TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Erkan DEMİRTAŞ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Meşale Aydınlatma Elektrik Plastik İnşaat Tem. Taah. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Estim Sanayi Sitesi 2.Cad. No:99 Kısıkköy Menderes/İZMİR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Menderes Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
Kasımpaşa Mahallesi Atatürk Caddesi No:1 35470 Menderes/İZMİR BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/19384 İhale Kayıt Numaralı “Menderes Belediyesi Sınırları Dâhilinde 2014 Yılı İçerisinde Mahallelerin, Köylerin, Cadde ve Sokakların Kentsel Temizliği, Katı Atıkların Toplanması ve Nakil Hizmetlerinin Yerine Getirilmesi” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Menderes Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 21.03.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Menderes Belediyesi Sınırları Dâhilinde 2014 Yılı İçerisinde Mahallelerin, Köylerin, Cadde ve Sokakların Kentsel Temizliği, Katı Atıkların Toplanması ve Nakil Hizmetlerinin Yerine Getirilmesi” ihalesine ilişkin olarak Meşale Aydınlatma Elektrik Plastik İnşaat Tem. Taah. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 17.03.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.03.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.03.2014 tarih ve 10506 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.03.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/1266 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale dokümanını satın aldıklarında idarece sadece bir adet CD verildiği, İdari Şartname’de 250,00 TL olarak belirlenen başvuru bedelinin ihaleye katılımı ve rekabeti engelleyecek nitelikte olduğu,
2) Binek aracı, servis aracı ve yıkama aracının çalışma sürelerine ilişkin olarak İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ile birim fiyat teklif cetveli ve Teknik Şartname arasında farklılıklar bulunduğu,
3) Teknik Şartname’nin “Kullanılacak malzemeler” başlıklı 6’ncı maddesinde yer alan malzemelerin teknik özelliklerine ilişkin bir belirleme yapılmamasının tekliflerde farklılık oluşmasına sebebiyet vereceği,
4) İhale konusu işin gerçekleşeceği bölgenin durumu, işin büyüklüğü ve araç miktarı dikkate alındığında, ihale dokümanında mahalle ve sokakların km uzunluğunun verilmemesinin, araçların günde ortalama kaç km yapacağının belirtilmemesinin teklif vermeyi engelleyecek nitelikte olduğu,
5) İhale konusu iş personelin izin hakkı doğmadan sona ereceğinden, Teknik Şartname’de yıllık izinlerin verilmesinin öngörülmesinin İş Kanunu’na aykırı olduğu iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale dokümanının görülmesi ve temini” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. İhale dokümanı aşağıda belirtilen adreste ve EKAP üzerinden (teknik şartnamenin yayımlanmaması halinde teknik şartname hariç) bedelsiz olarak görülebilir.
Ancak, ihaleye teklif verecek olanların, İdarece onaylı ihale dokümanını satın alması veya EKAP üzerinden e-imza kullanarak indirmesi zorunludur.
a) İhale dokümanının görülebileceği yer: Kasımpaşa Mahallesi Atatürk Caddesi No:1 Menderes Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü Menderes İZMİR
b) İhale dokümanının görülebileceği internet adresi: https://ekap.kik.gov.tr/EKAP/
c) İhale dokümanının satın alınabileceği yer: Kasımpaşa Mahallesi Atatürk Caddesi No:1 Menderes Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü Menderes İZMİR
ç) İhale dokümanı satış bedeli (varsa vergi dahil): 250 TRY (Türk Lirası) ( iki yüz elli Türk Lirası)” düzenlemesi,
“İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:
a) İdari Şartname.
b) Teknik Şartname.
c) Sözleşme Tasarısı.
