YAPIM
YAPIM İȘ İ Ș LER LER İ İ NDE A NDE A Ș Ș IRI D IRI D Ü Ü Ș Ș Ü Ü K TEKLİ K TEKL İ FLER FLER
AȘ A Ș IRI DÜ IRI D Ü Ș Ș Ü Ü K TEKLİ K TEKL İ F NEDİ F NED İ R? R?
y
“Diğer tekliflere veya idarenin maliyet öngörüsüne göre aşırı düşük
olduğu görünen ve kabul edilebilir bir açıklama ile izah edilemeyen,
dolayısıyla işin yürütülmesinde sorunlara neden olma ihtimali olan
teklif”
İ İ STEKL STEKL İ İ LER NEDEN A LER NEDEN A Ș Ș IRI DÜ IRI D Ü Ș Ș Ü Ü K TEKLİ K TEKL İ F VER F VER İ İ RLER? RLER?
y
İstekli işin maliyetini hatalı hesaplayabilir ve bu nedenle aşırı düşük bir teklif sunabilir.
y
Mali bakımdan zayıf durumda olan istekliler, işi her ne pahasına alma stratejisi ile aşırı düşük bir teklif verebilir.
y
İstekli, idarenin sözleşmenin feshi yoluna başvurma riskini
alamayacağından, sözleşmenin yürütülmesinde zararlarını azaltıcı
bazı avantajlar elde edebileceği öngörüsüyle aşırı düşük bir teklif
verebilir.
İ İ DARELERİ DARELER İ N AȘ N A Ș IRI D IRI D Ü Ü Ș Ș Ü Ü K TEKLİ K TEKL İ FLER FLER İ İ KABUL KABUL ETMELER
ETMELER İ İ N N İ İ N NEDENLERİ N NEDENLER İ
y
Daha düşük bir teklif mevcut iken ihalenin daha yüksek bir teklife verilmesi sonucu uğrayabileceği tenkitlerden kaçınmak.
y
Kamu kaynağı kullanan idareler, ihaleyi verme işlemlerini
gerekçelendirmekle yükümlü olduklarından, ihaleyi en ucuz teklife
verilmesi işleminin gerekçelendirilmesinin kolaylığı,
İ İ DARELERİ DARELER İ N YAKLAȘ N YAKLA Ș IK MAL IK MAL İ İ YETLERİ YETLER İ NE KADAR NE KADAR DOĞ DO Ğ RU? RU?
y
Kamu idareleri tarafından yayımlanan birim fiyatlar kullanılabilir
mi?
İ İ DARELERİ DARELER İ N YAKLAȘ N YAKLA Ș IK MAL IK MAL İ İ YETLERİ YETLER İ NE KADAR NE KADAR DOĞ DO Ğ RU? RU?
y
Kamu idareleri tarafından yayımlanan birim fiyatlar kullanılabilir mi?
y
4734 sayılı Kanunun 9 uncu maddesinin gerekçesinde;
“Uluslararası uygulamalarla tutarsızlık arz eden ve kamu otoritelerince belirlenen birim fiyatlara dayanılarak hazırlanması nedeniyle piyasa
fiyatlarını gerçekçi bir şekilde yansıtmadığı görülen tahmini bedel esasına dayalı ihale sisteminden vazgeçilerek, sadece idarelerce bilinecek olan yaklaşık maliyetin tespit edilmesi amaçlanmıştır. Bu suretle, kamu
otoritelerince belirlenen birim fiyatlara dayalı olarak hazırlanan tahmini bedel üzerinden ihale yapılmasının sakıncalarını giderebilmek amacıyla, kamu otoritelerince belirlenen birim fiyatlara uyma zorunluluğu kaldırılmış, idarelerce yaklaşık maliyetin ayrıntılı fiyat araştırmaları yapılmak suretiyle gerçekçi olarak belirlenmesi öngörülmüştür.”
2886 SAYILI DEVLET
2886 SAYILI DEVLET İ İ HALE KANUNUNDA UYGUN HALE KANUNUNDA UYGUN BEDEL NASIL TESP
BEDEL NASIL TESPİ İ T ED T ED İ İ Lİ L İ YORDU? YORDU?
y
2886 sayılı Kanun 28. madde:
“Eksiltmelerde uygun bedel; tahmin edilen bedeli geçmemek şartı ile, teklif edilen bedellerin tercihe layık görülenidir.”
