TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Kent Sosyal Hizmetler Turizm Dağıtım Organizasyon İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Nişancı Mah. Arpacı Hayrettin Sok. No: 19 Zemin Kat Eyüp/İSTANBUL İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gaziosmanpaşa Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü,
Merkez Mah. Cumhuriyet Meydanı No: 20 34245 Gaziosmanpaşa/İSTANBUL BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/166011 İhale Kayıt Numaralı “Bilgi Evleri ve Kadın Koordinasyon Merkezi İşletilmesi Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Gaziosmanpaşa Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından 28.12.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bilgi Evleri ve Kadın Koordinasyon Merkezi İşletilmesi Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Kent Sosyal Hizmetler Turizm Dağıtım Organizasyon İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 06.01.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.01.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.01.2016 tarih ve 2761 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.01.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/170 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Fiyat dışı unsurların Kanun’un 5’inci maddesinde belirtilen temel ilkelere uygun olarak İdari Şartname’de açık ve net olarak düzenlenmediği, yeterlik kriteri gibi sayılan fiyat dışı unsurların uygulanmasının mümkün olmadığı, fiyat dışı unsurların isteklilerin ihaleye katılımını engellediği, fiyat dışı unsur işleminin kanunun düzenlenme amacına bütünüyle aykırılık teşkil eden bu uygulamanın düzeltilerek ihalenin en düşük teklifi veren olarak kendilerine bırakılması gerektiği,
2)İhale üzerinde bırakılan isteklinin ihale komisyonuna iki kapaklı dosya sunduğu, tek dosya sunması gerektiği, ihale komisyonunun tüm yeterlik belgeleri ve teklif değerlendirilmesine ilişkin diğer belgeleri ilk oturumda kontrol edip oturumu kapatması gerekirken bu usule uygun işlem yapılmadığı, fiyat dışı unsurları içeren belgelerin de istekliler huzurunda kontrol edilmesi gerektiği, dolayısıyla yeterlik kriteri olmayan fiyat dışı unsur belirlenerek ilk oturum sonrasında isteklilere süre verilip fiyat dışı unsurları ihtiva eden bilgi ve belgelerin istenilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “ İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.”
hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikâyet başvurusunda bulunabilecekler” başlıklı 3’üncü maddesinde “…(6) İlan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyet başvuruları, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilmekte ise de bu tarihten önce ön yeterlik/ yeterlik başvurusunda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, Kanunun 30 uncu maddesinin ikinci fıkrası uyarınca "Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, zorunludur.” hükmü uyarınca, ihaleye teklif veren isteklilerin teklif mektuplarında, ihale dokümanı içeriğini tamamen okuyup kabul ettiklerine dair beyanda bulunmaları ve tekliflerini buna göre vermiş olmaları nedeniyle, bu aşamadan sonra ihale ilanı veya ihale dokümanının içeriğine yönelik şikâyet başvurusunda bulunulamaz.”
açıklaması yer almaktadır.
Şikâyete konu edilen fiyat dışı unsurların 27.11.2015 tarihli İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler”
başlıklı 4’üncü maddesinde “…Ekonomik açıdan en avantajlı teklif fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
Puanlama esaslarında mali puan % 75 fiyat dışı unsurların ağırlık oranı % 25 olarak dikkate alınacaktır.
1. Eğitmen personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında eğitimin kalitesi ve kursiyer memnuniyeti açısından teknik değer önem arz ettiğinden, hizmetin kalitesini artırma ve kamu kaynaklarının verimli kullanılması amacıyla, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde aşağıdaki formülle hesaplanacak puanlama dikkate alınacaktır.
Teknik şartnamede sayılan tüm eğitim branşlarına ilişkin olarak her bir branştan bir eğitmen olmak üzere eğitim deneyimi fiyat dışı unsur olarak dikkate alınacaktır.
Eğitmenlerin deneyimleri, ilgili bölümden mezun olunduğuna dair lisans, önlisans diploma tarihi veya Milli Eğitim ya da Halk Eğitim merkezlerinden alınan sertifika tarihleri esas alınacaktır. Bu bağlamda isteklilerin ihale dokümanında, teknik şartnamede belirtilen branşlardaki eğitmenlere ilişkin diploma ya da sertifika belgelerinin aslı ya da noter tasdikli suretlerini sunmaları gerekmektedir.