ç) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi (İhale dokümanı kapsamında verilmemiştir.) d) Standart formlar:
Standart Form-KİK_0015.3/H: Birim Fiyat Teklif cetveli, Standart Form-KİK015.3/H:
Birim Fiyat Teklif Mektubu, Standart Form-KİK022.0/H: İş Ortaklığı Beyannamesi, Standart Form-KİK024.1/H: Geçici Teminat Mektubu, Standart Form-KİK024.2/H: Kesin Teminat Mektubu, Standart Form-KİK025.0/H: Banka Referans Mektubu, Standart Form- KİK026.1/H: İş Bitirme Belgesi, Standart Form-KİK026.2/H: Alt yüklenici İş Bitirme Belgesi, Standart Form-KİK027.0/H: Ortaklık Durum Belgesi, Standart Form-KİK025.1/H: Bilanço Bilgileri Tablosu
e) Birim fiyat tarifeleri” düzenlemesi yer almıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının görülmesi, satın alınması ve EKAP üzerinden indirilmesi” başlıklı 25’inci maddesinde “(1) (Değişik 16/3/2011–27876 R.G. / 8. md.) Ön yeterlik dokümanı ile ihale dokümanı, EKAP’ta ve idarenin ilanda belirtilen adresinde bedelsiz olarak görülebilir. İhaleye katılmak için bu dokümanın idarece her sayfası onaylanmış nüshasının idareden satın alınması veya EKAP
üzerinden e-imza kullanılarak indirilmesi zorunludur. Ancak ilansız ihalelerde, doküman EKAP üzerinden görülemez ve indirilemez. Ön yeterlik dokümanının ve/veya teknik şartname dahil ihale dokümanının EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirilmesi halinde doküman satın alınmış sayılır. İdarece, her sayfası onaylanmış doküman yerine, Kurum tarafından belirlenen esaslar çerçevesinde “compact disc (CD)” ortamına aktarılmış doküman satılabilir.
(2) Dokümanın, basım maliyetini aşmayacak ve rekabeti engellemeyecek bir bedelle satılması zorunlu olup, bu dokümanın satış hakkı yalnız idareye aittir. Dokümanın basım maliyetinin tespitine ilişkin belge ve bilgileri içeren bir tutanak düzenlenerek ihale işlem dosyasında muhafaza edilir. İdare, dokümanın satışına ilişkin olarak bağış, yardım veya başka her ne ad altında olursa olsun ek bir ücret talep edemez. Doküman bedelinin idarenin bütçesi dışında vakıf, sandık, dernek, birlik gibi kuruluşların hesabına yatırılması istenemez.
(Ek 16/3/2011–27876 R.G./8.md.) Dokümanın, EKAP üzerinden e- imza kullanılarak indirilmesi halinde doküman bedeli ödenmez.” hükmü yer almaktadır.
İhale dokümanının kapsamı da dikkate alındığında ihale doküman bedelinin sadece CD olarak algılanmaması gerekmekte olup, söz konusu bedelin Kamu İhale Kanunu’nun
“Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan rekabeti engelleyecek bir meblağ olmadığı, kaldı ki ihale dokümanının EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirilmesi halinde de dokümanın satın alınmış sayılacağı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…Araçların Çalışma Süreleri
Cinsi / Araç Sayısı / Günlük Çalışma Saati / Her bir araç için İhale Süresince Çalışma gün Sayısı
Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (7 +1,5m3) / 6 / 7,5 / 183,00
Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (9+1 m3) / 3 / 7,5 / 183,00 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (13+1,5 m3) / 9 / 7,5 / 183,00
Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (18+1,5 m3) / 2 / 7,5 / 183,00 Arazöz (15 tonluk) / 1 / 7,5 / 45,00
Vakumlu Yol Süpürme Aracı min / 1 / 7,5 / 25,00 Servis aracı / 1 / 7,5 / 455,00
Konteynır Yıkama aracı (min5m3) / 1 / 7,5 / 183,00 Loder (Asgari 100 hp) / 1 / 7,5 / 45,00
Damperli Kamyon (Asgari 7 ton) / 1 / 7,5 / 45,00 Binek aracı / 1 / 7,5 / 455,00/183”
Teknik Şartname’de “Araçların Çalışma Süreleri
CİNSİ Araç
Günlük Çalışma
Her bir araç için İhale Süresince Sayısı Saati Çalışma gün Sayısı Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (7 +1m3) 6 7,5 183,00 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (9 +1 m3) 3 7,5 183,00
Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (13+1,5
m3) 9 7,5 183,00
Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (18+1,5
m3) 2 7,5 183,00
Arazöz (15 tonluk) 1 7,5 45,00
Vakumlu Yol Süpürme Aracı min. 1 7,5 25,00
Servis aracı 1 7,5 183,00
Konteynır Yıkama aracı (min5m3) 1 7,5 25,00
Loder (Asgari 100 hp) 1 7,5 45,00
Damperli Kamyon (Asgari 7 ton) 1 7,5 45,00
Binek aracı 1 7,5 183,00
Konteynır yıkama aracı, süpürme aracı, kazıcı yükleyici kepçe ve damperli kamyon idare ile belirlenen günlerde çalışacaktır.
