da autoridade marítima um atestado de segurança para permanecer aquela embarcação operando no mar territorial nacional, obtido através da Capitânia dos Portos. Com esse exemplo, percebe-se que a aduana atua não só na fiscalização pura e simples de um bem que é importado, aplicando as regras de benefícios fiscais, mas faz cumprir derivadamente o controle sobre a segurança e a saúde de todos que estiverem operando tal plataforma de petróleo, porém este papel é secundário.

Não é soberana a conceituação da atividade aduaneira ou a própria definição da aduana (Werneck, 2005). É certo que nas atividades aduaneiras incluem-se a fiscalização da correta aplicação dos regimes aduaneiros especiais ou importação comum dos bens que pretensamente queiram usufruir o modelo REPETRO.