TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Beş Kardeşler İnş. Turz. Gıda Otom. İş Mak. Pet Ürn. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Cihangir Mah. Ambarlı Dolum Tesisleri Yolu Barbaros Yalçın Sok. No: 6 Avcılar/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Avcılar Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,
Merkez Mah. Marmara Cad. No: 1/2 34310 Avcılar/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/76432 İhale Kayıt Numaralı “Avcılar İlçesi Dahilindeki Katı Atıkların ve Tıbbi Atıkların Toplanması ve Nakli ile Kent Temizliği Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Avcılar Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 14.08.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Avcılar İlçesi Dahilindeki Katı Atıkların ve Tıbbi Atıkların Toplanması ve Nakli ile Kent Temizliği Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Beş Kardeşler İnş. Turz. Gıda Otom. İş Mak. Pet Ürn. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 05.09.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.09.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.09.2014 tarih ve 30681 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.09.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/2747 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
15.09.2014 ve 21.10.2014 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet dilekçelerinde özetle;
1) İhaleyi yapan idarenin çöp toplama işinin taraflarınca gerçekleştirildiği, söz konusu işte Ertem Peyz. Ltd. Şti.nin alt yüklenici olarak çalıştığı, anılan çöp toplama işinin ifası sırasında SGK Avcılar Sosyal Güvenlik Merkezi tarafından Avcılar Belediye Başkanlığına yazılan 12.02.2014 tarihli yazı ile Ertem Peyz. Ltd. Şti.nin 1.230.986,07 TL SGK prim borcu bulunduğu belirtilerek adı geçen şirkete ait kesin teminatın paraya çevrilerek SGK prim borcunun 15 gün içerisinde Müdürlüklerine gönderilmesinin talep edildiği, bunun üzerine Avcılar Belediye Başkanlığı tarafından 13.02.2014 tarihi itibariyle Ertem Peyz. Ltd. Şti.nin söz konusu borcu için şirketlerine ait 1.230.986,07 TL tutarındaki hakediş alacaklarının SGK adına bloke edildiğinin bildirildiği, incelemeye konu ihaleye katılmadan önce 12.08.2014 tarihinde SGK’ya başvurarak SGK prim borçlarının yapılandırılmasını talep ettikleri, borçlarını yapılandırarak taksitleri zamanında ödedikleri ve ihale tarihinde (14.08.2014) SGK Avcılar Sosyal Güvenlik Merkezinden SGK prim borçlarının bulunmadığına dair yazı aldıkları ve söz konusu
yazının 31.08.2014 tarihine kadar geçerli olduğu, ancak Avcılar Belediye Başkanlığı tarafından 13.02.2014 tarihinde bloke altına alınan paranın SGK’ya gönderilmeyip Avcılar Sosyal Güvenlik Merkezine baskı yapılarak yapılan yazışmalar neticesinde SGK prim borçlarının bulunduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin teklif tutarlarından 31.042.249,50 TL yüksek fiyat teklif eden istekli üzerinde bırakıldığı, bu durumun mevzuata aykırı olduğu, ayrıca SGK Avcılar Sosyal Güvenlik Merkezi tarafından Kamu İhale Kurumuna gönderilen yazıda sistem arızası nedeniyle borcu yoktur yazısı verildiğinin belirtildiğini öğrendikleri, ancak SGK Başkanlığına 14.08.2014 tarihi itibariyle sistem arızası olup olmadığının sorulması durumunda SGK Avcılar Sosyal Güvenlik Merkezinin yanlış bilgi verdiğinin anlaşılacağı,
2) İdarenin sorumluluk alanlarında plaj ve kumsalların temizlenmesi faaliyetinin olmamasına karşın ihalede kumsal temizleme makinası istenmesinin rekabeti engellediği,
3) Başvuru sahibinin 22.09.2014 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesinde; idare tarafından ihale üzerinde bırakılan Tomurcuk İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin SGK prim borcu bulunup bulunmadığının sorgulanmadığı, anılan isteklinin 6183 sayılı Kanun kapsamında taksitlendirilmiş SGK borcu bulunduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Avcılar İlçesi Dahilindeki Katı Atıkların ve Tıbbi Atıkların Toplanması ve Nakli İle Kent Temizliği Hizmet Alım İşi” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde,
Sıra No
Açıklama Birimi İşçi
Sayısı
Ay/gün/s aat 1 Çevre Mühendisi ( Asgari Ücret % 200 Fazlası + Nakdi
Yemek ve Yol Gideri) Ay/Kişi 1,00 30
2 Koordinatör (Asgari Ücret % 260 Fazlası + Nakdi Yemek
ve Yol Gideri) Ay/Kişi 1,00 30
3 Bölge Çavuşu (Asgari Ücret % 80 Fazlası + Nakdi Yemek
ve Yol Gideri) Ay/Kişi 21,00 30
4 Kaynak Ustası (Asgari Ücret % 80 Fazlası + Nakdi Yemek
ve Yol Gideri) Ay/Kişi 2,00 30
5 Süpürgeci (Asgari Ücret % 40 Fazlası + Nakdi Yemek ve
Yol Gideri) Ay/Kişi 280,0
0 30
Sıra No
Açıklama Birimi Miktarı
1 Bölge Çavuşu: Resmi Tatil ve Dini Bayram (1 Personel
İçin 30 Ayda 36 Gündür, 18 Personel İçin 648 Gündür.) Gün 648 2 Kaynak Ustası: Resmi Tatil ve Dini Bayram (1 Personel
İçin 30 Ayda 36 Gündür, 2 Personel İçin 72 Gündür.) Gün 72 3 Şoför: Resmi Tatil ve Dini Bayram (1 Personel İçin 30
Ayda 36 Gündür, 123 Personel İçin 4428 Gündür.) Gün 4.428
4 Süpürgeci: Resmi Tatil ve Dini Bayram (1 Personel İçin 30
Ayda 36 Gündür, 240 Personel İçin 8640 Gündür.) Gün 8.640 5
Araç Yanı Yardımcı Personel(Toplayıcı): Resmi Tatil ve Dini Bayram (1 Personel İçin 30 Ayda 36 Gündür, 180 Personel İçin 6480 Gündür.)
Gün 6.480
6 En Az 13 M3 Lük Vinç Sistemli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp
Kamyonu İle Çöp Toplama (İdare Malı) Ton 123.255
7 En Az 13 M3 Lük Vinç Sistemli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp
Kamyonu İle Çöp Toplama (Yüklenici Malı) Ton 16.434
8 En Az 13 M3 Lük Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu İle
Çöp Toplama (Yüklenici Malı) Ton 87.648
9 En Az 13 M3 Lük Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu İle
Çöp Toplama (İdare Malı) Ton 131.472
10 7 +/- 1 M3 Lük Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu İle Çöp
Toplama (Yüklenici Malı) Ton 43.824
11 4 M3 Kapasiteli Vakumlu Yol Süpürme Aracı (İdare Malı) Gün 5.478 12 5,5 M3 Kapasiteli Yol Yıkama ve Süpürme
Aracı (Yüklenici Malı) Gün 1.826
13 En Az 10 Ton Kapasiteli Arazöz (İdare Malı) Gün 5.478 14 En Az 10 Ton Kapasiteli Arazöz (Yüklenici Malı) Gün 3.652
15 5 Ton Kapasiteli Arazöz (Yüklenici Malı) Gün 3.652
16 Mobil Yıkama Aracı (Yüklenici Malı) Adet 36.520
17 Konteyner Yıkama ve Dezenfekte Aracı (İdare Malı) Adet 109.560 18 Konteyner Yıkama ve Dezenfekte Aracı (Yüklenici Malı) Adet 109.560 19 Damperli Kamyonet (Maksimum 6 M3 Kapasiteli)
(Yüklenici Malı) Gün 5.478
20 Damperli Kamyon (Maksimum 10 Ton Kapasiteli)
(Yüklenici Malı) Gün 3.652
21 Damperli Kamyon (En Az 15 Ton Kapasiteli) (Yüklenici
Malı) Ton 61.627,5
22 Lastik Tekerlekli Kazıcı ve Yükleyici (Yüklenici Malı) Gün 4.565
23 Tıbbi Atık Aracı (Yüklenici Malı) Kg 13.800
24 Binek Aracı (Yüklenici Malı) Ay 300
25 Mini Damperli Çöp Aracı Gün 6.391
26 Kumsal Temizleme Aracı (Yüklenici Malı) Gün 400
27 0,8 M3 Kapasiteli Metal Çöp Toplama Konteyner Alımı Adet 2.000 şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde, işe başlama tarihinin 25.08.2014; işi bitirme tarihinin 31.03.2017 olarak belirtildiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “…Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
a) İflas eden, tasfiye halinde olan, işleri mahkeme tarafından yürütülen, konkordato ilân eden, işlerini askıya alan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir durumda olan.