- Yukarıda miktar ve özelliği belirtilmiş olan araçların kapasitelerinin daha büyük hacimli olması durumunda da araç sayısında hiçbir şekilde değişiklik yapılmayacaktır.”
düzenlemesinin yer aldığı,
İdarece hazırlanan standart formlar arasında yer alan birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde olduğu görülmüştür.
A1 B2
Sıra
No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3
Miktarı
Teklif Edilen4 Birim Fiyat
Tutarı Birimi İşçi
sayısı Ay/gün/sa at
1 Çavuş işçi ücreti AY 4 6
2 Şoför ve Operatör işçi ücreti AY 35 6 3 Kolcu,süpürgeci işçi ücreti AY 156 6
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5 Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
Birimi Miktarı Teklif
Edilen4 Birim Fiyat
Tutarı
1 Çavuş fazla çalışma ücreti SAAT 540 2 Şoför ve Operatör işçi fazla
çalışma ücreti
SAAT 4.725 3 Kolcu, süpürgeci işçi fazla
çalışma ücreti
SAAT 21.060 4 Çavuş resmi tatil çalışma ücreti GÜN 24 5 Şoför, Operatör işçi resmi tatil
çalışma ücreti
GÜN 210 6 Kolcu, süpürgeci işçi resmi tatil
çalışma ücreti GÜN 936
7 İdare malı hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu çalıştırılması 13+1,5 m3
SAAT 4.117,5
8 Hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu çalıştırılması 7+1 m3
SAAT 8.235 9 Hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu
çalıştırılması 9+1 m3
SAAT 4.117,5 10 Hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu
çalıştırılması 13+1,5 m3
SAAT 12.352,5 11 Hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu
çalıştırılması 18+1,5 m3
SAAT 2.745 12 Vakumlu yol süpürme aracı
çalıştırılması
SAAT 187,5 13 Damperli kamyon çalıştırılması SAAT 337,5 14 Konteyner yıkama aracı
çalıştırılması
SAAT 187,5 15 Arazöz aracı çalıştırılması SAAT 337,5 16 Binek aracı çalıştırılması SAAT 1.372,5 17 Yükleyici çalıştırılması SAAT 337,5 18 Servis minibüsü çalıştırılması SAAT 1.372,5 19 Kullanılacak malzeme gideri AY 6
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7 TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Yapılan incelemede İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde servis aracının çalışma gün sayısının 455,00, konteynır yıkama aracının çalışma gün sayısının 183,00, binek aracın çalışma gün sayının 455,00/183 olarak belirtildiği, Teknik Şartname’de ise servis aracının çalışma gün sayısının 183,00, konteynır yıkama aracının çalışma gün sayısının 25,00, binek aracın çalışma gün sayısının 183,00 olarak belirtildiği, birim fiyat teklif cetvelinde araç kalemlerinin biriminin saat olduğu, saat hesabının Teknik Şartname’de öngörülen çalışma gün sayısı üzerinden hesaplandığı anlaşılmıştır.
Şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararda teklif fiyata esas alınacak araç sayısı, saati ve gününün Teknik Şartname’de ve birim fiyat teklif cetvelinde düzenlendiği, bunlar arasında çelişki olmadığı, teklif fiyatın oluşturulmasında birim fiyat teklif cetvelinin esas alınması gerektiği, araç çalışma süresine ilişkin tereddüt oluşturacak herhangi bir durum olmadığı ifade edilerek şikâyet başvurusu reddedilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinin üçüncü fıkrasında “…İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü,
İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci maddesinde
“8.2. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki gibidir:
1) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi, 2) İdari Şartname,
3) Sözleşme Tasarısı,
4) Birim fiyat tarifleri (varsa), 5) Özel Teknik Şartname (varsa), 6) Teknik Şartname,
7) Açıklamalar (varsa),
8.3. Zeyilnameler ait oldukları dokümanın öncelik sırasına sahiptir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın 8’inci maddesine göre ihale dokümanını oluşturan belgeler arasında herhangi bir çelişki yaşandığında, belgeler arasındaki öncelik sıralamasında İdari Şartname’nin, Teknik Şartname’nin önünde bulunduğu anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı incelendiğinde, servis aracı, konteynır yıkama aracı ve binek aracın çalışma gün sayılarının Teknik Şartname ile İdari Şartname’de farklı düzenlendiği görülmekte olup, yukarıda belirtildiği üzere öncelik sıralamasında önde olan İdari Şartname düzenlemelerinin dikkate alınması durumunda, birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen araçların çalışma saatlerinin Teknik Şartname’de öngörülen çalışma gün sayısı üzerinden belirlendiği dikkate alındığında, birim fiyat teklif cetveline uygun teklif verilmemesi sonucu ortaya çıkacaktır. Dolayısıyla İdari Şartname ile birim fiyat teklif cetveli arasındaki söz konusu uyumsuzluğun tekliflerin verilmesini engelleyecek nitelikte olduğu sonucuna varılmıştır.
İhale dokümanındaki söz konusu çelişkinin teklif verilmesini etkileyecek nitelikte olması sebebiyle, mevcut ihalede 4734 sayılı Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde sayılan güvenirlik ve saydamlık ilkelerinin zedelendiği tespit edilmiştir. Ayrıca bu durumun Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan 12’nci maddesinin üçüncü fıkrasına aykırı olduğu anlaşıldığından ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Kullanılacak Malzemeler” başlıklı 6’ncı maddesinde
“Yüklenicinin ihale kapsamındaki işleri yapabilmesi için ihale süresince temin etmesi zorunlu olan malzemeler:
a- 50 kürek
b- 400 plastik faraş c- 30 tırmık
d- 500 bağ süpürge e- 30 dirgen
f- 400 lt dezenfektan
g- 300 kg büyük çöp poşeti
Yüklenici tarafından kullanılacak olan sarf malzeme, alınmadan önce numuneleri belediye kontrol elamanları onaylanacak, sonra depoya koyulacaktır.” düzenlemesi yer almıştır.
İncelenen iddiaya konu malzemelerin cadde ve sokaklarının süpürülmesi işinde kullanılacak malzemeler olduğu ve ihale dokümanında çalıştırılacak işçi sayısının ve süresinin, işin kapsamının belirtildiği dikkate alındığında, ihale konusu hizmet sektöründe faaliyet gösteren isteklilerin mevcut bilgiler ve gerçekleştirmiş oldukları benzer nitelikteki hizmetlerden edindikleri tecrübeleri çerçevesinde bahse konu malzemeler için yaklaşık bir maliyet öngörmesinin mümkün olduğu anlaşılmakta olup, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin kendi organizasyon yapısı, kullanacağı
alet edevatın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurlar dikkate alınarak teklif fiyatın belirlenmesi ve öngörülemeyen giderler için de ayrıca genel giderler kapsamında bir maliyet öngörülmesi, işin doğası gereğidir. Bu nedenle, söz konusu düzenlemenin isteklilerin tekliflerini hazırlamasına engel olacak niteliğinin bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi”
başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.
12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.
12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.
12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…Temin edilmesi gereken araçların amortisman, yedek parça, tamir-bakım, sigorta ve diğer giderleri; yukarıda verilen formül yardımıyla TL/ saat olarak hesaplanacaktır. İdarece verilecek araçlar için hesaplamaya amortisman dahil edilmeyecektir. Teknik şartnamede araç listesinde belirtilen hizmet alımı işinin yapılmasında çalışacak idare malı ve yüklenici tarafindan temin edilecek araçların tüketeceği akaryakıt gideri teklif fiyata dahildir.”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’de “2 – Çalışma Alanı
01.04.2014-30.09.2014 tarihleri arasında belediyemiz sınırları içerisinde bulunan 28 mahalle ( mahalleler arasındaki tüm cadde ve sokaklar) mücavir alanda bulunan 18 köy ve 8 adet semt pazarı çalışma alanımızdır.