MTO: Eğitmenlerin mezuniyet tarihi ortalaması MTOP: Mezuniyet Tarihi Ortalama Puanı ŞBS: Şartnamede belirtilen branş sayısı
TBS: İsteklilerce teklif dosyasında sunulan eğitmenlere ilişkin branş sayısı
MTO: Her bir branşta birer eğitmenin mezuniyet tarihleri ile ihale ilanı arasındaki sürenin (yıl farkının) toplamı ile her bir branştaki birer eğitmen sayılarının toplamına bölümü sonucu bulunan rakamı ifade eder.
Mezuniyet Tarihi Ortalaması eğitmenlerin mezuniyet belgesi ile ihale ilan tarihi arasındaki süre, gün sayısı olarak toplanarak 365 güne bölünmesi sonucu oluşan rakam Mezuniyet Tarihi Ortalaması olarak dikkate alınacak olup çıkan sonuç tam sayı çıkmadığı takdirde ondalık basamak virgülden sonra iki basamak olarak belirtilecektir.
Mezuniyet Tarihi Ortalaması hesaplanan sürenin tam sayı ve ondalık basamak olmak üzere toplanarak yine mezuniyet tarihi ortalaması alınan eğitim branşlarındaki eğitmen sayısına bölünerek alınan aritmetik ortalama, Mezuniyet Tarihi ortalaması olarak ifade edilerek değerlendirilmeye tabi tutulacaktır.
İsteklilerin iş ortaklığı olarak teklif vermeleri durumunda ortaklardan biri ve tamamı tarafından Mezuniyet Tarihi Ortalaması bilgileri sunulabilecektir.
MTO<2 yıl ise % 0 ağırlıklı puan
2 yıl>= MTO<4 yıl ise % 2 ağırlıklı puan 4 yıl>= MTO<6 yıl ise % 4 ağırlıklı puan 6 yıl>= MTO<8 yıl ise % 6 ağırlıklı puan 8 yıl>= MTO<10 yıl ise % 8 ağırlıklı puan MTO>=10 yıl ise % 10 ağırlıklı puan MTOP = MTOX(TBS/ŞBS)
2. Eğitmenlerin Kıdemi (İsteklilerin eğitim alanında tecrübe ve kapasitesinin ölçülmesi)
KO: Kıdem Ortalaması KOP: Kıdem Ortalama Puanı
ŞBS: Şartnamede belirtilen branş sayısı
TBS: İsteklilerce teklif dosyasında sunulan eğitmenlere ilişkin branş sayısı
KOP = KOX(TBS/ŞBS)
KO= Teknik şartnamede belirtilen eğitim branşlarında isteklilerce 35.1.1. madde de mezuniyet tarihi ortalaması hesaplanan eğitmenlerin isteklinin bünyesinde çalıştığı sürelerin yıl cinsinden aritmetik ortalamasını ifade eder. Her bir branşta birer eğitmenin isteklinin bünyesinde görev yaptığına veya yapmış olduğuna dair SGK prim ve hizmet dökümleri teklif kapsamında ihale dokümanında idaremize sunulacaktır. Aritmetik ortalama her bir branşta madde 35.1.1. de isteklilerce sunulmuş olan mezuniyet tarihi ortalaması hesaplanan eğitmenler baz alınarak hesaplanacaktır.
KO<1 yıl ise % 0 ağırlıklı puan
1 yıl>= KO < 2 yıl ise % 2 ağırlıklı puan 2 yıl>= KO <3 yıl ise % 4 ağırlıklı puan 3 yıl>= KO <4 yıl ise %7 ağırlıklı puan 4 yıl>= KO <5 yıl ise %11 ağırlıklı puan KO>=5 yıl ise % 15 ağırlıklı puan
İstekli SGK da kayıtlı tüm işyerlerinde çalışan teknik şartnamede belirtilen branşlardaki eğitmenleri kapsayan kıdem tablosunu hazırlayacak ve teklif dosyasında idareye ibraz edecektir. İstekli tarafından SGK prim ve hizmet belgesi esas alınarak Kıdem Ortalaması değeri hesaplanacaktır. İstekli, hesapladığı Kıdem ortalaması değerini teklif dosyasında beyan edecektir.