b) İflası ilân edilen, zorunlu tasfiye kararı verilen, alacaklılara karşı borçlarından dolayı mahkeme idaresi altında bulunan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir durumda olan.
c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olan.
d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu olan.
e) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı kararıyla hüküm giyen.
f) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen.
g) İhale tarihi itibariyle, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu oda tarafından mesleki faaliyetten men edilmiş olan.
h) Bu maddede belirtilen bilgi ve belgeleri vermeyen veya yanıltıcı bilgi ve/veya sahte belge verdiği tespit edilen.
i) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılan.
j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.
Kurum, dördüncü fıkranın; (c) bendi ile ilgili olarak Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığının uygun görüşünü alarak sosyal güvenlik prim borcunun kapsamı ve tutarını; (d) bendi ile ilgili olarak, Gelir İdaresi Başkanlığının uygun görüşünü alarak vergi borcu kapsamına girecek vergileri; tür ve tutar itibariyle belirlemeye yetkilidir.
Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “ İhale dışı bırakılma”
başlıklı 51’inci maddesinde “(1) Kanunun10 uncu maddesinde yer alan hükümler gereğince;
…
c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olan,
…
aday ve istekliler ihale dışı bırakılır.
(2) İhale üzerinde kalan istekliden, birinci fıkranın (a), (b), (c), (ç), (d) ve (f) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına dair belgelerin sözleşme imzalanmadan önce istenilmesi zorunludur. Bu belgelerin ihale tarihinde isteklinin anılan bentlerde belirtilen durumlarda olmadığını göstermesi gerekir.
…
(4) Birinci fıkranın (c) bendindeki “Türkiye'de kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu”nun kapsamı ve tutarı Kamu İhale Genel Tebliğinde belirlenir.
(5) Türkiye'de kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcunun değerlendirilmesinde, isteklinin;
a) İlgili mevzuatına göre tahakkuk eden prim borçlarının süresi içinde ödenmemesi halinde kesinleşmiş prim borcu olduğu,
b) Prim borcuna karşı dava açılması halinde, bu dava sürecinde veya takip ve tahsili durduracak geçici veya nihai bir karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş prim borcu olduğu,
c) Prim borcunun 21/7/1953 tarihli ve 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun hükümleri çerçevesinde cebren tahsili yolunda tesis edilen işlemlere karşı dava açılması halinde, bu dava sürecinde veya sonucunda takip ve tahsili durduracak geçici veya nihai bir karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş prim borcu olduğu,
ç) Vadesi geçtiği halde ödenmemiş ancak ilgili kurum tarafından belli bir vadeye bağlanarak tecil edilmiş prim borçlarının, vadesindeki ödemeler aksatılmadığı sürece, kesinleşmiş prim borcu olmadığı,
kabul edilecektir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İsteklilerden 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddenin dördüncü fıkrasına göre istenecek belgeler” başlıklı 17’nci maddesinde “17.1. 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının,
…
(c) bendinde: “Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olan,”
… isteklilerin ihale dışı bırakılacağı hükme bağlanmıştır…
17.3. 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin son fıkrasının (c) bendi uygulamasında kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcunun belirlenmesinde aşağıda belirtilen hususlar esas alınacaktır:
17.3.1. Türkiye genelindeki borç asıl ve fer’ileri toplamı dikkate alınmak kaydıyla, isteklilerin;
a) 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında sigortalı çalıştıran tüzel kişiliği haiz işveren olması halinde;
1) Gerek kendilerine ait işyerlerinin, gerek devir aldıkları işyerlerinin, gerekse kendi işyerleriyle birleşen veya kendi işyerlerine katılan işyerlerinin muaccel hale gelmiş sigorta primi, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik sigortası primi borçları ile bunlara ilişkin gecikme cezası, gecikme zamları ile diğer fer’ileri,
2) 1/5/2004 tarihinden sonra biten ihale konusu işler ve özel bina inşaatı işyerlerinden dolayı gerek Sosyal Güvenlik Kurumunca yapılan araştırma, gerekse Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler ile Yeminli Mali Müşavirlerce İşyeri Kayıtlarının İncelenmesi Hakkında Yönetmelik gereğince yapılan inceleme sonucunda, fark işçilik matrahı üzerinden bulunan ve isteklilerce ödenmesi kabul edilen prim, gecikme cezası ve gecikme zammı tutarları,
3) İşin yürütümü için gerekli olan asgari işçilik miktarının tespiti hususunda Sosyal Güvenlik Kurumu denetim elemanlarınca düzenlenen raporlarda önerilen asgari işçilik miktarı üzerinden hesaplanan prim, gecikme cezası ve gecikme zammı tutarlarının idari aşamada kesinleşmiş olan kısımları,
4) Sosyal Güvenlik Kurumunun denetim ve kontrol ile görevlendirilmiş memurlarınca, fiilen yapılan denetimler sonucunda veya işyeri kayıtlarından yapılan tespitlerden ya da kamu idarelerinin denetim elemanlarınca kendi mevzuatı gereğince yapacakları soruşturma, denetim ve incelemeler neticesinde veya kamu kurum ve kuruluşları ile bankalar tarafından düzenlenen belge veya alınan bilgilerden çalıştığı tespit edildiği halde bu çalışmaları veya prime esas kazancı Sosyal Güvenlik Kurumuna bildirilmeyen veya eksik bildirilen sigortalılardan dolayı tahakkuk ettirilen sigorta primi, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik
sigortası primi borçları ile bunlara ilişkin gecikme cezası, gecikme zamları ve diğer fer'ilerinin idari aşamada kesinleşmiş olan kısımları,
5) Kesinleşmiş mahkeme kararları uyarınca geriye doğru verilen prim belgelerine istinaden oluşan ve muaccel hale gelmiş sigorta primi, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik sigortası primi borçları ile bunlara ilişkin gecikme cezası, gecikme zamları ve diğer fer’ileri,
6) Ay içinde bazı iş günlerinde çalıştırılmadığına veya eksik ücret ödendiğine dair belgeleri Sosyal Güvenlik Kurumuna verilmeyen veya verilen belgeleri anılan Kurumca geçerli sayılmaması nedeniyle tahakkuk ettirilen sigorta primi, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik sigortası primi borçları ile bunlara ilişkin gecikme cezası, gecikme zamları ve diğer fer’ilerinin idari aşamada kesinleşmiş olan kısımları,
7) Bir işverenin işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin bir işte veya bir işin bölüm veya eklentilerinde, iş alan ve bu iş için görevlendirdiği sigortalıları çalıştıran alt işverenin, bu işyerlerinde çalıştırdıkları sigortalılardan dolayı tahakkuk eden ve ödenmeyen sigorta primi, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik sigortası primi ile bunlara ilişkin gecikme cezası, gecikme ve diğer fer’ileri,
8) Ortağı olduğu şirketin sigorta primi, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik sigortası primi ile bunlara ait gecikme cezası, gecikme zamları ve diğer fer'ilerine ilişkin borçlarından ötürü, (şirketin nevi dikkate alınarak) sorumlu olduğu tutarları,
b) 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) ve (c) bendi kapsamında sigortalı sayılanları çalıştıran tüzel kişi olması halinde;
5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında sigortalı sayılanları çalıştırmalarından dolayı yukarıda (a) bendinde sayılan borçların yanı sıra (c) bendi kapsamında sigortalı sayılanları çalıştırmalarından dolayı yasal ödeme süresi geçmiş prim, kesenek ve kurum karşılıkları ile bunların gecikme cezası, gecikme zammı ve diğer fer'ileri,
c) 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında sigortalı sayılanları çalıştırmasından dolayı gerçek kişiliği haiz işveren, kendi sigortalılığından dolayı ise, 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi kapsamında sigortalı sayılması halinde;
5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında sigortalı sayılanlardan dolayı yukarıda (a) bendinde sayılan borçları ile gerek üst düzey yöneticisi olduğu ve gerekse ortağı olduğu şirketin Kuruma olan sigorta primi, sosyal güvenlik destek primi, issizlik sigortası primi ile bunlara ait gecikme cezası, gecikme zamları ve diğer fer’ilerine ilişkin borçlarından ötürü, şirketin nevisi dikkate alınarak sorumlu olduğu tutarlar ile 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi kapsamındaki çalışmasından dolayı yasal ödeme süresi geçmiş prim ve sosyal güvenlik destek primi borçları ile bunların gecikme cezası, gecikme zammı ve diğer fer'ileri,
ç) Sadece 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi kapsamında sigortalı sayılması veya sosyal güvenlik destek primi ödeme yükümlüsü olması halinde;
5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi kapsamında sigortalı sayılmasından veya sosyal güvenlik destek primi ödeme yükümlülüğünden doğan yasal ödeme süresi geçmiş prim, sosyal güvenlik destek primi borçları ve bunların gecikme cezası, gecikme zammı ve diğer fer'ileri, ile gerek üst düzey yöneticisi olduğu ve gerekse ortağı olduğu işveren şirketin 5510 sayılı Kanun kapsamında Kuruma olan sigorta primi, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik sigortası primi ile bunlara ait gecikme cezası, gecikme zamları ve diğer fer’ilerine ilişkin borçlarından ötürü, şirketin nevisi dikkate alınarak sorumlu olduğu tutarları,
kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olarak kabul edilecektir.