3 – Çalışmanın Kapsamı
İhale kapsamındaki işler aşağıdaki esaslara göre yerine getirilecektir.
3.1 - Katı Atıkların Toplanması
Menderes Belediyesi ilçe sınırları dahilindeki mahalleler ve köylere ait yollarda, alanlarda, semt pazarlarında, umumi otoparklardaki çöplerin periyodik olarak toplanarak araçlara yüklenmesi, Kısık veya Gümüldür Çöp Transfer İstasyonuna naklinin ve boşaltılmasının yapılmasıdır. Yüklenici çalışmalarını çevreye rahatsızlık vermeden ilgili kanun ve yönetmeliklere uygun olarak yapacaktır. Tüm bölgelerde görülen her türlü katı atık idarenin vereceği ve yüklenicinin temin edeceği çöp araçları ile günlük olarak toplanıp, konteyner çevresi süpürülecek, konteyner yerine düzgün olarak konulacak ve konteyner çevresinde bulunan ve aracın alabileceği her türlü atık alınacaktır. Bölgeden toplanan tüm atıkların çöp döküm sahasına (Kısık veya Gümüldür Çöp Transfer İstasyonuna) nakil
edilmesi suretiyle hizmet tamamlanacaktır. Tehlike arz eden, şüpheli ve Belediyeyi ilgilendiren durumlar ile aksama olan bölgeler açıklamalı olarak beklemeksizin anında belediyeye bildirilecektir. Bu işlemler Menderes Belediyesinin belirlemiş olduğu program dahilinde uygulanacaktır.
Menderes ilçesi sınırları içinde kalan yerlerin çöpleri günlük olarak toplanacaktır.
Eğitim ve Öğretim yılı içerisinde okulların çöpü her gün alınacaktır.
Hizmet alımı işinin yürütüleceği mıntıkalar ve bu mıntıkaların kapsadığı mahalleler ve sokaklar ekte belirtilmiştir.
3.2 - Semt Pazarlarının Temizliği
Belediyesi sınırları içerisinde toplam 8 adet semt pazarı kurulmaktadır. Semt pazarlarının temizliği; pazar bittikten sonra iyice süpürülecek ve yıkanacaktır.
Esnafın atıklarını poşete koyması konusunda yüklenici idare ile işbirliği halinde çalışacak ve belediyenin vereceği talimat doğrultusunda hareket edilecektir.
İhale süresince, semt pazarlarının kuruluş ve bitiş saatlerinde, değişiklik olması halinde, yüklenicinin itiraz etme hakkı olamaz. Yüklenici, semt pazarlarının temizliğinde çalışacak işçilerin pazarların konumuna göre pazara dağılımını ve çalışma programını yapıp, idareye sunacaktır.
Semt pazarlarının temizliği için çalışma günlerindeki mesai bitiminden sonraki saatlerde fazla çalışma yapılıp, pazar bittikten sonra en geç 3 saat içinde temizlik bitmiş olacaktır. Herhangi bir nedenle Pazar temizliğinin bitirilmemesinin nedenleri açıklamalı olarak Belediyeye yazıyla bildirilecektir. Pazar temizliği bitmeden araç ve işçiler pazardan ayrılmayacaktır. Çalışmalar tatil günleri dahil aksamadan devam edecektir. Pazar bitiminde, pazaryerinde bulunan tüm konteynerler dezenfekte edilecektir. ( Kullanılacak dezenfektan madde yüklenici tarafından temin edilecektir.)
3.3 – Süpürme Temizliği
Menderes Belediyesi sınırları içerisinde bulunan tüm bölgelerin süpürge temizliği, 1 adet büyük vakumlu süpürge aracı ile yapılacaktır. Yüklenici iş sırasında kullanılacak (süpürge, faraş, kürek, tırmık, dirgen vb. gibi) malzemeleri temin edecek, kullanılmayacak durumdaki süpürge ve malzemeler uyarı ve ikaza gerek kalmadan yenisi ile değiştirilecektir.