Kıdem ortalaması alınırken isteklinin Türkiye genelindeki tüm işyerlerine ait SGK pirim ve Hizmet belgesini sunabilir. Sunulan işyerlerine ait prim ve hizmet belgesinin isteklinin ortak girişim olması ve bu kapsamda pilot ya da özel ortak olması önem arz etmeyerek değerlendirmeye tabi tutulacaktır.
Kıdem ortalamasında istekli bünyesinde çalışan personelin kıdemi kıst çalışmalar olsa dahi tüm çalışma süreleri gün sayısı olarak toplanarak 365 güne bölünmesi sonucu oluşan rakam kıdem ortalaması olarak dikkate alınacak olup çıkan sonuç tam sayı çıkmadığı takdirde ondalık basamak virgülden sonra iki basamak olarak belirtilecektir.
Madde 35.1.1 de mezuniyet tarihi ortalaması hesaplanan personelin kıdem ortalaması yukarıda belirtildiği şekilde tam sayı ve ondalık basamak olmak üzere toplanarak yine mezuniyet tarihi ortalaması alınan eğitim branşlarındaki eğitmen sayısına bölünerek alınan aritmetik ortalama, kıdem ortalaması olarak ifade edilerek değerlendirilmeye tabi tutulacaktır.
İsteklilerin iş ortaklığı olarak teklif vermeleri durumunda ortaklardan biri ve tamamı tarafından Kıdem Ortalaması bilgileri sunulabilecektir.
3. Birim fiyat Teklif Mektubu formunda teklif edilen fiyat toplamı için %75 ağırlıklı puan aşağıdaki şekilde hesaplanır.
Mali Tekliflerin Puana Dönüştürülmesi:
MT=75X(Mmin/M)
MT=Mali teklif puanı
M=İsteklinin mali teklif fiyatı
Mmin=Teklifi geçerli İstekliler arasında teklif edilen en düşük mali teklif fiyatını ifade eder.
Yukarıdaki 1.,2.,3. bentlerinde hesaplanan puanlar toplanır, en yüksek alandan en düşüğe göre sıralanır. En yüksek puan alan istekli Ekonomik açıdan en avantajlı teklif veren istekli olarak belirlenmiş olur.” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
İhale ilanında yer verilen düzenlemelere ilişkin Kanun’un ilgili maddelerinde şikâyet başvurusunun, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde yapılması gerektiği düzenlenmiştir. Düzenlemeler çerçevesinde şikâyet başvurusunun ihale ilanından (27.11.2015) en geç on gün içerisinde yapılması gerektiğinden (07.12.2015) idareye yapılan 06.01.2016 tarihli şikâyet başvurusunun süresinde bir başvuru olmadığı ve 28.12.2015 ihale tarihinde ihaleye teklif verdikten sonra ihale dokümanına yönelik 06.01.2016 tarihinde yapılan şikâyet başvurusunda bulunduğundan başvuru sahibinin başvuru ehliyetini haiz olmadığı anlaşıldığından, anılan nedenlerle iddiasının Kanun’un 54.11‘inci maddesinin (c) bendi uyarınca süre ve ehliyet yönünden reddi gerekmektedir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dâhil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.
Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak sunulur.
Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar sıra numaralı alındılar karşılığında idareye verilir. Bu saatten sonra verilen teklifler kabul edilmez ve açılmaksızın iade edilir. Teklifler iadeli taahhütlü olarak da gönderilebilir. Posta ile gönderilecek tekliflerin ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye ulaşması şarttır.
Postadaki gecikme nedeniyle işleme konulmayacak olan tekliflerin alınış zamanı bir tutanakla tespit edilir.
Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri alınamaz ve değiştirilemez.” hükmü,
“Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
“İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.
Bu Kanunun 63 üncü maddesine göre ihale dokümanında yerli istekliler lehine fiyat avantajı sağlanacağı belirtilen ihalelerde, bu fiyat avantajı da uygulanmak suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale sonuçlandırılır.