17.3.2. Öte yandan isteklinin Türkiye genelindeki;
1) İlgili kanunlara göre tecil ve taksitlendirilerek ya da özel kanunlara göre yeniden yapılandırılarak ödeme planına bağlanan ve anılan kanunlar gereğince tecil ve taksitlendirmeye ya da yapılandırmaya ilişkin taksit ve/veya cari aya ilişkin ödeme yükümlükleri yerine getirilmiş olması kaydıyla, tecil ve taksitlendirmeye ya da yeniden yapılandırmaya konu prim, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik sigortası primi, kesenek, kurum karşılığı ile bunların fer’ileri,
2) 5510 sayılı Kanunun 82 nci maddesine göre tespit edilen sigorta primine esas aylık kazancın üst sınırının 3 katını aşmayan ve (a) bendi kapsamına giren (7 numaralı alt bendinde belirtilen borçlar hariç) sigorta primi, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik sigortası primi ile bunların fer’ileri toplamından oluşan borçlar,
3) 5510 sayılı Kanunun 82 nci maddesine göre tespit edilen sigorta primine esas aylık kazancın üst sınırının 6 katını aşmayan ve (a) bendinin 7 numaralı alt bendinde belirtilen sigorta primi, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik sigortası primi ile bunların fer’ileri toplamından oluşan borçlar,
4) 5510 sayılı Kanunun 82 nci maddesine göre tespit edilen sigorta primine esas aylık kazancın üst sınırının 3 katını aşmayan ve (b) bendi kapsamına giren ve 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında sigortalı sayılanlara sigorta primi, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik sigortası primi ile bunların fer’ileri toplamından oluşan borçlar,
5) 5510 sayılı Kanunun 82 nci maddesine göre tespit edilen sigorta primine esas aylık kazancın üst sınırının 3 katını aşmayan ve (b) bendi kapsamına giren ve 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi kapsamında sigortalı sayılanlara ilişkin prim, kesenek, kurum karşılığı ile bunların fer’ileri toplamından oluşan borçlar,
6) 5510 sayılı Kanunun 82 nci maddesine göre tespit edilen sigorta primine esas aylık kazancın üst sınırının 3 katını aşmayan ve (c) bendi kapsamına giren ve 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında sigortalı sayılanlara ilişkin ((a) bendinin 7 numaralı alt bendinde belirtilen borçlar hariç) sigorta primi, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik sigortası primi ile bunların fer’ileri toplamından oluşan borçlar,
7) 5510 sayılı Kanunun 82 nci maddesine göre tespit edilen sigorta primine esas aylık kazancın alt sınırının 3 katını aşmayan, (c) bendi kapsamına giren ve 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi kapsamında sayılan sigortalılığından doğan prim borçları, sosyal güvenlik destek primi borçları ile bunların fer’ileri toplamından oluşan borçlar,
8) 5510 sayılı Kanunun 82 nci maddesine göre tespit edilen sigorta primine esas aylık kazancın alt sınırının 3 katını aşmayan ve (Değişik ibare: 25/12/2013-28862 R.G./ 1. md.) (ç) bendi kapsamına giren ve 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi kapsamında sayılan sigortalılığından doğan prim borçları, sosyal güvenlik destek primi borçları ile bunların fer’ileri toplamından oluşan borçlar,
9) Tasarrufa teşvik kesintisi ve katkı tutarları, konut edindirme yardımı, idari para cezaları borçları,
10) İlgili Kanunlar uyarınca takip ve tahsil görevi verilmiş olan özel işlem vergisi, eğitime katkı payı ve damga vergisi ile bunlara bağlı gecikme zamları,
kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olarak değerlendirilmeyecektir.
İsteklinin;
a) İlgili mevzuatına göre tahakkuk eden prim borçlarının süresi içinde ödenmemesi halinde kesinleşmiş prim borcu olduğu,
b) Prim borcuna karşı dava açılması halinde, bu dava sürecinde veya sonucunda takip ve tahsili durduracak geçici veya nihai bir karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş prim borcu olduğu,
c) Prim borcunun 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun hükümleri çerçevesinde cebren tahsili yolunda tesis edilen işlemlere karşı dava açılması halinde, bu dava sürecinde veya sonucunda takip ve tahsili durduracak geçici veya nihai bir karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olduğu,
d) Vadesi geçtiği halde ödenmemiş ancak ilgili kurum tarafından belli bir vadeye bağlanarak tecil edilmiş prim borçlarının, vadesindeki ödemeler aksatılmadığı sürece, kesinleşmiş prim borcu olmadığı,
kabul edilecektir.
17.3.3. İsteklilerin sosyal güvenlik prim borcu olmadığına ilişkin belgeyi işyerinin kayıtlı bulunduğu Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden/Sosyal Güvenlik Merkezinden alması, bu belgenin; ilgili müdürlükçe aynı işverene ait Türkiye genelini kapsayacak şekilde yapılacak araştırma neticesinde düzenlenmesi ve ihale tarihi itibarıyla olan durumu göstermesi gerekmektedir. Aynı isteklinin başka yerlerdeki işyeri sicil kayıtlarına ilişkin sosyal güvenlik prim borcu bulunduğunun idarelerce tespit edilmesi halinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi uyarınca işlem yapılması gerekmektedir.
17.3.4. Sosyal güvenlik prim borcu olmadığına ilişkin olarak; gerçek kişi isteklilerin 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) ve (b) bendi kapsamında Sosyal Güvenlik Kurumuna prim borcu olmadığına dair belge, tüzel kişi isteklilerin ise 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) ve (c) bendi kapsamında Sosyal Güvenlik Kurumuna sosyal güvenlik prim borcu olmadığına dair belge vermeleri yeterli olacak, tüzel kişi isteklilerin ortağı olan gerçek kişilerin 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi kapsamında prim borcu olmadığına ilişkin belge istenmeyecektir.