Yüklenici çalıştıracağı işçilerinin deneyimli olmasına özen gösterecektir.
Yol, kaldırım, kamu binaları çevreleri (okul, cami v.b.), refüj kenarları, bölgedeki konteyner dipleri, refüj kanallarındaki su giderleri, ızgaralar vb. tüm katı atıkların toplanması, süpürülmesi, bölgedeki direk tipi çöp sepetlerinin boşaltılması, çöp ev temizliği, direklerdeki ve uygunsuz yerlerdeki afişlerin temizlenmesi ve bu işlemler sonucu çıkan tüm atıkların konteynerlere veya doğrudan çöp aracına yada açık araca aktarılmasını sağlayacaktır.
Süpürülecek sokak listesi ekte belirtilmiştir.” düzenlemesi yer almış, anılan Şartname’nin ekinde de pazaryerleri listesi ile günlük çöp toplanacak sokak, cadde, bulvar, meydan, köy sokağı ve küme evler listesinin yer aldığı tespit edilmiştir.
İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesi uyarınca işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmenin isteklinin sorumluluğunda olduğu, Teknik Şartname’nin ekinde de pazaryerleri listesi ile günlük çöp toplanacak sokak, cadde, bulvar, meydan, köy sokağı ve küme evler listesinin bulunduğu dikkate alındığında, araçların yakıt maliyetinin belirlenebilir olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhale dokümanında yer alan Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.04.2014; işi bitirme tarihi 30.09.2014” düzenlemesi,
Teknik Şartname’de “5 – Çalıştırılacak Personel
5.6- İlgili kurum ve kuruluşlara ödenmesi gereken her türlü vergi, resim, harç ve SSK primlerinin tamamı yüklenici tarafından ödenecektir. Yüklenici, belediyeden hak edişlerini aldığı taktirde çalıştırdığı tüm personelin maaş vb. tüm alacaklarını hak ediş aldıktan sonra en geç üç gün içinde ödeyecektir. Yüklenici iş kanununda yer alan izinleri (yıllık izin, doğum, ölüm ve evlilik gibi…) işçiye ücretli olarak verecektir.
…
10 - Yüklenicinin Sorumlulukları
…
10.7. Yüklenici iş kanununda yer alan izinleri ( doğum, ölüm ve evlilik gibi.) işçiye ücretli olarak verecektir.” düzenlemeleri yer almıştır.
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Yıllık ücretli izin hakkı ve izin süreleri” başlıklı 53’üncü maddesinde “İşyerinde işe başladığı günden itibaren, deneme süresi de içinde olmak üzere, en az bir yıl çalışmış olan işçilere yıllık ücretli izin verilir.
Yıllık ücretli izin hakkından vazgeçilemez.
Niteliklerinden ötürü bir yıldan az süren mevsimlik veya kampanya işlerinde çalışanlara bu Kanunun yıllık ücretli izinlere ilişkin hükümleri uygulanmaz.” hükmü,
“Yıllık ücretli izne hak kazanma ve izni kullanma dönemi” başlıklı 54’üncü maddesinde “Yıllık ücretli izine hak kazanmak için gerekli sürenin hesabında işçilerin, aynı işverenin bir veya çeşitli işyerlerinde çalıştıkları süreler birleştirilerek göz önüne alınır. Şu kadar ki, bir işverenin bu Kanun kapsamına giren işyerinde çalışmakta olan işçilerin aynı işverenin işyerlerinde bu Kanun kapsamına girmeksizin geçirmiş bulundukları süreler de hesaba katılır.
Bir yıllık süre içinde 55 inci maddede sayılan haller dışındaki sebeplerle işçinin devamının kesilmesi halinde bu boşlukları karşılayacak kadar hizmet süresi eklenir ve bu suretle işçinin izin hakkını elde etmesi için gereken bir yıllık hizmet süresinin bitiş tarihi gelecek hizmet yılına aktarılır.