En düşük fiyatın ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak değerlendirildiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından aynı fiyatın teklif edildiği ve bunların da ekonomik
açıdan en avantajlı teklif olduğu anlaşıldığı takdirde, ikinci fıkrada belirtilen fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınmak suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale sonuçlandırılır…” hükmü yer almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi”
başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
35.1.1.
Puanlama esaslarında mali puan % 75 fiyat dışı unsurların ağırlık oranı % 25 olarak dikkate alınacaktır.
…
1. Eğitmen personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında eğitimin kalitesi ve kursiyer memnuniyeti açısından teknik değer önem arz ettiğinden, hizmetin kalitesini artırma ve kamu kaynaklarının verimli kullanılması amacıyla, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde aşağıdaki formülle hesaplanacak puanlama dikkate alınacaktır.
Teknik şartnamede sayılan tüm eğitim branşlarına ilişkin olarak her bir branştan bir eğitmen olmak üzere eğitim deneyimi fiyat dışı unsur olarak dikkate alınacaktır.
Eğitmenlerin deneyimleri, ilgili bölümden mezun olunduğuna dair lisans, önlisans diploma tarihi veya Milli Eğitim ya da Halk Eğitim merkezlerinden alınan sertifika tarihleri esas alınacaktır. Bu bağlamda isteklilerin ihale dokümanında, teknik şartnamede belirtilen branşlardaki eğitmenlere ilişkin diploma ya da sertifika belgelerinin aslı ya da noter tasdikli suretlerini sunmaları gerekmektedir.
…
KO= Teknik şartnamede belirtilen eğitim branşlarında isteklilerce 35.1.1. madde de mezuniyet tarihi ortalaması hesaplanan eğitmenlerin isteklinin bünyesinde çalıştığı sürelerin yıl cinsinden aritmetik ortalamasını ifade eder. Her bir branşta birer eğitmenin isteklinin bünyesinde görev yaptığına veya yapmış olduğuna dair SGK prim ve hizmet dökümleri teklif kapsamında ihale dokümanında idaremize sunulacaktır. Aritmetik ortalama her bir branşta madde 35.1.1. de isteklilerce sunulmuş olan mezuniyet tarihi ortalaması hesaplanan eğitmenler baz alınarak hesaplanacaktır.
…
İstekli SGK da kayıtlı tüm işyerlerinde çalışan teknik şartnamede belirtilen branşlardaki eğitmenleri kapsayan kıdem tablosunu hazırlayacak ve teklif dosyasında idareye ibraz edecektir. İstekli tarafından SGK prim ve hizmet belgesi esas alınarak Kıdem Ortalaması değeri hesaplanacaktır. İstekli, hesapladığı Kıdem ortalaması değerini teklif dosyasında beyan edecektir.
Kıdem ortalaması alınırken isteklinin Türkiye genelindeki tüm işyerlerine ait SGK pirim ve Hizmet belgesini sunabilir. Sunulan işyerlerine ait prim ve hizmet belgesinin isteklinin ortak girişim olması ve bu kapsamda pilot ya da özel ortak olması önem arz etmeyerek değerlendirmeye tabi tutulacaktır.
…
Yukarıdaki 1.,2.,3. bentlerinde hesaplanan puanlar toplanır, en yüksek alandan en düşüğe göre sıralanır. En yüksek puan alan istekli Ekonomik açıdan en avantajlı teklif veren istekli olarak belirlenmiş olur.