“Uygun bedelin tercihinde kullanılacak kriterler ile eksiltmelerde kabul edilecek azami indirim miktar veya oranları; işin niteliği, nevi ve miktarı, birim fiyatları, istekli tarafından talep edilen avans miktarı ve isteklinin buna benzer teknik ve mali yeterliği ile ilgili diğer hususlar da göz önünde bulundurulmak ve gerektiğinde diğer bakanlıkların da görüşleri alınmak suretiyle her yıl Bayındırlık ve İskan Bakanının koordinatörlüğünde MSB, Maliye ve Gümrük, Tarım Orman ve Köy İşleri, Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlarınca tespit olunarak RG’de yayımlanır.”
y Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından yayımlanan “Yapım işi ihalelerinde uygun bedelin tercihinde kullanılacak kriterler”
4734 SAYILI KANUNA G
4734 SAYILI KANUNA GÖ ÖRE A RE AȘ Ș IRI DÜ IRI D Ü ȘÜ Ș Ü K TEKLİ K TEKL İ FLER FLER OTOMAT
OTOMATİ İ K OLARAK REDDEDİ K OLARAK REDDED İ LEBİ LEB İ Lİ L İ R Mİ R M İ ? ?
y
4734 sayılı Kanunun 38. maddesi
“…Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif
sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. “
“İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.”
AȘ A Ș IRI DÜ IRI D Ü Ș Ș Ü Ü K TEKLİ K TEKL İ FLER FLER İ İ N N ÖNLENMES Ö NLENMES İ İ İ İ Ç Ç İ İ N N ALTERNAT
ALTERNATİ İ F Y F Y Ö Ö NTEMLER VE ARA NTEMLER VE ARA Ç Ç LAR LAR
y
Teklif Birim Fiyat Üzerinden Anahtar Teslimi Götürü Bedel Sözleşme
İdare (YM) İstekli A İstekli B İstekli C
Miktar (m3) 100 100 100 70
B. Fiyat 10 8 7 9
Tutar 1.000 800 700 630
• “Uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı
olarak, işin tamamı için isteklinin teklif ettiği toplam bedel
üzerinden teklif birim fiyat esasına göre anahtar teslimi götürü
bedel sözleşme”
AȘ A Ș IRI DÜ IRI D Ü Ș Ș Ü Ü K TEKLİ K TEKL İ FLER FLER İ İ N N ÖNLENMES Ö NLENMES İ İ İ İ Ç Ç İ İ N N ALTERNAT
ALTERNATİ İ F Y F Y Ö Ö NTEMLER VE ARA NTEMLER VE ARA Ç Ç LAR LAR
y
Aşırı Düşük Tekliflerin Önlenmesi İçin Alternatif Bir Yöntem (Kefalet teminatı‐ABD Uygulaması)
y “Miller Yasası” (1935): Aşırı düşük teklif verilmesinin tamamen önlenmesini sağlamaya yahut aşırı düşük tekliflerin idareler açısından doğuracağı riskleri ortadan kaldırmaya yönelik yaklaşımlar içermektedir.
y Geçici teminat (bid bound) (teklif bedelinin %5’i)
y Kefalet teminatı (performance bond) (teklif bedelinin % 100’ü)
y Ödeme teminatı (payment bond) (teklif bedelinin % 100’ü)
AȘ A Ș IRI DÜ IRI D Ü Ș Ș Ü Ü K TEKLİ K TEKL İ FLER FLER İ İ N N ÖNLENMES Ö NLENMES İ İ İ İ Ç Ç İ İ N N ALTERNAT
ALTERNATİ İ F Y F Y Ö Ö NTEMLER VE ARA NTEMLER VE ARA Ç Ç LAR? LAR?
y Yapım İşlerinde Yeterlik Sertifikası
y
Yapım müteahhidi sayısı : 200.000 ?
y
Müteahhitlik karnesi sayısı : 90.000 ?
y
4734 ek madde 2:
“Kanun kapsamındaki alımlarda aday veya isteklilerin yeterliğinin tespitine ilişkin olarak EKAP üzerinden sistemler kurulabilir. Bu sistemlerin kurulması, kurdurulması, denetlenmesi, yetkilendirilen kuruluşların yetkilerinin iptal edilmesi veya tedbir niteliğinde kararlar alınması hususlarında KİK yetkilidir.”