Yabancı istekliler için Kanunun 10 uncu maddesinin (a), (b) ve (g) bentleri için bu Tebliğde belirtilen açıklamalar çerçevesinde uygulama yapılacaktır…
17.6. İhale üzerinde kalan isteklilerin kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasında sayılan durumlarda olmadığına dair belgeleri sözleşmeden önce sunamaması
…17.6.2.1. Anılan belgelerin isteklilerin “ihale tarihindeki” durumunu göstermesi gerektiğinden, isteklilerin ilgili idarelere (vergi daireleri, sosyal güvenlik il müdürlükleri vb.) yaptığı başvurularda bu belgeleri ihale tarihindeki durumlarını gösterecek şekilde istemeleri, adı geçen idarelerin de isteklilerin ihale tarihindeki durumunu gösterecek şekilde belgeleri düzenleyerek vermeleri gerekmektedir.
17.6.3. 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentleri gereğince, ihaleye katılan isteklinin teklifinin başka bir sebeple değerlendirme dışı bırakılıp bırakılmadığı, bu isteklinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olup olmadığı veya ihalenin iptal edilip edilmediğine bakılmaksızın, isteklilerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlarının bulunduğunun anlaşılması (sosyal güvenlik prim veya vergi borcu bulunması gibi) halinde, bu durumda olanların ihale dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi, ancak haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmemesi gerekmektedir.” açıklamaları yer almaktadır.
14.08.2014 tarihinde yapılan ihaleye 4 istekli katılmış olup, idare tarafından Boğaziçi Atık Yön. Tem. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi sadece teşekkür mektubu sunduğu, Esra Çölgeçen Dikbıyık’ın teklifi ise bankalardan temin edilecek belgeleri, bilanço ve ciroya ilişkin belgeleri, makine ve ekipmanlara ilişkin belgeleri, kendi malı araçlara ait belgeleri, kalite ve standartlara ilişkin belgeleri, karayolları araç yetki belgesini, iş bitirme belgesini ve
geçici teminat sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmış, Akın Kumanlı tarafından 18.08.2014 tarihinde idareye sunulan dilekçe doğrultusunda ihaleye 1. sırada teklif sunan Tomurcuk İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile 4. sırada teklif sunan Beş Kardeşler İnş.
Turz. Gıda Otom. İş Mak. Pet Ürn. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. firmalarına ait SGK prim borçları ile ihale dokümanında istenen kendi malı araçların özellikleri ve uygunlukları hakkında araştırılma yapılmasına karar verilmiş, bu doğrultuda Avcılar Sosyal Güvenlik Merkezine yazılan 21.08.2014 tarihli ve 616-630991 sayılı yazı ile Beş Kardeşler İnş. Turz.
Gıda Otom. İş Mak. Pet Ürn. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ve 21.08.2014 tarihli ve 617- 630995 sayılı yazı ile Tomurcuk İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin; sigorta primi, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik sigortası prim borçları hakkında bilgi ve belgeler talep edilmiş, Avcılar Sosyal Güvenlik Merkezinden gönderilen 22.08.2014 tarihli cevabi yazıda 14.08.2014 tarihi itibari ile Beş Kardeşler İnş. Turz. Gıda Otom. İş Mak. Pet Ürn. Tem. San.
ve Tic. Ltd. Şti.nin 2.280.392,19 TL sosyal güvenlik primi borcu bulunduğunun belirtilmesi üzerine anılan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak ihale Tomurcuk İnş. Taah. San.
ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmıştır.
İdare tarafından Kuruma gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde idarenin Avcılar Sosyal Güvenlik Merkezi'ne yazdığı 21.08.2014 tarihli ve 616-630991 sayılı yazı ile Beş Kardeşler İnş. Turz. Gıda Otom. İş Mak. Pet Ürn. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ve var ise alt işverenlerinin 14.08.2014 tarihi itibariyle sigorta primi, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik sigortası primi borçlarının araştırılarak ihale komisyonuna bildirilmesini talep ettiği ve Avcılar Sosyal Güvenlik Merkezi'nden gönderilen 22.08.2014 tarihli ve 4198561 sayılı yazıda Beş Kardeşler İnş. Turz. Gıda Otom. İş Mak. Pet Ürn. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. ünvanlı işyerinin 14.08.2014 tarihi itibariyle 2.280.392,19 TL sosyal güvenlik primi borcu bulunduğunun belirtildiği görülmüştür.
Ancak yapılan incelemede başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinin ekinde yine Avcılar Sosyal Güvenlik Merkezi tarafından düzenlenen 14.08.2014 tarihli ve 4060916 sayılı yazının yer aldığı ve söz konusu yazıda “ilgi: 14.08.2014 tarih 11528945 sayılı dilekçeniz.
İlgide kayıtlı dilekçeniz üzerine Türkiye genelinde yapılan araştırmada, Kurumumuza 14.08.2014 tarihi itibariyle kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcunuzun bulunmadığı tespit edilmiştir.
İş bu yazı, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 10’uncu maddesi hükmüne istinaden ihalelere katılmak amacıyla düzenlenmiş olup, ilişiksizlik belgesi niteliğinde bulunmamakta 31.08.2014 tarihine kadar hüküm ihtiva etmektedir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Bunun üzerine Kurum tarafından Avcılar Sosyal Güvenlik Merkezine yazılan 02.10.2014 tarihli ve 2740 sayılı yazı ile “…1) Ekte yer alan 14.08.2014 tarihli ve 4060916 sayılı belgenin tarafınızdan düzenlenip düzenlenmediğine, tarafınızdan düzenlenmişse söz konusu belgede yer alan bilgilere ilişkin ayrıntılı açıklamalarınıza,
2) Ekte yer alan 22.08.2014 tarihli ve 4198561 sayılı belgenin tarafınızdan düzenlenip düzenlenmediğine, tarafınızdan düzenlenmişse söz konusu belgede yer alan bilgilere ilişkin ayrıntılı açıklamalarınıza,
3) 14.08.2014 tarihli ve 4060916 sayılı belge ile 22.08.2014 tarihli ve 4198561 sayılı belgeler arasında yer alan farklı bilgilere ilişkin ayrıntılı açıklamalarınıza,
4) Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde Cihangir Mah. Ambarlı Dolum Tesisleri Yolu Barbaros Yalçın Sok. No: 6 Avcılar/İSTANBUL adresinde faaliyet gösteren Avcılar Vergi Dairesine bağlı 1660128045 vergi kimlik numaralı Beş Kardeşler İnş. Turz.
Gıda Otom. İş Mak. Pet Ürn. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 14.08.2014 tarihi itibariyle kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu bulunup bulunmadığı…” hususlarında bilgi, belge ve ayrıntılı açıklama talep edilmiştir.
Avcılar Sosyal Güvenlik Merkezi tarafından Kuruma gönderilen 15.10.2014 tarihli ve 5030732 sayılı yazıda “Merkezimizde 4 4941 09 09 1403307 034 26-70 sicil numaralı Beş Kardeşler İnş. Turz. Gıda Otom. İş Mak. Pet Ürn. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. unvanlı işyeri ile ilgili ilgi a da kayıtlı yazınıza istinaden yapılan araştırmada aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1- 14.08.2014 tarih 4060916 sayılı belge tarafımızca düzenlenmiştir. Ancak Ertem Peyzaj Turizm Tem. İnş. ve San. Tic. Ltd. ünvanlı işyeri, Beş Kardeşler İnş. Turz. Gıda Otom.
İş Mak. Pet Ürn. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin taşeronu olduğu halde sehven ayrı sicil verilerek 091403306 sicil numaralı işyeri dosyası tescil edilmiştir. Daha sonra, yapılan incelemede Ertem Peyzaj Turizm Tem. İnş. ve San. Tic. Ltd. ünvanlı işyerinin Beş Kardeşler İnş. Turz. Gıda Otom. İş Mak. Pet Ürn. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. ünvanlı işyerinin taşeronu olduğu tespit edilmiştir. Buna istinaden 2014/03 ay itibariyle Ertem Peyzaj Turizm Tem. İnş.
ve San. Tic. Ltd. ünvanlı işyeri 091403307 sicil numarasının altına taşeron olarak kaydedilmiş ve Beş Kardeşler İnş. Turz. Gıda Otom. İş Mak. Pet Ürn. Tem. San. ve Tic. Ltd.