35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; teklif fiyatı daha düşük olan isteklinin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenecektir. Teklif fiyatlarının eşit olması halinde ise 35.1.1 inci
maddesindeki fiyat dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği, fiyat dışı unsur olarak Teknik Şartname’de sayılan tüm eğitim branşlarına ilişkin olarak her bir branştan bir eğitmen olmak üzere eğitim deneyiminin belirlendiği, bu bağlamda isteklilerin Teknik Şartname’de belirtilen branşlardaki eğitmenlere ilişkin diploma ya da sertifika belgelerinin aslı ya da noter tasdikli suretleri ile eğitmenlerin kıdem ortalamalarının hesaplanabilmesi için her bir branşta birer eğitmenin isteklinin bünyesinde görev yaptığına veya yapmış olduğuna dair SGK prim ve hizmet dökümlerinin teklif kapsamında idareye sunulması ve eğitmenlerin kıdem ortalamasının teklif dosyası içerisinde beyan edilmesi gerektiği düzenlenmiştir. İdari Şartname’de yer alan fiyat dışı unsurları tevsik edici belgelere ilişkin düzenlemenin ilana yansıyan nitelikte bir husus olduğu, birinci iddia kapsamında yapılan inceleme sonucunda da iddianın süre ve ehliyet yönünden yerinde olmadığı, ayrıca birim fiyat teklif mektubunda “1) Yukarıda ihale kayıt numarası ve adı yer adı yer alan ihaleye ilişkin dokümanını oluşturan tüm belgeler tarafımızdan okunmuş, anlaşılmış ve kabul edilmiştir.” beyanı da göz önünde bulundurulduğunda fiyat avantajı sağlamak isteyen isteklilerin ihale tarihinde teklif dosyasında fiyat dışı unsurları tevsik edici belgeleri sunması gerektiği anlaşılmıştır.
Dolayısıyla başvuru sahibinin yeterlik kriteri olmayan fiyat dışı unsur belirlenerek ilk oturum sonrasında isteklilere süre verilip fiyat dışı unsurları ihtiva eden bilgi ve belgelerin istenilmesi gerektiği iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin ihale komisyonuna iki kapaklı dosya sunduğu, tek dosya sunması gerektiği, ihale komisyonunun tüm yeterlik belgeleri ve teklif değerlendirilmesine ilişkin diğer belgeleri ilk oturumda kontrol edip oturumu kapatması gerekirken bu usule uygun işlem yapılmadığı, fiyat dışı unsurları içeren belgelerin de istekliler huzurunda kontrol edilmesi gerektiği iddiasına ilişkin olarak yapılan değerlendirme aşağıdaki gibidir:
30.12.2015 tarihli ihale komisyon kararında “28.12.2015 Pazartesi günü, saat 14:00’de 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunun 19. Maddesine göre Açık İhale Usulü ile ihalesi yapılan Bilgi Evleri ve Kadın Koordinasyon Merkezi İşletilmesi Hizmet Alımı İşine 2 (iki) adet firmanın müracaat ettiği görüldü.
İsteklilere ait teklif zarfları incelendi. Bu incelemede zarfların üzerinde isteklilerin adı soyadı veya ticaret unvanına, tebligata esas açık adresine, teklifin hangi işe ait olduğuna, ihaleyi yapan idarenin açık adresine ve zarfın yapıştırılan yerlerinin istekliler tarafından imzalanıp mühürlenmesi hususlarına bakıldı. Zarfların bu hususlara uygun olduğu tespit edildi.
İstekliler ile birlikte hazır bulunanlar önünde yaklaşık maliyet açıklandı. İsteklilerin teklif zarfları açıldı, teklif mektuplarının ve geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edildi. Daha sonra komisyonumuz 30.12.2015 tarihinde tekrardan toplandı ve dosyanın incelenmesine devam edildi. İsteklilerin yeterlilik kriteri olarak sunduğu belgeleri değerlendirildi, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde fiyat dışı unsur olarak istenen Puan Hesaplama yapıldı ve tutanak altına alındı.
İsteklinin adı soyadı, ticaret unvanı
Puan hesaplama Toplam puanı
Etkin Eğitim Organizasyon Gemi İşletmeciliği ve Turizm Limited Şirketi
1.MTO=15,65 Yıl=10 puan MTOP=10x(42/45)=9,33 Puan
2.KO=3.85 Yıl=7 puan KOP=7x(42/45)=6,53 Puan 3.MT=75x(2,628.021,98 TL/2.695.805,00 TL)=73,11
9,33+73,11+6,53=88,97
Kent Sosyal Hizmetleri
Turizm Dağıtım
Organizasyon İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
1.MTO=0 2.KO=0
3.MT=75x(2.628.021,98 /2.628.021,98)=75
0+0+75=75
Yapılan değerlendirme sonucunda; ETKİN EĞİTİM ORG. GEMİ İŞL. VE TURZ.