İşçinin gelecek izin hakları için geçmesi gereken bir yıllık hizmet süresi, bir önceki izin hakkının doğduğu günden başlayarak gelecek hizmet yılına doğru ve yukarıdaki fıkra ve 55 inci madde hükümleri gereğince hesaplanır.
İşçi yukarıdaki fıkralar ve 55 inci madde hükümlerine göre hesaplanacak her hizmet yılına karşılık, yıllık iznini gelecek hizmet yılı içinde kullanır….” hükmü yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin süresinin 6 ay olduğu, dolayısıyla yüklenici bünyesinde daha önce çalışmayan ve ihale konusu iş için istihdam edilecek personelin izin hakkının doğmasının söz konusu olmayacağı, ancak 4857 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesine göre, daha önce aynı yüklenici bünyesinde çalışan ve ihale konusu işte de istihdam edilecek personelin izin hakkının doğabileceği anlaşılmakta olup, yüklenicinin İş Kanunu’nda yer alan izinlerinin (doğum, ölüm ve evlilik gibi.) ücretli olarak verileceğine dair söz konusu düzenlemenin İş Kanunu’na aykırı olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,
Esasta oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES Başkan
Ali Kemal AKKOÇ Kurul Üyesi
Erkan DEMİRTAŞ
Kurul Üyesi Ahmet ÖZBAKIR Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY Kurul Üyesi
EK GEREKÇE
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde ihale dokümanına yönelik ikinci iddiası kapsamında Kurulca “İhalenin iptaline” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik ikinci iddiası kapsamında Kurulca verilen karar gerekçesine katılmakla birlikte, başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik ikinci iddiası kapsamında yapılan inceleme uyarınca;
Menderes Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Menderes Belediyesi Sınırları Dahilinde 2014 Yılı İçerisinde Mahallelerin, Köylerin, Cadde ve Sokakların Kentsel Temizliği, Katı Atıkların Toplanması ve Nakil Hizmetlerinin Yerine Getirilmesi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin H.A.İ.U.Y. md. 8 esas alınarak toplam 4.953.415,26 TL olarak hesaplandığı,
Bahse konu ihalede (10) adet ihale dokümanı satın alınmasına rağmen 21.03.2014 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye bir istekli tarafından teklif verildiği,
Tekliflerin denetimine ilişkin yapılan incelemeye göre, 4.889.537,25 TL bedelli tek teklifinin de geçerli teklif olarak belirlendiği ve ihalenin bu teklifler üzerinde bırakılarak sonuçlandırıldığı anlaşılmıştır.
İhalede (10) adet ihale dokümanı satın alınmasına rağmen ihaleye bir istekli tarafından 4.889.537,25 TL bedelli teklifin verildiği ve bu teklifin de ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği bu durum ile,
Verilen tek teklif bedelinin de yaklaşık maliyetin % 1,29 oranında altında kaldığı durumu,
4734 sayılı Kanunun 5 nci maddesinin 1 nci fıkrasındaki; “İdarelerin, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla” sorumlu olduğu hükmü ile birlikte ele alındığında,
4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesinin 1 inci fıkrasındaki; rekabet ve kamu kaynaklarının etkin ve verimli kullanılması ilkesinin sağlanamayacağı da değerlendirildiğinden ihalenin bu gerekçe üzerinden de iptaline karar verilmesinin uygun olacağı ve bu gerekçenin de iptale ilişkin Kurul kararı gerekçeleri içinde yer alması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik ikinci iddiası kapsamında Kurulca verilen karar gerekçesine katılmakla birlikte, başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik ikinci iddiası kapsamında yapılan inceleme uyarınca; başvuruya konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen teklifin yaklaşık maliyetin % 1,29 oranında altında kaldığı bu durumda, ihalede rekabetin ve kamu kaynaklarının etkin ve verimli kullanılması ilkesinin sağlanamayacağı da değerlendirildiğinden bu gerekçe üzerinden de “ihalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği ve bu gerekçenin de iptale ilişkin Kurul kararı gerekçeleri içinde yer alması gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul kararına katılıyoruz.
Ali Kemal AKKOÇ Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI Kurul Üyesi