Şti. ve taşeronu Ertem Peyzaj Turizm Tem. İnş. ve San. Tic. Ltd. Şirketlerinin borçları 12.02.2014 tarih 2426614 sayılı yazımız ile Avcılar Belediyesine bildirilmiş ve Kurum hesaplarına yatırılması istenmiştir. Avcılar Belediyesinin, 13.02.2014 tarihli cevabi yazısında (1.230.986,07 TL) bildirilen borcun Avcılar SGM adına ödenmek özere bloke altına alındığı bildirilmiştir.
14.08.2014 tarihinde Beş Kardeşler İnş. Turz. Gıda Otom. İş Mak. Pet Ürn. Tem. San.
ve Tic. Ltd. Şti. hakediş alacağı olmadığını beyan ederek (sözlü) 6183 sayılı A.A.T.U.H.
48.maddesi hükümleri uyarınca tecil ve taksitlendirme talebinde bulunmuştur. İcra servisi tarafından 091403307 sicil numaralı işyeri ve taşeronun borçları için taksitlendirme işlemi yapılmıştır. Ancak Ertem Peyzaj Turizm Tem. İnş. ve San. Tic. Ltd. ünvanlı taşeron işyerinin 2014/03 ay öncesi prim borçları ana firma olan Beş Kardeşler İnş. Turz. Gıda Otom. İş Mak.
Pet Ürn. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sicil numarasına aktarılmadığı için sehven taksitlendirilmeye dahil edilmemiştir.
14.08.2014 tarihinde Beş Kardeşler İnş. Turz. Gıda Otom. İş Mak. Pet Ürn. Tem. San.
ve Tic. Ltd. Şti. ünvanlı işyeri ihalelere katılmak üzere borcu yoktur talebinde bulunmuştur.
İcra servisi tarafından söz konusu firmanın borçları 6183 sayılı Kanun uyarınca taksitlendirildiği belirtildiğinden 14.08.2014 tarihi itibariyle borcu yoktur yazısı işverene verilmiştir.
2- 22.08.2014 tarih 4198561 sayılı belge tarafımızca düzenlenmiş olup işyerinin sehven yapılan 6148 sayılı Kanunun 48. maddesi kapsamında taksitlendirilmesinin yukarıda açıklanan nedenlerden dolayı iptal edilmesi sebebiyle söz konusu belge düzenlenmiştir.
3- Bilindiği üzere 2010/42 sayılı genelgede “Tecil ve taksitlendirme başvurusunda bulunulabilmesi için her hangi bir hak ediş alacağının bulunmaması gerekmektedir.
Dolayısıyla, ihale konusu işten kaynaklanan yasal ödeme suresi geçmiş borçlar için 6183 sayılı Kanunun 48’inci maddesine istinaden tecil ve taksitlendirme başvurusunda bulunan ihale konusu işyeri işverenlerinin, hakediş alacaklarının bulunması halinde, öncelikle mevcut borçların hakedişten mahsup edilmek suretiyle tahsili cihetine gidilecektir.” denilmektedir.
Bu sebeple ihale makamına 18.08.2014 tarih 11667517 sayılı yazımızla söz konusu işyerinin Avcılar Belediyesi dahilindeki çöplerin toplanması ve nakli hizmet alım işi ile ilgili 14.08.2014 tarihi itibariyle ihale makamı tarafından işverene ödenmeyen hakedişi olup
olmadığı 18.08.2014 tarih 11667517 sayılı yazımız ile sorulmuş olup ihale makamı söz konusu firmanın 6.421.466,24 TL hakediş alacağı bulunduğunu 18.08.2014 tarih 630246- 4573 sayılı yazı ile tarafımıza bildirmiştir. Bu sebeple ve 1. maddede açıklanan nedenlerden dolayı işveren başvurusu üzerine 6183 sayılı Kanunun 48. maddesine istinaden yapılan taksitlendirilmesi iptal edilmiştir. Dolayısı ile tarafımızca verilen 14.08.2014 tarih 4060916 sayılı borcu yoktur yazısı iptal edilmiş ve durum Avcılar Belediye Başkanlığına 19.08.2014 tarih 4126045 sayılı yazımız ile bildirilmiştir.
4- Yukarıda yapılan açıklamalar doğrultusunda söz konusu firmanın 14.08.2014 tarihi itibariyle Kurumumuza 2.280.392,19 TL sosyal güvenlik prim borcu bulunmaktadır.”
ifadelerine yer verilmiştir.
Avcılar Sosyal Güvenlik Merkezi tarafından gönderilen söz konusu yazının ekinde yer alan Avcılar Belediye Başkanlığına yazılmış 12.02.2014 tarihli ve 2426614 sayılı yazı incelendiğinde “Merkezimizde 4 4941 09 09 1403306 034 26-69 sicil sayılı dosyada işlem gören … Ertem Peyzaj Turizm Temizlik İnşaat ve San. Tic. Ltd. Şti. ünvanlı “Çöp Toplama Hizmeti” işi işyeri 01.01.2013 tarihinde 5510 sayılı Kanun Kapsamına alınmıştır.
Merkezimizde işlem gören 4 4941 09 09 1403306 034 26-69 sicil sayılı işyeri dosyasının tetkikinde; Ertem Peyzaj Turizm Temizlik İnşaat ve San. Tic. Ltd. Şti.nin Beş Kardeşler İnş. Turz. Gıda Otom. İş Mak. Pet Ürn. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. ünvanlı işyerinin taşeronu olarak faaliyet gösterdiği 20.12.2012 tarihli “Alt Yüklenici Sözleşmesi”nden anlaşılmıştır.
Bu nedenle Merkezimizde 4 4941 09 09 1403306 034 26-69 sicil sayılı dosyada işlem gören Ertem Peyzaj Turizm Temizlik İnşaat ve San. Tic. Ltd. Şti.nin 28.02.2014 tarihi itibariyle Kurumumuza 1.230.986,07 TL sosyal güvenlik prim borcunun bulunduğu anlaşılmıştır.
Bilgi edinilmesini, anılan işverenin söz konusu işle ilgili kesin teminatının nakde çevrilerek, en geç 15 gün içinde Müdürlüğümüzde işlem gören 4 4941 09 09 1403306 034 26- 69 sayılı işyeri sicil dosyasına veya aşağıda belirtilen hesap numarasına yatırılmasını ve yatırılan paranın tutarının, tediye mahallinin, ödeme tarihinin, banka hesap numarasının, işyerinin sicil numarasının, işverenin ad ve soyadının, işveren tüzel kişilik ise unvanının bildirilmesini arz ederim.” ifadelerine yer verildiği, söz konusu yazıya cevaben Avcılar Belediye Başkanlığı tarafından gönderilen 13.02.2014 tarihli ve 946 sayılı yazıda ise “İlgi yazınız ile Kurumumuzda temizlik hizmetlerinde faaliyet gösteren 1060128045 vergi nolu Beş Kardeşler İnş. Turz. Gıda Otom. İş Mak. Pet Ürn. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin alt yüklenici firması olan 166354797 vergi kimlik nolu Ertem Peyzaj Turizm Temizlik İnş. ve San. Tic. Ltd.
Şti. kurumunuza olan borcuna karşılık Beş Kardeşler İnş. Turz. Gıda Otom. İş Mak. Pet Ürn.
Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin hakediş alacağına 13.02.2014 tarih itibari ile 1.230.986,07 TL alacağı Avcılar Sosyal Güvenlik Merkezinin adına ödenmek üzere blokeye alınmıştır.”
ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Söz konusu belgelerden 13.02.2014 itibari ile Avcılar Belediye Başkanlığı tarafından başvuru sahibinin 1.230.986,07 TL hakediş alacağının bloke altına alınmasına karşın söz konusu paranın ihale tarihi (14.08.2014) itibari ile SGK hesaplarına aktarılmadığı tespit edilmiş olup Avcılar Belediye Başkanlığı’na yazılan 03.11.2014 tarihli ve 2915 sayılı yazı ile bu durumun gerekçesi sorulmuştur.
Avcılar Belediye Başkanlığı tarafından Kuruma gönderilen 05.11.2014 tarihli ve 6133 sayılı cevabi yazıda “…2- İdaremiz Avcılar Sosyal Güvenlik Merkezinin talebini yerine
getirememiş olmakla beraber Beş Kardeşler İnş. Tur. Gıda Ot. İş. Mak. Pet. Ürn. San. Tic.
Ltd. Şti.nin hakkediş tahakkukunda ve ödenmesi sırasında SGK nun alacaklarının sorgulanmasının zorunlu olması sebebiyle 1.230.986,07 TL'lik Kurum alacağını Avcılar Sosyal Güvenlik Merkezine ödemek üzere emanet hesabına almıştır. Söz konusu tutarın kimin borcu olduğunu sorgulamak İdaremizin yetkisinde değildir. Diğer taraftan idaremizin öz gelirlerinin kısıtlı olması bütçe gelirlerimizin yaklaşık %85 inin merkezi yönetime bağlı olması İdaremizin gelir ve nakit dengesini olumsuz etkilemektedir. Belediyemiz SGK Kurumuna yasal ödemelerini zamanında yapamamaktadır. Bu kapsamda adı geçenden kesilerek emanet hesaplarında bekletilen tutarın SGK'na ödenmesi nakit yetersizliği sebebiyle mümkün olmamıştır…” ifadelerine yer verilmiştir.
Yukarıda aktarılan yazılar bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibi Beş Kardeşler İnş. Turz. Gıda Otom. İş Mak. Pet Ürn. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin incelemeye konu ihaleyi gerçekleştiren Avcılar Belediye Başkanlığının 2012/129085 İKN’li “Avcılar İlçesi Dahilindeki Katı Atıkların ve Tıbbi Atıkların Toplanması ve Nakli İle Kent Temizliği Hizmet Alım İşi”nin yüklenicisi olduğu ve söz konusu işte Ertem Peyzaj Turizm Temizlik İnş. ve San. Tic. Ltd. Şti.nin alt yüklenici olarak çalıştığı, Avcılar Sosyal Güvenlik Merkezi’nin talebi üzerine Ertem Peyzaj Turizm Temizlik İnş. ve San. Tic. Ltd. Şti.nin SGK prim borcundan ötürü Avcılar Belediye Başkanlığı tarafından başvuru sahibinin 1.230.986,07 TL hakediş alacağının Avcılar Sosyal Güvenlik Merkezine ödenmek üzere bloke edildiği, başvuru sahibinin SGK prim borçlarını yapılandırmak üzere 12.08.2014 tarihli dilekçesi ile Avcılar Sosyal Güvenlik Merkezine başvuruda bulunduğu, ancak söz konusu tarihte Avcılar Belediye Başkanlığı tarafından 13.02.2014 tarihinde 15 gün içerisinde ödenmek üzere bloke edilen 1.230.986,07 TL hakediş alacağının Avcılar Sosyal Güvenlik Merkezine ödenmediği, ancak başvuru sahibinin prim borcu olmasına karşın Avcılar Sosyal Güvenlik Merkezi tarafından alt yüklenici Ertem Peyzaj Turizm Temizlik İnş. ve San. Tic. Ltd. Şti.nin 2014/03 öncesindeki prim borçlarının başvuru sahibinin sicil numarasına aktarılmadığı için söz konusu tutar göz ardı edilerek başvuru sahibinin prim borcunun taksitlendirildiği ve bu çerçevede başvuru sahibinin talebi üzerine 14.08.2014 tarihinde Avcılar Sosyal Güvenlik Merkezi tarafından borcu yoktur belgesinin düzenlendiği tespit edilmiştir.
Avcılar Sosyal Güvenlik Merkezi tarafından 14.08.2014 tarihinde borcu yoktur belgesi düzenlenmesine karşın Avcılar Belediye Başkanlığına yazılan 18.08.2014 tarihli ve 1166751 sayılı yazı ile Beş Kardeşler İnş. Turz. Gıda Otom. İş Mak. Pet Ürn. Tem. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin yüklenicisi olduğu 2012/129085 İKN’li “Avcılar Belediyesi dahilindeki çöplerin toplanması ve nakli hizmet alım işi” ile ilgili olarak ödenmemiş hakediş olup olmadığı sorulmuş, aynı tarihte Avcılar Belediye Başkanlığı tarafından gönderilen 4573 sayılı cevabi yazıda anılan isteklinin 6.421.466,24 TL hakediş alacağı bulunduğunun belirtilmesi üzerine 19.08.2014 tarihli ve 4126045 sayılı yazı ile “Merkezimizde 4 4941 09 09 1403306 034 26-69 sicil numaralı Ertem Peyzaj Turizm Temizlik İnşaat ve San. Tic. Ltd. Şti. ünvanlı işyeri ile ilgili ilgi a da kayıtlı yazımızla (14.08.2014 tarihli ve 4060916 sayılı yazı) ihalelere katılmak için borcu yoktur yazısı verilmiştir.
Bilindiği üzere 2010/42 sayılı genelgede “Tecil ve taksitlendirme başvurusunda bulunulabilmesi için her hangi bir hakediş alacağının bulunmaması gerekmektedir.
Dolayısıyla, ihale konusu işten kaynaklanan yasal ödeme süresi geçmiş borçlar için 6183 sayılı Kanunun 48’inci maddesine istinaden tecil ve taksitlendirme başvurusunda bulunan ihale konusu işyeri işverenlerinin, hakediş alacaklarının bulunması halinde, öncelikle mevcut borçların hakedişten mahsup edilmek suretiyle tahsili cihetine gidilecektir.” denilmektedir.
12.02.2014 tarih 2426614 sayılı yazımızla söz konusu firmanın hakediş alacağı ve teminatı tarafınızdan istenmesine rağmen tarafınızca herhangi bir ödeme yapılmamış olup ilgi b’de kayıtlı yazınızda (18.08.2014 tarihli ve 4573 sayılı yazı) anılan işyerinin hakediş alacağı olduğu bildirilmiştir. Bu sebeple işveren başvurusu üzerine 6183 sayılı kanunu 48.maddesine istinaden yapılan taksitlendirilmesi iptal edilmiştir.” ifadelerine yer verilerek 14.08.2014 tarihli ve 4060916 sayılı borcu yoktur yazısı hükümsüz kılınmıştır.
Avcılar Sosyal Güvenlik Merkezi tarafından Kuruma gönderilen 15.10.2014 tarihli ve 5030732 sayılı yazı ve ekinde yer alan belgelerin incelenmesi neticesinde bazı konularda tereddüt oluşması nedeniyle yine Avcılar Sosyal Güvenlik Merkezine yazılan 07.11.2014 tarihli ve 2957 sayılı yazı ile “ 1- İlgi (b) de kayıtlı yazınızda “14.08.2014 tarihinde Beş Kardeşler İnş. Turz. Gıda Otom. İş Mak. Pet Ürn. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. hakediş alacağı olmadığını beyan ederek (sözlü) 6183 sayılı A.A.T.U.H. 48.maddesi hükümleri uyarınca tecil ve taksitlendirme talebinde bulunmuştur.” ifadelerine yer verildiği anlaşılmış olup söz konusu yazının ekinde yer alan belgeler incelendiğinde anılan istekli tarafından 12.08.2014 tarihli dilekçe ile Kurumunuza başvurulduğu görülmüştür. Bu çerçevede Beş Kardeşler İnş. Turz.
Gıda Otom. İş Mak. Pet Ürn. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından tecil ve taksitlendirme talebinin 12.08.1014 tarihinde mi yoksa 14.08.2014 tarihinde mi yapıldığı,
2- İlgi (b) de kayıtlı yazınızda Beş Kardeşler İnş. Turz. Gıda Otom. İş Mak. Pet Ürn.
Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin hakediş alacağı olmadığını sözlü olarak beyan ettiği belirtilmiş olup, 6183 sayılı A.A.T.U.H. 48’inci maddesi uyarınca tecil ve taksitlendirme talebinde bulunanların hakediş alacağı olmadığını sözlü olarak beyan etmesinin usulüne uygun olup olmadığı, başvuruda bulunanların hakediş alacağının bulunup bulunmadığı hususunun tecil ve taksitlendirme işleminden önce araştırılması gerekip gerekmediği,
3- İlgi (b) de kayıtlı yazınızda Ertem Peyzaj Turizm Tem. İnş. ve San. Tic. Ltd. Şti.
ünvanlı taşeron işyerinin 2014/03 ay öncesi prim borçları ana firma olan Beş Kardeşler İnş.
Turz. Gıda Otom. İş Mak. Pet Ürn. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sicil numarasına aktarılmadığı için sehven taksitlendirilmeye dahil edilmediği ve Beş Kardeşler İnş. Turz. Gıda Otom. İş Mak. Pet Ürn. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 14.08.2014 tarihi itibariyle Kurumunuza 2.280.392,19 TL sosyal güvenlik prim borcu bulunduğu belirtilmiş olup söz konusu borcun ne kadarının 2014/03 ay öncesine ait olduğu (fer’ileri dahil), 2014/03 ay sonrası döneme ait borç bulunması halinde ihale konusu işten kaynaklanıp kaynaklanmadığı ve ne kadarının ihale konusu işten ne kadarının başka işlerden kaynaklandığı,
4- İhale konusu işlere ait işyeri borçlarının tecil ve taksitlendirilmesi konulu 2010/42 sayılı genelgede “Tecil ve taksitlendirme başvurusunda bulunulabilmesi için her hangi bir hak ediş alacağının bulunmaması gerekmektedir. Dolayısıyla, ihale konusu işten kaynaklanan yasal ödeme süresi geçmiş borçlar için 6183 sayılı Kanunun 48’inci maddesine istinaden tecil ve taksitlendirme başvurusunda bulunan ihale konusu işyeri işverenlerinin, hakediş alacaklarının bulunması halinde, öncelikle mevcut borçların hakedişten mahsup edilmek suretiyle tahsili cihetine gidilecektir.” açıklaması yer almaktadır. Bu çerçevede 14.08.2014 tarihi itibariyle Ertem Peyzaj Turizm Tem. İnş. ve San. Tic. Ltd. ünvanlı işyerinin 2014/03 ay öncesi prim borçları ana firma olan Beş Kardeşler İnş. Turz. Gıda Otom. İş Mak. Pet Ürn.
Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sicil numarasına aktarılmış ve Avcılar Belediye Başkanlığı tarafından 13.02.2014 tarihinde bloke edilen hakediş alacağı Kurumunuz hesaplarına yatırılmış olsaydı Beş Kardeşler İnş. Turz. Gıda Otom. İş Mak. Pet Ürn. Tem. San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin borçlarının 6183 sayılı Kanun uyarınca tecil ve taksitlendirilmesinin yapılıp yapılamayacağı” hususlarında bilgi, belge ve ayrıntılı açıklama talep edilmiştir.
Avcılar Sosyal Güvenlik Merkezi tarafından Kuruma gönderilen 14.11.2014 tarihli ve 5674914 sayılı yazıda “1- Beşkardeşler İnş. Turz. Gıda Oto. İş. Mak. Pet. Ürün. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 6183 sayılı A.A.T.U.H. 48. maddesi uyarınca tecil ve taksitlendirme talebinin 12.08.2014 tarihinde yapıldığı tespit edilmiş olup, söz konusu başvuru talep formu Hakkediş alacağının olmadığının yazılı beyanı olarak kabul görmüştür.
2- 6183 sayılı A.A.T.U.H. 48. maddesi uyarınca 12.08.2014 tarihinde ve 11438390 varide numarası ile başvurulan tecil ve taksitlendirme talep formuna (yazılı beyan) istinaden dosyasında yapılan incelemede Avcılar Belediyesince 13.02.2014 tarih 592727-946 ve 05.02.2014 tarih 1508500, 1509012 sayılı yazılar ile anılan firmaya ait SGK prim borçlarının bloke altına alındığının Merkezimize bildirildiği görülmüştür.
Ayrıca, yapılan işlemler yazılı olmakla beraber Kurumumuzda sözlü işlem yapılmamaktadır.
3- Her ne kadar Merkezimiz tarafından Ertem Peyzaj Turizm Temizlik İnşaat ve San.
Tic. Ltd. Şti. ünvanlı işyerine ait ana firma dosya tescili yapılmış olsa da ilgili işyerinin 5510 sayılı Kanun kapsamına alınış tarihi olan 01.01.2013 tarihinden Merkezimizce Beşkardeşler İnş. Turz. Gıda Oto. İş. Mak. Pet. Ürün. Tem. San ve Tic. Ltd. Şti.nin alt işvereni olduğu tespit edilen 12.02.2014 tarihleri arasında tescil bilgilerini elden teslim almış olmasına rağmen anılan firmalarca ve ihale makamı olan Avcılar Belediyesi'nce söz konusu firmaların aralarında taşeronluk ilişkisi olduğu, işyeri dosyanın yanlış açıldığı ve durumun düzeltilmesi hakkında herhangi bir başvuru yapılmamıştır. Bu sebeple 12.02.2014 tarihinde tarafımızca yapılan tespit sonucu her iki dosyadan oluşan Kurum alacakları bloke altına alınarak Kurumlunuzun zarara uğratılması engellenmiştir.
Beşkardeşler İnş. Turz. Gıda Oto. lş. Mak. Pet. Ürün. Tem. San ve Tic. Ltd. Şti.nin 14.08.2014 tarihi itibariyle her iki dosyada toplam 2.280.392,19 TL borcu olup söz konusu borcun 2014/03. ay öncesine ait olan kısmı (fer’ileri dahil) 1.724.298,19 TL'dir. Kalan 556.094,00 TL borç 2014/03. ay ve sonrasına ait olup tamamı söz konusu ihaleli işten kaynaklanmaktadır.
4- 12.02.2014 tarihinde tarafımızca yapılan tespit sonucu her iki dosyadan oluşan Kurum alacakları İhale makamınca hakedişlerden kesilmesi ve yapılan bu kesintinin ödeme makamınca (Avcılar Belediyesi) muhasebe kayıtlarına intikal tarihinden itibaren 15 gün içinde Kurumumuza ve ilgili banka hesaplarına yatırılmış olması ve tarafımızca bu tarihten sonraki tahakkuk eden prim borçlarının ay be ay söz konusu ihale makamına bildirilecek ve 12.02.2014 tarihinden sonra tahakkuk eden sosyal güvenlik prim borçlarının da ihale makamınca anılan sürelerde Kurumumuza gönderilmesi durumunda söz konusu firmanın 14.08.2014 tarihi itibariyle Sosyal Güvenlik prim borcu olmayacağından 6183 sayılı Kanunun 48. Maddesine istinaden taksit yapılmasına gerek kalmayacaktır.” ifadelerine yer verilmiştir.
Diğer taraftan başvuru sahibince Kuruma verilen 05.12.2014 tarihli dilekçede Sosyal Güvenlik Kurumunun 26.04.2012 tarihli ve 7851837 sayılı yazı ile Sosyal Güvenlik Kurumuna olan borçları hakedişinden kesildiği halde, kesintiyi yapan idare tarafından kesintinin muhasebe kayıtlarına alındığı tarihinden itibaren on beş gün içinde SGK hesaplarına aktarılmaması nedeniyle işverenlerin mağdur olmasını engellemek adına bu durumdaki işverenlerin, hakedişten yapılan kesinti tarihinin idareden alınacak ıslak imzalı belge ile kanıtlamaları halinde, bu kesintiye konu borçların borcu yoktur sorgulamalarında dikkate alınmayacağını karara bağladığı ifade edilmiş olup bu çerçevede Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Sigorta Primleri Genel Müdürlüğüne yazılan 10.12.2014 tarihli ve 3297 sayılı yazı ile başvuru sahibinin dilekçesinde belirttiği 26.04.2012 tarihli ve 7851837 sayılı
yazıya olur verilip verilmediği, olur verilmişse yürürlükte olup olmadığı, yürürlükte ise uygulamanın nasıl yapıldığı hususunda bilgi, belge ve ayrıntılı açıklamalar istenmiştir.