LTD.ŞTİ.’ nin vermiş olduğu teklif ekonomik açıdan avantajlı teklif olarak kabul edilerek…”
ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinde ilk oturum aşamasında isteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığının ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığının kontrol edileceği, belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan isteklilerin tutanakla tespit edileceği, istekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarının açıklanacağı, bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanağın ihale komisyonunca imzalanacağı, bu aşamada hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilemeyeceği, teklifi oluşturan belgelerin düzeltilemeyeceği, tamamlanamayacağı ve teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturumun kapatılacağı, tekliflerin değerlendirilmesi işlemlerinin ise ikinci oturumda yapılacağı, bu oturumda öncelikli olarak belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı, sonrasında tekliflerin değerlendirmesi aşamasına geçileceği düzenlenmiştir.
Başvuruya konu ihaleye ait ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde; ilk oturumunun 28.12.2015 tarihinde yapıldığı, 28.12.2015 tarihinde saat 14.00’da zarf açma ve belge kontrol tutanağının düzenlendiği, tutanakta iki isteklinin de teklif mektubu ve geçici teminat mektubunun uygun olarak işaretlendiği, anılan tutanağın İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde belirtilen yeterlik kriterleri için ayrı bir sütun açılarak düzenlendiği, 28.12.2015 tarihli teklif zarflarının ihale komisyonunca teslim alındığına dair tutanakta Etkin Eğitim Organizasyon Gemi İşletmeciliği ve Turizm Limited Şirketi ve Kent Sosyal Hizmetleri Turizm Dağıtım Organizasyon İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketine ait teklif zarflarının ihale komisyonunca teslim alındığının belirtildiği ve iki isteklinin teklif zarflarının alındığını gösterir 28.12.2015 tarihli teklif zarfı alındı belgesinin ihale işlem dosyasında bulunduğu, tekliflerin detaylı incelenmesinin 30.12.2015 tarihinde ikinci oturumda yapıldığı, 30.12.2015 tarihli oturumda puan hesaplama işleminin de yapıldığı, puan hesaplaması sonucunda ihalenin Etkin Eğitim Organizasyon Gemi İşletmeciliği ve Turizm Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı görülmüştür. Diğer taraftan zarf açma ve belge kontrol tutanağında fiyat dışı unsurları tevsik edici belgeler için ayrı bir sütun açılmadığı görülmekle birlikte fiyat dışı unsurların ihalede yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, fiyat dışı unsurları tevsik edici belgelerin zarf açma ve belge kontrol tutanağında ayrı bir sütun açılmasını gerektirecek nitelikte olmadığı anlaşılmıştır. Kaldı ki, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyası içinde fiyat dışı
unsurları tevsik edici belgeleri sunmuş olduğu, belgelere ilişkin puanlama işleminin ihale komisyonunca yapıldığı görülmüştür.
Ayrıca idare tarafından başvuru sahibinin şikâyet başvurusu üzerine 07.01.2016 tarihinde alınan kararda “idare tarafından belirlenen fiyat dışı unsurlar düzenlemesi isteklilerin yüklü bir evrak grubu sunmasını gerektirmiştir. Bu bağlamda Etkin Eğitim Organizasyon Gemi İşletmeciliği ve Turizm Limited Şirketi teklif zarfına sığmayan diğer dokümanlarını sağlam bir şekilde karton ve bant ile kapatılmış bir kutunun içinde idareye sunmuştur. Evrakla dolu olan bu kutu tüm isteklilerin önünde şeffaf bir şekilde açılarak isteklilere kutunun muhteviyatı gösterilmiştir. Bu bağlamda ihalenin şeffaflığı ve saydamlığını etkileyen herhangi bir unsur ortaya çıkmadığından başvurunun reddi uygun görülmüştür.”
ifadelerine yer verildiği görülmüştür. Şikâyete cevap yazısı ile ihale komisyonu kararı birlikte değerlendirildiğinde ihale komisyonunun usul işlemlerinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Anılan nedenlerle başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES Başkan
Kazım ÖZKAN II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY Kurul Üyesi