SGK tarafından Kuruma gönderilen 18.12.2014 tarihli ve 6489137 sayılı yazıda
“…Buna göre, hakediş ödemesi yapılacak olan işverenin, Kurumumuza yasal ödeme süreli geçmiş sigorta primi, işsizlik sigortası primi ve idari para cezası ile bunlara ilişkin gecikme cezası ve gecikme zammı borcunun bulunması halinde bu borcun, idarece hakedişten kesilmesi ve yapılan bu kesintinin ödeme makamınca muhasebe kayıtlarına intikal tarihinden itibaren on beş gün içinde Kurumumuza veya Kurumumuzun ilgili banka hesabına yatırılması gerekmektedir.
Kurumumuz üniteleri tarafından hazırlanan borcu yoktur yazıları, Sosyal Güvenlik Kurumu Prim ve İdari Para Cezası Borçlarının Hakedişlerden Mahsubu, Ödenmesi ve İlişiksizlik Belgesinin Aranması Hakkında Yönetmeliğe göre düzenlendiğinden, bazı işverenlerin yasal ödeme süresi geçmiş sigorta primi, işsizlik sigortası primi ve idari para cezası ile bunlara ilişkin gecikme cezası ve gecikme zammı borçlarının hakedişlerinden kesilmesine rağmen, ilgili idare tarafından kesinti tutarının on beş gün içinde Kurumumuza aktarılmaması nedeniyle ihale konusu işlerle ilgili 22.08.2009 tarihli, 27327 sayılı Kamu İhale Genel Tebliğinde öngörülen tutarların üstünde borçlarının bulunması nedeniyle borcu yoktur yazılarını alamadıkları ve bu durum söz konusu işverenlerin mağduriyetine neden olduğundan işverenlerin mağdur edilmemesini teminen, 26.04.2014 tarihli, 7851837 sayılı Başkanlık Makam Olur'ları 26.04.2012 tarihli, 2012-27 sayılı E-Posta ile tüm Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü/Sosyal Güvenlik Merkezlerimiz talimatlandırılmış olup, halen yürürlükte bulunmaktadır, Bu durumdaki işverenler için hakedişten yapılan kesinti tarihinin idareden alınacak ıslak imzalı belge ile kanıtlanması halinde, Kurumumuzca bu kesintiye konu borçlarının borcu yoktur sorgulamalarında dikkate alınmadan işlem yapılmaktadır.”
ifadelerine yer verilmiştir.
Aktarılan yazıda “borcu yoktur” belgelerine ilişkin alınan “Başkanlık Olur”unda hakedişten yapılan kesinti tarihinin idareden alınacak ıslak imzalı belge ile kanıtlanması halinde hakediş alacağından kesilen tutarın borç hesaplamasında dikkate alınmayacağı belirtilmekteyse de Avcılar Belediye Başkanlığı tarafından Avcılar Sosyal Güvenlik Merkezine gönderilen 13.02.2014 tarihli ve 946 sayılı yazıda Beş Kardeşler İnş. Turz. Gıda Otom. İş Mak. Pet Ürn. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin hakediş alacağının bloke altına alındığının belirtildiği anlaşıldığından başvuru sahibi tarafından kesintiyi yapan idare tarafından düzenlenen belgenin Avcılar Sosyal Güvenlik Merkezine sunulmasına gerek olmadığı, bu çerçevede Avcılar Sosyal Güvenlik Merkezi tarafından Kuruma gönderilen 14.11.2014 tarihli ve 5674914 sayılı yazıda başvuru sahibi Beş Kardeşler İnş. Turz. Gıda Otom. İş Mak. Pet Ürn. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 14.08.2014 tarihi itibariyle toplam 2.280.392,19 TL borcu olduğu belirtilmekteyse de Avcılar Belediye Başkanlığı tarafından Avcılar Sosyal Güvenlik Merkezi’ne gönderilen 13.02.2014 tarihli ve 946 sayılı yazıda Beş Kardeşler İnş. Turz. Gıda Otom. İş Mak. Pet Ürn. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 1.230.986,07 TL tutarındaki hakediş alacağının 13.02.2014 tarih itibari ile bloke altına alındığı belirtildiğinden başvuru sahibine borcu yoktur belgesi düzenlenirken SGK’nın 26.04.2012 tarihli ve 7851837 sayılı “Başkanlık Olur”unu dikkate alması ve bu doğrultuda borç hesaplaması yapması gerektiği ve bu itibarla başvuru sahibinin “borcu yoktur” belgesine konu borcunun Avcılar Sosyal Güvenlik Merkezi tarafından belirtilen tutar olan 2.280.392,19 TL’den Avcılar Belediye Başkanlığı tarafından hakedişten kesinti yapılan tutara ilişkin borçların düşülerek hesaplanması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Ayrıca başvuru sahibinin 21.10.2014 tarihli dilekçesinde SGK Avcılar Sosyal Güvenlik Merkezi tarafından Kuruma gönderilen yazıda sistem arızası nedeniyle borcu yoktur yazısı verildiğinin belirtildiğini öğrendikleri belirtilmekteyse de, ancak SGK Başkanlığına 14.08.2014 tarihi itibariyle sistem arızası olup olmadığının sorulması durumunda SGK Avcılar Sosyal Güvenlik Merkezinin yanlış bilgi verdiğinin Avcılar Sosyal Güvenlik Merkezi tarafından Kuruma gönderilen 15.10.2014 tarihli ve 5030732 sayılı yazıda “borcu yoktur”
yazısının verilmesine ilişkin olarak sistem arızası ile ilgili bir hususun belirtmediği anlaşılmıştır.
Yapılan değerlendirmede 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun yukarıda aktarılan 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasında belirtilen durumlardaki isteklilerin ihale dışı bırakılacağı hüküm altına alınmış olup bu çerçevede başvuru sahibi isteklinin ihale tarihi itibariyle kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olduğu tespit edildiğinden anılan isteklinin teklifinin değerlendirilme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık olmadığı tespit edilmiştir.
Bu itibarla başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Yapılan incelemede başvuru sahibinin konuya ilişkin başvurusunun ihale dokümanına yönelik olduğu sonucuna varılmıştır.
4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 5’inci maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;
a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,
hakkında başvuruda bulunabilir…” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi Beş Kardeşler İnş. Turz. Gıda Otom. İş Mak. Pet Ürn. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihale dokümanını 14.07.2014 tarihinde aldığı ve dokümana yönelik şikâyet başvurusunu 24.07.2014 tarihi mesai bitimine kadar yapması gerektiği anlaşılmış olup anılan istekli tarafından 05.09.2014 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşıldığından incelemeye konu iddianın süresinde yapılmadığı anlaşılmıştır. Ayrıca, bahsi geçen Yönetmelik hükmü gereği, ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurusunda bulunulabilmek için “istekli olabilecek” sıfatını haiz olunması gerekmektedir. Ne var ki, başvuru sahibi, şikâyet başvurusunda bulunduğunda, ihaleye teklif vermiş olması nedeniyle “istekli” sıfatına sahiptir. Bu sebeple, başvuru sahibinin incelemeye konu iddiasının süre ve ehliyet yönünden reddine karar verilmiştir.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden isteklilerin, bu Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hükmüne yer verilmiştir.
Anılan Kanun’un 55’inci maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında “İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.”
hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;
…
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,
hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür...” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “…(10) İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü yer almaktadır.
